我稀土遭美纏訟醞釀絕地反擊

圍繞著“稀土出口政策”的中美貿易訴訟戰進入白熱化。記者從權威渠道獲悉，為了擴大勝利果實，讓中方陷入被動，美方已於日前向WTO提交了上訴申請，與此同時，中方也正在積極備戰，或將於近日提交上訴申請。

日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。按照WTO規則，在專家組報告發布60天內，雙方均可提出上訴。

“近期商務部已經幾次召集律師和業內專家開內部會，研討上訴的可能性和具體策略。業內普遍認為專家組報告存在歧視性裁決，支持上訴的占絕大多數。”一位業內人士告訴記者，而美國的上訴無疑在某種程度上使得我們有些被動了。“我們必須馬上交叉上訴，美方顯然不願給我們太多時間准備了。”上述人士對記者說。

中國稀土協會內部人士對記者表示，稀土敗訴以後，協會也組織企業和專家，對這個結果可能給行業帶來的影響進行評估，同時也和商務部進行多次研討，准備應對措施。國內一家大型稀土集團高層在電話裏對記者說，從企業的角度來看最擔心的是，在稀土泡沫破裂後，稀土整個行業表現都比較低迷，出口情況也很疲軟，一旦敗訴引發稀土出口管控政策取消後，這一信號可能會引發稀土價格繼續下跌，讓行業雪上加霜。

然而，一個矛盾的現實是，歐美等西方國家這廂反訴中國出口限制，那邊卻堂而皇之對本國戰略資源封而不采。有學者統計指出，有20多個國家在資源能源領域都采取了限制出口的各種措施。比如加拿大某州在木材出口上采取的“國內需求測試”，即只在國內、州內出售木材，滿足內部需求之後才會考慮出口。再比如美國對天然氣出口采取的“出口許可證審批”等。

對中國稀土的圍剿，美歐等西方國家背後意圖非常明顯，是為了沖擊中國資源保護體制。專家指出，美歐等西方國家常常憑著嫻熟的技巧玩弄規則，即使那些本身公正的規則也常常能夠成功地扭曲，反而給依據世貿規則初衷維護自己合法權益的發展中國家和地區扣上“違規”的帽子。在他看來，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極儲備“反制措施”。此次中國稀土能否扳回一局？中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東對記者表示，專家組報告有兩點值得商榷。一是關於出口稅，中國政府能否利用GATT(關稅及貿易總協定)第20條(關於環保的一般例外條款)進行抗辯。盡管我國入世協定書未直接援引20條，但僅因此就否定了中國作為成員國的基本的一項“不言自明”的權利，是不公平的。在稀土案中，專家組三位成員中有一位認可中方此項權利，巴西、俄羅斯等發展中成員也表示了認可。遺憾的是，其他兩位專家組成員承襲了此前九種原材料案的觀點，認為中方無權利用20條。

二是關於中國政府出口限制措施，專家組盡管支持認可中方保護環境的初衷，但認為出口配額等具體措施與WTO規定不一致。“有些具體的觀點以偏概全了，未接受中方的抗辯。不能因為中方在措施執行中出現了效果未達預期的結果，就全盤否定措施本身。這也是有失公允的。”劉敬東說。

“在上述問題上中方仍有上訴空間。”複旦大學法學院教授龔柏華也對記者說。他表示，WTO爭端解決機制有一套其“說理”的機制，當事方需要按這套規則提供證據、解釋條約。當然，我們可以認為專家組在運用這套規則時有偏差，客觀上造成“不公正”，對此，就要讓上訴機構來把關可能的“不公正”。另一個層面來看，無論上訴輸贏，中國走完程序可以換來1至2年的政策調整的時間空間。

“我個人認為應該通過上訴進一步維護權利。”劉敬東表示，盡管上訴機構是“只審法律不審事實”，我們翻盤的可能性不大，但依然要通過行動爭取基本權利，表明我們的態度。他表示，WTO不同於國內案例，其意義不只在於勝負本身，專家組報告只是初審，如果不上訴就代表服從，這是不同的觀點，是有區別的。

一位業內人士指出，中方應該繼續抗爭。沒有人能保證一個官司的輸或者贏，相比結果，中國作為負責任的貿易大國和成員國參與這個過程本身就是具有意義的，既是一種維護自身權利的態度，也是厘清多邊爭端解決機制規則中的關鍵問題的責任。

一審敗訴又遭美國上訴“追剿”，在案件本身訴訟程序之外，劉敬東表示，我國稀土案之所以敗訴，也是因為國內的管理措施未達到預期目的，才會“授人以柄”。國內管理體制應該反思，立法要協調性統一性，中央與地方政策制定也要精細化。龔柏華也表示，我國如何處理好經濟發展與環境保護的關系；經濟發展的地方利益與國家發展的整體利益；鼓勵出口與出口管理的問題，這些都值得反思。


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曆時兩年時間，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿易訴訟案於3月26日作出初步裁決，WTO裁定中國敗訴，認定中國的稀土出口限制及征收出口稅等相關制度違反了WTO承諾。盡管我國可以在60天之內向世貿組織終審委員會提出上訴，但勝訴的可能性極小。業內人士在接受中國化工報記者采訪時普遍認為，終裁之後，我國有可能將在半年到一年之內被迫修改稀土出口產業政策，從2015年起，稀土出口配額制或將取消，出口關稅也可能下調。此舉意味著，受相關產業政策變化的影響，我國稀土行業內的相關企業或將面臨新一輪的洗牌，長期利好正規大型企業。

一位不願透露姓名的國內大型稀土企業負責人向中國化工報記者表示，美日歐對中國稀土貿易訴訟，實質上是難以承受中國稀土出口價格的虛高，而非配額制度本身。他對記者說，事實上2011～2013年中國稀土出口配額都沒有用完，不存在稀土配額影響國外需求的情況。2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，也沒有用完。稀土價格過高，也是造成國內外稀土需求銳減和稀土替代產品加速開發應用的直接原因。據年報顯示，2011年我國最大的稀土生產企業包鋼稀土營銷收入115億元，營業利潤高達73億元，利潤率接近70%。2012年和2013年，盡管市場有所萎縮，但該公司利潤也分別達到15.10億元、15.74億元。

中國化工報記者在采訪中了解到，業內企業都認為，WTO敗訴不是什麼“洪水猛獸”，對我國稀土全行業的影響也並非皆為負面，應該說是“喜憂參半”。

“如果出口配額取消以及關稅降低，稀土價格也將隨即相應下調，引發行業內企業重新洗牌在所難免。”內蒙古華誼稀土有限公司總經理胡耀斌這樣告訴記者。他分析認為，可喜的是，稀土出口放開後，隨著成本下降，中國海外訂單亦會增加。另外，低關稅或將擠壓走私企業的生存空間，對正規大企業反而有利。短期內，國外市場消費需求有可能將因為價格的下行而增加，可刺激國內企業出口回升，有望緩解稀土相關產品需求不足的壓力。

他認為，從稀土企業生產經營中長期來看，稀土出口政策調整並不是影響行業經營秩序的關鍵原因。稀土過量開采帶來的供需失衡、產能過剩、行業集中度低、資源違規盜采、國內企業科技創新不足、產業鏈低端是困擾中國稀土行業發展的主要問題。因此，如裁決能助推我國對違規行為長效治理、提升國內國外需求、升級產業技術，將能長期利好業內企業。

胡耀斌介紹說，1985年，我國開始實行稀土產品出口退稅政策，稀土對外出口逐年遞增；1998年，我國開始實施稀土產品出口配額許可證制度，並把稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄；2005年，我國政府取消了稀土出口退稅，並壓縮了出口配額企業名額。實際上，多年來稀土出口限制僅限於原材料，對下遊諸如功能材料和應用器件的出口沒有設限。目前，我國的稀土出口產品多以材料、器件為主，所以WTO敗訴，這類產品的出口都不會受到影響。

據了解，目前積極為敗訴後做准備的企業不在少數，手段各有不同。包鋼稀土有關負責人對記者表示，裁定敗訴對於國家指定牽頭重組的大型龍頭企業集團不會造成太嚴重的影響。這位負責人說，最好的應對措施就是掃清並購過程中的障礙，讓更多的企業參與重組，以擴大稀土原料生產企業的兼並範圍，畢竟包鋼稀土擁有上遊礦產資源控制優勢，競爭對手主要是放開出口後的國外企業。
 
而普遍感到形勢嚴峻的是大批民營稀土中小企業。這些企業表示，美國和澳大利亞已經有其他的稀土礦開始生產，中國在全球稀土產出中所占的份額，已經從3年前的95%降到了現在的85%。在放開出口以後，國際市場競爭壓力陡升，更好的應對策略是不斷完善企業技術和裝備水平，爭取達到大集團兼並條件，並進入大集團，如不符合條件的只能轉產其他行業或面臨關門倒閉。

面對稀土出口“閘門”即將打開，我國稀土企業普遍處於低端產業鏈國際競爭力相對弱勢的窘境。工信部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪認為，國家和地方各級政府應減少直接幹預，除涉及國家安全以外的稀土新材料產業，可以通過稅收、法規、制度實現間接影響，財政資金和產業政策重點應放在應用環節的基礎性、戰略性、導向性研究，以帶動稀土企業向高端稀土材料產品發展。

專家觀點

三因素提速企業“洗牌”進程

原國家計委稀土專家組成員 馬鵬起

敗訴的最終結果就是我國取消稀土配額政策，下調關稅，稀土出口閘門放開，拉開新一輪企業洗牌序幕。一方面，一段時期內，各類稀土產品價格總體上會進一步下滑，這將直接導致部分中小企業倒閉出局或被並購；另一方面，出於環境保護原因，刺激政府將在前期行業整合基礎上，加速大集團重組的進程。
 
稀土出口放開後，國內企業新一輪洗牌在即，其主要原因有三：第一，受經濟利益驅使，在新形勢和新市場規律作用下，企業間不可避免會再次出現競相壓價現象，稀土價格開始下跌並最終回歸理性區間。在此情況下，中小企業按照優勝劣汰規則，數量將大幅削減。由於目前的稀土市場曆經多年磨練基本成熟，所以並不會出現業界所擔憂的多年以前那種“白菜價”。
 
第二，如不加強監管，有可能刺激國內稀土礦產偷挖盜采現象的回升，加劇生態環境惡化，擾亂市場秩序，甚至會使近年來行業監管治理的成果毀於一旦。為避免重蹈過去我國稀土資源開采生產付出巨額環境代價的覆轍，國家將加大打擊非法開采及生產力度，同時將加快企業大集團整合重組進度，提升行業集中度，優化國內企業競爭結構。當前，國家重點支持的包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業六大企業牽頭推進兼並重組工作並不順利，為化解WTO敗訴所帶來的不利影響，這一進程將會提速。

第三，國內與國外企業同臺競爭時代已經到來，也將加劇對國內企業的沖擊而使產業格局生變。目前，澳大利亞萊納斯公司、美國鉬礦公司等都在實施稀土開發項目，部分項目已經開始向市場供應產品，國內外企業將被迫在世界稀土市場的平臺上重新洗牌。

“輕重”稀土企業命運或不同

內蒙古科技大學稀土學院院長 張胤

為應對WTO敗訴所帶來的不利影響，我國政府最可能實施的稀土產業政策是對輕重稀土實行差別化分類管理，即先放開部分品種的出口管制，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對重稀土仍然實施保護性政策。所以變數最大的是輕稀土生產企業，未來“輕重”稀土企業在新一輪洗牌大潮中命運或將不同。

我國稀土資源可分為北方輕稀土礦和南方離子型重稀土礦。我國輕稀土產品嚴重過剩，尤其是鑭鈰產品。今後輕稀土供過於求，但是重稀土有可能存在供不應求現象。同時，重稀土是高科技產品所需的主要原材料。美國、馬來西亞、澳大利亞、南非等國上馬的項目都是輕稀土項目，重稀土資源短缺，特別是鏑、鋱等元素幾乎沒有，因此國外對中國重稀土的需求量大，他們還必須依賴中國。
 
與重稀土相比，國內和國外輕稀土無論儲量和產量都比較大，經濟價值和戰略意義都不大，預計出口價格會進一步下探，輕稀土企業受到的沖擊相對較大，生產經營愈發艱難。而重稀土企業本身產品市場供應量相對短缺，如果國家實施“制度保護性”出口，區分重稀土與輕稀土關稅稅率，輕稀土放開，重稀土從嚴，縮小政策控制範圍，加之監管部門也在加大力度打擊重稀土盜采現象，其價格不會有大幅降低的風險，企業利潤反而會有不同程度的提高。


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如果出口稅和出口配額真的取消，中國稀土產品該如何維持在國際市場上的競爭力？如何改變稀土“白菜價”出口的不利局面？分析人士認為，要徹底解決這些問題，需要在完善收儲政策、推動集團整合的同時進一步落實研發工作。

日前，美國、歐盟、日本訴我國稀土出口配額的貿易爭端讓中國稀土行業又一次感受到了迫近的壓力——按照世界貿易組織的規則，如果中國不再上訴或上訴後終裁結果不變，中國將必須取消出口稅、出口配額等管理措施。

長期以來，稀土產業在深加工領域的短板是所有企業的心頭之痛：中國號稱向全球供應著90%的稀土資源，但出口的主體多是附加值低的粗加工產品，從歐美等國家買回的，則是價格增加了幾百倍的深加工產品。如果出口稅和出口配額真的取消，中國稀土產品該如何維持在國際市場上的競爭力？如何改變稀土“白菜價”出口的不利局面？

“白菜價”從何而來

“我的有色網”稀土研究員李青在接受國際商報記者采訪時表示，中國以低價出口稀土產品與產業結構的散、亂不無關系。“國內企業集中度非常低，價格競爭帶來的惡性循環會導致報價越來越低。”李青說，“此外，目前市場上的非法稀土交易依然存在，一時還難以從根源上得到解決。”

此外，稀土行業的結構性供需矛盾也加重了稀土價格“失控”的程度。企業會因其中某幾種配分的需求量較大而過度開發，造成其他配分過剩。

“稀土礦各個配分之間的含量差異往往很大。比如，一個稀土礦中輕稀土鑭和鈰嚴重過剩，而鐠釹鏑存在較大缺口。大量開采雖然能在一定程度上緩解鐠釹鏑的供需矛盾，卻造成了其他稀土元素過剩程度加深，從而拖累稀土整體價格。”李青說。

中投顧問冶金行業研究員魏啟寧表示，除缺乏統一的、嚴格的產業政策，導致亂采盜采、人為走私等不良行為將整個產業格局拖入惡性循環外，國內稀土企業在科技研發、技術攻關等方面的重視程度不夠也是拖累我國稀土行業向全球價值鏈高端爬升的重要原因。

“我國稀土深加工產品數量較少，企業僅僅滿足於薄利多銷的盈利模式，從而錯失了占領產業制高點的最佳良機。”魏啟寧表示。要徹底解決這些問題，國家還需在完善收儲政策、推動集團整合的同時進一步落實研發工作。

學習新規則適應新形勢

業內人士表示，要保證中國在國際貿易中占據有利位置，增強中國稀土行業在國際市場的競爭力，必須適應新形勢下的遊戲規則。

早在數年前中國的稀土產業就開始整合，意在構建稀土全產業鏈條，並真正改變數年來稀土散亂的狀況。2014年，國務院通過了全國大型稀土集團組建工作方案，明確北方包鋼（集團）公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼並重組，組建大型稀土企業集團。

李青表示，六大集團若形成，國內有望建立新的稀土定價機制，國外客戶要采購中國產品，就可以由這幾個大的企業代表整個國內行業去談判並簽訂長期協議，與當前“一議一價”的方式相比，當然能在國際市場獲得更大的話語權。

此外，李青建議，稀土行業也可以嘗試新的金融手段。“目前包頭和贛州都成立了稀土交易所。應該對這些交易所大力支持，如果這些平臺上的期貨和現貨交易量大大提升，我們就有可能按交易所的均價來做結算價。這些新的國際化的商業模式都值得探索。”

整合程度的提升也讓行業應對放開出口配額的WTO要求添了一些“底氣”。業內人士認為，放開出口配額會使我國稀土行業的競爭更加激烈，但不至於對行業產生“破壞性”的沖擊。“以前企業爭搶出口配額更多是為了換取外匯，若六大集團形成，會為行業發展承擔一定的責任。”李青說。

魏啟寧表示，此次貿易爭端的結果早被業內人士預期到，企業層面也已采取措施提前消化不良影響，國家層面的稀土收儲政策將進一步使企業走出這一困境。“不過，這給我國稀土產業敲響了警鐘，產業升級、優化調整、兼並重組、技術研發等諸多核心工作亟待加速。”


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中國稀土行業協會各專業分會2014年度工作會議在北京召開。協會秘書處各位領導以及各專業分會領導出席會議。會議由協會馬榮璋秘書長主持。

會上，協會王曉鐵副秘書長宣讀了《中國稀土行業協會專業分會管理辦法》；陳占恒副秘書長介紹了協會2014年會員大會的召開時間以及“2014年稀土資源與市場國際會議”的籌備情況；汪德勇副秘書長作了《稀土協會統計工作情況匯報》，就協會去年企業生產經營狀況統計和價格統計兩項工作的運行情況作了說明，並對分會今後的統計工作提出建議。

各專業分會秘書長對其分會一年的運行情況作了匯報，介紹了所屬分會相關領域的行業狀況，並提出今年的工作計劃。

會議就各分會相關領域的發展方向展開討論。各分會希望稀土上遊企業可以持續、穩定地供應稀土產品，建議國家能重點支持稀土應用領域的發展，實現稀土各元素的平衡利用。


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2014年4月15日稀土產品價格行情

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今日稀土市場平穩運行，價格整體表現無大的波動，離子型稀土氧化物銪、鋱、鑥等價格較為堅挺，成交量仍較小。鑭、鈰市場近期金屬及氧化物方面的報價變動不大，據包頭地區供應商反映鑭、鈰能變動的空間較小，現在金屬鑭帶票在5萬元/噸，金屬鈰則略高出5千元/噸左右。另據跟贛州地區某貿易商了解目前3N氧化鑭帶票價格在2.2萬元/噸，氧化鈰在2.1萬左右。

在本月初，收儲消息又起的時候，鐠釹、鏑氧化物及合金價格出現較為明顯的上行，繼五礦稀土多次公布掛牌價格後，現貨市場銪、鋱、鑥等氧化物市場價格也略有波動，目前據贛州地區供應商反映不排除市場上會有較低的成交價格，但該商家目前對外的氧化銪報價已經上漲至4200元/公斤，也有當地另有其他貿易商反映現在氧化銪的出貨價格至少在4200元/公斤以上。氧化鋱市場前一段時間一直在3100-3300元/公斤間波動，當前的商家報價集中在3200-3300元/公斤。氧化鑥市場，目前包頭稀土交易所及中國稀土行業協會報價差距較大，截至14：00前者氧化鑥價格顯示在9500元/公斤，後者協會報價在8213-8467元/公斤。據跟贛州地區貿易商了解，現在氧化鑥報價在8800-9000元/公斤左右，而之前的價位在8500元/公斤左右。


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稀土價格持續平穩，收儲消息又現變動，部分傳言或將5月進行，實際下遊需求不足，利好消息難釋放，稀土價格上漲乏力，持穩為主。

氧化鏑主流廠家含稅165-175萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價170-180萬元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹315,000-325,000元/噸。

氧化鑭廠家含稅價21,000-22,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價21,000-22,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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近日,世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告,裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這是中國繼“九種原材料案”之後又一次在資源類貿易糾紛中敗訴。

意料之中,情理之外

WTO依據什麼做出這一裁決？對外經貿大學WTO研究院副院長屠新泉解釋說:“根據WTO關於出口配額的規定,可以采取關稅措施,但原則上不能限制出口數量。中國認為我們是為了保護環境和資源,但專家組裁定認為,采取出口配額要符合嚴格的條件:第一,是保護環境和資源的必須措施；第二,在限制出口的同時應限制國內生產和消費。專家組認為中國不符合這兩個條件。”

對於這一裁決結果,中國稀土協會副秘書長張安文用“意料之中、情理之外”來評價,“WTO的裁定對我們而言是意料之中的事,但我們輸法不輸理。”

張安文給出了他的理由:中國以占世界23%的稀土資源儲量,供應全球90%以上的市場需求,而且供應的產品物美價廉。然而,稀土生產,尤其是采礦和冶煉,要付出巨大的環境代價,給稀土消費國帶來經濟效益的同時,環境汙染和生態破壞卻留給了中國,我們所做的犧牲和所得嚴重不對稱。當初商務部制定配額的初衷就是為了保護我國自然資源,防止超量出口,國外也有很多稀土資源,但他們藏而不采,或者采而少賣。

稀土素有“工業維生素”之稱,其應用給高科技和戰略性新興產業帶來很大的支撐,對下遊綠色產業、節能減排、生態和環境都有大有益處。中國是稀土大國,資源、生產、出口、消費4個方面都居世界第一。我國上世紀80年代中期以後大量開采和冶煉稀土,雖然稀土行業規模不大,但多年累積下來環境汙染和生態破壞相當嚴重。

“在南方,生產一噸92%的精礦,會產生1600噸~3000噸廢土廢石；生產1萬噸中重稀土氧化物,會造成100平方公裏的植被破壞。”張安文給出了這樣一組數據,“此外,開山還可能造成水土流失和山體滑坡,堵塞河道,淤積水庫；選礦加入的硫銨汙染地表水和地下水；廢渣占用農田,還有一定放射性汙染。”

“包頭等地的輕稀土開采相對好一點,破壞主要在於開采後的冶煉。生產一噸氧化物會產生兩萬多立方米含SO2、SO3、氫氟酸和粉塵的廢氣,以及65噸左右含酸、鹽、COD和BOD的廢水。”張安文說。

建立健康發展節能環保產業

按照世貿爭端解決慣例,在專家組報告發布60天之內,我國可以提出上訴。業內專家普遍認為,即便上訴,如果沒有強有力的新證據推翻專家組結論,上訴機構很可能維持專家組裁決,在3~4個月內做出終裁。在這種情況下,我國該如何應對?

屠新泉認為,“稀土案”對國際貿易的影響沒有那麼大,中國的稀土並非不可替代,進口國實際上可以找到其他替代辦法。可以通過市場的作用,把稀土價格提上去,價格提高了,自然會促使進口國選擇別的替代方式,減少對中國稀土的進口。

“中國要更多地發展高科技和先進制造業,獲得更多的下遊產業鏈效益,這是今後的發展方向。”張安文表示,“一言以蔽之,就是做強為要。從大到強是必然要求,我國雖已成為世界第二大經濟體,但很多方面還不夠強,尤其是先進制造業。”

據了解,我國稀土永磁、發光、催化、儲氫產量均居世界首位,質量也不錯,能滿足國內基本需求,還能有一些出口。目前我國稀土產業鏈延伸的短板在於元器件、零部件研發與生產相對落後,很多關鍵傳感器、精密儀器、核心元器件,以及某些重大關鍵裝備還得依賴進口,造成不但被外國指責,還被反制的局面。“必須狠抓制造業、機電、元器件、零部件,否則永遠是裝配大國,不能成為制造大國,更成不了創造大國。”張安文表示。

關於如何加強稀土出口管理,張安文給出了五點建議:首先,加強企業資源整合,提高資源綜合利用水平,促進稀土產業健康發展。其次,提高出口產品附加值,研發專利技術。第三,出口門檻至少達到國家環保要求,通過環保核查和工信部准入,符合國家政策,防止無序超量出口。第四,期待形成一個多元化、可持續的國際稀土供應體系。國外對中國稀土產生了依賴,依賴就會形成習慣,就會有苛求。如果國外稀土尤其是中重稀土,能開采多一些,對中國稀土的依賴就能少一些。第五,要建立一個良好的價格形成機制,避免價格過山車式地大起大落,要在稀土成本中充分考慮稀土環境治理和生態恢複所需基本成本,形成一個較高而穩定的價格體系,並且取得價格方面的話語權。

“此外,中國要在國際上多表達自己的意見,要讓國際社會了解我國為保護資源和環境所做的努力,並積極參與規則的制定。”張安文說,“還要重視行業協會等民間組織的作用,使其在穩定價格、控制總量、強化企業與行業自律、探討新的出口管理模式、參與國際貿易訴訟爭端等方面發揮積極作用。”

“稀土是中國的,也是世界的。中國為保護資源和生態所做的努力充分體現了WTO關於人、資源、環境協調發展的要求,中國將繼續在這方面努力,我們依然任重而道遠。”張安文表示。


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美國就中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施案（DS431）專家組報告向WTO爭端解決機構提起上訴。近日，美國就該案提起上訴的具體訴求發布，主要涉及專家組的以下認定，即拒絕適用起訴方提交的關於中國在第二次會議上（2013年7月17日）對專家組問詢答複所作評述中的相關證據。美國稱，由於拒絕適用該項證據，專家組錯誤地得出了以下結論：即采用此類證據會為中國帶來有關“法定訴訟程序”的考量；“提交的新專家報告”會有礙爭端的迅速解決；作為反駁證據的證據展示必須“上升到所需的必要水平”。美國稱，為作出上述認定，專家組錯誤地適用了《關於爭端解決規則與程序的諒解》第3.3條，而未能根據《關於爭端解決規則與程序的諒解》第12.4條為美國提供充分的時間准備陳述。基於以上訴求，美國要求上訴機構認定專家組拒絕適用在2013年7月17日會議上提交的相關證據的做法違反了《關於爭端解決規則與程序的諒解》第11條和第12.4條。

2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸WTO爭端解決機制，巴西、加拿大、哥倫比亞、歐盟、印度、日本、韓國、挪威、阿曼、沙特阿拉伯、中國臺灣、越南、阿根廷、澳大利亞、印度尼西亞、土耳其、秘魯和俄羅斯聯邦以第三方參與該案專家組程序。2014年3月26日，WTO爭端解決機構就美國、歐盟、日本訴中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施案（DS431、DS432、DS433）發布專家組報告。


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在稀土問題上，中國真是“壟斷資源、隨意提價的惡霸”嗎？顯然不是。

所謂稀土，是門捷列夫元素周期表中最後17位稀有元素的統稱，而當今稀土的國際貿易，幾乎就是中國向其他國家賣稀土，而主要稀土進口國的稀土應用水平大大高於中國，並且毫不客氣地對中國實施技術封鎖。尤其值得一提的是，美國等國對稀土的應用優勢集中體現在制導、衛星、探測、通信、激光等以軍事為先導的高精技術領域。此外，由於不掌握定價權，且出口的都是最原始的初級產品，中國出口稀土曾便宜到每公斤價格僅18元人民幣，而國際市場價格高達1000美元/公斤。按照中國專家的話說，中國把金子賣出了土豆價。

中國WTO研究會常務理事周世儉對《環球時報》說，稀土是不可再生資源，我們挖光賤賣了自己的資源，今後再從別人那裏買就不會是這個價格了。2009年，中國開始調整稀土出口政策。

2010年6月，美日歐對“中國壟斷稀土”的焦躁達到高潮時，《環球時報》記者曾赴世界最大的稀土礦、位於內蒙古包頭市的白雲鄂博采訪。在那裏既感受到“中東有石油，中國有稀土”的優勢，又實地看到稀土開采對環境帶來的巨大傷害。記者在當地看到一個面積約11平方公裏的尾礦壩，實際上就是一個人工湖，許多尾礦水和周圍一些稀土大廠的汙水排入湖中，不僅威脅周圍環境，天幹風強時還有放射性揚塵，湖中廢水外滲又造成周圍土地鹽堿化。湖水周圍多個村莊因此被迫外遷。

《紐約時報》26日說，中國政府在申訴時強調了上述環境影響，展示了因稀土生產“傷痕累累的土地”，中方同時希望外國稀土企業能夠到中國境內設廠，增加中方就業並向中方轉讓技術。但批評者認為，中國是借壟斷逼迫外國企業就範。瑞士《新蘇黎世報》27日在報道WTO的一審裁決時替中國說了句公道話，文章說，做出裁決的工作組是由美國、日本和歐盟共同建立的，一名小組成員表示，中國對稀土出口進行限制是合情合理的。

“我們需要的東西中國必須足量出售，中國需要的東西我們有權不賣，這種邏輯難道就是世界貿易法則嗎？”談及美日歐到WTO狀告中國稀土壟斷，一名接受《環球時報》采訪的中國稀土業內人士反應很強烈。不過中國專家說，按照中國當年的入世承諾，中國可以對80多個稅號的產品征收出口關稅，但稀土並不在可以征稅的範圍內，中方對稀土出口征稅確實違背了入世承諾，這或多或少與十多年前人們尚未意識到稀土資源的重要性有關。中國援引關貿總協定第20條中“保護可用盡自然資源例外條款”來抗辯，並主張中方措施符合世貿組織倡導的可持續發展目標，但抗辯並未得到WTO專家組報告的支持。


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