“我国稀土经过50多年来的发展，现已成为世界最大的稀土生产、应用和出口国，在全球稀土产业中占据主导地位。但是，由于长期以来粗放的发展方式，出现了滥采滥挖、资源浪费和环境破坏等问题。”国务院参事室副主任王卫民日前在2013中国稀土论坛上表示。

深层次问题待解决

2011年5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），经过两年多的时间，我国稀土行业管理工作取得了重要进展，现已初步实现了规范、有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，建立起了统一、规范、高效的行业管理体系。

管理体系逐步完善。目前，多省市、自治区在工信部门设立了稀土办公室，重点稀土产区还配置了专职工作人员，稀土行业管理机构逐步健全；同时，有关部门陆续出台和实施了稀土开采、生产出口计划、环保和行业准入等管理制度，稀土行业管理制度基本完善。

行业秩序进一步规范。2011年和2012年，工业和信息化部会同有关部门先后两次开展了稀土行业持续专项整治行动，查出违规勘探和开采的600多起，捣毁非法采矿点14个，约有90多家矿山和冶炼分离企业停产整顿，查出走私案件14起，在重点产区也查出了一批违法违规的企业和责任人。今年8月以来，工信部会同公安、国土等7部门开展了打击稀土生产、开采、流通环节的违法违规行为的专项行动。

产业整合步伐加快。按照《意见》提出的要求，工信部会同有关部门在深入调查和研究的基础上，研究提出了组建大型稀土企业集团的建议方案，并积极推动大型企业集团的组建。目前，行业内长期小散乱的局面有了明显改变，已初步形成了一批集资源开采、冶炼分离、加工应用、技术研发为一体的大型稀土集团。

应用产业快速发展。近年来，有关部门加大了对稀土资源综合利用、环保改造、高端应用技术研发和产业化的支持力度。今年9月，工信部会同财政部门实施了2013年的稀土产业调整、升级的专项项目审查，计划将于近日下发。同时，行业形成了重点稀土企业与科研院校密切合作，积极研发新技术、新工艺，并加快产业发展步伐的良好氛围，使得产业结构调整加快；工艺装备和技术水平提升；高端稀土应用产业得到发展，技术实力和产业规模明显增强。

工信部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松在会上指出：“总体来看，我国稀土行业的管理取得了积极成效，但行业长期以来积累的深层次问题还没有得到根本解决。”

当前，我国稀土产业发展基本平稳，主要稀土产品产量和出口量没有出现萎缩，但受国内外稀土市场产品价格下跌的影响，主营业务收入和进出口贸易额明显下降，企业效益不高。

虽然稀土价格下跌是市场低迷的主要因素，但是发展方式粗放、资源利用效率不高、分离冶炼产能严重过剩、高端应用研发滞后、生态环境破坏严重等问题也不能忽视。例如，违法、违规开采生产仍比较严重；倒卖非法稀土矿产品，黑色市场、出口走私等现象；部分地区的监管不落实，个别地方从本地利益出发，对违法开采、超计划、无计划生产采取默许态度，造成监管失效、政策不到位；产业结构需进一步优化，初级冶炼分离、中低端应用产品过剩，高端应用产业匮乏，核心技术受制于人的局面尚未根本改观。

行业管理待加强

当前，我国稀土行业面临调整结构、实现上下游产业协调发展的任务很艰巨。同时，随着战略性新兴产业等高技术产业的快速发展，未来一段时间内，对稀土的需求量将会持续增加，为保障资源的稳定供应，需要妥善处理好资源开发与环境保护、初级加工与高端应用的关系，实现资源有序开发、环境有效保护、产业可持续发展的良性循环。对此，贾银松认为，需进一步加强和改进行业管理工作。

一是继续加大打非治非的工作力度。从今年8月开始的专项整顿的第一阶段来看，非法买卖稀土矿产品无计划、超计划生产、以资源综合利用名义进行稀土冶炼分离的现象仍比较突出，个别地方还发现重大违法现象。对此，对涉嫌严重违法违规行为的地方和企业实行挂牌督办，一抓到底；对各地专项整治挂牌督办情况进行联合检查，对责任落实不到位，整治工作不利的地方进行通报批评；使打非治非工作常态化，将开具稀土专用发票的1594家企业实行建档入库，动态监测，分类管理，重点督查，严查典型案件，严打走私行为；进一步完善举报制度，充分发挥媒体和社会监督的作用。

二是落实属地监管责任。建立轻稀土和中重稀土，打非治非区域联动机制，实施统一部署、统一协调、统一行动；通过产业、财税等政策支持重点稀土产区，充分调动地方政府积极性，切实保护好开发好稀土资源和环境保护；明确任务目标，完善配套措施，落实属地监管责任制；加大宣传和问责力度，邀请新闻媒体和协会宣传好的做法，曝光典型案件，拟请监察机关对个别地方涉嫌违法、玩忽职守、官商勾结等违法违规行为，严肃查处。

三是加快推进组建大型稀土企业集团。工信部在会同有关部门充分调动各方面积极性的前提下，坚持政府推动，市场化运作，以企业为主体，以资产为纽带，推进兼并重组，坚持统筹兼顾，协调发展，坚持突出重点，依托重点稀土企业，加大整合，重点整合稀土开采和冶炼分离企业，化解过剩产能，坚持全国统一，维护稳定，积极推进大型稀土企业集团的组建工作。

四是推进稀土产业调整升级。以环保核查、行业准入等为切入点，推动稀土企业加大环保投入，提高资源利用和环境保护水平；在大集团组建过程中，本着整顿、清理、提升的原则，关闭一批、转产一批、改造一批，支持分离企业转型，化解过剩产能；利用稀土产业升级调整结构，战略性新兴产业技术改造等政策，支持开发稀土新材料及应用技术，发展高端应用产业，推动产业优化升级。

五是加强环保准入和计划管理。继续严格执行稀土工业污染排放标准，稀土行业准入条件，指令性计划管理等办法规章制度，将稀土企业通过环保核查和行业准入情况纳入稀土企业获得指令性计划的考核标准；规范稀土资源综合利用项目的管理，包括废料回收，纳入计划管理办法；将稀土开采生产计划与专用发票挂钩，实现生产计划与销售量的相统一。

六是进一步完善稀土法律法规。尽快出台和实施稀土管理条例、稀土企业生产经营管理办法，建全行业管理体系；加大资源环境等税收改革政策，合理反映稀土资源和环境成本，形成合理的稀土价格机制，增加地方财政收入，促进资源地生产和环境恢复治理。


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澳洲稀土勘探商阿拉弗拉资源有限公司12月11日披露与中国稀土界领航企业盛和资源“联姻”后，双方已开始在技术层面尝试合作；阿拉弗拉借助中国战略合伙方，扩大营销网络、加工体系外移以优化成本结构的运营路线逐渐清晰。

今年9月阿拉弗拉与盛和签订谅解备忘录(MOU)，拟议共同开发旗舰资产北领地诺兰博雷(Nolans Bore)稀土项目。罗克耶曾向股东表示，与盛和资源签订是公司发展的重要里程碑，会带来大量长、短期实际利益；包括优化技术流程、缩短项目实现商业化用时、减少资本支出及运营成本等。谅解备忘录的签订只是第一步，双方将就形成长期战略合作关系制定具体框架。

阿拉弗拉董事总经理罗克耶(Gavin Lockyer)昨日表示，自签订MOU以来，盛和向其引荐多位中国稀土加工专家，尤其在选矿及稀土提取方面获得重要指导；双方新近签立两份工作合同，同样的工作计划成本远低于澳大利亚。另外，盛和还向阿拉弗拉引荐现有客户，给项目融资带来诸多机遇，预计将来承销安排在进行债务融资方面的作用会逐渐凸显。

盛和资源对与阿拉弗拉战略关系进展措辞一直较为保守。盛和发布公告称阿拉弗拉正在积极推进其所属的稀土矿山以及加工和稀土分离工厂的可行性研究等方面的工作。鉴于该可行性研究，双方尚未签订任何有约束力的法律协议。且向投资人提示所签MOU所述事项存在重大不确定性，提请投资者注意投资风险。

近来压缩成本成为阿拉弗拉的运营着力点。由于外部经济环境相对疲软，近来阿拉弗拉开始通过结构重组、审查薪酬计划、精减冗余职位、实行长短期激励方案等方式削减成本，今年以来推出多项资本及运营成本节约计划。将大量稀土加工工作转移至中国则是削减成本支出的重要举措。

罗克耶披露计划将选矿场建设在澳洲以外地区，而非诺兰博雷所在的北领地，此举意在利用海外化学工业区在原材料、化学反应试剂及电力供应方面的成本竞争力，且有利于促进与潜在承销商的合作，最终达到使下游资本支出降至最小的目的。

在全球稀土市场前景展望部分，罗克耶表示近来与潜在客户及终端用户大量讨论，可以感到市场对稀土磁石(10%CARG)需求最为旺盛，这正是诺兰博雷项目的优势所在。另外广泛用于汽车及精炼催化剂市场的锂、铈矿需求也在不断增强。

公告称，截至三季度末，阿拉弗拉现金结余2900万澳元，按当前资本支出水平，每季度需花费350万澳元。罗克耶称，目前公司有足够现金推进勘探与运营活动，预计可于明年上半年发布可行性研究结果。与此同时，将继续保持和增强在中国和世界其它各地的现有战略合作关系，以保障自身有足够的运营资金。

稀土供应形势紧缺中企赴澳战略布局

阿拉弗拉属于少数可在10年内将一大储量世界级稀土项目推入投产阶段的企业。北领地诺兰项目年稀土产量预计可满足全球需求的10%。另外，因全球供应预计会保持紧缺状态，诺兰项目包括钕、铕、镝、铽、钇在内的多种稀土产品将被视为“关键稀土”，有望从全球供应短缺中获得巨大商业利益。

2009年以来，主要生产国中国的稀土产业整合与环保治理，世界稀土供应多元化开始加速。然而目前进入投产阶段的海外企业仅有美国钼公司硭廷帕斯稀土矿和澳大利亚莱纳公司(ASX:LYC)的稀土项目。从规模、构成、开发阶段及采矿寿命(22年)来看，诺兰博雷项目正在向成为第3家重要稀土供应商的目标迈进，投产时间已初步定于2016年。

实际上，瞩目澳洲稀土资源中国企业不在少数。澳华财经在线资料库显示，今年1月，山东地质矿产勘探开发局(SDGM)与澳洲TUC资源公司(ASX:TUC)签订合作备忘录，有意合资勘探开发TUC位于北领地8块重稀土矿权租地，目前双方仍处于密切商谈阶段；北京琮霖集团通过澳洲控股企业Orion(ASX:ORM)及持股企业Northern Minerals(ASX:NTU)投资多个稀土矿项目。另外，阿拉弗拉最大股东中国有色金属华东地质勘查局(ECE)的投资与战略持股均彰显出中资对澳洲稀土资源的关注。

业内人士指出稀土矿资产具有突出的长期增长潜力是吸引中资企业频频出手的一大原因。稀土矿有工业“黄金”之称，具有优良的光电磁等物理特性，可与其它材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能；可广泛应用于军事、冶金、石油化工、电子及航天工业、新材料制造等尖端技术领域。随着科技不断进步及洁净能源领域的扩展，全球稀土矿需求将保持强劲；作为各行业广泛应用的磁铁及磷光体的关键成分的稀土类别需求有可能进一步加强。


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2013年12月16日稀土产品价格行情

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近年来，稀土交易价格不断上升，受暴利驱使，闽赣边的稀土产区盗挖稀土活动日渐猖獗，屡禁不止。日前，连城森警就在该县文亨镇李屋村龙潭山场一隐蔽山坳里，成功端掉一个非法开采稀土窝点。

12月11日，文川森林派出所接举报：文亨镇李屋村龙潭山场有占用林地行为，文川森林派出所迅速组织民警赶往现场，抓获工人两名，但其他犯罪嫌疑人全部逃离现场，经现场勘查，此窝点是盗采稀土现场。次日，文川森林派出所联合县国土局稀土整治办公室、文亨镇政府等部门统一行动，捣毁稀土池四个，工棚一座，查扣挖掘机一辆。此次行动，对于打击盗采稀土资源，保护林业资源，预防环境污染，取得良好的效果。


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商务部公布明年首批稀土出口配额，轻重稀土总计15,110吨，较2013年略降2.5%。不过，有业内人士认为，由於近年来稀土下游需求低迷，实际出口量已经远低於出口配额，缩减出口配额的实际意义已经不大，重要性也在逐渐降低。

根据行业惯例，商务部一年通常发布两批稀土出口配额，第一批配额通常占全年配额约一半。

据了解，此次获得稀土出口配额企业合计27家，获得轻稀土配额最多的是包头索尔维稀土有限公司，达到1099吨。让人意外的是，作为稀土巨头的包钢稀土或因环保问题未获得配额。


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因需求低迷，稀土市场持续弱势。目前，市场无利好消息，供需双方都较为观望，预计稀土市场价格受需求冷清影响仍将小幅下跌，市场交投继续清淡。

氧化镝主流厂家含税175-185万元/吨，镝铁主流厂家含税价195-205万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价310,000-320,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价390,000-400,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,500-4,700元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,400-3,500元/千克。

氧化镧厂家含税价22,000-23,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价23,000-25,000元/吨。


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据了解“当前中国稀土行业的产能全面过剩，国外在稀土矿勘探和开发上又不断取得成果，内外夹击之下，中国稀土企业的处境很不乐观。”包头稀土研究院院长杨占峰不无担忧地说。

中国稀土探明资源量一度占全球的近９０％，稀土产业发展迅速、风光无限。如今，中国稀土行业上中游如稀土分离冶炼、合金材料等领域产能已严重过剩，而在国际层面，英国、俄罗斯等相继传出开发重大稀土项目的消息，这都让国内稀土企业倍感压力。

中国稀土行业学会秘书长马荣璋等业内人士表示，目前中国稀土分离冶炼企业有１１０多家，年产能在３０万吨左右，但２０１２年中国合法的稀土分离冶炼产品产量只有８．２万吨，近几年全球年均稀土消耗量也只有１２万吨左右。如此核算下来，中国稀土分离冶炼企业的综合开工率还不到３０％。

“受经济利益刺激，过去几年里，中国各类稀土合金材料的产能迅速扩大，已经呈现出普遍过剩的态势。”厦门钨业股份有限公司总裁庄志刚说。

尽管稀土上中游企业的年产能严重过剩，当前中国各地稀土产业新建项目和工业园区仍在大量涌现。

“２０００年，中国钕铁硼稀土永磁材料的年产能只有０．８万吨，短短十年时间，产能就增长了３０多倍，但是，扩建、新建项目仍然层出不穷。”北京智信道咨询有限公司分析师吴辰辉说。

２０１０年以来，中国很多地区在建设和规划稀土产业园区，全国现有约１８个稀土产业园区，这些园区多以资源为核心向中下游产业延伸，涉及稀土分离冶炼和稀土合金材料生产加工，规划类同、低水平重复建设的问题严重。

尽管国内稀土行业产能已经饱和，但受国际市场稀土行情上涨等因素影响，美国、澳大利亚、俄罗斯、印度、巴西、泰国等国家近年来纷纷着手恢复或启动开发稀土资源。随着这些项目陆续投产，中国稀土产业面临更大的经营压力。

对于这种内外压力，也有业内人士认为并非全是坏事。中国稀土学会副秘书长张安文说：“供应格局改变，有利于中国稀土矿山服务年限的延长，有利于中国稀土资源的可持续利用。过去２０多年里，全球稀土供应严重依赖中国，导致中国稀土资源消耗过快，非法开采、破坏生态环境问题突出。”

已意识到危机与挑战的中国稀土行业，如今已加大整合兼并力度，初步打造起了包钢稀土集团、中铝集团、五矿集团等一批集资源开采、冶炼分离、加工应用、技术研发为一体的稀土骨干企业。

在组建大型稀土集团提速的同时，中国还将通过环保核查、环境恢复治理、资源税改革、完善行业准入政策、优化生产指令性计划管理、完善相关法律法规等措施，加大稀土落后产能的淘汰力度，进一步推进稀土产业结构的转型升级。

“未来中国稀土行业的发展方向，必须是生产高附加值产品，提高资源综合利用水平，提高产品竞争力，这样才能保持优势。”马荣璋说。

业内人士认为，全球稀土多元化供应格局已现雏形，中国所占份额将有所下降，但是未来中国在国际稀土市场中的主导地位难被撼动。目前国外实施的稀土开发项目，主要生产轻稀土产品，因此今后轻稀土产品的市场竞争将日益激烈，但是中国仍将在中重稀土产品生产供应中占据主导地位。


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稀土市场价格或稳或下调，部分商家反馈暂无报价。本周初行情延续清淡，较多商家反映近期未有接单，有的厂家虽已停产，但“库存仍较满，所以价格即使有上涨机会也不会有太大涨幅”。

镨钕市场，今日据商家报价，价格集中在39.5-40万元/吨，也有商家表示市场上有39万的供应。目前的价位跟上周比略有下调。氧化镨钕目前的价格稳中有降，目前的价位在30.5-31万元/吨，上周的价格则较为集中在31万元/吨。

镝类产品，今日有报价的与上周基本持平，上海地区供应商反馈氧化镝的出货报价仍在180万元/吨，而镝铁则高出10万元/吨。据跟赣州地区供应商了解，氧化镝价格仍在175万元/吨，镝铁价格则在178万元/吨。近一周镝市场维持价格平稳，订单清淡。

铕、铽类产品市场，今日据跟赣州地区厂家了解，目前氧化铕、氧化铽的价格与上周比或稳或略有下调。因受到下游需求低迷的限制，目前两者的价格维持小幅震荡，上涨机会不大。氧化铕目前厂家出货价格在4500元/公斤，据跟业内一些供应商了解，实际成交价格可能更低，贸易商的报价则略高出100-200元/公斤。氧化铽市场目前有赣州厂家愿意出货的价格在3550元/公斤，据其他供应商表示，市场上主流价格维持在3500-3600元/公斤的价格。尽管目前一些商家报价较高，后期也可能因为需求较差做出下调行为。


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美国媒体称，中国表示当前寻求削减稀土出口，这是该国过去两年来首次旨在削减稀土出口。

美国网站12月13日报道指出，尽管竞争对手加紧稀土开采，导致中国所占全球产量的比例持续萎缩，但这17种矿产的世界供应量有大约八成目前仍控制在中国手中。北京一直通过出口配额控制供应量，虽然中国过去两年的稀土出口量因需求减弱并未达到配额水平。

中国商务部13日表示，2014年首批稀土出口配额为15110吨，比去年首批稀土出口配额减少2.5%。明年上半年的配额基本上可确定全年走势，因为首批配额一般约占全年配额的一半。中国政府通常在7月左右公布第二批稀土配额。

报道指出，如果中国公布的2014年第二批配额与过去的走势一致的话，该国稀土出口配额将自2012年以来首次出现下降。2005年以来，中国逐步削减稀土出口配额，这种情况直到2012年才出现扭转。

据报道，中国2010年将稀土出口配额削减了40%，此举导致消费稀土金属的发达经济体和有关产业出现恐慌。稀土金属可用于制造包括导弹防御系统和智能手机在内的一系列重要科技产品。

据中国海关数据显示，中国今年前十个月稀土出口量只占全年配额的57%。去年，中国出口商也只使用了52%的商务部配额。


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12月13日，商务部下达了2014年首批稀土出口配额，轻重稀土总计15110吨，较2013年略降2.5%。此次共27家企业获得出口配额。

不过，有业内人士认为由于近年来稀土下游需求低迷，实际出口量已经远低于出口配额，缩减出口配额的实际意义已经不大，重要性也在逐渐降低。

根据行业惯例，商务部一年通常发布两批稀土出口配额，第一批配额通常占全年配额的一半左右。

12月13日，商务部在其网站披露2014年首批稀土出口配额，其中轻稀土为13314吨，中重稀土1796吨，合计15110吨。业内人士预计，明年出口配额总额为3.02万吨。

商务部称，2014年第一批出口配额主要参照各企业2011年至2013年10月的产量、出口数量、出口金额进行计算。数据显示，2013年第一批稀土出口配额为15449吨，其中轻稀土13561吨，中重稀土1938吨，由此可见，2014年稀土出口配额略降2.5%。

出口配额实际意义不大

对于中国限制出口做法，WTO于10月份在针对中国限制稀土出口的诉讼中，作出了不利于中国的裁决，中国需要对稀有金属关税调整，并取消出口配额制，市场预期裁定结果年底将出台。但目前WTO正式终裁结果还没有公布。

上述裁决的消息传出后，中国商务部政策分析师梅新育称，中国很可能会提起上诉。“在我看来，中国完全有权限制战略资源或者稀土这样造成严重污染的、能源密集型产品的出口。”

“一些相关人士表示，我方败诉基本是定局了，国家可能通过应诉办法再将稀土出口配额政策推迟一年，”上述业内人士表示，“国家政策需要有一个延续性，不能因为败诉就立马取消，也需要给企业一个过渡期，取消最早也会在2015年。”

不过，有业内分析师表示，实际上，由于近年来稀土国内外市场陷入低迷，稀土出口配额限制管理办法已经逐渐失去意义，因实际出口的数量远低于出口配额。

根据海关数据，今年前十个月的稀土出口量仅占今年全年出口配额的57%左右。2012年中国的稀土出口量仅占商务部下达的稀土出口配额的52%。

“前几年出口总量都是在出口配额的50%左右徘徊，配额经常用不完，今年出口日本、欧美有所复苏，可能会占到70%左右。”该分析师表示，并预计，若WTO裁决最终下来，中国取消出口配额，而下游市场有所好转，将有可能促进稀土消费量增加，促使价格拉涨。而如果稀土下游市场继续降低，则有可能出现企业竞相恶性竞争，继续拉低稀土价格局面。


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