稀土世贸争端案遭遇不利裁决

2014年3月26日14时（日内瓦时间），世贸组织向公众散发了美国、欧盟和日本诉我稀土、钨和钼出口限制措施世贸争端案的专家组报告，裁定我关于稀土、钨和钼的出口税、出口配额和出口配额管理措施违反世贸规则。专家组还裁定我出口税属于《加入议定书》中的义务，不能援引《关贸总协定》的例外条款；我出口配额及其管理措施与保护环境和自然资源没有关联，不能被《关贸总协定》例外条款加以豁免。但专家组认可了中方有权采取严格的环保措施，保护环境和自然资源。根据世贸规则，当事方可以在报告散发之后60日内提出上诉。这宣告美国、日本、欧盟联合发起的这起诉讼历时两年终于有了初步结论，我国1998年起实施的稀土出口配额制或将被迫终结。

2009年，美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向世界贸易组织WTO上诉。2011年，WTO裁定中国原材料出口限制违规。昨日，WTO正式裁定中国对稀土出口的限制违规。

世界贸易组织(WTO)宣告美国、日本、欧盟联合发起的这起诉讼历时两年终于有了初步结论，我国1998年起实施的稀土出口配额制或将被迫终结。

中国稀土出口配额争议，肇始于2008年，中间经历了“中国原材料WTO争端”，终于在2012年全面升级为WTO层面的贸易争端。而这个案件从一开始，就已经有不利裁决结果的迹象。

有接近稀土谈判的人士对本报透露，从一开始，美欧的火力主要集中在中国国内外销售价格不一，获得不公平贸易优势。

专家组报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。认为我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。

按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。3至4个月之后，WTO将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行WTO裁决，修正相关出口限制措施。俄罗斯作为第三方也提供了加入谈判的有关证据支持这一立场。而且在世贸成员国中，也有多个发展中国家成员支持中方立场。

中国稀土协会副秘书长陈占恒接受记者采访时说，目前协会已经准备对裁定报告的具体内容进行研究，并评估裁决结果对中国稀土行业和会员企业的影响，下一步会根据评估结果采取一些应对措施。

在对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉看来，这对我国从80年代以来开始实施的出口配额管理制度无疑是个挑战。其中最为关键的是，即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，并对当前国内可能“授人以柄”的相关措施进行反思。

中国世贸组织研究会理事何伟文对表示，稀土案的规则意义大于实际意义。因为实际上最近两年稀土的国际市场供求格局发生了变化，中国的配额不是不够用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配额，对市场和产业也不会发生太大影响。稀土业的管理关键还在于国内的整顿。


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