剛剛在中國稀土WTO訴訟案中勝訴的日本，這一次把矛頭指向了印尼鎳礦新政。據日本媒體報道，日本政府22日表示，針對印尼限制原礦出口新政，日方將向世界貿易組織(WTO)申訴。

印尼於2009年制定了新《礦產和煤炭礦業法》，該法自2014年1月開始施行。新礦法規定，5年後任何金屬采礦企業將不允許出口金屬礦石，只能在國內加工提煉再出口。這表示，印尼原礦出口被全面禁止出口，而特別被允許出口的銅和鐵等礦石也必須繳納出口關稅。而日本超過4成的鎳礦從印尼進口。

今年1月份開始，印尼禁止鎳礦出口，導致國際鎳價上漲接近40%。分析人士認為，日方向WTO申訴，起因或是鎳價上漲過多。

為了穩定資源供應，日本曾經發起過類似的國際訴訟。2011年，稀土價格直線上揚暴漲數倍。2012年，美日歐正式向WTO對中國稀土、鎢、鉬出口配額制度提起訴訟。今年3月，WTO裁決，中國上述產品出口管理措施違規。

對於日本的申訴表態，印尼沒有退讓。一位印尼官員21日表示，“我們會在WTO上力爭到底”。

日本一旦向WTO起訴印尼礦業新政，是不是勝券在握？中國稀土業界一位專家表示，從報道表述來看，日本若對印尼提起訴訟，理由是印尼限制原礦出口；但對中國訴訟理由是中國對稀有金屬出口關稅、配額管理措施等不符合入世時的相關承諾規定，因而兩者無法比對。

資料顯示，印尼每年鎳礦產量大約占全球總量的15%。這位專家認為，印尼鎳礦儲量、供應在全球占顯著地位，如果突然斷供的確不太合適。

對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉認為，印尼限制原礦出口新政與中國稀土實行出口配額相似，按照WTO規則，限制原礦出口是違規的。

與日本一樣，中國對印尼鎳礦依存度也非常高。中國會不會效仿日本做法，向WTO起訴印尼？記者從接近政策制定機構的人士處了解到，中國暫無行動；而且政府更認可在印尼投資設立原礦加工廠的做法，過去幾年，中國已經有企業去投資設廠。

至於市場關心的鎳礦價格，上海有色網鎳業分析師王皓陽認為，打官司曆時較長，鎳礦價格短期更多受市場供需影響。

昨天，國際鎳價再漲0.75%。市場惜售情緒很強，貿易商投機活躍，生產廠商減產應對可能的原料短缺。


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上周末報道，居住在美國懷俄明州附近的居民對該地區的水質、粉塵控制和放射性礦物表示擔憂，因為稀有元素資源公司計劃在該地區附近開采稀土礦。

該礦位於美國懷俄明州“太陽舞”東北部，大約有6航空裏程，將覆蓋布拉克山國家森林公園約1700英畝的面積。該項目約有640英畝的私人土地被森林環繞。該礦預計可開采43年。

一位太陽舞的原著居民Randy Leinen說：“我不反對這個項目，但是如果他們開發了，我希望他們做的是對的”。

Leinen附和著其他人，他們都為放射性粉塵和水質感到擔憂。放射性粉塵是處理稀土元素時可能會產生的副產品。

他說：“我們最不希望的事情就是變成第二個Pavillion，在弗裏蒙特縣曾發生過水質問題，當時環境保護署認為與附近的水力壓裂法石油開采有關”。


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4月18日上午，“國家稀土永磁電機工程技術研究中心義烏研發中心”正式揭幕，中國工程院院士、國家稀土永磁電機工程技術研究中心主任唐任遠以及團隊，將為義烏研發中心研發稀土永磁節能電機及控制系統的前沿技術和可持續發展提供保障。
 
目前，響應義烏工業園區的政策號召，將廠址落戶園區，成為園區“浙商回歸”項目的受益企業。借力於國家稀土永磁電機工程技術研究中心義烏研發中心的成立，同時在市科協的大力支持下，正在緊鑼密鼓地籌備院士專家工作站。據了解，目前義烏市已成功搭建了義烏市中心醫院、義烏市勘測設計研究院、浙江森宇實業有限公司、義烏市工商學院、浙江迪元儀表有限公司5家院士專家工作站，為企業、單位在生產技術、科研指導、學術交流、學科建設、人才培養等方面起到了積極作用。


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3月26日世貿組織專家組裁定中國在稀土出口配額及稅收方面違背WTO規則並違反入世承諾。我國於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出上訴。

中國關於此案上訴，絕不僅僅是為了表明態度，同時也應該竭盡全力據理力爭。應該看到，配額及稅收是我國保護稀土資源、保護環境一系列綜合措施的組成部分，並取得了較好的效果。此外，寶貴的稀土資源尤其是中重稀土資源，不僅是中國的，也是世界的。稀土高效利用和可持續開發是各國的共同責任，稀土消費國要給予充分理解和配合。但不論上訴結果如何，這一事件都將對我國稀土產業發展，尤其是對稀土出口管理方式的調整造成沖擊。

高級研究員任浩寧認為，“稀土事件”表明感情跟規則不可混為一談，盡管中國采取措施壓縮稀土出口的目的是為了保護環境、保護資源、保障產業健康發展，但出口配合和稅收政策顯然與WTO相關原則相沖突，第一輪敗訴是在所難免，諸多業內人士在事件開始之際便已經預料到結果。國內企業對於我國稀土產業“犧牲自我、成全世界”的做法頗有微詞，堅定認為如果這種局面不加以扭轉勢必會在未來幾年大量消耗稀土資源，從感情上來講這些說法自然能夠站得住腳，而國際貿易、國際競爭講求的是遊戲規則、法律法規，將二者混為一談非但無法幫助企業解決問題，反而可能激發無謂的抵觸情緒。

“稀土事件”再一次說明我國對WTO遊戲規則的了解太少，能夠熟練運用的成功案例更是少之又少，打國際官司需要專業的國際貿易人才和法律人士，政府部門、企業層面、輿論媒體、普通民眾所能起的作用就相對較弱，抗議和憤慨不能解決任何問題，盡快掌握WTO全部規則、運用技巧、核心要領才是關鍵，唯有如此我國再面對類似事件時才會遊刃有餘。

其實，業內不必對該事件反應過於激烈，通過配合和稅收無法有效躲避其它國家的監視，但對國內企業“動刀”便能有效解決這一難題。兼並重組、打擊走私、制定嚴格的環保標注、加快產業升級、完善產業鏈等舉措都能取得良好效果，且國家層面已經在做這些工作，稀土巨頭為核心的集團公司將成為行業領軍人物，行業集中度的提升必然會減少稀土初級產品向外流通的數量。加之國有稀土巨頭對國家政策的“領悟”和執行能力比中小企業強出許多，散、小、亂的局面會得到有效解決。

“稀土事件”發酵過程中，我國對外層面已經失去先機，上訴只是為了爭取部分喘息時間，對內工作才是重中之重。畢竟，我國無法決定稀土產業的整體需求，但國內產業的供給量卻可以通過隱蔽性政策加以調節，鐵礦石巨頭、原油巨頭的諸多“高明措施”值得我們借鑒學習。


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連日來，福建（龍岩）稀土工業園區標准廠房內燈火通明，今年3月剛剛引進的浙江臺州誠質磁鋼有限公司投資5000萬元生產釹鐵硼磁鋼精深加工項目，正加班加點進行生產設備的調試，預計本月底可正式投產。

去年以來，福建（龍岩）稀土工業園區加強對稀土應用技術發達國家和地區的招商引資，重點引進產業鏈延伸拓展的大項目、好項目，並針對上海、浙江、廣東、福安等地稀土精深加工大型企業實行駐點定向招商，提高了實效性。目前，園區累計簽約引進項目16個，其中已落地項目14個，總投資39.64億元，預計投產後可實現年產值80億元；在談的項目包括中石油總投資11.76億元、年產5萬噸的稀土石油裂化催化劑項目等。


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中國關於此案上訴，絕不僅僅是為了表明態度，同時也應該竭盡全力據理力爭。應該看到，配額及稅收是我國保護稀土資源、保護環境一系列綜合措施的組成部分，並取得了較好的效果。此外，寶貴的稀土資源尤其是中重稀土資源，不僅是中國的，也是世界的。稀土高效利用和可持續開發是各國的共同責任，稀土消費國要給予充分理解和配合。

但不論上訴結果如何，這一事件都將對我國稀土產業發展，尤其是對稀土出口管理方式的調整造成沖擊。

中國在2001年正式加入世貿組織，當時既然取得了WTO的通行證，自然就要入鄉隨俗，接受世貿組織各種規則的約束。按照入世承諾，中國可以對84個稅號的產品征收出口關稅，而稀土、鉬等相關產品不在這84個稅號之中，鎢產品只有一個稅號包含其中。關稅及貿易總協定（GATT）第20條中有涉及可用盡自然資源的例外條款，即如果某國的資源面臨枯竭，則可用設置出口配額方式予以保護，因而控制開采量，延長可使用年限，但同時要減少國內消費量。中國近兩年也援引這一條款進行了申訴，但未獲得專家組和上訴機構的支持。

有人說，WTO關於自然資源開采及出口的若幹規則有利於資源消費國（主要是發達國家）。一個國家的資源一旦被開采，就要不停地出口以滿足各國需求，而相對低價的資源出口與資源消費國獲得的深加工效益，存在嚴重的利益不對稱、不平衡。但規則就是規則，規則一旦制定就必須遵守。

此次中國上訴將給國內行業贏得一個緩沖期，我們要抓緊時間研判這一舉措對我國稀土產業及稀土出口管理帶來的影響，並盡早考慮適合新情況的稀土出口管理模式。我們有過去多年稀土生產、出口管理的經驗與教訓，也應借鑒國外在這方面行之有效的做法。有這麼一個說法，即"中國買什麼什麼就貴，賣什麼什麼就便宜".這裏必然有國際市場供需關系變化的規律，國外供應商有效協調，及我們進出口管理、行業整體議價能力及行業自律等深層次原因，值得認真分析並找出對策。

目前擺在我們面前重要的是去配額化、去關稅化後稀土出口怎麼管理的問題。稀土行業不算大，但管理的複雜程度和困難程度有目共睹。今後一定要從長計議，從稀土全產業鏈考慮，防止過度開采和過量冶煉，采取高壓態勢打擊非法采選和冶煉，堅決執行保護資源環境、恢複生態等一系列政策和法規，提高產業集中度，嚴厲打擊走私。在這樣的基礎上確立稀土出口的管理模式。

更應引起重視的是，我國很多重要的高技術產品特別是制造業所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金屬或稀土材料，但我們尚不能生產，或仍處樣品及小規模生產階段，需大量從發達國家進口，並嚴重地受到反制。為此，中國今後要把稀土深加工，特別是用稀土原材料生產出高技術含量、高附加值產品作為重中之重。

稀土原材料及加工產品在風力發電、新能源汽車、軌道交通、新型電光源、汽車尾氣淨化中有重要的作用，經大力開發還有可能在太陽能發電、海洋工程、雲計算、可控核聚變、激光裝置、生物工程、節能環保材料及設備中有值得期待的新應用。只有高端應用上去了，我們才能把資源優勢轉化為經濟優勢，實現從"稀土大國"向"稀土強國"的轉變。今後我們還要與世界各國一起建立多元化、可持續利用的全球稀土供應體系，共同開發稀土高端應用，使稀土更好地造福於全人類。


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俄羅斯海關在線網站4月22日報道，歐亞經濟委員會理事會決定，對純形式，及混合形式的鈧和釔稀土金屬，臨時實行進口零關稅。這些金屬被用於獲取超硬度材料。

歐亞經濟委員會通報，零關稅將從2014年5月1日實行到2015年4月30日。

歐亞經濟委員會貿易部長安德烈?斯列普尼奧夫認為，這項措施旨在減輕關稅同盟成員國市場上鈧和釔的短缺現象，因為在俄羅斯，白俄羅斯和哈薩克斯坦幾乎是不產這些稀土金屬，對進口這些稀土金屬實行零關稅將有助於關稅同盟成員國發展高新技術產業。

此外，歐亞經濟委員會理事會決定，將某些類型軋鋼機的軋輥進口關稅從0%提高到8.3%。此舉是為了提高關稅同盟成員國企業的投資力，並有助於擴大生產設備的利用率。


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稀土價格弱勢為主，鑭鈰銪鏑小幅走跌。下遊熒光粉行情持續需求清淡，銪釔價格小幅陰跌；下遊拋光粉行業持續弱勢，鑭鈰價格繼續走弱；其他稀土氧化物和金屬持穩為主。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹310,000-320,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅163-165萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價168-170萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價19,000-20,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價20,000-21,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價3,950-4,050元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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中國稀土出口管理引發的中美貿易訴訟仍在升級。繼4月8日美國向世貿組織爭端解決機構提出上訴後，中方也於4月17日向世貿組織爭端解決機構提出了交叉上訴。

商務部新聞發言人沈丹陽在4月17日的例行新聞發布會上稱，目前本案正處於上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。沈丹陽同時強調，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

業內人士表示，此次上訴重在表達我國就此案的態度和立場。這場貿易爭端“拉鋸戰”所暴露出的行業發展及利用國際貿易規則的短板如何補上應成為關注的重點。

上訴“翻盤”幾率不大

采取多重舉措來保障資源、保護環境的初衷符合WTO規則，也在總體上得到專家組的支持。但WTO同時規定，必須在國內實施相同的控制。我國在直接使用出口稅、出口配額等舉措的同時，國內控制沒有相應跟上，因此被相關國家指責為違反無歧視原則，被專家組認定為違規。這並沒有讓太多人感到意外。接受國際商報記者采訪的業內人士均表示，WTO專家組的裁定意見在“意料之中”。

中國WTO研究會常務理事何偉文表示，幾年前他就曾預料到稀土爭端會發生。“我們設置稀土出口配額和出口稅是為了保護資源和環境，這點仍然合規。但問題是在國內市場上並沒有類似的對稀土產品消費量及價格的成熟的管理辦法，於是造成內外不均等。”何偉文說。

中投顧問冶金行業研究院苑志斌在采訪中告訴記者，其他國家對稀土等戰略資源的保護政策往往具有隱蔽性和對內性的特點，在國際貿易環節采取強制性舉措的現象並不多見。

苑志斌認為，我國被訴的出口管理措施“合情、合理，但不合規”。因此，提起交叉上訴更多的是表明我國對此案的態度和立場，WTO上訴機構改判結果的可能性並不大。“企業層面、普通民眾和輿論媒體對中國稀土抱有同情理解的心態，因此上訴可以爭取更多時間讓國內企業作出調整，但WTO框架下的相關規則必須遵守。”苑志斌評論道。

內推產業升級外修貿易規則

按照WTO的爭端解決程序，上訴機構將在上訴後60~90天內散發上訴機構報告，即此案的“終裁”結果。

苑志斌表示，此次中國上訴會得到什麼樣的終裁結果並不重要，但事件應引起政府部門、行業、企業和投資者的深刻反思。

“低端出口資源、高價進口成品是資源行業的弊病，這種粗放型、不可持續的發展模式亟待改變。無論外力因素如何，國內相關產業都應提升自身核心競爭力。”苑志斌說。

中國稀土學會副秘書長張安文也提議，中國“盡早為適應新情況的稀土出口管理模式做准備”。

“今後的出口總量該如何考慮，出口准入門檻怎樣制定，如何體現公開、公平、公正原則，如何避免出口無序和價格失控等問題都需要全盤考慮，盡可能適應WTO規則，趨利避害。”張安文說。

何偉文說，截至目前，在WTO爭端解決機制受理的所有貿易糾紛案中，中國有12次是作為申訴方，31次是作為被訴方。“中國如此頻繁地被起訴說明我們在熟悉和駕馭WTO規則方面做得還不夠，這次稀土案再次為我們敲響了警鐘。”何偉文說。


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中國在2001年正式加入世貿組織，當時既然取得了WTO的通行證，自然就要入鄉隨俗，接受世貿組織各種規則的約束。按照入世承諾，中國可以對84個稅 號的產品征收出口關稅，而稀土、鉬等相關產品不在這84個稅號之中，鎢產品只有一個稅號包含其中。關稅及貿易總協定（GATT）第20條中有涉及可用盡自 然資源的例外條款，即如果某國的資源面臨枯竭，則可用設置出口配額方式予以保護，因而控制開采量，延長可使用年限，但同時要減少國內消費量。中國近兩年也 援引這一條款進行了申訴，但未獲得專家組和上訴機構的支持。

有人說，WTO關於自然資源開采及出口的若幹規則有利於資源消費國（主要是 發達國家）。一個國家的資源一旦被開采，就要不停地出口以滿足各國需求，而相對低價的資源出口與資源消費國獲得的深加工效益，存在嚴重的利益不對稱、不平 衡。但規則就是規則，規則一旦制定就必須遵守。

此次中國上訴將給國內行業贏得一個緩沖期，我們要抓緊時間研判這一舉措對我國稀土產業及 稀土出口管理帶來的影響，並盡早考慮適合新情況的稀土出口管理模式。我們有過去多年稀土生產、出口管理的經驗與教訓，也應借鑒國外在這方面行之有效的做 法。有這麼一個說法，即“中國買什麼什麼就貴，賣什麼什麼就便宜”。這裏必然有國際市場供需關系變化的規律，國外供應商有效協調，及我們進出口管理、行業 整體議價能力及行業自律等深層次原因，值得認真分析並找出對策。

目前擺在我們面前重要的是去配額化、去關稅化後稀土出口怎麼管理的問 題。稀土行業不算大，但管理的複雜程度和困難程度有目共睹。今後一定要從長計議，從稀土全產業鏈考慮，防止過度開采和過量冶煉，采取高壓態勢打擊非法采選 和冶煉，堅決執行保護資源環境、恢複生態等一系列政策和法規，提高產業集中度，嚴厲打擊走私。在這樣的基礎上確立稀土出口的管理模式。

 更應引起重視的是，我國很多重要的高技術產品特別是制造業所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金屬或稀土材料，但我們尚不能生產，或仍處樣品及小規 模生產階段，需大量從發達國家進口，並嚴重地受到反制。為此，中國今後要把稀土深加工，特別是用稀土原材料生產出高技術含量、高附加值產品作為重中之重。

稀土原材料及加工產品在風力發電、新能源汽車、軌道交通、新型電光源、汽車尾氣淨化中有重要的作用，經大力開發還有可能在太陽能發電、海洋工程、雲計 算、可控核聚變、激光裝置、生物工程、節能環保材料及設備中有值得期待的新應用。只有高端應用上去了，我們才能把資源優勢轉化為經濟優勢，實現從“稀土大 國”向“稀土強國”的轉變。今後我們還要與世界各國一起建立多元化、可持續利用的全球稀土供應體系，共同開發稀土高端應用，使稀土更好地造福於全人類。


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