周一稀土市场延续冷清局面，较多商家反映暂无价格不报价或报价平稳，目前在无明显利好刺激的影响下，稀土市场涨跌两难。目前稀土市场供应方企业利润低，盼涨心态重，观望市场，需求端需求量短期大量释放较难，终端需求增长步调较慢，目前供需市场较为僵持。在国际稀土案中方初步败诉的背景下，官方对行业秩序方面的管理将日趋严格，低迷行情下，行业自律性也会增强，收储若近期真正执行，会进一步提升市场信心，对价格会有支撑和小幅的促涨作用。

镨钕类产品市场，据包头地区供应商反映现在氧化镨钕不带票报价在28万元/吨，镨钕金属不带票仍在35万，与上周持平。据赣州当地的供应商了解，现在氧化镨钕目前不带票价格在27.5-28万元/吨。跟镨钕市场类似，镝类产品近一周商家报价没有出现明显的下跌，氧化镝主流报价仍集中在165-170万元/吨，据部分商家上周氧化镝出货价格在165万元/吨以下。

镧铈混合金属延续低迷震荡，包头地区厂家表示现在带票价格在3.5-4万元/吨左右徘徊，早些时候出货价格在3.8万元/吨左右。据赣州地区有贸易商反映镧、铈氧化物出货量相对镝、镨钕较多，但是成交情况也不是特别好。镧、铈不在国家收储计划之列，且市场供应长期过剩局面不会改变，供应商基本有利即出。今日包头稀土交易所氧化铈午间收盘价与上周五收盘价持平，截至14：00，现货交易平台显示氧化铈为20.4元/公斤，就整体的运行情况来看，氧化铈的最大波动幅度仅有1毛/公斤。


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围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼战进入白热化。记者从权威渠道获悉，为了扩大胜利果实，让中方陷入被动，美方已于日前向W TO提交了上诉申请，与此同时，中方也正在积极备战，或将于近日提交上诉申请。

日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照W TO规则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

“近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会，研讨上诉的可能性和具体策略。业内普遍认为专家组报告存在歧视性裁决，支持上诉的占绝大多数。”一位业内人士告诉记者，而美国的上诉无疑在某种程度上使得我们有些被动了。“我们必须马上交叉上诉，美方显然不愿给我们太多时间准备了。”上述人士对记者说。

中国稀土协会内部人士对记者表示，稀土败诉以后，协会也组织企业和专家，对这个结果可能给行业带来的影响进行评估，同时也和商务部进行多次研讨，准备应对措施。国内一家大型稀土集团高层在电话里对记者说，从企业的角度来看最担心的是，在稀土泡沫破裂后，稀土整个行业表现都比较低迷，出口情况也很疲软，一旦败诉引发稀土出口管控政策取消后，这一信号可能会引发稀土价格继续下跌，让行业雪上加霜。

然而，一个矛盾的现实是，欧美等西方国家这厢反诉中国出口限制，那边却堂而皇之对本国战略资源封而不采。有学者统计指出，有20多个国家在资源能源领域都采取了限制出口的各种措施。比如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”，即只在国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取的“出口许可证审批”等。

对中国稀土的围剿，美欧等西方国家背后意图非常明显，是为了冲击中国资源保护体制。专家指出，美欧等西方国家常常凭着娴熟的技巧玩弄规则，即使那些本身公正的规则也常常能够成功地扭曲，反而给依据世贸规则初衷维护自己合法权益的发展中国家和地区扣上“违规”的帽子。在他看来，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极储备“反制措施”。

此次中国稀土能否扳回一局？中国社科院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东对记者表示，专家组报告有两点值得商榷。一是关于出口税，中国政府能否利用G A T T(关税及贸易总协定)第20条(关于环保的一般例外条款)进行抗辩。尽管我国入世协定书未直接援引20条，但仅因此就否定了中国作为成员国的基本的一项“不言自明”的权利，是不公平的。在稀土案中，专家组三位成员中有一位认可中方此项权利，巴西、俄罗斯等发展中成员也表示了认可。遗憾的是，其他两位专家组成员承袭了此前九种原材料案的观点，认为中方无权利用20条。

二是关于中国政府出口限制措施，专家组尽管支持认可中方保护环境的初衷，但认为出口配额等具体措施与W TO规定不一致。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方在措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。这也是有失公允的。”刘敬东说。

“在上述问题上中方仍有上诉空间。”复旦大学法学院教授龚柏华也对记者说。他表示，W TO争端解决机制有一套其“说理”的机制，当事方需要按这套规则提供证据、解释条约。当然，我们可以认为专家组在运用这套规则时有偏差，客观上造成“不公正”，对此，就要让上诉机构来把关可能的“不公正”。另一个层面来看，无论上诉输赢，中国走完程序可以换来1至2年的政策调整的时间空间。

“我个人认为应该通过上诉进一步维护权利。”刘敬东表示，尽管上诉机构是“只审法律不审事实”，我们翻盘的可能性不大，但依然要通过行动争取基本权利，表明我们的态度。他表示，W T O不同于国内案例，其意义不只在于胜负本身，专家组报告只是初审，如果不上诉就代表服从，这是不同的观点，是有区别的。

一位业内人士指出，中方应该继续抗争。没有人能保证一个官司的输或者赢，相比结果，中国作为负责任的贸易大国和成员国参与这个过程本身就是具有意义的，既是一种维护自身权利的态度，也是厘清多边争端解决机制规则中的关键问题的责任。

一审败诉又遭美国上诉“追剿”，在案件本身诉讼程序之外，刘敬东表示，我国稀土案之所以败诉，也是因为国内的管理措施未达到预期目的，才会“授人以柄”。国内管理体制应该反思，立法要协调性统一性，中央与地方政策制定也要精细化。龚柏华也表示，我国如何处理好经济发展与环境保护的关系；经济发展的地方利益与国家发展的整体利益；鼓励出口与出口管理的问题，这些都值得反思。


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中国商务部新闻发言人沈丹阳4月17日在北京透露，就中国稀土、钨、钼相关出口管理措施被诉一案，中方于4月17日向世界贸易组织WTO争端解决机构提出交叉上诉，相关部门已全力做好上诉工作。

回头看，WTO公布美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中国稀土出口管理措施违规。4月8日，美国又诉中国稀土、钨、钼相关出口管理措施一案，向WTO争端解决机构提出上诉。

站在欧美日的立场，当然希望我国敞开大门出售稀土资源，而且卖得越多越便宜越好。但国际贸易不应是以牺牲一方利益为基础的，而当我国行为“违背”了他们的意愿时，他们便不干了。

我们必须看到一个基本事实，欧美等西方国家一边反诉我国出口限制，一边却堂而皇之对本国战略资源封而不采。有专家的统计显示，有20多个国家在资源能源领域都采取了限制出口的各种措施。例如加拿大某州在木材出口上采取的“国内需求测试”，即只在国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。

对我国稀土的围剿，欧美日背后意图非常明显，是为了冲击我国资源保护体制。欧美日常常凭着娴熟的技巧玩弄规则，即使那些本身公正的规则也常常能够成功地扭曲，反而给依据WTO规则初衷维护自己合法权益的发展中国家扣上“违规”的帽子。面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极储备“反制措施”。

换句话说，我国应理直气壮地悍卫稀土的权益。没有人能保证一个官司的输或者赢，相比结果，我国作为负责任的贸易大国和成员国参与这个过程本身就是具有意义的，既是一种维护自身权利的态度，也是厘清多边争端解决机制规则中的关键问题的责任。

尽管上诉机构是只审法律不审事实，其难度较大，但依然要通过行动争取基本权利。欧美日这次是强我国所难，但他们忘记了一个基本的道理：贸易必须是互利的，对一方有利却严重损害另一方的事，或者达不成协议，或者即使达成了协议，也执行不下去。

我国的环境压力已经很大，因为多年做稀土的出口大国，付出了高耗能、高污染的巨大代价。国内稀土资源并不丰裕，贱卖稀土终将威胁国内的使用。对这一切的不可持续性我国已经觉醒，加强相应的稀土出口管理措施已势在必行。


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据报道，目前国储局已经与6大稀土集团签订了稀土收储协议，时值月底，稀土收储预期再度升温。此外，全国稀土标准技术化委员会近日召开会议，讨论并审定了《稀土产品牌号表示方法》等18项稀土行业标准。包钢稀土及下属单位稀土院、国贸公司、华美公司、贮氢公司牵头参与制定其中多项标准。随着六大稀土集团的组建，稀土的新定价机制有望破局。

稀土收储时间点临近

据了解，目前稀土收储正在进行第二轮谈判，接下来有望敲定收储价格等细节问题。经过2013年四季度的持续下跌，稀土价格已经接近2013年年中时期的底部水平。

此前有消息称4月10日将会最终确定此次收储的价格，在收储预期强烈的背景下，3月下旬至4月上旬稀土价格有所上涨。而由于最终并没有一个详细的方案出台，因此，前两周稀土价格重回跌势。不过，鉴于国储局已经与中铝、五矿、包钢、赣稀、厦门钨业和广晟有色签订了稀土收储协议，稀土收储可以被认为已经正式敲定。临近4月底，收储预期再度上升。有消息称，收储的产品种类可能是氧化镨钕、氧化镨、氧化钕、氧化铕、氧化铽、氧化镥、氧化镝、氧化铒、氧化钇，收储数量在原来1万吨的基础上再增加30%的企业自储，稀土收储的价格会比目前市场的主流价格高出约10%-15%。当然，在最终的收储细则正式出台以前，任何消息还都属于猜测。

从历史数据来看，1至2月份是稀土需求的淡季，3至5月稀土出口量环比通常会有明显增长。如果近期国家收储计划逐步实施，那么目前稀土价格对应阶段性底部。业内人士乐观判断国内稀土价格后市有望上行，未来一个季度中价格升幅有望达到15%左右。

当国内稀土价格下降到某一特定价格后，国家按照收储机制的要求在市场上收储；当稀土价格上涨到某一特定价格后，国家按照收储机制的要求售出稀土。当稀土资源开采总量过大，导致稀土价格大幅下滑时，国家适时进行储备，将起到一种有效调节市场的作用。

当然，收储只是价格调节的一种手段，且具有一定局限性。在稀土价格高企时，企业很难有动力来售出稀土以平抑价格；而在稀土价格处于低位时，企业的收储行为对市场价格影响较有限。对稀土的管理还应从源头上进行治理，打击非法盗采行为，能够起到稳定市场价格的作用。

分析人士指出，除了收储之外，还应该加速推进对稀土行业的整合进程，这样可以通过减少市场供应量来稳定稀土价格。收储计划应该在大中型企业中进行，这样也会增强符合产业政策的企业竞争优势 ，配合相关环保政策，市场化兼并重组步伐也将加快。

行业标准审定利于定价

在中美稀土贸易纠纷案中，世贸组织专家组初裁认定中国对稀土产品实施的出口税和出口配额措施违反了既定规则，中国提出上诉表示出口管制是为了资源和环境保护，试图利用关税及贸易总协定(GATT)第20条关于环保的一般例外条款进行抗辩。

据了解，每生产一吨稀土会同时产生数百吨的废渣，对水和土壤造成严重污染。美国环境保护署(EPA)称，稀土在加工过程中会导致地表水和地下水受到重金属和放射性核素的污染，而用于浸洗稀土的浓酸则会使得矿区附近的土壤不再适合耕种。在其他国家，矿物采、选、冶的环境污染治理所需的高成本使得一些项目停产，从而使这些国家由稀土出口国变为进口国。

近日，全国稀土标准技术化委员会召开会议，讨论并审定了《稀土产品牌号表示方法》等18项稀土行业标准。包钢稀土及下属单位稀土院、国贸公司、华美公司、贮氢公司牵头参与制定其中多项标准。

在18项标准中，氧化铕等3项产品标准由包钢稀土和稀土院作为主起草单位进行审定、预审和讨论；1项方法标准《废弃稀土荧光粉化学分析方法第一部分：稀土氧化物总量的测定》由稀土院作为主起草单位进行讨论；《稀土产品牌号表示方法》等标准由包钢稀土部分子公司作为第二起草人参加审定。会上还对2014年至2015年稀土标准项目计划进行论证，稀土院和贮氢公司提出7项行业方法标准的制定建议。

与此同时，先进稀土材料产业技术创新战略联盟(试点)在北京启动，内蒙古包钢稀土(集团)高科技股份有限公司被推评为常务副理事长单位。

先进稀土材料产业技术创新战略联盟是在科技部的指导下，由包钢稀土牵头成立的“稀土产业技术创新战略联盟”和北京有色金属研究总院牵头成立的“先进稀土材料与清洁平衡利用产业技术创新战略联盟”于2013年7月战略整合组建而成，并于2013年11月被科技部评选为第三批国家产业技术创新战略试点联盟。先进稀土材料产业技术创新战略联盟目前集聚了6家稀土大集团，以及国内重点稀土材料企业、科研机构和高等院校共33家成员单位，主要针对我国稀土产业发展中所面临的重大关键技术问题，积极开展产学研用的有效合作，进行产业技术创新，加速科技成果转化和产业技术升级，提升稀土行业的核心竞争力，促进我国稀土行业健康有序发展。业内普遍期待稀土“六大集团”是规范稀土市场的良好开始，只有建立科学的稀土定价机制，才能用合理的价格反映稀土的战略资源地位，同时符合国际贸易规则。


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