《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》发布

工信部联产业〔2013〕16号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、商务厅(局)、人民银行中心支行、国资委(局)、国家税务局、地方税务局、工商部门、银监局、证监局：推进企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措，是提升我国经济国际竞争力、进一步完善社会主义基本经济制度的必然选择，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)、《工业转型升级规划(2011-2015年)》(国发〔2011〕47号)提出，要以汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推进企业兼并重组。为贯彻落实国务院部署要求，现就加快推进重点行业企业兼并重组提出以下意见：

一、指导思想和基本要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，以规模效益显著的行业为重点，坚持市场化运作，发挥企业主体作用，充分发挥政府引导作用，提高产业集中度和资源配置效率，增强国际竞争力，推动重点行业健康有序发展，加快经济结构调整和发展方式转变。

(二)基本要求

—坚持市场化运作，发挥企业主体作用。充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。

—完善政策措施，发挥政府引导作用。完善相关行业规划和政策措施，努力营造有利于企业兼并重组的政策环境。完善企业兼并重组服务管理体系，努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍，规范行政行为。

—推动体制创新，加快转型升级。支持企业通过兼并重组完善治理结构，增强技术优势，开展管理创新，加强品牌建设，淘汰落后产能，培育国际竞争力，推进转型升级。

—实行分类指导，促进大中小企业协调发展。结合行业自身特点和企业实际情况实行分类指导，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，促进大中小企业协调发展，形成结构合理、有效竞争、规范有序的市场格局。

—加强统筹兼顾，维护企业、社会和谐稳定。严格执行相关法律法规和产业政策，兼顾国家、地方、企业和职工的利益，依法维护债权人、债务人和企业职工等利益主体的合法权益，促进企业、社会和谐稳定。

二、主要目标和重点任务

通过推进企业兼并重组，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，提高市场竞争力，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级；进一步推动企业转换经营机制，加强和改善内部管理，完善公司治理结构，建立现代企业制度；加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进非公有制经济和中小企业发展，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

推动重点行业企业兼并重组，要以产业政策为引导、以产业发展的重点关键领域为切入点，鼓励大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组；鼓励企业通过兼并重组延伸产业链，组成战略联盟；鼓励企业“走出去”，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力，增强国际竞争力。

(一)汽车行业。到2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。

推动整车企业横向兼并重组。鼓励汽车企业通过兼并重组方式整合要素资源，优化产品系列，降低经营成本，提高产能利用率，大力推动自主品牌发展，培育企业核心竞争力，实现规模化、集约化发展。

推动零部件企业兼并重组。支持零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，与整车生产企业建立长期战略合作关系，发展战略联盟，实现专业化分工和协作化生产。

支持大型汽车企业通过兼并重组向服务领域延伸。完善汽车行业服务体系，以品牌营销为主体，大力发展研发、采购、现代物流、汽车金融、信息服务和商务服务，实现服务业与制造业融合发展。

支持参与全球资源整合与经营。鼓励汽车企业“走出去”，把握时机开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置，发展并完善全球生产和服务网络，提升国际化经营能力，增强国际竞争力。

(二)钢铁行业。到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。

重点支持大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组。积极支持区域优势钢铁企业兼并重组。大幅减少企业数量，提高钢铁产业集中度。支持重组后的钢铁企业开展技术改造、淘汰落后产能、优化区域布局，提高市场竞争力。鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。

鼓励钢铁企业延伸产业链。重点支持钢铁企业参与国内现有矿山资源、焦化企业的整合，鼓励钢铁企业重组符合环保要求的国内废钢加工配送企业。

(三)水泥行业。到2015年，前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3-4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团。

重点支持优势骨干水泥企业开展跨地区、跨所有制兼并重组。坚持集约化发展的原则，鼓励企业通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种方式，实施强强联合、兼并改造困难企业和中小企业，实现产能合理布局。

鼓励水泥企业延伸产业链。鼓励水泥企业在做强做大主业的基础上兼并重组上下游关联企业，优化物流配送，整合发展预拌砂浆、商品混凝土及建筑预制构件产业。鼓励具有科技研发优势的建材企业集团，以并购、产业联盟等多种方式整合资源，融合咨询、测试、科研、技术开发、工程设计、安装调试、工程承包等业务，促进运营服务及生产一体化发展。

支持重组企业整合内部资源，走以内涵为主的发展之路。鼓励将企业兼并重组与改组、改制、技术改造、加强管理相结合。鼓励企业创新商业模式，发展电子商务。

(四)船舶行业。到2015年，前10家造船企业造船完工量占全国总量的70%以上，进入世界造船前10强企业超过5家。形成5-6个具有国际影响力的海洋工程装备总承包商和一批专业化分包商。形成若干具有较强国际竞争力的品牌修船企业。

积极推进以大型骨干造船企业为龙头的跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，优化资源配置，发展拥有国际竞争力的企业集团，提高产业集中度。促进优势企业通过兼并重组等方式扩大高端产品制造能力。鼓励上下游企业组成战略联盟，进行产业链整合。推进骨干企业开展境外并购。鼓励中小型造船企业面向细分市场实施差异化竞争，向“专、精、特、新”的方向发展，在优势领域形成特色和品牌。引导船用低中速柴油机和甲板机械等配套企业以资本、产品为纽带，加大专业化重组力度。

(五)电解铝行业。到2015年，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的电解铝企业集团，前10家企业的冶炼产量占全国的比例达到90%。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励优势企业强强联合，积极推进上下游企业联合重组，鼓励“煤(水)-电-铝”及“矿山-冶炼-加工-应用”一体化经营，实现规模化、集约化发展，培育3-5家具有较强国际竞争力的大型企业集团。

(六)稀土行业。贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)有关要求，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。

(七)电子信息行业。到2015年，形成5-8家销售收入过1000亿元的大型骨干企业，努力培育销售收入过5000亿元的大企业。以资本为纽带推进资源整合及产业融合，加快发展和形成一批掌握关键核心技术、创新能力突出、品牌知名度高、国际竞争力强的跨国大公司。

支持龙头骨干企业开展并购，大力推动产业链整合，提高产业链管理及运作水平，强化产业链整体竞争力。积极推进制造业向服务延伸，推动产品制造与软件和信息服务融合、制造业与运营业融合，大量催生新产品、新业态，鼓励引导商业模式创新。引导并加快产业链垂直整合进程，促进资源优化重组。

(八)医药行业。到2015年，前100家企业的销售收入占全行业的50%以上，基本药物主要品种销量前20家企业所占市场份额达到80%，实现基本药物生产的规模化和集约化。鼓励研发和生产、原料药和制剂、中药材和中成药企业之间的上下游整合，完善产业链，提高资源配置效率。鼓励同类产品企业强强联合、优势企业兼并其他企业，促进资源向优势企业集中，实现规模化、集约化经营，提高产业集中度。培育形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。

(九)农业产业化龙头企业。贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)，支持农业产业化龙头企业通过兼并重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。

三、积极引导企业稳妥开展兼并重组

(一)科学制定方案。引导企业根据自身发展战略规划，按照国家产业政策要求，确定兼并重组目标企业。选择目标企业要有利于实现资源的优势互补，有利于最大限度地发挥资源的协同效应。结合宏观经济状况和行业、企业情况，做好尽职调查，认真调研、反复讨论，科学制定兼并重组方案。

(二)加强风险防控。企业要有步骤有计划地实施兼并重组，深入研究兼并重组中可能出现的矛盾和问题，高度重视企业兼并重组中面临的市场、财务、职工安置等方面的风险，以及跨国并购中的风险。加强风险管理，识别风险因素，评估风险强度，妥善制定相应的应对预案和措施，构建完善的风险管理体系。

(三)加强重组后整合。企业要高度重视重组后各种要素资源的整合，加强人员、文化、管理的融合。以兼并重组为契机，深化管理体制改革，积极开展公司制、股份制改造，进一步完善公司治理结构。结合实际，在人事、财务、采购、销售、生产、研发等环节开展业务流程再造，优化土地、资金、技术、人才等生产要素配置，创新管理模式，实现优势互补、深度融合。

(四)加强组织协调。各地区要根据实际建立企业兼并重组工作协调机制，加强对企业兼并重组的组织领导，统筹协调本地区企业兼并重组工作。各地工业和信息化主管部门要发挥牵头作用，加强与发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、人民银行、国资、税务、工商、银监、证监等部门的配合，协调解决兼并重组企业面临的实际问题，积极推动本地区企业兼并重组。充分发挥协调机制作用，深入调查研究，努力解决企业兼并重组中的问题，及时反映需要国家有关部门协调解决的问题。工业和信息化部将会同相关部门，积极协调解决各地反映的问题。各地区可根据实际，选择本地区优先支持的企业兼并重组重点行业，研究出台具体的支持政策。

(五)落实政策措施。各地区要认真贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，以及在财政、税收、金融服务、债权债务、职工安置、土地、矿产资源配置等方面促进企业兼并重组的政策措施，支持企业开展兼并重组。各地工业和信息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、商务、国资、工商等部门要结合本地区实际，研究出台促进企业兼并重组的具体措施，优先支持兼并重组企业开展技术改造，鼓励企业加强和创新管理，提升企业综合竞争力。对通过兼并重组淘汰落后产能的企业，中央财政淘汰落后产能奖励资金给予重点支持，加大奖励力度。

(六)营造良好环境。坚持市场化运作，充分尊重企业意愿，充分调动企业积极性，引导和激励企业自愿自主开展兼并重组。认真清理、修订、废止各种不利于企业兼并重组的政策、规定和做法，尤其要坚决取消各地自行出台的限制外地企业对本地区企业实施兼并重组的规定。积极探索跨地区企业兼并重组地区间利益共享机制。在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。

(七)做好管理服务。各地区有关部门要督促企业严格执行兼并重组的有关法律法规和国家产业政策，规范操作程序，加强信息披露，防控内幕交易，防范道德风险。鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组，加强外资并购境内企业安全审查，维护国家安全。对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组，要依法进行经营者集中反垄断审查。各地区要加强对企业兼并重组的指导服务，研究制定推动本地区企业兼并重组实施意见，把兼并重组与企业改制、管理创新、技术改造、淘汰落后等结合起来。拓宽企业兼并重组信息交流渠道，建立促进企业兼并重组的公共服务平台。推动企业兼并重组中介服务专业化、规范化发展，重点引进和培养熟悉企业并购业务，特别是跨国并购业务的专门人才，积极为企业提供市场信息、战略咨询、法律顾问、财务顾问、土地估价、资产评估、产权交易、融资中介、独立审计和企业管理等中介服务。认真做好典型经验的总结推广工作，加强宣传引导。


稀土供应商：中钨在线科技有限公司
产品详情查阅：http://www.chinatungsten.com
订购电话：0592-5129696 传真：0592-5129797
电子邮件：sales@chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，3G版：http://3g.chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，WML版：http://m.chinatungsten.com

在被誉为“工业黄金”的稀土领域，我国出口量长期居全球首位，本应风光无限，但无序开采、走私猖獗再加上恶性竞争等顽疾，让整个行业难以健康发展。事实上，国家对于稀土行业的治理从未停止，去年11月，发改委、财政部、国资委等九部委加快出台稀土等行业重组政策。另外多家稀土企业也采取了减产保价等策略。但笔者调查发现，依旧呈泛滥之势的走私让所有治乱重拳如打到棉花上，力度锐减。未来如何挡住走私，将成为决定稀土发展状况的一大关键。

稀土走私为何疯狂

业内普遍认为，上述稀土新政将使采矿权更加集中在央企和地方国有企业手中，同时也意味着目前行业内70%~80%的企业将成为黑户，可谓影响巨大。近日，笔者在网上联系到了部分常年靠走私维生的稀土商。他们表示，以自己对整个行业的了解，正规企业只有千分之一，其他大批企业只能为生计铤而走险，进行违规开采或走私。

在QQ群里，一个名叫“稀土黄金地”的走私者称，“国家控制稀土资源开采，国外买家将愈发依赖走私，所以销路有可能更好，但风险确实太大了。”他说：“我们也想办开采证，但那个证需要几百万元，还要有人才能办得到。即便这样，真要拿下开采证可能需要几年时间，我们肯定耗不起，也没路子。”“稀土黄金地”不停地倒着苦水，“一般来说，在自己地盘开采没人管，但近期查得太严，运输不方便，业务量有所减少，顶多能够勉强养活自己。”虽自言生存艰难，但对于是否愿意被大企业收购一事，“稀土黄金地”称：“其实，我们也想改行，但是所有的资金都投进去了，现在也没有办法，只能暂时强撑着。”

据了解，国家多年来一直实施稀土开采指令性计划指标，但被业内指为“形同虚设”。稀土行业投资顾问陶敏敏介绍说，利益驱动太大了，让稀土走私者欲罢不能。“稀土企业的利润极高，据公开数据显示，稀土价格最高时达到每吨40万元，即使不景气时也在2万~3万元每吨，完全能够实现盈利。以湖南郴州为例，当地很多小企业靠挖矿发财，靠山吃山。而江西地区很多人家靠非法开采销售稀土矿，更是可以一口气买下几台豪车。”陶敏敏说，故业内一直流传这样一句话，“稀土走私有海洛因的利润，却没有海洛因的风险”。接受采访的其他行业内人士也称，“采矿证减少了，但采矿的量会不会减少并不一定，只要私矿还存在，偷采的继续偷采，走私的继续走私，稀土行业问题就很难解决。”

走私手段花样翻新

资料显示，为了保护珍贵且稀有的战略性矿产资源，2007年起我国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始对稀土出口量实施限制措施。2009年起国家密集对稀土出口和国内生产进行管控后，稀土价格大幅飙升，稀土走私问题也开始屡禁不止，成为稀土行业整治的一大难题。

近年全球稀土消耗量稳步增长，我国的出口配额在减少，比如2009年约为5.01万吨，2010年降为3.02万吨，2011年则为2.4万吨。但令人奇怪的是，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配额。与此同时，国外却没有出现稀土紧缺的状况，而且稀土价格还呈下跌之势，这个异常的现象正说明稀土走私的下战线“帮了大忙”。另有数据更加触目惊心，中国稀土协会一位工作人员在接受采访时称，从业内朋友处得知，去年我国稀土向美国走私现象严重，当年美国方面统计的进口中国稀土量是中国海关统计的稀土出口量的5倍。

据悉，稀土走私方式主要有四五种，最常用的是在产品名目上做文章，比如把稀土含量高的产品申报为含量低的产品，或以出口铁合金、邮寄样品等名目逃避监管。第二，找政策漏洞做文章。有些外资企业在中国深加工的稀土产品往往含有超量的稀土元素，将稀土深加工产品出口后在国外再提取稀土元素，以此来逃避稀土出口的管制。其他方法还有以物理性状相似产品的名目出口、在品名归类上做文章等。每天海关的货物流量比较大，不可能实现全查，用上述方法很容易钻抽查的漏洞，蒙混过关。

2010年，国家规定的有配额的稀土出口企业仅有33家，但是最后查出的有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷换名目的公司，有的甚至将稀土混在其他廉价商品里进行非法出口。

有不愿具名的业内人士爆料称，很多小企业走私手段也在不断翻新，包括原矿通过集装箱走私到香港或者从福建转往台湾进行转口，最终流向日本、越南等地进行分离冶炼等。陶敏敏坦言，在打击非法开采走私上，政府确实下了大力气，但效果一直不佳。因为很多稀土企业规模非常小，有的厂子只有十几个人，甚至还有一家几口人就自建一个工厂开采销售稀土。不仅如此，在南方尤其是江西部分地区的山上到处都是稀土矿，当地的农民直接进行开采，由于部分稀土矿路途遥远、地理偏僻，给监管造成极大困难。

正规军不堪干扰

走私泛滥让本来就内外交困的稀土正规军叫苦不迭。一家赣州稀土企业相关负责人就告诉笔者：“当前较为严重的稀土走私现象对我们的影响很大，主要表现在价格上，走私的稀土不用缴税，一般比正规渠道便宜很多，造成正规企业的经营困难。”

上述负责人还指出，去年5月之后稀土价格就开始走低，后来由于收储政策，暂时造成小幅涨价，但好景不长，价格很快又开始下行。总体来看，稀土价格的下跌历程已超过一年。如果违规开采、销售的行为不能得到有效控制，对市场将产生恶劣影响，正规稀土企业的日子必然更加难熬。事实上，对于羸弱不堪的中国稀土业来说，走私只是问题的冰山一角。此前，从无知贱卖到严重污染环境，再到被外国非难，中国稀土业始终让人揪心。很多业内人士都还记得，在行业兴起之初，众多小企业只顾眼前利益，盲目开采，且由于技术落后，在开采、冶炼分离稀土时对环境造成严重破坏。

与此同时，因行业恶性竞争、乱采滥挖等问题，致使中国可采储量大幅下滑，稀土行业一度陷入低迷，价格暴跌。更值得注意的是，看到稀土这一“工业黄金”的价值，拥有丰富稀土资源的美国等西方国家鲜有在自家门口开采的，而是大量从中国进口。工信部公布的数据显示，我国是世界上最大的稀土生产国和出口国，目前稀土的储量约占全球的23%，然而供应量却约占全世界的90%以上。但是，当中国刚开始出手治理，美、日等国马上跑到世贸组织“告状”，称中国违规控制稀土出口。去年初，美国、日本、欧盟针对中国限制稀土出口纷纷向WTO提起申诉，在内忧外患的形势下，中国稀土业已被逼到悬崖边。

如何治愈行业顽疾

很显然，在亟待解决的所有行业弊端中，打击走私肯定首先要被提上日程。卓创资讯有色金属分析师朱志炜表示，“要想抑制走私，就应该加大出口配额管理机制，提高稀土行业的准入门槛。同时，加大整合力度，像北方的包钢稀土那样，将来南方的稀土企业也要实现集团化。”

陶敏敏分析，之所以现在南方稀土行业不能像北方那样进行区域整合，不是他们不具有此能力，而是各地政府、各个利益方并没有统一。赣州稀土地处江西，厦门钨业隶属福建国资委，广晟有色是广东国资委旗下企业，在湖南有五矿发展。如果要想尽快整合，各方利益须均做出让步，尽快达成一致。

大同证券投资顾问付永褕也认为，随着稀土政策逐步收紧、行业整合提速，一些大型龙头企业将逐步形成。而最终形成两至三家大型企业集团是做强稀土行业的关键一步。

除走私之外，稀土行业分析师接受笔者采访时还称，我国稀土行业在深加工方面表现非常弱，尤其是高新技术的研发力度不够，让本身丰富的稀土资源完全丧失优势。单纯靠出口原材料带动GDP增长，这不仅是对自然资源的浪费，同时也可能致使我国未来经济发展后劲不足。对于中国稀土业的未来，朱志炜预测，“我们会逐渐弱化世界稀土主供应商的角色，稀土出口量还将继续下降。同时，国家将促进稀土资源的自有消化能力，对其保护力度也必将进一步加强。”


稀土供应商：中钨在线科技有限公司
产品详情查阅：http://www.chinatungsten.com
订购电话：0592-5129696 传真：0592-5129797
电子邮件：sales@chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，3G版：http://3g.chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，WML版：http://m.chinatungsten.com

1月22日，11人为发财，结伙策划抢劫近2吨稀土，涉案价值97500元。1月19日，经长汀县检察院提起公诉，长汀法院以抢劫罪一审判处邓某、陈某各有期徒刑七年六个月，并处罚金20000元；判处赖某、黄某各有期徒刑七年三个月，并各处罚金18000元。

2008年4月，王某(已判刑)在长汀县四都镇坪埔村发现有人开窑烧制稀土，便伙同邓某、陈某等10人，事先安排好具体分工。同年4月28日晚11时许，汤某等四人乘车将被害人窑主绑走，随后通知邓某、陈某等6人赶往现场，将已烧制好的1.7728吨的稀土运走，得赃款85000元。案发后，王某等7人已被抓并判刑，剩下的赖某、黄某等4人也于2011年10月自动投案。


稀土供应商：中钨在线科技有限公司
产品详情查阅：http://www.chinatungsten.com
订购电话：0592-5129696 传真：0592-5129797
电子邮件：sales@chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，3G版：http://3g.chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，WML版：http://m.chinatungsten.com

1月22日，在工业和信息化部今天对外公布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（以下简称《意见》）中，对于稀土行业企业的兼并重组指导意见是，明确规定支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度，基本形成以大型企业为主导的行业格局。



稀土供应商：中钨在线科技有限公司
产品详情查阅：http://www.chinatungsten.com
订购电话：0592-5129696 传真：0592-5129797
电子邮件：sales@chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，3G版：http://3g.chinatungsten.com
钨新闻、价格手机网站，WML版：http://m.chinatungsten.com