稀土打黑要風暴更要陽光

八部委稀土“打黑”行動終於吹響號角。這場為期3個月的全國性稀土行業整治專項行動打擊範圍和力度都超出歷次“打黑”行動，行業內直接以“風暴”來形容這場行動之迅猛。而記者認為，稀土行業整治，需要風暴，更需要陽光。

近年來，稀土私挖亂采屢禁不止，不僅造成嚴重環境污染，還嚴重擠壓了正規企業生存空間。由於非法開採者沒有環保成本，超低價銷售對市場形成巨大衝擊。2011年和2012年的稀土指令性開採計畫分別為9.38萬噸和9萬噸，但業內估計，私礦的年產量約20萬噸。這導致稀土價格急劇下跌，一些稀土行業上市公司淨利潤連續下滑。

縱觀整個整治方案，此次專項行動不僅檢查地方政府落實相關指標情況，還對企業生產、銷售、流通情況進行清查；不僅打擊盜采稀土行為，非法回收稀土廢舊產品的企業也列入打擊範圍。而黑色利益鏈更是此次打擊的重點，甚至要查辦一批典型。

稀土“打黑”的初衷是要規範市場，然而，老虎還沒開始打，牛羊卻已經被傷及。整治行動之前，市場已有所風聞，一些企業囤貨惜售，稀土價格自6月初以來一路飆漲，某些稀土金屬氧化物一個月內漲價七八成。

稀土價格暴漲暴跌，有形之手難脫干係。近年，我國政府將稀土提升為國家戰略資源，實行指令性生產計畫，但稀土企業分配到的生產計畫指標較少，在下游需求較為旺盛的情況下，就形成一定供需缺口。在豐厚利潤的引誘下，稀土私礦屢禁不止，形成了一抓就價漲，而後又重陷盜采亂象、價格走低的怪圈。

記者認為，政府應該改變依靠暫時性嚴打整治行業的手段，出臺有關行業規範管理辦法，聯手共推行業監管的長效機制，從而形成規範的市場秩序，尤其應該放棄限量生產的計劃性手段，讓市場供需決定價格和產量。

重要的是建立類似於倫敦金屬交易所、紐約商品交易所這樣的稀土交易所，讓公平、公正、公開的陽光來決定稀土這一國家戰略資源的價格和產量。在這一過程中，政府只需設立行業准入門檻並制定行業規範；加大執法力度，嚴懲盜采稀土資源；推動行業並購重組，培育若干家對行業有主導作用的，像力拓、必和必拓一樣具有國際影響力的大型礦企。這些企業依靠自身經營效益自覺調節稀土產量，而不是執行某一指標產量，進而報出更能體現有效需求的價格。如此一來，稀土的定價權仍掌握在這些國內企業手上，也有利於平息國際爭端。


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