商品物美價廉也會給貿易方帶來困擾——在中美稀土貿易糾紛案中，世貿組織（WTO）專家組初裁認定中國對稀土產品實施的出口稅和出口配額措施違反了既定規則，中國提出上訴表示出口管制是為了資源和環境保護，試圖利用關稅及貿易總協定（GATT）第20條關於環保的一般例外條款進行抗辯。稀土產品究竟要如何定價才能促進行業在生產、加工、貿易等環節的健康發展？

 “物美價廉”的煩惱

中國稀土學會副秘書長張安文在接受國際商報記者采訪時介紹，上世紀80年代中期以後，原來以美國為主，包括幾個其他國家在內作為主要稀土資源供應國的格局，逐漸變為以中國供應為主。中國以占全球稀土23%的儲量，滿足了全球90%以上的需求，最高曾達97%。

這種供應格局的變化無疑與中國產品物美價廉有關。但在張安文看來，“物美”的背後是中國先進的采、選、冶、分離技術，“價廉”則體現了因生產及出口的無序導致的銷售價低於成本價，在資源保護及環境生態方面所需承擔的基本成本更是無從覆蓋。

每生產一噸稀土會同時產生數百噸的廢渣，對水和土壤造成嚴重汙染。美國環境保護署（EPA）稱，稀土在加工過程中會導致地表水和地下水受到重金屬和放射性核素的汙染，而用於浸洗稀土的濃酸則會使得礦區附近的土壤不再適合耕種。“在其他國家，礦物采、選、冶的環境汙染治理所需的高成本使得一些項目停產，從而使這些國家由稀土出口國變為進口國。美國芒廷帕斯礦、澳大利亞韋爾德礦都是儲量豐富的稀土礦，近兩年才恢複開采。俄羅斯、印度多年來也大大減少了開采量。”張安文告訴記者。

多位業內人士認為，國內稀土的售價極不規範，資源稅、排汙費等未計入成本導致稀土市場價格不能反映其戰略重要性。

 建立科學的定價機制

案件上訴方顯然拒絕為中國稀土生產造成的環境汙染買單。美國《國際財經時報》（IBTimes）3月27日援引普林斯頓大學一位國際經濟學教授的看法稱，“產品的出口與環境汙染完全無關，造成汙染的是稀土的生產過程，而不是出口”。“控制中國稀土出口究竟能否縮小其國內的稀土礦生產規模並不確定，因為中國自身也在消費稀土產品。”《國際經濟時報》稱。

美國的這種觀點並非空穴來風。據了解，目前我國稀土產品出口量與國內消費量的比例大約為1:4。“按照誰消費誰買單的原則，保護資源和環境應該由稀土產品消費的主體——國內市場來負責。”“我的有色網”稀土研究員李青表示。

不少業內人士認為，目前中國最應做的事是限制國內稀土的生產和消費，使之與國外的出口標准一致，這樣才能使資源得到真正的保護，同時避免貿易摩擦。

業內普遍期待的稀土“六大集團”被認為是規範稀土市場的良好開始。李青提醒：“大集團建立之後，更重要的事情還是建立科學的稀土定價機制。”在他看來，合理的價格應該既反映稀土的戰略資源地位，又符合國際貿易規則。


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3月26日世貿組織（WTO）專家組裁定中國在稀土出口配額及稅收方面違背WTO規則並違反入世承諾。我國於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出上訴。

業內人士指出，針對此案，中國方面應竭力維權。同時，此案也在一定程度上給相關中企敲響了警鐘，業界粗放型、不可持續的發展模式亟待改變，同時，也應靈活運用國際貿易規則。


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稀土市場價格近兩日均沒有出現太大的變動，市場成交情況較差。有業內人士對該報告表示了疑問，認為收入不至於如此的低，但對於利潤較低，他表示認同，並用“極低”來形容現在稀土市場的盈利情況。

鐠釹類產品，當前市場主流價格暫無明顯調整，帶票仍在41.5-42萬元/噸，氧化鐠釹報價則較為集中在32.5萬元/噸。近期下遊釹鐵硼加工業運行平穩，需求雖未大好，但報價基本能保持平穩。

鏑類產品市場，目前對外報價基本仍在165-170萬元/噸左右，贛州地區某貿易商表示氧化鏑現在不帶票出貨的價格在142萬元/噸，鏑鐵市場目前價格也較為平穩在175萬元/噸或略低，采購和問詢的量不大。

銪、鋱市場，氧化銪成交低迷，價格暫沒有反彈的跡象，贛州地區商家表示氧化銪目前帶票仍在3900-4100元/公斤，而不帶票則在3350元/公斤，據某貿易商反映現在只有客戶要貨的時候才會去找一些比較低價的貨來交貨。今日截至14：00包頭稀土交易所氧化銪最高價格顯示為4849元/公斤，成交量只有112公斤。氧化鋱目前價格平穩在3200-3300元/公斤，包頭稀土交易所的報價則依然堅挺，今日最高價顯示在4022元/公斤，成交量在200公斤左右。


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世界貿易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。

按照WTO規則，中方還有60天的時間申訴，如果最終難以改變結果，針對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度可能被取消。

在業內人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產業的積弊。

作為稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻一度混亂。國內稀土開采產能過剩非常嚴重，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。無序競爭使得有“工業黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉而從中國進口。

早在2001年的入世談判中，為加入WTO，我國按照承諾，在規定期限內取消了絕大部分產品的出（進）口配額，而商務部公開的數據顯示，2001—2009年之間，我國稀土產品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進一步規範稀土行業的發展，2009年，國家工信部制定《稀土工業發展的專項規劃（2009—2015年）》，明確提出2009—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年，出口配額始降至30258噸。

張安文介紹說，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公裏的植被破壞，代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言，保護資源環境和規範產業秩序，正是我國政府針對稀土產業實行保護性政策措施的初衷。

“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規，但經過充分申辯和舉證，WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出於保護環境、資源和可持續發展的需要，符合WTO的特殊性規則。”張安文表示。

稀土價格 治穩當先

如果申訴情況仍不理想，我國將不得不修正相關出口限制措施，這會否對稀土行業產生較大沖擊？

“稀土的博弈，很大程度上取決於價格。”張安文表示，在短期內，稀土市場可能會形成一定程度的價格波動。而稀土產品價格大幅度的波動對於下遊產業鏈的發展並非福音。

“最怕稀土價格暴漲暴跌。”深圳天利和磁業有限公司市場部負責人表示，該公司在贛州設立釹鐵硼永磁生產基地，從事稀有金屬的深加工，生產釹鐵硼、磁鈕、等磁性系列產品。2011年到2012年，過山車似的稀土原材料價格變化，使整個行業的企業承受了很大的壓力。由於稀土原材料暴漲，深加工的利潤甚至比不上原材料開采利潤。過去稀土材料的暴漲一夜之間很多人都在做磁性材料，與稀土無關的人也開始做這個行業，而現在產能嚴重過剩很多企業不得不減產保價。而需求方企業則轉而尋找其他替代材料，打擊了磁性材料的應用市場。

“稀土價格，治穩當先。”張安文表示，產業發展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動，對於進一步發展稀土下遊產業、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩定的稀土產品價格形成機制，為下遊應用企業提供穩定企業的市場環境。

2013年起，中國稀土行業協會已以價格區間形式發布稀土行業價格指數，由行業內極具代表性的25家樣本企業的每日交易價格統計形成。通過價格指數維護行業運行，抑制資本炒作的影響。

張安文同時提醒企業，目前國外稀土開發與利用的國際大環境值得關注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源，2013年，格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令，允許國內外的礦業公司在其國境的北極地區開采礦產資源。這意味著，未來，在世界範圍內或將形成多元化的國際稀土供應體系。


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世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。業內分析，繼九種原材料案之後，我國稀土等產品出口限制再度被裁違規，這意味著我國多年來的出口配額制度或面臨終結。

專家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時並未與國內限制生產或消費的措施一同實施。

“中方目前正在評估專家組裁決報告，並將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案後續工作。”商務部條約法律司負責人26日表示。另一方面，中國稀土協會副秘書長陳占恒接受記者采訪時說，目前協會已經准備對裁定報告的具體內容進行研究，並評估裁決結果對中國稀土行業和會員企業的影響，下一步會根據評估結果采取一些應對措施。

記者了解到，按照世貿爭端解決慣例，在專家組報告發布60天之內，我國可以提出上訴。3至4個月之後，WTO將發布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規，那麼我國就必須執行WTO裁決，修正相關出口限制措施。

“目前來看，專家組三位成員中有一位支持中方主張，而且在世貿成員國中，也有多個發展中國家成員支持中方立場，俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關證據支持這一立場。這都是本案中方上訴的有利條件。”一位法律人士指出，中方應該積極上訴，爭取有希望的訴點。不過他也表示，完全推倒專家組報告結論的勝算不大。

值得關注的是，就在五年前，中國曾因相似的案情坐上WTO的被告席。2009年，美國、歐盟、墨西哥將中國鋁土、焦炭、螢石等九種原材料出口管制措施訴至WTO。2012年1月31日，WTO發布報告，駁回中國基於環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規。

“事實上，在歐美提起原材料爭端案之時，就已經有所布局，是在為稀土這一目標投石問路。”一位業內人士指出，而真正讓他擔心的是，稀土可能也只是一個切口，歐美日國家的真實目的是為了最終沖擊我國戰略資源的出口管理制度。

根據《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國實行出口配額許可證管理的貨物有22種，實行出口配額招標的有4種，主要涵蓋農產品，煤炭、原油等能源產品，以及少量的有色金屬資源。此前，按照WTO原材料爭端案的裁決執行之後，我國已經取消了對九種原材料的出口配額措施。也就是說，如果稀土案中涉及的產品再取消配額管理的話，那麼我國有色金屬領域就將告別“配額時代”了。

在對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉看來，這對我國從80年代以來開始實施的出口配額管理制度無疑是個挑戰。其中最為關鍵的是，即使稀土案塵埃落定，後面還會有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好准備，並對當前國內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。

“為了扭轉WTO的不利局面，我國稀土政策已經轉向了生產環節。”工信部原材料司一位負責人對記者說。2012年開始包括商務部、環保部、工信部、國土部等多個主管部門都開始頻頻“出手”整治稀土秩序。繼國務院發布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書後，工信部隨即啟動了稀土“黑產業”鏈條的治理，一些不符合環保和產業政策的稀土開采和生產企業相繼停產整頓。醞釀已久的稀土大集團方案也在年初“出爐”。

“我們感到擔憂的是，這次敗訴，實際上更大程度上是對我國出口配額制度的制裁，這個規則形成後，一旦以後我們發現其他珍稀但卻被無序出口的資源，我們也無法利用這樣的方法進行保護。”上述人士說。

中國世貿組織研究會理事何偉文對記者表示，稀土案的規則意義大於實際意義。因為實際上最近兩年稀土的國際市場供求格局發生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今後取消稀土配額，對市場和產業也不會發生太大影響。稀土業的管理關鍵還在於國內的整頓。

何偉文認為，一方面，我國應加緊戰略性資源保護的相關戰略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極儲備“反制措施”。“例如可以對美國的原油或者天然氣等出口也提起訴訟，當然要在認真研究准備的基礎上。”


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近日，平遠縣與中國電子信息產業發展研究院在北京簽訂了共建國家稀土新材料產業示範基地和智慧城鄉試點縣的戰略合作框架協議，同時與華創實業簽訂了系列項目落戶平遠框架協議。

根據協議，該研究院將在五年內為平遠稀土新材料產業基地制訂具有科學性、前瞻性、實操性的產業發展規劃，指導全縣稀土新材料產業的有序健康發展，協助申報稀土新材料領域國家新型工業化產業示範基地，從而落實部地合作。

研究院將圍繞“平遠智慧城鄉”建設需求，編制建設規劃和技術方案，提升該縣的城鎮化水平。同時研究院還將負責平遠智慧城鄉建設的總體建設規劃和技術實施方案，對接相關資源，推進平遠智慧城鄉建設進程。華創實業將在該縣生態工業園建設動力鋰電池正極材料、動力電池與其他高能量電池以及稀土新材料等生產項目。


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世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。而在業內人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產業的積弊。

據中國經濟周刊報道，2012年，國務院新聞辦公室發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。然而，我國卻承擔了世界市場上超過90%的稀土供應，甚至一度超過97%。

此外，作為稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻一度混亂。國內稀土開采產能過剩非常嚴重，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。無序競爭使得有“工業黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉而從中國進口。

值得一提的是，稀土元素共有17種，一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬，在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領域廣泛使用;釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為激光、核工業、超導等尖端工業領域所必需，是珍貴的戰略性資源，被稱為“工業維生素”。

另據中國稀土學會副秘書長張安文介紹說，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公裏的植被破壞，代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言，保護資源環境和規範產業秩序，正是我國政府針對稀土產業實行保護性政策措施的初衷。

“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規，但經過充分申辯和舉證，WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出於保護環境、資源和可持續發展的需要，符合WTO的特殊性規則。”張安文表示。

需要指出的是，我國是一個“稀土大國”，卻非“稀土強國”。

稀土產業自身存在非常突出的問題，集中表現在五個方面。首先，稀土開采、冶煉方面的產能過剩嚴重，稀土氧化物方面產能與產量的比(即過剩系數)約為3.2，遠高於鋼鐵、水泥產能過剩行業的過剩系數;第二，在高價和高利的驅使下，開采和冶煉分離，環境汙染和生態破壞代價沉重;第三，私采亂挖、稀土走私情況嚴重，稀土價格長期受非市場因素的影響;第四，產業集中度不夠;第五，我國稀土下遊產業發展是弱項，在“核高基”等稀土材料應用方面受制於人的情況比較嚴重。

“稀土價格，治穩當先。”張安文表示，產業發展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動，對於進一步發展稀土下遊產業、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩定的稀土產品價格形成機制，為下遊應用企業提供穩定企業的市場環境。

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近日，全國稀土標准技術化委員會（以下簡稱稀標委）在北京組織召開會議，討論並審定《稀土產品牌號表示方法》、《廢棄稀土熒光粉化學分析方法》等18項稀土標准。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司派代表參加，並參與制定多項標准。

其中，《氧化銪》、《釤銪釓富集物》、《燒結釹鐵硼永磁材料（國標修訂、ASTM標准制定）》三項產品標准，由包鋼稀土和稀土院作為主起草單位進行審定、預審和討論；一項方法標准《廢棄稀土熒光粉化學分析方法第一部分：稀土氧化物總量的測定》由稀土院作為主起草單位進行討論；《稀土產品牌號表示方法》等標准，由包鋼稀土部分子公司作為第二起草人參加審定。會議還對2014-2015年稀土標准項目計劃進行論證，稀土院和貯氫公司共提出7項行業方法標准的制定建議。

作為行業龍頭骨幹企業和稀標委的委員單位，包鋼稀土及部分下屬單位十分重視行業標准制定，積極參與行業標准制定，在稀土國家標准制定方面做了大量卓有成效的工作，得到了國家有關部門和行業的認可。據了解，從現在稀土行業國家標准整體來看，稀土行業的國家標准體制並不完善，許多標准與實際存在差距，稀土標准與我國稀土產業沒有做到協調發展，許多標准不具備指導意義，從這個角度看，稀土標准化工作需要做的工作還有很多。


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稀土價格低位持穩為主。下遊熒光粉行業清淡使得釔銪價格弱勢，氧化銪價格陰跌，目前主流成交在4000元/公斤左右。下遊拋光粉行業也難掩頹勢，鑭鈰價格已持續陰跌，目前雖主流報價在2萬元/噸左右，實際成交價格均低於2萬元/噸。下遊釹鐵硼市場行情相對持穩，鐠釹等價格暫無變化。其他稀土品種價格均弱勢維穩為主。

氧化鏑主流廠家含稅165-170萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價170-175萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價19,000-21,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價20,000-22,000元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹310,000-320,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,100元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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中國就世界貿易組織（WTO）認定中方稀土出口管理措施違規的裁決向該組織提出上訴。商務部新聞發言人沈丹陽表示，中方將會全力做好上訴工作，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變。長久以來，很多國家為保護本土資源和環境，對稀土采取封而不采的策略，而中國以僅占世界約三成的稀土供應了全球九成多的市場。中國的奉獻之舉並未收獲應有的感謝，反而因保護環境限制出口的舉措被一些國家告上世貿組織。

長期廉價供應稀土

稀土資源珍貴，是許多重大武器系統的關鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產品的質量和性能，素有工業“黃金”之稱。據報道，美、歐等西方國家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉而大量從中國購買。日本僅將稀土進口總量的1/3用於生產，其餘用作戰略儲備。

與其他國家惜采惜售不同，中國則一直廉價向世界供應著大量稀土。來自工信部的數據顯示，目前中國的稀土儲量占全球36%，供應量則占到了全世界95%以上。因長期無序開采，中國環境遭到嚴重破壞，開采地普遍山林變沙地，農田荒蕪，水體汙染，廢礦渣堆積成山。近年來，政府開始加強管理，出臺了出口配額政策。

中國限制稀土出口的政策打亂了國外大量廉價享用中國稀土的好日子，引起他們強烈不滿。

據介紹，早在2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿組織爭端解決機制，今年3月26日，世貿組織專家組報告初步裁定，中國涉案產品的出口管理措施違規。4月8日，美方進一步就該稀土案提出了上訴。

雙重標准有失公正

無視中國資源枯竭、環境被破壞的現狀，一些西方國家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個“方便”不僅包括數量充裕，還有價格便宜。

中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價格竟高達1000美元/公斤。在配額制實行後，中國稀土出口量和價格都不再合原來買家的胃口。

事實上，出口限制並未影響國際市場使用稀土的需求。有統計顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，並未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因為買不到稀土，主要是嫌貴了，想低價獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。

在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多。可一些西方國家對此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對某些出口管制極為嚴密的國家視而不見，卻對中國保護環境、不針對任何國家而出臺的管制措施判了違規。此項裁決相當於強迫中國放棄出口限制手段，轉而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護本國的資源和環境。

保護環境繼續抗辯

面對不利裁決，中國沒有退縮，選擇繼續抗辯以保護家園。按照WTO規則，在專家組報告發布60天內，雙方均可提出上訴。


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