美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼出口限制，中国则提出“保护环境”这一非常西方式的说法来抗辩,而WTO最终站在了美国一边。WTO（世界贸易组织）裁定中国败诉。英国《金融时报》称 “这是美国、欧盟和日本取得的重大胜利”，而日媒更是底气十足地评论“中国的战略完全失败”。的确，我国稀土等产品出口限制再度被裁违规，给了欧美日等国极大的利好，以此为切入口，我国的战略资源出口管理制度可能将面临冲击。

依照西方惯用说法，稀土是一种发展高新技术不可或缺的战略资源，是从智能手机到导弹制导都离不开的“工业维生素”。然而过去多年，中国却以仅占全球总储量23%的储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，还有巨大的环境成本需要付出。而当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却表现出焦躁，接连说“不”。

WTO为何对欧美限制战略资源政策视而不见——欧美深谙必胜之道。一般来讲，世贸组织成员必须遵守交易自由、待遇无差别的规则。但在世贸组织关贸总协定第２１条款却提出：允许成员出于国家安全考虑，作为例外处理的贸易（简称安全例外）。正是根据安全例外规则，１９９６年，在美国主导下，西方国家制定了“瓦森纳协议”，“瓦森纳协议”旨在通过信息通报机制，提高常规武器、敏感两用物项及技术转让方面的透明度，从而协助成员国规范出口控制法规，防止有关敏感物项和技术扩散。成员国包括世界主要武器生产国和出口国，包括了美、英、日、法、德、俄等共34个国家。

中乌军工合作紧密，除了转让“瓦良格”号这一具有标志性意义的大型项目外，在舰船、坦克、飞机的动力系统，特别是各型发动机方面，表现最为突出。目前中国诸多水面舰艇，包括“瓦良格”号在内，还有“中华神盾”舰所用的燃气轮机DN/DA-80、中国为巴基斯坦开发的“哈立德”主战坦克所用的柴油发动机6TD-2E、新一代高级教练机猎鹰-15所用的发动机AI-222，以及适合高原山地直升机的发动机，均来自乌克兰。但乌克兰也是瓦格纳协议成员国。美国人有可能根据需要阻止乌克兰的一些武器和军械向中国出口。

由于中国一直被排除在外，在“瓦森纳协定”指引下，掌握世界重要军事技术和产品的发达国家一直严格限制中国进口《管制清单》的稀有资源、先进技术和设备等。比如，有些国外高端五轴联动机床的关键软件就限制出口到中国，甚至连使用部门和安装地点也是有所限制的。

实践告诉我们，中国应当借鉴发达国家经验，利用好WTO安全例外规则，及早建立符合我国国家核心利益的战略资源管控体制，以防止类似被动的局面再次发生。


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日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。

报告认为，中国对稀土、钨、钼征收出口关税与中国加入世贸组织议定书中的相关规定不符，中国对涉案产品施加出口配额也不符合《1994年关税与贸易总协定》。最终，专家组初步裁定，中国对三种原材料的出口税、出口配额和出口管理措施违反了世贸组织相关规则，中国在这一诉讼中败诉。

此次诉讼始于2012年3月13日，由美国主导提起，美国在稀土问题上一直在与日本和欧洲交换信息和意见，认为中国的稀土出口限制对各国的高端产业等产生了影响，有必要通过WTO进行解决。

稀土主要应用于电子、冶金、军工方面，在信息化、科技化社会的起到不可替代的战略作用，已故国家主席邓小平曾经对稀土的重要性提出：“中东有石油，中国有稀土”。世界强国无不对稀土高度重视。日本在2006年提出国家能源资源战略规划，储备品种新增铂、铟及稀土３种稀有金属。欧盟在2010年6月发布《对欧盟生死攸关的原料》，将包括稀土在内的12种稀有金属列为未来欧盟紧缺原料。

我们假设一下，行业延续之前的大量开采稀土并大量出口，结果是什么呢？

我国是稀土储量的曾经的世界第一，经过20年的开采，中国稀土储量只为原来份额的四分之一，消耗惊人。按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备在15至20年后开采殆尽，在2040-2050年前后必须从国外进口才能满足国内需求。到时候的情形是“中东仍然有石油、中国曾经有稀土”。与之对应的是美国资源丰富，却是第一个封存矿山，进行稀有金属矿产保护的战略储备国。

中国加入WTO后，经济快速发展，成绩有目共睹。同时，付出的环境、资源成本也是巨大的。在今年的两会上，李克强总理提出新阶段的发展基调，其中“不片面追求GDP、提高质量效益、节能环保”等关键词，体现经济转型、环境和谐的新目标。

稀土目前的价格，环保方面的成本体现不足。稀土开采对环境的破坏极大，在被开采完的稀土矿周围已经不再生长植被，有的甚至整座山已被挖空，变成了遍体鳞伤的秃山。“仅赣州一地，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。”江西省工信委发布的相关资料显示，2011年整个江西省稀土主营利润也只不过为64亿元，380亿的巨额“环保欠款”是2011年江西省整个稀土行业利润的6倍之多。已有业内人士指出，提升环境治理方面的投入，将有利于行业长期健康、可持续发展。环保领域政策的执行力度，将对未来稀土发展的格局产生重要的影响。

对于稀土资源，国内各企业也在积极探索行业发展、保护的新路。2011年4月开市交易的的昆明泛亚有色金属交易所，经过各界的支持，探索民间收储国内重要稀有金属资源的新模式。目前在铟等多个品种上，交易量、交收量世界第一，已经事实上形成了定价权的回归，有力的支持行业的发展。

3月28日，我国首家专门以各类稀土产品为交易品种的大宗商品现货电子交易所—包头稀土产品交易所在试运行3个多月后正式开盘运营。标志着我国向谋求稀土国际定价权迈出了重要一步。2012年8月，包钢稀土[0.85% 资金 研报]、厦门钨业[0.90% 资金 研报]等12家稀土企业在北方的稀土重镇包头成立国内首个稀土交易平台。包头稀土产品交易所的正式开盘，对未来稀土行业的发展必然带来利好，为合理利用稀土资源提供物质基础，在WTO框架下，成为资源保护领域新的解决选项。（作者：张立福）

注：世界贸易组织（WTO）是1995年1月1日建立的，前身是1948年设立关税与贸易总协定（GATT）。第二次世界大战后，为了尽快使全球经济得到恢复，各国探讨建立一个处理国际经济的合作组织，成为“布雷顿森林体系”的第三个机构（另两个机构即现在的世界银行和国际货币基金组织）。由50多个国家设想的完整计划是建立一个国际贸易组织（ITO），作为联合国的专门机构，被称为“经济联合国”。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。


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3月26日，WTO正式裁定中国对稀土出口的限制违规，这意味着稀土、钨、钼出口保护案在WTO败诉了。虽然还有上诉终裁的一点余地，但过去几乎找不到终裁把初裁结果扳回来的例子。基本上可以说，由于中国在稀土政策上的破绽，中国通过配额管理保护本国稀缺自然资源的努力，终究在最近一败涂地。

我们在对外讨价还价的时候，可以宣扬“中国以23%的稀土资源储量长期供应全球90%以上的市场需求，中国的贡献是巨大的。”但应该实事求是地承认，中国是以约1亿2000万吨稀土储量，每年供应全球总共仅仅12万吨的市场需求，足可供应1000年左右。

让人着急的是，与极受舆论关注、挖一千年也挖不完的稀土相比，20、30年内就可能挖绝的钨矿、钼矿，却几乎没有人关心。
稀土已沦为一般资源

时至今日，许多人还停留在中国稀土储量占全世界90%的旧数据时代（以下提到所有稀土储量，均按地矿标准，以蕴含的稀土氧化物REO储量计算，并非原矿质量）。这个数据本身没有错，30多年前，中国在包头白云鄂博发现了上千万吨稀土，当时除了中国，其他外国已发现的储量极少，因此中国稀土储量占当时全世界已发现稀土储量的90%。但这毕竟是30多年前的老黄历了，而且要注意的是，这里说的都是轻稀土，按照当时的科学水平，几乎没人意识到轻稀土实际上分布极为广泛。

随着时间的推移，全世界发现的轻稀土储量，早已从三十多年前的不到2000万吨，增加到如今的6亿吨以上。中国的储量也增加了好多倍，但中国以外的新发现稀土储量，增加了足足百倍以上，把我们的占比摊薄了。结果却产生出了许多以讹传讹的东西，什么“中国稀土储量越来越少了”、“中国稀土资源三分之二都挖光了卖到国外去了”之类。实际完全是误解。

那么中国自己的储量增加了多少？笔者综合《世界稀土经济》、《稀土信息》、《江西稀土通讯》的数据统计，1985年至今，中国已探明的稀土储量从不到1500万吨轻稀土和几万吨中重稀土，增加到了如今超过9100吨轻稀土和2800多万吨中重稀土，而且还在大幅增长中。（1997年增至4300万吨，2001年增至7130万吨，2007年增至9100万吨。）过去这几年就增加了新的轻稀土探明储量2000多万吨、中重稀土探明储量800多万吨。比中国几十年来稀土出口总额全部累计加起来还要多25倍以上。

或许是因为保密和层层审批的问题，不同层级部门公布的数据往往有许多滞后性。例如，直至今日在许多公开数据中，福建龙岩市的重稀土探明储量依然是45900吨REO，但实际上在2012年底，龙岩市国土资源局就透露说，根据他们委托福建省地质地层研究院进行的稀土储量调查，其稀土储量已经极大幅度增长至178万3966吨REO。（仅此一地，就相当于全国所有重稀土年度开采量指标的200倍以上。）

而且储量还有极大增加的可能性。据《羊城晚报》报道，广东省2012年地质工作会议得出的结论，广东通过当年地质勘探普查工作，得出的广东省重稀土远景储量，是已探明储量的931倍！

中国轻稀土的储量，如今相当于全世界1000年的终端消耗量。重稀土的储量，也相当于现在全世界近1000年的终端消耗量。以国内开采企业已经极度过剩的最大开采能力计算，即便全力开工，在二三百年内也是挖不完的。

相比之下，中国珍惜的黑钨矿已经接近干涸。哪怕是难冶炼品位低的黑白混合钨矿、白钨矿，也仅存180万吨，在经过一百多年的开采后，中国钨矿的总储量从最多时的580万吨，持续下降到现在的180万吨，预计在20年内也将挖绝。钼矿虽然尚有340万吨，但也日渐减少，新发现的矿藏储量远远跟不上消费速度，预计在30年内耗尽。
钨、钼不仅在工业中用途广泛，消耗量极大，而且在军事上也极为重要。这样珍惜的战略性资源，不仅关心的人很少，国家也缺乏实质力度。稀土，特别是轻稀土，到了今天，年消费量/探明储量的比例是1000年，显然属于一般资源，而非稀缺资源。硬说这是稀缺资源需要以逐年递减的配额来加强保护，那么在WTO败诉，也就不出人意料了。

在WTO框架下的参加国是不能对一般产品做对外出口限制的，只能对稀缺资源实施保护政策。参加一般产品类诉讼肯定是必败无疑，而在上诉过程中也没有多少回旋余地。

但此次欧美却得以顺利地将它们捆绑在一起，利用稀土上的破绽，把中国通过配额管理保护钨、钼这些本国稀缺自然资源的努力，一下子击溃了。更糟糕的是，未来钨、钼这些本国真正稀缺的自然资源如何保障，看不到有人去关注，这是值得忧心的地方。

没有悟到其中关键的人颇为不少。笔者发现有相当一批论者虽然了解WTO国际法领域，却并不了解矿产资源方面，仍然不知道到底何者比较珍稀。依然以为稀土是稀缺的战略资源，而钨、钼产品只是一般资源，为稀土被捆绑而叹息，却不知道实际上钨、钼才是无人关心的真正受害者。

稀土“假痛”何时了

“资源匮乏的日本大肆购买中国的XX资源，将其埋入海中存起来，以备未来几十年之用。”从“煤炭”到“稀土”，这个经典的XX里，被填入了种种名词。可要是追问具体埋藏地点、作业时间、埋藏数量、拨款来源，就支支吾吾了。我们今天已经不是资讯匮乏时代了，多追问几句就能发现破绽。“稀土之痛”的神话，其实就是一些专家，利用读者（包括绝大多数政府人员）缺乏专业资讯的弱点而鼓吹起来的。

让我们仔细剖析下“稀土之痛”从何而来。首先，假装中国和外国的稀土都没有新增探明储量；然后，通过中国稀土占世界90%到只占23%的比例变化，不提具体储量数据，让人误以为是中国的稀土挖完了，而外国存着不挖，所以中国比例下降了；接下来，就是宣扬，随着我国经济高速发展，各种新材料、新能源不断研发，现有所剩不多的稀土储备，将很难满足中国自身发展的需要。未来一旦变成纯进口，我们花费的不仅是几十倍、几百倍的金钱，更可能将在战略上被西方国家钳制；最后，自然得出结论，如此珍惜的资源，现在被大量廉价出口，所剩无几，以至于威胁到中国自身未来的发展，那当然要大打“稀土保卫战”了。

可惜开头上错了，就一路全错了，结果当然是错的离谱。既然根本不存在“中国稀土储量逐年减少”、“稀土只剩少量，不够自己未来用，却还低价贱卖”，这些臆想便显得触目惊心。

那么何来“稀土之痛”？只能称之为“假痛”！

可叹的是，只需要一再编造“假痛”，就能多挣几十亿上百亿真金白银，又管它什么稀土产业链的持续健康发展呢。在短期暴利面前，稀土“假痛”何时能了！

“稀土保卫战”完全是南辕北辙

众所周知，年消费量/探明储量的比例大于100年的，一般都属于摆脱了稀缺资源范畴，大于500年的，基本上就可以视为近乎无限多的过剩资源了。稀土，特别是轻稀土，在几十年前全世界发现量尚不多的时代，被当时的人视为是战略资源，这很正常。

可到了今天勘探成果越来越多，中国以外的轻稀土储量也足够供应全世界5000年，加上中国，可以供应6000年之久。从事实出发，轻稀土只是一种一般资源，而非稀缺资源。既无专门保障的价值，也无讨价还价的战略意义，反而授人以柄。我国从一开始就不应该在建立稀土配额保护的时候，把轻稀土纳入保护范围。

就是这样并不稀缺、在全世界都可以说储量丰富，而消耗量仍然少得可怜的轻稀土，根本不必保护，也没有保护的意义。却在一片“稀土保卫战”的呐喊助威中，大获全胜，得到了国家稀土保护投入的90%，而中重稀土只得到了残羹冷炙。

以包头白云鄂博为例，作为伴生矿被分离出来，堆入尾矿坝的轻稀土，这些储量实际上还是在那里存在，几十年来堆积如山。稀土又不是雪花，放在露天山谷中会融化。要国家投入主要精力耗费巨资建个仓库，花高价把轻稀土特意买去装进仓库里。就算轻稀土十分有战略意义，这也够黑色幽默了。何况轻稀土储量实际缺乏重要的战略价值。
而中重稀土呢？虽然它的储量也同样多的厉害，足够供应全世界1000年，但至少目前中国以外的地方发现的还比较少，开采成本也远高于中国，中国目前还能拥有9成的储量比例，也就拥有相对足够大的市场话语权，还可以继续视为是战略资源，而且具有讨价还价的战略价值。

但奇怪的是，在所谓“稀土保卫战”中，轻稀土收储，重稀土反而不收储。   

中国稀土矿厂

中重稀土企业还成了被坑的对象——重稀土比轻稀土多蕴含的铽、镝等元素，不但不收储，还采取限制出口、限制开采的错误措施。不仅拱手让出市场份额和战略性的国际市场控制力，而且失去市场的南方重稀土冶炼分离产能多数被迫停工或减产，而作为副产品的镨、钕产量相应大幅下降，给主产镨、钕的北方轻稀土企业留下了可观的市场空间，让根本无需保护的轻稀土企业又多挣一份钱。

北京高层不一定知道稀土到底储量多少，本地人靠山吃山靠水吃水，又岂会不知道本地的稀土储量挖五十年一百年也挖不完。限制合法开采的结果，只能为私采盗挖、走私黑市大开方便之门。

比如江西赣州市不无委屈地指出，赣州市就算停止一切勘探工作，目前已探明的中重稀土资源储量少说也够开采四五十年，如按勘探中的远景储量则可供开采近千年。硬说中重稀土是极度稀缺资源，必须压缩开采规模，他们根本没法向当地百姓解释得通。

稀土保卫战的目的是为了保卫中国稀土产业，实际结果却是扼杀了中国稀土产业的持续健康发展。道理很简单，既然不存在剩余储量不够未来用的情况，而是用量太少只愁卖不出去的情况。那么种种限制出口、抬高稀土价格的行为，只是让稀土用量的扩大受到阻碍。

毫无疑问，如果全世界稀土用量能够比现在扩大十倍，那么中国仍然可以在不用担心不够用的情况下，掌握比现在大得多的战略话语权。

毕竟，用量扩大十倍，也仍然只是中国1000年/全球6000年，变成中国100年/全球600年，更不用说全国各地方地矿勘探上报中，都给出了极为巨大的稀土远景储量估计，等到稀土用量达到扩大十倍的那一年，中国新探明的稀土储量还将有巨大的增长。

在保证一定的利润和足够的环保投入前提下，维持一个比较低的上游价格，促进稀土下游应用量扩大，对中国这样稀土储量极为巨大的国家来说才是长远之计。而中国整个稀土产业链全行业的收益和成果才能达到最大化，稀土价格也自然而然会涨上去。

江西稀土学会副秘书长孟庆江2010年就指出“如果下游用不起稀土，改用替代产品，是稀土运用的倒退，伤害稀土行业本身。”不幸的是，这句话已经应验了。

“稀土保卫战”抬高了稀土价格，只是少数稀土矿企巨头得利，但是价格高企对后续产业链的形成和发展造成了严重影响。近两年行业疲软，连续两年稀土出口只勉强用去出口配额的一半。稀土配额政策的实际失败，自然也就带来了WTO上的应诉失败。对稀土产业本身发展的不利影响，可能还将持续很多年。

而通过配额管理保护钨、钼这些本国稀缺自然资源的努力，被“稀土假痛”给拖累了，有可能被一并取消。未来钨、钼这些本国真正稀缺的自然资源如何保障，也无人去关注，这才是真痛！

百年、千年以后的事情没有任何意义，二十年后就会发生的钨、钼资源干涸，却是我们每个人届时都将面对的问题，将来被迫依赖进口的钨、钼等资源在战略上被西方国家钳制，诚可谓“巨灾”威胁。

希望更多人能够真正去关心了解一下我国面临的钨、钼，乃至其他稀缺矿种的急迫危机。而不用为“稀土假痛”浪费感情。


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今日稀土市场整体持稳，部分产品价格出现调整，有涨有跌，幅度都不太大，整体成交仍不太好，市场有活跃的趋势。氧化铒市场震荡趋跌，一周以来，有的供应商已经调整过两次价格，目前市场主流价格相对3月中下旬已经下调了约5千-1万元，在32万元/吨左右。有活跃迹象的镝类产品市场，问询逐渐增加，但询价的较多。今日市场主流报价稳中有涨，商家报价平稳或上调的情况都有。据赣州地区一位报价在160万元/吨的厂家反映，现在接受的出货价格仍在160万与昨日持平，但这个价格已经比上周末是要略有提高。其他报价较高的商家反映价格已经上调至165万元/吨，只是成交还是偏少。目前据跟当地厂家了解，金属镝近一周行情平稳，报价一直在230万元/吨，还没有大的调整。

镧、铈市场价格波动幅度不大，按业内商家的反馈，现在3N氧化镧和氧化铈不带票价格都在1.75-1.85万元/吨左右，带票目前赣州地区有商家报价在2.2万元/吨。据包头交易所今日氧化铈报价，4N带票已在2万元/吨以下。镧、铈的应用价值相对镨钕、镝、钆等偏弱，且难以替代这些磁性原料，镧、铈本身在原矿里含量就远大于其他元素，目前市场上现货仍是供应过剩。后市若中国放开稀土出口市场，中外轻稀土供应商将一起竞争国际国内市场，价格上涨空间仍较为有限。据今日有业内人士微博报道莱纳斯今年第一季度生产1089吨稀土氧化物，销售量751吨，销售均价22.63美元/公斤。不管是中国一国独大，还是中外一起竞争市场，如果在原料供应市场的投入过多和竞争过大导致产品供应结构失衡，下游市场应用的需求跟不上，供应过剩价格过低将是长期的问题。


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