作为稀土第一生产大国和出口大国，我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能过剩非常严重，造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

中国稀土学会副秘书长张安文对坦言，针对我国稀土出口配额制度的申诉和WTO的裁决，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世谈判中，为加入WTO，我国按照承诺，在规定期限内取消了绝大部分产品的出口，明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年，出口配额始降至30258吨。

张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。” 张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

“虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规，但经过充分申辩和举证，WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合WTO的特殊性规则。”张安文表示。

“白菜价”背后的产业积弊

一系列政策措施的出台，有效地规范了我国的稀土行业市场。中国稀土一改在国际市场上“金子卖白菜价”的现状。但对于习惯消费中国廉价稀土的国外企业而言，其利益受到了冲击。

此前，中国五矿集团总裁助理王炯辉在接受采访时说，过去我国稀土行业都是卖原材料，不注重后端应用。1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元、20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。

“为什么我们卖得便宜，买的时候却这么贵？”张安文对坦言，受制于人的背后，是稀土产业发展中存在的诸多积弊。

张安文表示，我国的稀土产业，是我国为数不多的具有一定国际竞争力的产业之一。在国家的政策支持下，完全依靠自己的资源和技术实力，实现了从稀土开采、冶炼，到环境保护方面很好的发展。

然而，我国是一个“稀土大国”，却非“稀土强国”。稀土产业自身存在非常突出的问题，集中表现在五个方面。首先，稀土开采、冶炼方面的产能过剩严重，稀土氧化物方面产能与产量的比约为3.2，远高于钢铁、水泥产能过剩行业的过剩系数；第二，在高价和高利的驱使下，开采和冶炼分离，环境污染和生态破坏代价沉重；第三，私采乱挖、稀土走私情况严重，稀土价格长期受非市场因素的影响；第四，产业集中度不够；第五，我国稀土下游产业发展是弱项，在“核高基”等稀土材料应用方面受制于人的情况比较严重。

稀土价格 治稳当先

如果申诉情况仍不理想，我国将不得不修正相关出口限制措施，这会否对稀土行业产生较大冲击？

“稀土的博弈，很大程度上取决于价格。”张安文对表示，在短期内，稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。而稀土产品价格大幅度的波动对于下游产业链的发展并非福音。

“最怕稀土价格暴涨暴跌。”深圳天利和磁业有限公司市场部负责人对表示，该公司在赣州设立钕铁硼永磁生产基地，从事稀有金属的深加工，生产钕铁硼、磁钮、等磁性系列产品。2011年到2012年，过山车似的稀土原材料价格变化，使整个行业的企业承受了很大的压力。由于稀土原材料暴涨，深加工的利润甚至比不上原材料开采利润。过去稀土材料的暴涨一夜之间很多人都在做磁性材料，与稀土无关的人也开始做这个行业，而现在产能严重过剩很多企业不得不减产保价。而需求方企业则转而寻找其他替代材料，打击了磁性材料的应用市场。

“稀土价格，治稳当先。”张安文对表示，产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动，对于进一步发展稀土下游产业、推广稀土材料应用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。

2013年起，中国稀土行业协会已以价格区间形式发布稀土行业价格指数，由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行，抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业，目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源，2013年，格陵兰废除了铀矿与稀土矿的开采禁令，允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来，在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。


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世贸组织（WTO）在3月底发布有关中国稀土出口争端的专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。4月25日，我国作为应诉方向WTO的上诉机构（Appellate Body）提交了上诉文件。

尽管上诉表达了我国就此案的态度和立场，但业内人士表示“中方上诉成功的可能性非常小”，而这场贸易争端“拉锯战”的背后，所暴露出的更深层次的问题也许更值得我们反思。

“作为高技术产业必不可少的原材料，稀土有着‘工业维生素’之称。”中国稀土协会副秘书长陈占恒在接受科技日报记者专访时表示，“这也是为什么美、欧、日等多个国家和地区如此关注稀土出口配额和关税问题。”

据陈占恒介绍，稀土被广泛用于风力发电、电动汽车、电脑、智能手机、航空航天、国防军工等产品制造。我国是目前全球最大的稀土提炼、加工、出口国。“在此之前，美国曾是全球最大的稀土供应国，占到全球的50%以上，这样的状态一直持续到2002年。上世纪90年代，我国开始开采稀土。前几年我国的稀土供应量一度占全球供应量的95％—97%，最近几年有所下降，因为现在其他国家也在生产。”他说，“2002年时美国宣称因为环保和污染问题关掉了稀土生产，但事实上，还有一个非常重要的原因，就是其稀土价格和中国相比没有竞争力，我们的价格太便宜了。”

这一时期我国的稀土市场一度供大于求，很多投资盲目地涌向稀土行业，致使国内、国际市场一度出现低价销售的情况。“我们必须加强前端开采的规模控制，严格禁止投资进入冶金分离，包括新材料领域，因为这些领域都存在不同程度的产能过剩。同时还要加大对生态恢复、污染治理的力度。”陈占恒说。

造成我国稀土价格一度“太便宜”的原因，是由于我国研发出的拥有自主知识产权的“稀土冶炼分离技术”大大提高了稀土冶炼分离效率。“这个技术诞生于80年代，虽然技术本身是个好事情，但是那个时候我们的专利意识还没有现在这么强，到处转让且没有知识产权保护，技术人员学会了又到别处去办厂，技术上没有限制，就造成了产能过剩。”陈占恒说，“一个高精尖的材料就这样被卖成了‘白菜价’，不但国内如此，还影响了国外的稀土市场。”

“2010年以来，稀土价格渐渐回升，美国企业觉得有盈利的空间了，当然还有美国自身的稀土战略需求，因此又恢复了稀土生产。”陈占恒说。

他告诉记者：“我国1999年开始实施的配额政策是为了规范国内企业稀土产品出口秩序，而不是为了限制出口量，因为我们给的配额一直高于实际的出口量，从来没有用完过。”在此次稀土争端案中，商务部也明确表示：对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入WTO的承诺，中方感到遗憾。

中方认为，日趋严峻的资源和环境压力下，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，“这些管理措施符合WTO倡导的可持续发展目标”。

除了行业本身所存在的问题，我国的国际谈判水平及法制建设也在此次稀土争端案件中暴露出短板。根据WTO强制性的规则所规定，WTO各成员国政府及其行政行为要接受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督。“因此，入世要求完善我国的行政法律制度，要求政府行政法治化、政务公开化、行政程序化。行政法治的发展和完善同中国加入WTO能否取得预期效果息息相关。”相关部门专家告诉记者，“自中国入世以来，我们一直在规范和完善自身的法律制度，此次争端案件也暴露了我们利用国际贸易规则的短板，这些都是我们需要弥补的地方。”

对此，中国WTO研究会常务理事何伟文也曾公开表示，几年前他就曾预料到稀土争端会发生。他说：“我们设置稀土出口配额和出口税是为了保护资源和环境，这点仍然合规。但问题是在国内市场上并没有类似的对稀土产品消费量及价格的成熟的管理办法，于是造成内外不均等。”


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国土资源部财务司权益处处长汪峰率专家组一行6人，对寻乌县文峰乡石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程(2012—2013年度)工程项目进行了严格的核查评估。省国土资源厅副厅长项尝培、省国土资源厅地质环境处及赣州市矿管局、寻乌县县委、政府主要领导陪同核查。

核查组一行认真听取了寻乌县政府有关文峰乡石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程(2012—2013年度)建设情况汇报，然后又到石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程施工现场视察工程建设进度。核查组通过仔细查看工程项目立项、审批、招投标以及财政资金拨付等整个工程建设的相关资料。对整个示范工程建设给予了充分的肯定。针对下一步的工作，核查组强调，一要进一步加快工程建设进度，强化工程监理，确保这一示范工程建设保质保量完成；二要紧紧围绕“统筹规划、整体设计、分步实施”十二个字做文章；三要进一步加大工作力度，在按期完成好当前项目建设的同时，要统筹做好（2013--2014年度）工程项目的规划工作，要努力提高规划设计的技术水平，提高规划设计效益，加大人员、技术、领导力量的投入；四要进一步突出地质环境治理这个主题，认真做好地质环境治理、环境建设、园区建设的统筹兼顾，实现与示范工程建设的有机的结合。

寻乌县县长杨永飞表示，面对（2012—2014）三期工程，时间紧、任务重、压力大，我们将举全县之力，努力把这项工程建设成为示范工程、精品工程。


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近日，福建省龙岩市连城县法院依法对一起破坏矿产资源失职案进行一审判决。连城县莒溪镇某村的挂村领导廖某生和包村干部吴某熙在任职期间，明知他人在该村非法开采稀土，既未巡查、调查、制止非法开采稀土情况，也未及时向上级或者相关部门如实报告。2012年2月，龙岩市国土部门得到群众举报后，对非法采矿点进行捣毁取缔。经鉴定，共造成资源破坏价值达1626.15万元。

法院经审理认为，廖某生、吴某熙在担任挂村领导和包村干部期间，严重失职造成国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。鉴于二被告人有自首情节，遂依法分别判处有期徒刑二年六个月缓刑三年、三年缓刑四年的刑期。


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