據了解，周初（4月21日）滬市金屬分化，截止收盤，滬銅(46420, -80.00, -0.17%)、滬鉛分別收漲0.56%、0.18%，而滬鋁(13245, 45.00, 0.34%)、滬鋅(15080, 20.00, 0.13%)則收跌0.15%、0.07%。LME市場上周五和周一將因複活節假期休市。國內現貨市場延續漲跌分化局面，先前急劇拉升的鎳繼續高位回落，跌0.06%，而其他以銅為首的基本金屬則表現小幅上漲，外盤休市未能給國內期市帶來指引，國內有色市場處於橫盤整理階段。

近提振了金屬市場，現貨市場氛圍有所好轉，部分品種庫存壓力也在緩解，截止到4月18日上期所各基本金屬庫存同比基本呈現下滑趨勢，而銅較上周庫存再減少1萬噸，但部分品種仍面臨過剩壓力，受累於持續釋放的原鋁產能，中國原鋁產量持續增長，國內鋁市依然承壓，現貨鎳方面雖然近日漲幅放緩，漲勢收縮，但印尼政策繼續執行，將促使國內鎳礦快速消化並轉化為鎳鐵庫存，國內工廠惜售不出，目前囤貨的行為也降低了現貨市場的貨源，鎳價短期內仍將受到支撐。總體來說多數商家在周初行情並不明朗的情況下表現略微謹慎，下遊用家維持按需采購狀態。分析師範豔霞認為二季度有色市場或將慢慢走出低迷。

4月21日小金屬指數為933點，較上日下降了1點，較周期內最高點1000點（2011-12-04）下降了6.70%，較2013年07月30日最低點903點上漲了3.32%。(注：周期指2011-12-01至今)。

4月21日稀土指數為407點，較上日下降了3點，較周期內最高點1000點（2011-12-06）下降了59.30%，較2013年06月23日最低點300點上漲了35.67%。(注：周期指2011-12-01至今)。稀土類產品轉入弱勢，盡管收儲支撐，但市場詢盤冷清，需求清淡，預計短期稀土價格維持寬幅震蕩。

從近期市場表現來看，國內有色市場維持小幅攀升態勢，目前的跡象似乎已經顯示市場已經觸及底部，部分下遊廠家接單量有增多的跡象，但反彈動能尚欠火候，分析師範豔霞預計隨著需求的展開市場將會就此展開一波反彈行情，反彈幅度還得視下遊需求而定。


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產能過剩高環境汙染重私采亂挖多產業集中度低下遊產業弱

世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。

按照WTO規則，中方還有60天的時間申訴，如果最終難以改變結果，針對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度可能被取消。

在業內人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產業的積弊。

出口配額政策的初衷

稀土元素共有17種，一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬，在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領域廣泛使用；釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為激光、核工業、超導等尖端工業領域所必需，是珍貴的戰略性資源，被稱為“工業維生素”。
2012年，國務院新聞辦公室發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。然而，我國卻承擔了世界市場上超過90%的稀土供應，甚至一度超過97%。

作為稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻一度混亂。國內稀土開采產能過剩非常嚴重，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。無序競爭使得有“工業黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉而從中國進口。

中國稀土學會副秘書長張安文坦言，針對我國稀土出口配額制度的申訴和WTO的裁決，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世談判中，為加入WTO，我國按照承諾，在規定期限內取消了絕大部分產品的出(進)口配額，而商務部公開的數據顯示，2001—2009年之間，我國稀土產品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進一步規範稀土行業的發展，2009年，國家工信部制定《稀土工業發展的專項規劃(2009—2015年)》，明確提出2009—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年，出口配額始降至30258噸。

張安文介紹說，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公裏的植被破壞，代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言，保護資源環境和規範產業秩序，正是我國政府針對稀土產業實行保護性政策措施的初衷。
“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規，但經過充分申辯和舉證，WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出於保護環境、資源和可持續發展的需要，符合WTO的特殊性規則。”張安文表示。

“白菜價”背後的產業積弊

一系列政策措施的出臺，有效地規範了我國的稀土行業市場。中國稀土一改在國際市場上“金子賣白菜價”的現狀。但對於習慣消費中國廉價稀土的國外企業而言，其利益受到了沖擊。

此前，中國五礦集團總裁助理王炯輝在接受采訪時說，過去我國稀土行業都是賣原材料，不注重後端應用。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品後，我們就要花1000元才能買回來。

“為什麼我們賣得便宜，買的時候卻這麼貴？”張安文坦言，受制於人的背後，是稀土產業發展中存在的諸多積弊。
張安文表示，我國的稀土產業，是我國為數不多的具有一定國際競爭力的產業之一。在國家的政策支持下，完全依靠自己的資源和技術實力，實現了從稀土開采、冶煉，到環境保護方面很好的發展。

然而，我國是一個“稀土大國”，卻非“稀土強國”。稀土產業自身存在非常突出的問題，集中表現在五個方面。首先，稀土開采、冶煉方面的產能過剩嚴重，稀土氧化物方面產能與產量的比(即過剩系數)約為3.2，遠高於鋼鐵、水泥產能過剩行業的過剩系數；第二，在高價和高利的驅使下，開采和冶煉分離，環境汙染和生態破壞代價沉重；第三，私采亂挖、稀土走私情況嚴重，稀土價格長期受非市場因素的影響；第四，產業集中度不夠；第五，我國稀土下遊產業發展是弱項，在“核高基”等稀土材料應用方面受制於人的情況比較嚴重。

稀土價格治穩當先

如果申訴情況仍不理想，我國將不得不修正相關出口限制措施，這會否對稀土行業產生較大沖擊？

“稀土的博弈，很大程度上取決於價格。”張安文表示，在短期內，稀土市場可能會形成一定程度的價格波動。而稀土產品價格大幅度的波動對於下遊產業鏈的發展並非福音。

“最怕稀土價格暴漲暴跌。”深圳天利和磁業有限公司市場部負責人對表示，該公司在贛州設立釹鐵硼永磁生產基地，從事稀有金屬的深加工，生產釹鐵硼、磁鈕、等磁性系列產品。2011年到2012年，過山車似的稀土原材料價格變化，使整個行業的企業承受了很大的壓力。由於稀土原材料暴漲，深加工的利潤甚至比不上原材料開采利潤。過去稀土材料的暴漲一夜之間很多人都在做磁性材料，與稀土無關的人也開始做這個行業，而現在產能嚴重過剩很多企業不得不減產保價。而需求方企業則轉而尋找其他替代材料，打擊了磁性材料的應用市場。

“稀土價格，治穩當先。”張安文表示，產業發展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動，對於進一步發展稀土下遊產業、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩定的稀土產品價格形成機制，為下遊應用企業提供穩定企業的市場環境。
2013年起，中國稀土行業協會已以價格區間形式發布稀土行業價格指數，由行業內極具代表性的25家樣本企業的每日交易價格統計形成。通過價格指數維護行業運行，抑制資本炒作的影響。

張安文同時提醒企業，目前國外稀土開發與利用的國際大環境值得關注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源，2013年，格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令，允許國內外的礦業公司在其國境的北極地區開采礦產資源。這意味著，未來，在世界範圍內或將形成多元化的國際稀土供應體系。


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稀土市場價格整體較為平穩，供應商出貨較為積極。目前像鑭、鈰、釔等供應過剩的產品價格仍在低位震蕩，氧化釔近期的成交價格進一步趨跌。銪、鋱、鏑、鐠釹等產品暫穩。

氧化釔市場，目前的價格進一步探底，贛州地區供應商反映近一個月對外報價都在5.4萬元/噸左右，而最近一次成交價格已經跌只5萬元/噸，已是近兩年最低的價格。

今日部分貿易商上調了草沉氧化鐠的報價，相對上周調漲幅度在1萬元/噸。4月來草沉氧化鐠價格一直在58-60萬元/噸間波動。包頭稀土交易所今日氧化鐠最新報價在657.7元/公斤，成交數量在1660公斤。

釓類產品市場，近期市場價格弱勢持穩，據部分廠家和貿易商介紹，市場成交量並不大，成交價格方面有貿易商介紹說氧化釓帶票在15萬/噸，釓鐵在16萬元/噸，據跟其他廠家了解，現在氧化釓報價在15.5萬元/噸，釓鐵在16.8萬元/噸左右。自上周末至今有少部分貿易商積極詢價，不再持貨觀望，出貨積極性也明顯增加。


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WTO裁決我國敗訴稀土案之後，美日等西方國家似乎又可以大量獲取我國廉價的稀土資源而不用對環境破壞負任何責任了。為此，我們也不必憂心忡忡，為了保護我國的環境和資源，我們可以采取“以夷制夷”的策略，讓他們的夢想落空。

演繹了半個多世紀的美日經貿摩擦已經證明，中國想在稀土貿易訴訟問題上取勝幾無可能。美國曾經打著貿易自由的旗號到處傾銷他們的產品，後來日本企業的競爭力大幅度提高，價廉物美的產品反而席卷美國，所以，美國就降下自由貿易的大旗，推出了公平貿易的新規則，即要求日本必須限制出口美國的數量。隨著美國制造業的沒落，美國又祭起了封塵數十年的專利大旗。

在保護知識產權的旗號之下，巨額的賠款最終葬送了開發出世界第一款自動對焦相機的美能達公司。從1990年代開始，美國每年都會出題目，要求日本限時改造。說到底，他們不僅可以制定規則，而且如何運用也是他們說了算的。所以，我們可以據理力爭，但不要幻想這樣訴訟還可以贏回來。

但是，WTO敗訴，並不等於自動地為我國稀土資源廉價地大量外流開綠燈。我們不必糾結在出口限額方面，完全可以借鑒和采納西方國家對戰略資源的保護手法，“以夷制夷”來確保我國的利益。

1980年代以前，美國一直是世界第一的稀土大國，其產量占全球產量50%以上。但稀土不僅是非常重要的戰略資源，同時還是不可再生的資源，所以，美國很快調整了戰略，開始保護稀土資源，基本上停止了其國內的開采。實際上，西方國家這樣對本國資源的保護的事例也不在少數，這些對制定出我國戰略資源的保護措施都是很好的借鑒。

稀土開采已經給我國帶來了巨大的環境破壞，我們不能讓子孫後代來承擔這樣的惡果，現在開采稀土獲利的人就必須擔負整治環境的責任。提高稀土資源稅是一種行之有效的措施。2011年，我國把稀土資源稅上調了10倍，每噸提高到60元。

但是，這點稅收對艱巨的環境治理而言，依然是杯水車薪。實際上這樣的稅率早就被稀土開發企業所消化，並沒有起到保護稀土資源的目的。因此，我們應該從環境治理的實際出發，大幅提高資源稅率。這樣，既可以促使稀土行業的健康發展，同時也可以在不采取出口限額的措施下，讓國外買家同樣承擔相應的責任。

西方國家渴望的是廉價的資源，對這樣的措施肯定會群起而攻之的，但我們完全可以在完善國內相關法規的前提下，堂堂正正地落實這樣的措施。實際上這也是最為有效的“以夷制夷”的措施。制定稀有礦產資源保障法，建立稀土儲備制度，健全國內的法律體系，這也是西方國家所推崇的做法。

在很多國際事務中，他們也常常以國內法為盾牌，保護自己的切身利益。我們以其人之道還治其人之身，既可以遏制對我國環境的破壞，又可以保證我國寶貴的稀土資源不會再廉價地大量流失，何樂不為呢?如果是這樣的話，那麼WTO敗訴，未嘗不是一件壞事變好事的事例。


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2014年4月21日稀土產品價格行情

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稀土價格有弱勢走低趨勢，收儲等利好消息繼續延遲，實際下遊需求仍舊清淡，采購有限。在此背景下，部分上遊供應商略低於市場價格出貨，主流大廠仍持堅為主。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹310,000-320,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅165-170萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價170-175萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價19,000-21,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價20,000-22,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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4月16日12時45分，希望鋁業南浦項永新稀土公司一處鋼瓶發生爆炸，接到命令後，昆區消防三中隊出動3部水罐車、1部搶險救援車和20名指戰員趕往現場。

消防官兵偵查發現，生產車間生產爐旁部分稀土原料正在燃燒，多名工人正用沙土對燃燒物進行掩埋。據工人介紹，他們作業時所用鋼瓶忽然爆炸，並騰空擊穿廠房屋頂，工人們見狀趕忙躲至安全地帶。隨後，他們發現生產爐旁有火苗並開始燃燒，便拿起鐵鍬鏟土滅火，並撥打了110報警。

在對情況進行初步了解後，中隊指揮員下令對現場進行警戒。12時55分，指揮長到達現場，經與該工廠技術人員溝通，確定現場燃燒原料不能用水澆灌，於是組織中隊官兵利用沙土掩埋。目前，爆炸起火原因正在調查中。


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近日，廣西防城的金花茶系列產品正式申請使用“防城金花茶”地理標志保護標識。廣西防城是金花茶最早的發源地，具備金花茶生長所需的蔭生、高溫高濕的南亞熱帶海洋性氣候和季風性氣候的林區生態環境。號稱茶族皇後的“防城金花茶”曾於2011年獲得國家地理標志保護產品證書，但由於土壤成分原因，各金花茶產品“稀土”含量偏高，未達到相關標准要求，以致不能正式申請使用地理標志保護產品標識。

當地相關政府部門開展黨的群眾路線教育實踐活動，多次組織人員主動上門對金花茶生產企業進行幫扶指導，研究降低產品“稀土”含量的有效工藝。近期，金花茶產品加工工藝獲得了重大突破，已有部分產品攻克“稀土”難關，達到了標准要求，為正式申請使用“防城金花茶”地理標志保護標識創造了有利條件。


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4月17日，中國就世界貿易組織（WTO）認定中方稀土出口管理措施違規的裁決向該組織提出上訴。商務部新聞發言人沈丹陽表示，中方將會全力做好上訴工作，無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變。長久以來，很多國家為保護本土資源和環境，對稀土采取封而不采的策略，而中國以僅占世界約三成的稀土供應了全球九成多的市場。中國的奉獻之舉並未收獲應有的感謝，反而因保護環境限制出口的舉措被一些國家告上世貿組織。

長期廉價供應稀土

稀土資源珍貴，是許多重大武器系統的關鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產品的質量和性能，素有工業“黃金”之稱。據報道，美、歐等西方國家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉而大量從中國購買。日本僅將稀土進口總量的1/3用於生產，其餘用作戰略儲備。

與其他國家惜采惜售不同，中國則一直廉價向世界供應著大量稀土。來自工信部的數據顯示，目前中國的稀土儲量占全球36%，供應量則占到了全世界95%以上。因長期無序開采，中國環境遭到嚴重破壞，開采地普遍山林變沙地，農田荒蕪，水體汙染，廢礦渣堆積成山。近年來，政府開始加強管理，出臺了出口配額政策。

中國限制稀土出口的政策打亂了國外大量廉價享用中國稀土的好日子，引起他們強烈不滿。

據介紹，早在2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關於稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿組織爭端解決機制，今年3月26日，世貿組織專家組報告初步裁定，中國涉案產品的出口管理措施違規。4月8日，美方進一步就該稀土案提出了上訴。

雙重標准有失公正

無視中國資源枯竭、環境被破壞的現狀，一些西方國家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個“方便”不僅包括數量充裕，還有價格便宜。

中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價格竟高達1000美元/公斤。在配額制實行後，中國稀土出口量和價格都不再合原來買家的胃口。

事實上，出口限制並未影響國際市場使用稀土的需求。有統計顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產品實物量僅為2.29萬噸，並未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因為買不到稀土，主要是嫌貴了，想低價獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。

在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多。可一些西方國家對此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對某些出口管制極為嚴密的國家視而不見，卻對中國保護環境、不針對任何國家而出臺的管制措施判了違規。此項裁決相當於強迫中國放棄出口限制手段，轉而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護本國的資源和環境。

保護環境繼續抗辯

面對不利裁決，中國沒有退縮，選擇繼續抗辯以保護家園。按照WTO規則，在專家組報告發布60天內，雙方均可提出上訴。

沈丹陽介紹，目前本案正處於上訴機構的審理階段，中方將會全力做好上訴工作。無論上訴結果如何，中國保護資源、環境的政策目標不會改變，也將繼續以符合世貿組織規則的方式加強對資源類產品的管理，維護公平競爭。

業內人士認為，專家組報告值得商榷。中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東分析，一是關於出口稅，中國政府能否利用GATT（關稅及貿易總協定）第20條（關於環保的一般例外條款）進行抗辯。二是關於中國政府出口限制措施。“有些具體的觀點以偏概全了，未接受中方的抗辯。不能因為中方在措施執行中出現了效果未達預期的結果，就全盤否定措施本身。這也是有失公允的。”劉敬東說。

中國繼續上訴更為重要的意義在於限制稀土出口，保護中國環境的同時，也保護了世界環境。同時，保存中國資源，也在造福世界。專家指出，如果繼續像以前那樣無節制地開采稀土，有些品種的開采量可能只夠20年。20年以後，有些品種枯竭將對全人類是一個巨大的損害。


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中美稀土貿易訴訟進入白熱化階段。4月17日，在商務部舉行的新聞發布會上，發言人沈丹陽表示，中國決定就“中國稀土出口政策案”向世貿組織爭端解決機構提出交叉上訴。

建立戰略資源管理體制

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松在接受本報記者采訪時表示，中國在稀土方面存在制度出臺不夠周全等問題，需進一步改革。中國作為世界貿易大國，應樹立積極形象，對維護國際規則、承擔國際責任保持清醒認識，按照國際規則辦事。當前我國亟待建立一個基於國防安全、經濟安全的稀土等“戰略資源管理體制”，而這必須是一個與國際規則，主要是與世貿組織規則接軌的制度。

金柏松解釋了“戰略資源管理體制”。這是一套包括出口管制，戰略資源封存，企業集中化開采、冶煉、提純，高科技材料開發與產業制造，建立銷售市場秩序，建立全球市場交易中心，以人民幣標價，實行24小時現貨與期貨交易，履行最高行政審批程序，區別對待國際合作夥伴的等級制度。建立和完善這套制度，不僅可以保護和利用好我國寶貴的資源，發展國內高科技材料工業，為我國軍民重要產業未來發展留有一定餘地，還可以與美、日、歐等建立對等、靈活、有區分的合作關系。金柏松在就中國稀土訴訟案接受置評時作出上述表示。

中國貿易的“遠”與“近”

喧囂多時的稀土訴訟案，以中國的敗訴暫告一段落。3月26日世界貿易組織（WTO）公布專家組報告，裁定中國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、配額管理措施違反WTO相關規定。巧合的是3個月前，我國剛以2013年4.16萬億美元貨物進出口總額的成績榮膺世界貿易第一大國的桂冠。一喜一悲之間，窺見中國在貿易領域與世界舞臺的“近”與“遠”。

作為新晉全球貿易大國，中國在國際舞臺上的影響力與日俱增。但是，作為一個加入世貿組織13年的新興發展中國家，對於國際貿易舞臺的遊戲規則，我國還未諳熟到遊刃有餘的地步。

通常情況下，我國媒體將稀土解釋為戰略資源。實際上，這樣的定義並不准確。

金柏松建議“戰略資源”可以這樣認定，即世界稀缺而中國擁有相對、絕對儲量優勢的資源，可軍民兩用且難以替代的稀土資源及其他礦產資源。對於符合定義的資源應該列入“戰略資源管理清單”，建立符合國際規則的戰略資源管理體系，實行專項管理。

在金柏松看來，稀土被廣泛用於激光、太陽能發電、電動汽車、智能手機、武器等產品制造。目前，中國是全球最大的稀土提煉、加工、出口國。中國理所當然地應該堅守對世貿組織的承諾，堅守世貿組織規則。世貿組織有安全例外原則，美國據此主導簽署瓦森納公約，參與國公開對中國實行出口管制，明確禁止對中國出口。中國理所當然也可以據此對履行瓦森納公約的國家，如美、日等國實行出口管制制度。“遺憾的是我們還沒有完善此項制度。再如美國可以實行戰略封存，我國理所當然也可以對戰略資源實行戰略封存。”金柏松稱。

對於我國4月17日向世貿組織爭端解決機構提出的交叉上訴，金柏松分析認為，中方申請二審，不排除二審在結論上有一些調整。

“出牌”需遵守國際規則

金柏松強調，國內稀土行業需要明確三項原則，按照國際規則來“出牌”。

一是明確資源所有權。國外所有礦產資源都為私人所有，所有權明晰。但是，我國的資源所有權不明晰，應該明確資源持有者的所有權和開采權以及自由經營權，積極落實與世貿組織規則有關的貿易投資的自由原則。

二是戰略資源封存。應學會按照國際規則辦事。美國目前沒有對稀土出口征稅，我們也不宜對稀土出口征稅，美國實行戰略封存，我們也可實行戰略封存。

三是安全原則。國際上有國防安全、經濟安全概念。世貿組織認為，安全原則是例外的。這一原則對於中國也是適用的。我國應設立法案，鑒於國防安全，對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用於軍事的資源、技術出口，包括有些可以用於軍事的稀土，我國可以理直氣壯地禁止出口。

金柏松稱，世界上稀土貿易80%至90%依靠中國，因此，我國應積極爭取稀土交易話語權。他還建議，第一，將稀土資源通過公平交易，集中於少數企業；第二，在交易所上市，實行現貨、期貨24小時交易，為世界自由貿易發展作貢獻；第三，還可以考慮用人民幣標價，促進人民幣跨境交易。

“然而，實現稀土等戰略資源交易的國際話語權，需要制定一整套配套方案，而這並非易事。”金柏松如是說。


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