新能源車尤其是純電動車因為不燃油、排放少，成為環保時尚的代名詞。然而，其上下遊產業鏈帶來的汙染可能會讓人們大吃一驚。對於新能源車產生的汙染，目前人們了解最多的是發電汙染：即電動車使用過程雖然實現了零排放，但發電廠的發電過程卻造成了嚴重的煙塵汙染。尤其是在中國，75%以上的電力來自煤炭發電，其汙染危害性絲毫不亞於汽油燃燒。

實際上，新能源車上下遊產業鏈帶來的汙染遠不止於此。例如，新能源車使用的電池，在生產過程就會產生汙染。石墨是電動車鋰電池的構成要素，有外媒稱，每輛純電動車含有約50千克石墨，混合動力車含有約10千克，電動自行車含有約1千克，筆記本電腦含有約100克，手機含有約15克。石墨制造過程中會排放含大量重金屬的強酸性汙水，汙染農田及飲用水，石墨粉塵漂浮至空中會引起“黑雨”和霧霾現象。

目前，鋰電池已經成為新能源車的主流選擇，但仍有大部分低速電動車在使用鉛酸電池，生產鉛酸電池的過程會產生大量鉛塵、鉛煙酸霧、廢水、廢氣。鉛是一種有毒的重金屬，可以通過呼吸和消化系統進入人體，還可以通過胚胎和母乳導致嬰兒鉛中毒。鉛進入人體後，可以從血液中擴散到軟組織和身體器官，最終進入骨骼和牙齒，導致重大疾病。

廢舊電池的回收不當會產生更大汙染。廢舊電池中含有重金屬鎘、鉛、汞、鎳、鋅、錳等，會影響種子的萌發與生長，造成江、河、湖、海等水體的汙染，其中的鎘、鉛、汞會更會對人體帶來極大危害。有數據顯示，一個小小的紐扣鋰電池能汙染60萬升水。同樣，鉛酸電池如果處理不當，危害更大。

稀土汙染是新能源車無法回避的另一個痼疾。稀土被稱為“工業維生素”，大量運用在軍工、電子等行業，是重要的戰略性礦產資源。新能源車使用的電池和稀土永磁電機也使用了稀土材料。例如，某些高性能電動車搭載的同步電機就采用了稀土材料。

但是，稀土礦露天開采過程會產生放射性汙染，重金屬、氟、氨氮和硫酸根汙染，對資源回收利用、周邊大氣、植物、水生態系統、土壤環境都有潛在的危害。一些地區還因為稀土過度開采，造成了山體滑坡、河道堵塞、突發性環境汙染等事件。稀土開采後，礦區的生態環境恢複與治理也是一個沉重的負擔。

廣東潮汕地區的稀土礦藏十分豐富。2013年，廣東陸豐某地區因不法分子盜采稀土，導致周圍數個村的水源無法飲用。2011年，潮汕某地區還因為稀土開采汙染環境，引發當地村民與盜采者的打鬥。當地村民告訴記者，因為盜采稀土引發汙染，他們不敢喝水庫裏的水，附近的青山變成了黃土高原。小孩去河裏洗澡遊泳也成為美好的回憶。

另一個值得關注的問題是，我國的稀土資源面臨枯竭問題。國務院新聞辦公室2012年發表的《中國的稀土狀況與政策》白皮書稱，我國稀土資源儲量占全球儲量的23%，卻供應了全球90%的市場需求。經過半個多世紀的超強度開采，我國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。

白皮書舉例說，包頭稀土礦主要礦區資源僅剩1/3，南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。鑒於此，如果新能源車大面積推廣的話，不僅稀土開采導致的汙染會成為攔路虎，稀土是不可再生的戰略資源，稀土枯竭也將影響新能源車的生產，正如石油的枯竭將給燃油車畫上句號一樣。

面對發電汙染，業界的對策是，新能源車白天用電、晚上充電，可以將電網中無法儲備的電量充分使用，降低能源消耗，同時，大力推廣風力發電和水力發電等綠色能源。面對電池生產帶來的汙染和回收汙染，國家已經制定了統一的電池回收管理辦法，並大力提升電池生產和回收的技術水平。對於稀土礦藏的枯竭，目前國家的做法是，嚴格管理稀土開采，提高綜合利用率，規範出口價格等。

總之，電池能量密度不夠、配套設施不健全、國家補貼不到位等因素只是新能源車推廣的顯性障礙，電池汙染、原材料開采引發的汙染和資源枯竭，可能是藏在幕後的更大攔路虎。如何邁過這幾道坎，將考驗新能源車推廣者的智慧和勇氣。


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近日，國家財政部、國土資源部、工信部三部委的重點民生工程—安遠縣長崗崎-蓮塘隘-銅鑼窩稀土廢棄礦山地質環境治理項目正式啟動。

該項目總投資為3666萬元，主要治理內容有：礦山地質災害治理工程、地形整治工程、蓄排水工程、土壤汙染治理工程、林草植被等。

該項目是國家部委貫徹落實《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》的具體舉措，項目的實施可以較好地解決曆史遺留廢棄稀土礦山地質環境破壞問題，項目預計2015年初竣工。


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2014年4月14日稀土產品價格行情

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關於如何加強稀土出口管理,張安文給出了五點建議:首先,加強企業資源整合,提高資源綜合利用水平,促進稀土產業健康發展。其次,提高出口產品附加值,研發專利技術。第三,出口門檻至少達到國家環保要求,通過環保核查和工信部准入,符合國家政策,防止無序超量出口。第四,期待形成一個多元化、可持續的國際稀土供應體系。國外對中國稀土產生了依賴,依賴就會形成習慣,就會有苛求。如果國外稀土尤其是中重稀土,能開采多一些,對中國稀土的依賴就能少一些。第五,要建立一個良好的價格形成機制,避免價格過山車式地大起大落,要在稀土成本中充分考慮稀土環境治理和生態恢複所需基本成本,形成一個較高而穩定的價格體系,並且取得價格方面的話語權。

“此外,中國要在國際上多表達自己的意見,要讓國際社會了解我國為保護資源和環境所做的努力,並積極參與規則的制定。”張安文說,“還要重視行業協會等民間組織的作用,使其在穩定價格、控制總量、強化企業與行業自律、探討新的出口管理模式、參與國際貿易訴訟爭端等方面發揮積極作用。”

“稀土是中國的,也是世界的。中國為保護資源和生態所做的努力充分體現了WTO關於人、資源、環境協調發展的要求,中國將繼續在這方面努力,我們依然任重而道遠。”張安文表示。


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據日本共同社4月1日消息，日本政府1日公布了作為今後五年海洋政策新指南的《海洋基本計劃》草案，計劃用三年時間調查並掌握新一代能源“甲烷水合物(可燃冰)”和稀土的埋藏量。此外，因釣魚島局勢，加強海上保安體制也被寫入該草案。

日本綜合海洋政策總部1日公布了《海洋基本計劃》草案，草案提出，為推進海洋資源的開發及產業化，日本相關府省將攜手對探查結果等成果進行匯總，把先進技術有效用於資源開發。由於可燃冰大多深埋於深海海底，草案稱，3月已成功進行了從可燃冰中分離提取甲烷氣體的試驗，將為在2018年度實現商業化開采進行技術完善。

據悉，日本政府從4月1日起至7日將對該草案公開征集意見，4月內在內閣會議上通過該草案。報道指出，安倍有意把海洋資源開發作為經濟增長戰略的核心。

此外，報道還指出，鑒於中國船只不斷進入釣魚島周邊的“日本領海”，確保海洋安全問題也備受重視。草案提出，有必要加強海上自衛隊與海上保安廳的合作機制，有必要迅速共享在警戒監視等時獲取的信息。

草案還就作為國境的離島指出，在名稱不明確的情況下，地圖和海圖應使用統一名稱。此外還指出，將探討離島的管理和振興並采取必要措施。據悉，日本把除北海道、本州、四國、九州之外的島嶼稱作“離島”，中國釣魚島的部分島嶼也被日本定義為其離島。


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4月11日下午，中國稀土行業協會在北京組織召開了“稀土行業市場運行情況座談會”。中鋁稀土、五礦稀土、包鋼稀土、廣晟有色、贛州礦業、四川江銅、中科三環、天和磁材、安泰科技、寧波展傑、金風科技等20多家企業代表出席座談會。中國稀土行業協會馬榮璋秘書長主持會議。

會上，中國稀土行業協會汪德勇副秘書長作了《稀土協會統計工作情況匯報》，就協會去年企業生產經營狀況統計和價格統計兩項工作的運行情況作了說明，分析了統計工作存在的問題，並提出下一步的工作計劃。中國稀土行業協會王曉鐵副秘書長向各位代表介紹了“WTO稀土爭端案”的有關情況。新疆金風科技股份有限公司副總裁穀葉富作了《稀土價格暴漲-風電永磁路線面臨危機》的報告，介紹了風電行業的發展狀況和風電永磁技術的發展方向。各專業分會秘書長介紹了其相關行業的發展現狀。

與會代表圍繞“稀土行業如何持續、健康發展，稀土市場如何穩定運行”展開討論。各位代表紛紛發言，對行業的發展提出了很好的意見和建議，主要集中在以下幾點：

一、繼續堅持“打擊稀土黑色產業鏈”的長效機制，為合法企業提供良好、公平的競爭環境。

二、最大化地利用好稀土資源，將資源優勢轉化為經濟優勢，同時要繼續開發下遊應用，實現資源的平衡利用。

三、企業之間不要惡性競爭，企業應該通過“技術進步，科技創新”去占領市場。

四、希望稀土上遊企業可以做到持續、穩定的供應稀土產品，不參與稀土價格炒作。

五、希望政府有關部門可以調整稀土資源稅，減輕合法企業的負擔。

六、希望政府不要過多地幹預稀土市場，多發揮市場的調節作用。


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為鞏固稀土開發秩序整治的成果，保持稀土監管的高壓態勢，龍南縣開展了為期3個月的稀土違法行為專項整治行動。

該縣以稀土資源鄉鎮為責任主體，抽調了縣直單位30多名幹部，組成了六個專項整治工作組，對非法開采稀土、違規收取稀土尾水和非法購銷稀土行為進行查處打擊。

此次行動全面清查整治非法開采稀土礦點，對稀土礦山進行拉網式巡查，重點清查礦山地質環境治理、重點工程建設以及假借林業開發、農業開發等名義進行稀土盜采、尾水回收的行為；全面清查以開挖魚塘、水庫為名，違規回收稀土渣頭的行為；嚴厲打擊違法購銷稀土礦產品行為，查辦一批有影響的案件。

截至目前，此次行動已破獲稀土非法購銷案1宗，收繳稀土礦產品9.14噸（濕礦），刑拘3人。


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稀土價格持續平穩，因目前實際需求不旺，成交價格上漲乏力。傳言收儲價格或將定論，市場仍有較明顯的看漲情緒。

氧化鏑主流廠家含稅165-175萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價170-180萬元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價570,000-580,000元/噸。氧化釹315,000-325,000元/噸。

氧化鑭廠家含稅價21,000-22,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價21,000-22,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價315,000-325,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價410,000-420,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。熒光級氧化鋱主流廠家含稅價3,000-3,200元/千克。


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經過一年多的反複試驗，包頭稀土院成功研發出具有無毒、環保、長期穩定性好等優點的新型稀土PVC穩定劑。目前，稀土PVC穩定劑中試線正在建設，年內有望實現科研成果轉化。

PVC材料就是聚氯乙烯，如PVC管道、PVC牆紙等。PVC材料在使用時需要加熱到200攝氏度進行預處理，因此需要在PVC材料中添加防止熱分解的穩定劑。目前，國內PVC穩定劑以鉛鹽穩定劑使用最為廣泛，但存在危害環境的安全性問題，隨著國家的禁鉛，鉛類穩定劑將逐步退出市場。因此，PVC材料生產企業迫切需要一種穩定效果好且環保高效廉價的替代產品。

稀土院高級工程師張玉璽告訴記者，穩定劑約占PVC重量的3.5%，現在每年我們國家的PVC產量為1300萬噸，並且產量還在攀升，穩定劑的需求也逐年增加，特別是我國穩定劑的使用實行全面禁鉛已迫在眉睫，稀土穩定劑的研制成功，可以在很大程度上滿足PVC生產企業對環保高效穩定劑的需求。稀土穩定劑的主要成分是鑭鈰元素，含量在10%左右，若以PVC年產量1300萬噸計算，每年可使用4萬噸鑭鈰元素，對於消化白雲鄂博富餘的鑭鈰元素具有重要意義。據了解，目前，稀土院稀土穩定劑中試項目已完成設備招標，預計經過三個多月的施工、安裝、調試後投入運行，有望實現科研成果轉化當年投產當年見效。


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根據美、歐 、日訴中國稀土等原材料貿易限制措施案背景和WTO專家組報告，結合中國政策和實際，得出如下啟示：

WTO對於中國而言是一把“雙刃劍”，既打開了世界市場的大門，同時又敞開了中國資源和環境的大門。

一方面，中國入世後借助WTO規則和制度紅利，利用勞動力和資源優勢，打開了通向國際的大門，迅速搶占世界市場。另一方面，中國的資源和環境也向世界市場敞開了大門，帶來了極大的資源耗竭風險和環境汙染風險。

“稀土案”的敗訴充分反映了WTO“雙刃劍”的性質，“天下沒有免費午餐”，WTO不會因為“保護環境和資源”而讓成員隨意破壞自由貿易的規則。在此背景下中國需要建立與WTO規則相適應的國內環境管理體制，在遵守WTO規則的同時降低資源耗竭和環境汙染的風險，因而在“稀土案”敗訴的情況下重新研究相應的稀土生產環節環境管理政策刻不容緩。

在WTO框架下，環境例外條款並不是應訴資源類糾紛的靈丹妙藥。

盡管WTO在貿易目標之外，還設立了保護環境、維護人權等目標，但由於WTO本身是一個貿易組織，其自身屬性就決定了WTO更看重貿易目標，環保只是其中的參考條件。

從援引GATT1994ⅩⅩ條中環境例外條款（b款和g款）抗辯的曆史案例來看，目前10多個案例中僅有兩個得到了專家組的支持，即“石棉案”和馬來西亞訴美國“龍蝦-海龜案”。其中，“石棉案”是WTO曆史上首次成功援用GATT第ⅩⅩ條b款的案例，而馬來西亞訴美國“龍蝦-海龜案”是首次以GATT1994ⅩⅩ條g款“保護可耗竭自然資源”為依據全面勝訴的案件。

可見援引環境例外條款勝訴的案例寥寥無幾，再加之中國連續兩起資源類貿易糾紛援引環境例外條款均以敗訴告終，不難看出，在WTO框架下，為最大限度維護自由貿易、促進貿易繁榮，專家組對環境例外條款的引用持審慎態度。

“綠化”的產業政策充當綠色貿易政策使得中國在“稀土案”中既輸了“面子”又輸了“裏子”。

在“稀土案”中，中國雖然制定了稀土出口配額，然而統計資料表明，稀土出口配額基本沒有用完。其中的原因有價格提升促使國際市場加大對稀土資源的勘探和研發替代材料力度，但更為主要的還是由於中國在限制出口的同時未對國內稀土開采和使用進行限制。在國內外巨大價格差異下，導致稀土非法開采及走私猖獗。

盡管中國聲稱對稀土等原材料實施出口配額管制是出於保護環境的目的，然而國外批評者指出中國政府並未對國內生產者實施與出口配額等同的管制，表明中國政府制定的這些政策仍然是舊有的產業保護政策，環境保護只不過是給產業政策套上了“綠色”的外衣，“新瓶裝舊酒”而已。“綠化”的產業政策未被WTO認可，使得中國輸掉了“面子”。

另一方面，稀土走私活動的猖獗帶來的是稀土的無序開采和難於監管，另外由於黑色產業鏈條的隱蔽性，對其環境監管更無從談起。由此可見，“綠化”的產業政策並未起到保護和改善環境的作用，實質上帶來了更加嚴重的環境破壞，使得中國更是輸掉了“裏子”。

在貿易利益面前，“稀土案”不會成為中國在WTO框架下資源類貿易糾紛的終結。

隨著中國參與全球貿易程度的加深及中國產業結構調整升級的逐步推進，中國在從輸出自然資源粗獷型貿易模式向精加工資源輸出制成品貿易模式轉型過程中，勢必會影響世界自然資源市場，觸碰到越來越多成員特別是發達成員利益。面對貿易格局的轉變，為了維護既得利益，發達國家不會坐以待斃，與中國資源類貿易糾紛很可能會越來越多。


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