3月底，美日欧盟针对中国对稀土等相关产品的出口配额管理措施提起的诉讼案有了初步结果，世界贸易组织(WTO)裁定中国败诉。这一裁决获得了美日欧盟的欢迎，他们之前抱怨说中国的出口限制措施使中国企业获得了不公平的优势。然而，在这场历时两年的诉讼中，我们看到的却是部分国家打着公平的名义，滥用国际规则，奉行双重标准，谋求自己的利益。

长久以来，稀土就有工业中的“黄金”之称，在尖端科技和国防领域被广泛运用。如果说20世纪是石油的世纪，那么21世纪则是稀土的世纪。但是由于相关技术等原因，作为环保技术关键原材料的稀土却在开采过程中对环境造成了极大的破坏。

事实上，美国稀土储量丰富，曾经是稀土开采大国，但在认识到稀土开采的高昂环境成本之后，美国采取一系列措施叫停了稀土开采。而我国长期向全球市场供应着90%以上的稀土，付出了沉重的环境代价。为此，我国采取了一系列政策措施整治稀土产业，这完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要。稀土价格的上涨，让西方告别了稀土“白菜价”的时代，他们大呼不公平。而中国长期以占全球总量36%的稀土储量，供应着世界市场90%以上的稀土，这就公平吗？他们这种对于“公平”的声张无疑是对伪公平的召唤：仅仅着眼于自己的经济利益，却忽视他国的环境代价。

国际规则的制定是为了使各国之间能够和平共处，共同发展。但现今世界中，一些国家不但不以规则自我约束，反而滥用规则，奉行双重标准以维护一己私利。美日欧盟此次发起的诉讼案针对的是中国的稀土出口限制政策，但是令人讽刺的是，他们也在采取此类措施。欧盟一度试图将类似的政策纳入多哈回合非农业市场准入谈判框架，美国也对天然气等资源采取类似政策。在此次诉讼结果出来之后，美国《外交政策》杂志对美国的相关政策吐槽了一番，声称如果把“稀土”换成“天然气”，“中国企业”换成“美国企业”，那么华盛顿就会发现，自己的未来也将受制于此项裁决。

部分国家之所以借“公平”之名，滥用规则，原因还在于，在规则的制定中他们是主导。这样的规则本身就具有局限性，无法实现真正公平。我国作为发展中国家，如何更好地在国际贸易中维护自身利益，此次稀土案的败诉给我们敲响了警钟。(张辉)


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内蒙古一家稀土企业高层告诉记者,“我国稀土产业的出路不在于稀土整合,而是如何把粗加工变为深加工。”

目前,我国稀土原料及加工产业大体保持三大基地和南北两大生产体系格局,随着国家政策执行,有进一步集中的趋势。但根据工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长袁开洪的调研,三大基地主要为生产基地,其主要产品大多在初级原材料及粗加工阶段,下游应用即产品研发等发展较慢。

以钕铁硼为例,它分为烧结钕铁硼和粘结钕铁硼两种。其中,粘结钕铁硼磁体是把钕铁硼合金粉末,用环氧树脂、塑料和其他粘结助剂等混合均匀,并采用一定的成型方法如模压成型、注射成型和压延成型等,制备而成的复合永磁体。

银河磁体此前就有个项目,即通过采用粘结钕铁硼磁钢,每年可用镨钕合金约1200吨以上,可大大节约电力成本。但由于稀土价格“过山车”式的大幅波动,对粘结钕铁硼行业产生极大影响,这一项目也因用户无法接受早早夭折。

“在稀土价格暴涨的时候,卖产品甚至不如直接卖资源。”前述企业高层说,受稀土暴涨暴跌的影响,稀土下游深加工环节大受打击。

在接受记者采访的多位行业人士眼里,中国的稀土深加工水平良莠不齐,钕铁硼行业更是不少方面处于领先地位,但在稀土暴利驱动下,原材料初级产品环节不断扩充,相对的下游应用却急剧萎缩。“打击的不光是信心,还有信誉,到现在都没完全恢复过来。”

困扰稀土深加工的另一“烦心事”是由重复建设引发的产能严重过剩。

袁开洪说,尽管我国稀土永磁产量位居世界第一,但高性能永磁材料的市场份额不足10%。很多省份,即使没有资源和核心技术的情况下,仍大量建设钕铁硼新项目,造成了较为严重的同质化恶性竞争现象。

“我们好端端的一些企业都是有分工的,现在每个地方都在圈地,搞稀土园区搞钕铁硼,一搞搞二十几万吨,重复建设这是最大的浪费。”曾有稀土企业人士如是向本报记者表示。

实际上,目前不只是稀土分离环节出现产能过剩,发光材料中也存在大量的产能过剩。其中,2011年稀土发光材料产能在6000吨左右,但仅一年后产能就超过2万吨,很多新上马的项目产能均以4000吨起。

查阅“1+5”方案中的六大企业集团,无一不涉足深加工领域。以厦门钨业为例,该公司自2006年开始进入稀土行业,重点发展稀土深加工产业,现建有5000吨贮氢合金粉项目、1000吨荧光粉项目。

此外,已明确要淡出上游控制权的包钢稀土未来的发展战略也是重点发展稀土材料应用,扩大中高端领域稀土材料应用范围、提升稀土应用技术水平、增加稀土产品附加值。包钢集团甚至承诺,将支持包钢稀土重点发展稀土冶炼、分离、材料及应用领域,包钢稀土为包钢集团稀土冶炼、分离及应用业务的整合方。

现实问题是,目前国内稀土加工企业多集中在钕铁硼、发光材料和镍氢电池三大行业,在其他高新技术产业应用方面少有涉猎。稀土深加工行业的同质化,已经严重制约着稀土应用的发展。

“中国的稀土产业链很短,真正具有高附加值的链条是终端产品,但这些年我们卖的还是稀土初级产品,反过来还要以成千上万倍的价格从国外买进深加工成品。”前述企业人士说。

他认为,稀土产业的深加工关键是看应用端,目前应用环节没起来主要有三个原因:一是替代材料争夺市场技术问题很难抢占高端市场,再就是出口不振,国内消费本来就是短板;还有镧镁镍储氢动力电池国内企业产业化还存在问题。


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今日稀土市场不报价的情况较多，商家对市场观望看涨，出货不积极。有贸易商反映，现在有囤货的意向，但较难低价采购到氧化镝和镨钕，现在市场上有炒作的因素推涨价格。

镨钕类产品市场，近期市场整体呈现上行的趋势，但部分商家报价不甚明确，盼涨心态明显。据包头地区供应商表示，近几日已无货可出，而赣州当地的一些贸易商也表示，现在市场上有货可以出的不多，他接到氧化镨钕报价比上周涨了1万元/吨，不带票在28.5万。据跟赣州的镨钕金属供应商了解，他们镨钕金属上周末报价在41.5万元/吨，而如今已不接受这个价格出货。

镝类产品，贸易商对氧化镝问询较多，能接受的采购价格跟上周相比略有上调，据业内某采购商介绍，如果有不带票140万元/吨的货源可适量采购，但目前缺少这样价位的现货供应，他接到的较高报价已经在150万元/吨。据其他商家介绍目前氧化镝带票170-175万元/吨，镝铁则在175-180万左右。同样显现惜售情绪的钆类产品市场，据常做氧化钆贸易的一位商家表示，现在市场报价混乱，都在盼涨，氧化钆报价基本都在15万/吨以上，不会再有人低价大量出的情况。

今日，截至15：05为止，包头稀土产品交易所挂牌交易的三种产品报价有涨有跌，其中氧化铕价格呈现小幅上涨的走势，目前氧化铕价格在4196-4245元/公斤。目前氧化铈虽然略有下调，但幅度低于1元/公斤，氧化镨钕报价则在332.8-337.5元/公斤。


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中国向全球供应着90%以上的稀土资源，但因为没有取得稀土定价权，将资源卖成了“白菜价”。五矿集团总裁助理王炯辉此前接受媒体采访的一席话，道出了稀土产业在深加工领域的短板：1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。散、乱、差和无序竞争，滥挖滥采、环保污染、产能过剩以及重复建设等问题依然没有完全解决，最重要的是下游应用行业，许多距离国际先进水平还有很大差距，这些是中国稀土贬值的主要成因。

从手机到电脑、从混合动力车到巡航导弹，几乎所有现代化设备都需要使用到稀土元素。稀土元素是制造被称为“灵巧炸弹”的精确制导武器、雷达和夜视镜等各种装备不可缺少的元素。当今世界，每6项新技术的发明，就有一项离不开稀土，稀土是21世纪重要的战略资源。中国稀土占据着众多的“世界第一”，储量占世界总储量的53.5%。然而，我国稀土一直以极其低廉的价格供应着全球市场，以2009年为例，国土资源部规定，当年稀土开采总量控制指标为8.23万吨，但国家最后公布的产量为12万吨，占全球产量的97%。而作为稀土储量位居世界前三的美国，多年来却鲜少打开采本土稀土矿的主意，主要依赖进口。在我国开始限制稀土出口后，美国拉着欧盟将中国告上世贸组织。

让我国稀土材料走出现在的发展困境是当务之急。在政策上，国家出台政策限制稀土产量、出口配额；在WTO的框架下，成员国可以采取一定的措施，去有效地防止自己国家资源枯竭，这些措施并不违反WTO的相关规定；在制度上，实施稀土资源战略储备制度，可对一些目前应用少、销售困难的稀土元素进行收储，有利于我国稀土资源的全面保护。

在生产开采上，应加大企业开采研发资金，提高稀土材料深加工、精加工程度，科学评估矿产资源潜力，对稀土行业的多项指标划定门槛。在出口上，加大对企业出口审查制度，对于恶意竞争的出口企业实施限制甚至取消其出口资质。在国际上，警惕外资“绕道”倒腾稀土。在中国对稀土原料出口控制严格的情况下，外资公司通过在中国设厂或者收购，简单加工稀土产品的“变相出口”行为会愈演愈烈。因此，对于外资的介入必须严格把关。

如果将视野进一步扩大，其实中国在稀土出口问题上受到的“委屈”并非个案，入世十年来，中国在国际贸易中频频遭遇非议，诸多教训值得反思。


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