世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。而在业内人士看来，在稀土出口配额争端中，虽然充满了国家利益的分歧与冲突，但也充分暴露了我国稀土产业的积弊。

据中国经济周刊报道，2012年，国务院新闻办公室发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国的稀土储量约占世界总储量的23%。然而，我国却承担了世界市场上超过90%的稀土供应，甚至一度超过97%。

此外，作为稀土第一生产大国和出口大国，我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能过剩非常严重，造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

值得一提的是，稀土元素共有17种，一般分为轻、中、重三类。其中镧、铈等轻金属，在冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用领域广泛使用;钇、镝、铽等中重稀土金属，为激光、核工业、超导等尖端工业领域所必需，是珍贵的战略性资源，被称为“工业维生素”。

另据中国稀土学会副秘书长张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。” 张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

“虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规，但经过充分申辩和举证，WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合WTO的特殊性规则。”张安文表示。

需要指出的是，我国是一个“稀土大国”，却非“稀土强国”。

稀土产业自身存在非常突出的问题，集中表现在五个方面。首先，稀土开采、冶炼方面的产能过剩严重，稀土氧化物方面产能与产量的比(即过剩系数)约为3.2，远高于钢铁、水泥产能过剩行业的过剩系数;第二，在高价和高利的驱使下，开采和冶炼分离，环境污染和生态破坏代价沉重;第三，私采乱挖、稀土走私情况严重，稀土价格长期受非市场因素的影响;第四，产业集中度不够;第五，我国稀土下游产业发展是弱项，在“核高基”等稀土材料应用方面受制于人的情况比较严重。

“稀土价格，治稳当先。”张安文表示，产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动，对于进一步发展稀土下游产业、推广稀土材料应用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。

2013年起，中国稀土行业协会已以价格区间形式发布稀土行业价格指数，由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行，抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业，目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源，2013年，格陵兰废除了铀矿与稀土矿的开采禁令，允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来，在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。


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稀土价格低位持稳为主。下游荧光粉行业清淡使得钇铕价格弱势，氧化铕价格阴跌，目前主流成交在4000元/公斤左右。下游抛光粉行业也难掩颓势，镧铈价格已持续阴跌，目前虽主流报价在2万元/吨左右，实际成交价格均低于2万元/吨。下游钕铁硼市场行情相对持稳，镨钕等价格暂无变化。其他稀土品种价格均弱势维稳为主。

氧化镝主流厂家含税165-170万元/吨，镝铁主流厂家含税价170-175万元/吨。

氧化镧厂家含税价19,000-21,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-22,000元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕310,000-320,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410,000-420,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,100元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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近日，全国稀土标准技术化委员会（以下简称稀标委）在北京组织召开会议，讨论并审定《稀土产品牌号表示方法》、《废弃稀土荧光粉化学分析方法》等18项稀土标准。包钢稀土及下属单位稀土院、国贸公司、华美公司、贮氢公司派代表参加，并参与制定多项标准。

其中，《氧化铕》、《钐铕钆富集物》、《烧结钕铁硼永磁材料（国标修订、ASTM标准制定）》三项产品标准，由包钢稀土和稀土院作为主起草单位进行审定、预审和讨论；一项方法标准《废弃稀土荧光粉化学分析方法第一部分：稀土氧化物总量的测定》由稀土院作为主起草单位进行讨论；《稀土产品牌号表示方法》等标准，由包钢稀土部分子公司作为第二起草人参加审定。会议还对2014-2015年稀土标准项目计划进行论证，稀土院和贮氢公司共提出7项行业方法标准的制定建议。

作为行业龙头骨干企业和稀标委的委员单位，包钢稀土及部分下属单位十分重视行业标准制定，积极参与行业标准制定，在稀土国家标准制定方面做了大量卓有成效的工作，得到了国家有关部门和行业的认可。据了解，从现在稀土行业国家标准整体来看，稀土行业的国家标准体制并不完善，许多标准与实际存在差距，稀土标准与我国稀土产业没有做到协调发展，许多标准不具备指导意义，从这个角度看，稀土标准化工作需要做的工作还有很多。


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中国就世界贸易组织（WTO）认定中方稀土出口管理措施违规的裁决向该组织提出上诉。商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方将会全力做好上诉工作，无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变。长久以来，很多国家为保护本土资源和环境，对稀土采取封而不采的策略，而中国以仅占世界约三成的稀土供应了全球九成多的市场。中国的奉献之举并未收获应有的感谢，反而因保护环境限制出口的举措被一些国家告上世贸组织。

长期廉价供应稀土

稀土资源珍贵，是许多重大武器系统的关键材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能，素有工业“黄金”之称。据报道，美、欧等西方国家稀土资源丰富，但早已停止开采，转而大量从中国购买。日本仅将稀土进口总量的1/3用于生产，其余用作战略储备。

与其他国家惜采惜售不同，中国则一直廉价向世界供应着大量稀土。来自工信部的数据显示，目前中国的稀土储量占全球36%，供应量则占到了全世界95%以上。因长期无序开采，中国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山。近年来，政府开始加强管理，出台了出口配额政策。

中国限制稀土出口的政策打乱了国外大量廉价享用中国稀土的好日子，引起他们强烈不满。

据介绍，早在2012年3月13日，美国、欧盟和日本分别就中国关于稀土、钨和钼的出口限制措施诉诸世贸组织争端解决机制，今年3月26日，世贸组织专家组报告初步裁定，中国涉案产品的出口管理措施违规。4月8日，美方进一步就该稀土案提出了上诉。

双重标准有失公正

无视中国资源枯竭、环境被破坏的现状，一些西方国家只考虑自己完全方便地使用稀土，这个“方便”不仅包括数量充裕，还有价格便宜。

中国出口稀土曾便宜到每公斤仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。在配额制实行后，中国稀土出口量和价格都不再合原来买家的胃口。

事实上，出口限制并未影响国际市场使用稀土的需求。有统计显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。专家指出，西方国家起诉中国不是因为买不到稀土，主要是嫌贵了，想低价获取资源。然而，稀土资源越开采越少，肯定越卖越贵。

在稀土问题上，中国付出多，受得委屈更多。可一些西方国家对此置若罔闻，一味索取。专家指出，WTO对某些出口管制极为严密的国家视而不见，却对中国保护环境、不针对任何国家而出台的管制措施判了违规。此项裁决相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境。

保护环境继续抗辩

面对不利裁决，中国没有退缩，选择继续抗辩以保护家园。按照WTO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。


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