已经进行一年半的中国稀土国际诉讼10月26日传出消息，据称世界贸易组织(WTO)争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。稀土国际诉讼的失败意味着中国将被迫对中国现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税进行调整，中国的稀土出口管制可能就此终结。

媒体报道称专家组就稀土争端的中期报告(Interimreport)已经发给争端各方，最终报告可能在6至8周后正式公开。截至目前，商务部、工信部和中国稀土协会等稀土管理部门和行业组织均未向外界证实上述消息。

不过《中国经营报》记者了解到，面对国际诉讼的不利局面，管理部门已经在考虑用更为灵活、合理的政策取代一刀切、围追堵截的终端控制，比如强调用市场配置方式改善指令性生产计划的作用，通过财政转移支付对稀土资源地进行补偿，从源头上消减稀土资源地违采、超产的动力。

败诉之忧

2012年3月美、日和欧盟三方先后向WTO提起贸易争端诉讼请求，认为中国针对17种稀土以及钨、钼的出口配额和出口税等实行了限制性措施。双边磋商无果后，2012年9月，由世贸组织总干事组建专家组进行裁定。在此之前的2011年WTO曾裁决中国对铝土、焦炭(1605,-9.00,-0.56%)、镁等9种原材料出口限制政策违反世贸规则。

“一旦中国真的败诉，稀土产业可能会遭受‘灭顶之灾’，中国稀土出口制度会有所调整，配额制度、出口关税方面会迫于压力而有所放开，但结构混乱、集中度较低、走私贩运等现象会有所抬头。”10月31日，中投顾问冶金行业研究员魏启宁对本报记者表示，在内部环境尚未得到改善的情况下，被迫对外开放必然会加剧行业困境。

数据显示，今年1至8月，我国稀土矿山和冶炼行业实现主营业务收入450亿元，同比下降了14.9%，稀土产品进出口贸易额14亿美元，同比下降了39.4%。今年1至8月，稀土矿山和冶炼行业实现利润仅仅32亿元，同比下降了62.1%。

一旦配额制度放开，关税下降，稀土进出口贸易量势必会增加，这对部分依赖稀土贸易生存的公司来说是利好，在中国稀土产业的架构中，贸易企业一直备受质疑，而依托现行稀土出口配额制度滋生的腐败也集中在贸易环节，在2010底至2011年中稀土价格飙升的时期，稀土出口配额指标从每吨5万元涨到每吨50万元，随着出口配额指标逐渐向生产企业倾斜，加之稀土市场一蹶不振，目前配额指标基本无人问津。

据工信部原材料司稀土办公室主任贾银松提供的数据，现在全国有1594家企业开具稀土专用发票。理论上，行业主管部门和税务部门能追踪所有稀土的生产和流通，从而管住非法稀土产业链，也可以借此淘汰一部分过剩产能。

但记者了解到，中国冶炼分离企业在册的只有200多家，也就是说有大量贸易企业在专用发票企业名单上。这也意味着大量稀土专用发票有流向非在册生产企业的可能。

来自广东东莞的一位稀土贸易商对记者表示，他们已经从国外客户处“闻”到了变化的气息，“很多有长期需求的客户在考虑延后下单，如果出口配额取消，他们将有很多询价的对象，价格肯定会降低。”

目前中国官方并未透露稀土诉讼的进展情况，按照争端解决程序，专家组将在两周时间内与各方另开会议，评审前述中期报告，如果中国对专家组报告不满，仍有权利向WTO上诉机构提出上诉。

在10月26日举行的“2013中国稀土论坛”上，中国有色金属工业协会副会长、中国稀土行业协会副会长王琴华表示，“WTO涉及稀土的诉讼已经接近尾声，取消稀土出口配额管理也会在案件结束后提到日程上，建议首先从轻稀土开始考虑。”

过剩“顽疾”

作为从1998年开始实施的政策，稀土出口配额管理在很多业内人士眼中被视为一项临时安排，他们认为当国内生产秩序规范、环保整治完成之后，就可以取消。

据了解，经过近五年的整合后，目前中国稀土企业排名前十的企业，矿产品的生产能力已经占到全国总能力的81%，冶炼分离能力占到61.5%。

但遗憾的是，上述治理成果并不足以让出口配额政策在实行15年之后有退出的条件，因为稀土黑色产业链依然大行其道，以至于国家每年的指令性生产计划得不到落实，稀土供过于求的局面一直难以改变。

王琴华提供的数据显示，目前中国稀土冶炼分离能力在40万吨以上，全球的需求为12万吨，按静态数字来算，开工率不到30%。在一般稀土材料上，永磁合金材料产能25万吨，产量只有8万吨；储氢合金材料产能3万吨，产量只有1.25万吨；在新材料领域钕铁硼企业有近200家，年产量达到1000吨以上的只有20多家。

上述来自东莞的贸易商此前从事稀土下游产业，因为市场低迷转行，他对本报记者表示，2011年稀土价格下跌之后，原本“饿肚子”的下游产业很快就从“吃饱”转为过剩了。这种上下游的同时过剩，让稀土价格在近一年半中都维持在低价水平。

王琴华认为，稀土价格波动的一个重要的因素是黑色产业链的反复滋生，她说，目前我国稀土矿的非法开采量为4万吨左右，冶炼分离的超指标或是无指标生产在5万吨左右，稀土的走私量在2万吨左右，严重干扰了稀土正常的生产和流通秩序。而中国稀土行业协会秘书长马荣璋在今年8月指出，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。

源头控制

在近五年的稀土整合中，五矿集团、中铝公司、中色矿业、中国钢研等加强了与山东、湖南等地方和企业的合作，在省一级层面，内蒙古、江西、广东、福建、四川等地区和企业，加大了兼并重组力度，取得了阶段性的成果。

在上述活动中，由于涉及中央与地方、区域与区域的利益协调问题，稀土资源成为各方争夺的重点，也成为不少地方政府与进驻企业“谈判”的筹码，而这种微妙的博弈也为违规开采、超计划生产的屡禁不止埋下了“种子”，产能过剩难化解也在情理之中。

贾银松10月26日在谈到稀土行业的深层次问题时指出，部分企业违法违规开采，以选铁、回收为名选稀土，“部分地区的监管责任不落实，对超指标开采，采取默许的态度。”

王琴华则表示，由于我国稀土资源分布特点多位于老少边穷地区，经济发展相对落后，产能过剩也是地方政府希望通过开发利用稀土资源来发展当地经济的一个后果。

“国家在制定稀土资源开发和产业发展政策的时候，应关注区域的合理布局，妥善处理中央与地方，当前与长远的关系，要探索建立稀土资源的保护机制和配套的利益补偿机制，采用转移支付等方式对资源保护涉及的地区及企业进行补偿。”王琴华说。


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日前，黎川一些居民向本报反映，有人在黎川县潭溪乡的一处山地偷偷开采稀土，产生的污水没有经过任何处理就直接排放，严重破坏了当地环境。

10月31日，记者来到居民所说的稀土采矿点，发现在一片由许多小水塘构成的场地，有两名男子正在作业，记者估算有三十多口水塘，上面还有一些水管。看见记者拍摄后，两名男子马上离开现场。记者随后沿着水管的方向找到不远处的一个山场，看见有三名男子在一个土坑旁正忙碌着。当记者靠近时，他们便准备离开现场。

记者询问其中一名男子在做什么，对方谨慎地说：“就是来搞点土。”随即，三名男子骑上摩托车走了。记者在现场看到，这个小山头被挖成一个长约十米、宽约六米、高约两米的大坑，里面还有水，大坑旁边堆放了上百包硫酸铵。

附近村民告诉记者，这个土坑其实是用来提取稀土的，偷盗者先在这个土坑里注满水，形成池塘，再将一些硫酸铵、草酸放进水里，形成一种化学溶液，把这些溶液与初步筛选的土壤发生化学反应，就可以提取出稀土。这么简单的工艺，没有任何环保措施，令附近村民担心。村民杨师傅说，这样大量开采稀土，污水流到田里，再流进河里，这里是河流上游，会严重污染水质，损害大家身体健康。

不久，一辆越野车开到大坑旁，一名男子下车在远处观察。记者随后走过去询问他们是否在这里干活，他们称不是，不久就离开了现场。在原来的那些小水塘旁，那名男子拦住记者，问记者从哪里来。记者反问他是否在此挖矿，对方否认。记者看到在100米开外，还停了几辆汽车，有几名男子正在观望。

记者随后离开现场，来到黎川县国土资源局了解情况，该局执法监察大队大队长李峰说，潭溪乡的这个稀土采矿点属于非法采矿点，没有任何手续。偷采者大多来自赣州，他们是采用浸泡提取的方式开采稀土的。由于偷采点处于该县饮用水源黎滩河上游，采矿产生的污水如果流进黎滩河，将影响自来水水质。县政府对此非常重视，表示要坚决取缔这个非法采矿点。大队曾陆续取缔了多个非法采挖稀土的窝点，缴获了多部采挖设备和大量的稀土成品或半成品。

李峰告诉记者，由于那个偷采点处在县里规划的陶瓷工业园区，很多人以为他们是在平整土地搞建设，因此很难发现。大队也是这两天才接到群众举报，并且到现场进行过处理。执法人员还向记者提供了一段10月30日他们联合当地林业、公安、安监、环保等部门到现场进行执法的视频。记者看到，执法人员将那个大土坑捣毁，并毁坏了输水管。对于仍有盗采现象，李峰表示大队并不知情。随后，记者和国土执法人员再次来到现场。

在实地查看后，李峰表示，现在面对这种状况，大队将每天加大巡查密度。下一步，局里准备跟公安、安监、环保等部门联合行动。如果发现盗采人员，将立即移送公安部门处理；如果发现有大型设备等，将第一时间坚决予以没收，并对其他的设备进行捣毁。


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今稀土市场价格维持不变，自上周包钢稀土公布出挂牌价格以后，部分企业认为稀土收储或逐渐临近，因而大多选择不对外报价，但也有部分企业因需求低迷并不看好后市，仍正常报价走货。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕340,000-350,000元/吨。

氧化镝主流厂家含税180-190万元/吨，镝铁主流厂家含税价190-200万元/吨。

氧化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-335,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,600-4,800元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,700-3,900元/千克。


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金银价格下跌,海外黄金股回调
    
美元指数反弹、贵金属价格下行。本周国际金价下跌2.56%;白银价格周跌2.95%;国内黄金、白银周跌幅分别为0.84%、3.19%。海外黄金矿业股回调,HSBC北美黄金矿业股指数本周大跌8.87%。全球最大黄金ETF持金量本周继续减少5.7吨至866.32吨。长期看退出QE预期犹存,贵金属机会并不大。
    
稀土收储渐行渐近,价格止跌起涨
    
稀土方面:包钢国贸上调稀土挂牌价格,使市场对稀土收储预期大增;稀土交易所经过多年筹备有望近期试运行;本周轻重稀土氧化物综合价格分别上涨1.03%和0.92%。我们认为稀土收储时间点渐行渐近,最终规模可能超过200亿,价格或将高于目前市价,这将刺激稀土价格新一轮上涨(中重稀土价格有望上涨超60%),碳酸锂方面,松下称未来四年为特斯拉供20亿个电池单元,预计组装特斯拉modelS25万辆。折合每年产特斯拉6.25万辆,将在目前2万辆基础上大幅增长。建议关注金瑞科技,天齐锂业,赣锋锂业。


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近日，广西第六地质队承担的“广西平南县六陈矿区稀土矿普查”项目通过了自治区国土资源厅地质勘查处专家组野外验收。

据悉，广西平南县六陈矿区稀土矿普查于去年8月开始实施，广西第六地质队经过艰苦奋战，完成钻探6510米，浅井107米，采集各类相关样品4800多个，圈定风化壳离子吸附型稀土矿体5个，初步估算全相稀土资源量超过大型矿床规模。这是该队在平南县继探获大洲稀土矿之后，探获的第二个大型稀土矿床。


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今日稀土市场部分品种价格出现明显变动，价格止跌反弹。但市场中也有部分商家对市场维持观望，暂不报价。目前镝类市场报价较乱，但整体是回升的迹象。稀土需求方面暂没有明显变化，未有商家反映市场成交明显好转。

镨钕市场，今日供应商报价普遍上调，调价幅度不一。据赣州地区供应商表示，镨钕金属带票价格目前已经上调至43万元/吨或以上，而据跟上海地区供应商了解，镨钕目前报价在42万元/吨。氧化镨钕市场，今日市场上部分商家暂不报价，有报价的上调至34万元/吨左右。

镝类产品市场，氧化镝及镝铁价格均明显回调。目前氧化镝和镝铁市场有报价的带票在185-190万元/吨左右，较高的报价在200万元/吨，目前的报价水平比上周末明显高出10-20万元/吨。尽管目前报价较高，需求方对高涨的价格接受力较低，有业内人士表示，现在氧化镝采购价格基本在180万元以下，仍低于市场上的供应商报价。

钆类产品市场，据业内供应商表示，现在市场有价的略有上调，市场有一定的需求，成交一般，该供应商目前能接受的出货价格在17万元/吨左右。钆铁市场，目前带票报价则在18.5万元/吨左右。


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钢研纳克检测技术有限公司自主研发的“稀土快速鉴别仪”经专家评审，荣获2013年BCEIA金奖。

稀土快速鉴别仪是一款稀土元素分析的手持式专用XRF分析仪，可满足我国海关稀土快速检测重要需求，对我国稀土产业健康可持续发展具有实际意义。该产品提出采用多元识别和校正方法处理L带光谱信息，在解决复杂谱线间重叠对稀土定性识别和定量干扰问题方面具有创新。在采用数据信息处理技术提高国产仪器性能水平方面也具有成功的启示意义。


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自治区财政厅、地税局对包钢及包钢稀土部分企业的稀土资源税从价计征改革开展前期工作进行调研。

调研组先后赴白云鄂博铁矿、白云博宇分公司、稀土院、华美公司等企业就稀土资源税的相关情况进行座谈。据了解，包钢每年开采白云鄂博矿1200万吨，从中首先选出铁精矿450万吨，在剩余750万吨中有约300万吨销售给包钢稀土进行稀土选矿，另外450万吨排放至尾矿库。自2011年4月1日国家开始征收每吨60元的稀土资源税以来，包钢稀土每年仅使用300万吨左右的矿浆，却负担了1200万吨矿石、约7.2亿元的稀土资源税，特别是在今年稀土市场低迷的情况下，企业负担较重。调研组将就调研情况提出稀土资源税改革的建议方案，并上报国家财政部。


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设立举报信息平台，对非法盗采点实施重点监控、每隔10天巡查一次……今年以来，贺州市对辖区内的八步、钟山、富川等稀土重点矿区全面布控，采取堵疏结合、专项打击与长效管理相结合的方式，严厉打击非法盗采稀土等矿产资源违法行为，维护了矿产资源勘查开采秩序。

贺州是广西重要的稀土矿区。2012年7月九省（区）20市（州）稀土开发监管联动联席会议召开以来，该市把打击非法盗采稀土资源工作摆在突出位置，用8个月时间在全市范围内组织开展了打击专项行动。截至目前，全市共取缔非法稀土矿点9个，炸毁稀土浸析水池52个，捣毁工棚约5400平方米，没收非法盗采稀土矿产品约40吨，遣散非法采矿人员60多人，移送司法机关追究刑事责任8人。非法盗采稀土行为得到有效遏制。

该市在构建长效管理机制上下功夫，进一步建立完善协管员、包片巡查监管、有奖举报、责任追究等制度。平桂管理区设立了“12336”举报信息平台，落实人员对重点非法开采区域实行全面监控；富川瑶族自治县每隔10天巡查一次，杜绝非法采矿点死灰复燃；八步区将25个稀土非法采矿点及3个疑似盗采点列入在册名单，实施全方位重点监控，有效抑制了非法盗采行为出现反弹。

针对建设中的贵（阳）广（州）高铁、永（州）贺（州）高速公路穿越贺州市境内，压覆钟山-富川花山稀土矿周家矿段和钟山两安矿段共8个稀土矿块的情况，该市启动了对压覆稀土资源的抢救性回收工作。今年9月，回收利用项目已获国土资源部批准，明确中铝广西有色稀土开发公司作为回收主体，目前各项前期工作正在有序开展。


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2013年10月28日，商务部公布了2014年稀土出口配额申报条件和申报程序。如果从1998年开始推行稀土出口配额许可证制度算起，这一模式已长达15年之久。


现在，稀土配额制度正面临改变。外媒日前报道称，中国稀土出口规制引发的美日欧对华贸易诉讼中，世贸组织WTO目前已基本认可了美日欧的主张，并已向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的协议承诺。

10月30日，从权威渠道获悉，目前，政府部门已经对上述消息展开研讨，“消息应该属实”。这位人士表示，中国要挽回局面难度很大。

中国商务部及工信部等此前多次强调，中国对稀土采取配额制并进行行业整顿，目的是为了保护资源和环境，实现可持续发展，符合WTO规则。中国政府无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

初裁对中方不利

去年3月份，美国就中国对稀土、钨和钼施加的出口控制提出质疑，认为这些限制性措施对这些原材料在国际市场上的供应链造成巨大的扭曲和有害的干扰。欧盟和日本也提出了与中国进行磋商的要求。

中国拥有全球约23%的稀土储量，却长期供应着全球90%以上稀土生产量。此前数年，中国在稀土出口上一直执行稀土出口配额制度，即每年明确国内符合相关条件的生产企业和流通企业的出口量，以此达到保护资源和环境、实现可持续发展的目的。

商务部发布的数据显示，中国2010年全年稀土出口配额总数为30258吨，相比2009年减少了近40%，而在2004年至2009年，稀土出口配额分别为6.6万吨、6.6万吨、6.2万吨、6万吨、4.7万吨、5万吨，年递减额均未超出10%。

“国外针对的主要是中方的配额制度，这不是够不够用的问题，针对的是这个事情合不合理。”包头一家稀土企业高层表示，稀土只是个“开头“，这个官司打败了，会涉及众多资源领域。

该人士介绍，稀土配额实际起源于当年的入关协议，一些当时未加重视的稀有元素，并没有列入当时谈判所纳入的保护范围，中方当时没意识到，后来发现了，就搞出个配额。

事实上，在一些特定情况下，世贸规则允许成员进行出口控制，其中一项出于对不可再生自然资源的保护。但欧美方面提出，如果确实出于此考虑，中国的限制措施应该也同样应用于中国的国内生产。

多方渠道显示，世界贸易组织目前已基本认可了美日欧的主张，并向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的协议承诺。

在国内稀土企业眼里，这样的结果可能并不意外。“即便可以上诉，也是走个形式，没有太多实际意义。”上述稀土企业人士说。

前述权威人士也透露，目前，政府部门已经展开研讨，但“即便败诉，也不会立即全面取消配额”。

据悉，相当于一审裁决的世贸专家组报告将于11月中旬发布，相关国家若不服裁决可向世贸组织高级委员会提起上诉。

稀土配额之争

在稀土官司开始之前，就有人对稀土出口配额的合理性展开讨论。其中饱受诟病的是，配额变为商品倒卖，滋生腐败。

稀土价格曾在2010年前后一度暴涨，搞稀土成为人们发家致富的捷径之一，但在大幅削减稀土出口配额的年份，大量计划出口的稀土生产型企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买，促使指标价格大幅飙升。

中国产业洞察网调研分析，稀土出口配额指标市场的“指导价”曾达到每吨12万至17万元，甚至在有些月份，稀土出口配额被炒到每吨40万至50万元。

这两年，稀土出口配额每年约3万吨，又产生新的问题。“配额政策执行多年，但这两年，每年都有剩余，反而成为企业的一种负担。”上述权威人士表示。

该人士称，稀土配额已经名存实亡，并不符合市场规律，完全放开后影响是有的，“哪些产品有市场就对哪些产品影响大”。

值得关注的是，稀土整体供应格局已出现新变化，美国、澳大利亚等国陆续启动了一些开采计划，目前有3万吨产能，未来国际市场将对中国轻稀土的依赖也会降低。“如果败诉，中国稀土业将更加群龙无首，稀土企业也将与国外直接血拼价格。”前述企业人士说。

中国并非没有准备。

2011年5月10日，国务院发布了《关于促进稀土行业健康发展的若干意见》后，中国围绕稀土资源开发、冶炼分离和流通市场秩序等展开整治，并由工信部提出组建大型稀土产业集团的方案，目前行业内已初步形成了一批集资源开采、冶炼分离加工应用技术研发于一体的大型稀土产业集团。

但在上述企业人士看来，稀土依旧没有完成明确的整合格局。“政府先前以为会利用上诉时间达到整合目的，从而对国际市场起到抱起拳头打出去的功效，但没想到整合会这么难，地方的、企业间的，乃至上下游等都是各打各的算盘、各守各的利。”


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