《日本經濟新聞》訊，2013年1-5月，中國對日本的稀土出口量僅為3500噸，低於對美國的出口量4000噸。而此前日本一直是中國稀土最大的出口對象國。日媒認為，這是日本宣導節約能源以及推進使稀土進口來源地多樣化政策的結果。
 

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8月8日，由內蒙古自治區人民政府、中國工程院、中國稀土行業協會和中國稀土學會共同主辦的第五屆中國包頭·稀土產業論壇在內蒙古包頭市舉行。來自全國各地的500多位政府官員、專家學者和企業家代表，重點圍繞稀土資源開發、生產、科研、高端新材料產業發展和稀土行業管理以及產業結構調整升級等展開交流和探討。針對稀土行業目前存在的深層次問題，工信部有關負責人在論壇上表示，下一步工信部將繼續採取5項措施推進稀土行業健康可持續發展。

工信部原材料司司長陳燕海在論壇上表示，總體看，我國稀土行業管理工作取得了積極成效，初步實現了建立統一、規範、高效管理體系的階段性目標，不過行業長期積累的許多深層次問題仍沒有得到解決。

中國稀土行業協會秘書長馬榮璋告訴記者，目前國內稀土黑色產業鏈十分猖獗，由於非法企業界定沒有明確的標準，致使打擊難度加大。打擊黑色產業鏈，需要明確責任主體，建立長效機制。

一些業內人士反映，目前北方稀土礦每噸資源稅在5000~14000元，南方礦在6000~36000元，資源稅加各種稅費占到稀土礦銷售價格的50%以上，而私挖盜采的產品不需要繳稅費，具有極大的價格優勢。2012年，南方稀土分離冶煉企業獲得的離子礦中有70%來源不明，其中主要是私挖盜采的礦產。據初略統計，2012年全國非法稀土礦產量4萬多噸，違規冶煉產品5萬多噸，出口走私等現象在一些地方比較突出。

中國工程院副院長、中國稀土行業協會會長幹勇指出，目前我國普通稀土永磁材料占總量80%以上，高品質特種稀土永磁材料只占約10%，且國產稀土永磁產品基本面向國內市場，出口國際市場的比例不到20%。他認為，下一步稀土產業結構調整升級的重點應放在發展高端稀土新材料。

針對以上種種問題，陳燕海表示，下一步工信部將重點採取5項措施有針對性地予以解決：一是繼續開展打擊違法違規專項行動。重點打擊超計畫、走私等行為，對違法違規企業立即責令停產整改，沒收違法所得。重點稀土產區政府要落實責任單位和責任人，認真執行生產計畫和開採總量控制指標，同時加強環保核查。二是加快組建大型稀土集團。要按照市場化的原則，積極做好組建工作，並妥善處理好大集團與地方企業之間的關係。三是進一步推進產業結構的調整升級。要以環保核查、行業准入為工作切入點，逐步實現清潔生產，同時嚴格執行淘汰落後生產工藝裝備和產品製造目錄。四是加強環保准入管理。國家將稀土企業通過環保核查的情況，納入獲得行業准入的重要標準。五是進一步完善法律法規，力爭早日出臺《稀有金屬管理條例》等文件，健全稀土行業管理體系。陳燕海還透露，後期管理部門還計畫加大資源稅稅收改革力度，形成合理的稀土價格機制，努力藉此增加地方財政收入，促進稀土資源地的生態恢復和環境治理。

另據記者瞭解，中國稀土工業協會將在今年底前完成《我國稀土行業中長期發展規劃》編制工作。


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稀土產業第二波整治行動升級。8月7日，由工信部牽頭，聯合公安部等八部委專項整治稀土產業行動方案正式發佈。從8月15日至11月15日開展專項行動，集中查處一批私采、盜采等違法違規典型案件。這也是時隔兩年之後，對稀土產業規模最大的專項整治行動。

整治工作將在打擊非法盜采、消除惡性競爭，組建稀土大集團方面起到積極作用。

作為重要的戰略資源，稀土在2012年伴隨著全球經濟下行，成了最受傷的行業之一，不少稀土企業利潤大幅下降甚至出現虧損。

去年，部分稀土產品價格下跌幅度甚至達到了75%。資料顯示，2012年中國稀土礦石、金屬及化合物出口量為1.63萬噸，同比下降3.5%，並且遠低於2012年3.1萬噸的出口配額。除了經濟下行影響外，稀土出口受限也成了國內企業淨利走低的重要原因。中國曾一度是世界最主要的稀土供應者，占比高達95%。然而，為保護稀有資源，自2007年起，中國開始對稀土生產實行指令性規劃，並開始減少稀土出口。而2012年被看視為稀土行業整治最嚴厲的一年。就此，很多國家不斷拓寬自己的稀土進口管道，逐漸將視線轉向了越南、蒙古、巴基斯坦等國，降低對中國的依賴程度。

前不久，工信部召開全國工作會議動員部署進一步加大稀土礦山開採、冶煉分離、環境保護，進出口秩序專項整治和加強稀土行業管理工作，整治活動仍以打擊稀土私礦為主。受到整治行動影響，部分稀土賣家擔憂稀土供應不足，出現囤貨惜售心理，致使價格短期出現快速反彈。

二級市場上，沉寂多時的稀土板塊又重新風光起來，稀土價格飆漲的消息再度引發市場做多熱情，近期相關股票出現了一輪上漲行情。

“稀土價格本身存在反彈至合理價格區間的需求。”中國稀土行業協會副秘書長陳占恒在表示，過去一年稀土價格低迷，不少分離冶煉商已經無利可圖，甚至出現虧損。近期受多方面因素影響，稀土價格出現暴漲有一定炒作的成分。“稀土價格歷來波動大，容易暴漲暴跌。”

在近期漲價的中重稀土中，氧化鏑價格漲幅較大，最高漲幅達到70%以上。鏑金屬在磁性材料中用量較大，在風電、水電等領域用途廣，近期價格上揚可能與下游環保節能行業需求有關，但從長期看，替代技術的出現將有可能使其價格回落。

在為期三個月的整治期間，工信部還將適時出臺相關管理條例，推動形成稀土產業進一步規範的長效機制。

“稀土行業有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險，各種力量都可以在這裏發生作用，不做白不做。”有稀土貿易商指出，價格低的時候2萬元-3萬元/噸，價格最高的時候40萬元/噸。低成本，高利潤。稀土比毒品更容易讓人上癮。這一條利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從礦山到貿易商、從地方到央企的廣泛的社會和市場關係。

暴利導致盜采和走私屢禁不止，也使得價格暴漲暴跌。打擊和整治在於規範市場，保護環境。而建立交易所將有利於穩定稀土市場，抑制投機炒作行為，形成公平、公開、公正的稀土產品價格，有利於稀土產業長遠健康發展。

整治將加速推動產業的兼併和重組。此輪整治之後，不排除有大型稀土集團獲准掛牌。2011年5月，國務院出臺的《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中提出，用1-2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，南方離子型稀土行業排名前3位的企業集團產業集中度達到80%以上。


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八部委稀土“打黑”行動終於吹響號角。這場為期3個月的全國性稀土行業整治專項行動打擊範圍和力度都超出歷次“打黑”行動，行業內直接以“風暴”來形容這場行動之迅猛。而記者認為，稀土行業整治，需要風暴，更需要陽光。

近年來，稀土私挖亂采屢禁不止，不僅造成嚴重環境污染，還嚴重擠壓了正規企業生存空間。由於非法開採者沒有環保成本，超低價銷售對市場形成巨大衝擊。2011年和2012年的稀土指令性開採計畫分別為9.38萬噸和9萬噸，但業內估計，私礦的年產量約20萬噸。這導致稀土價格急劇下跌，一些稀土行業上市公司淨利潤連續下滑。

縱觀整個整治方案，此次專項行動不僅檢查地方政府落實相關指標情況，還對企業生產、銷售、流通情況進行清查；不僅打擊盜采稀土行為，非法回收稀土廢舊產品的企業也列入打擊範圍。而黑色利益鏈更是此次打擊的重點，甚至要查辦一批典型。

稀土“打黑”的初衷是要規範市場，然而，老虎還沒開始打，牛羊卻已經被傷及。整治行動之前，市場已有所風聞，一些企業囤貨惜售，稀土價格自6月初以來一路飆漲，某些稀土金屬氧化物一個月內漲價七八成。

稀土價格暴漲暴跌，有形之手難脫干係。近年，我國政府將稀土提升為國家戰略資源，實行指令性生產計畫，但稀土企業分配到的生產計畫指標較少，在下游需求較為旺盛的情況下，就形成一定供需缺口。在豐厚利潤的引誘下，稀土私礦屢禁不止，形成了一抓就價漲，而後又重陷盜采亂象、價格走低的怪圈。

記者認為，政府應該改變依靠暫時性嚴打整治行業的手段，出臺有關行業規範管理辦法，聯手共推行業監管的長效機制，從而形成規範的市場秩序，尤其應該放棄限量生產的計劃性手段，讓市場供需決定價格和產量。

重要的是建立類似於倫敦金屬交易所、紐約商品交易所這樣的稀土交易所，讓公平、公正、公開的陽光來決定稀土這一國家戰略資源的價格和產量。在這一過程中，政府只需設立行業准入門檻並制定行業規範；加大執法力度，嚴懲盜采稀土資源；推動行業並購重組，培育若干家對行業有主導作用的，像力拓、必和必拓一樣具有國際影響力的大型礦企。這些企業依靠自身經營效益自覺調節稀土產量，而不是執行某一指標產量，進而報出更能體現有效需求的價格。如此一來，稀土的定價權仍掌握在這些國內企業手上，也有利於平息國際爭端。


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