八部委稀土“打黑”行動終於吹響號角。這場為期3個月的全國性稀土行業整治專項行動打擊範圍和力度都超出歷次“打黑”行動，行業內直接以“風暴”來形容這場行動之迅猛。而記者認為，稀土行業整治，需要風暴，更需要陽光。

近年來，稀土私挖亂采屢禁不止，不僅造成嚴重環境污染，還嚴重擠壓了正規企業生存空間。由於非法開採者沒有環保成本，超低價銷售對市場形成巨大衝擊。2011年和2012年的稀土指令性開採計畫分別為9.38萬噸和9萬噸，但業內估計，私礦的年產量約20萬噸。這導致稀土價格急劇下跌，一些稀土行業上市公司淨利潤連續下滑。

縱觀整個整治方案，此次專項行動不僅檢查地方政府落實相關指標情況，還對企業生產、銷售、流通情況進行清查；不僅打擊盜采稀土行為，非法回收稀土廢舊產品的企業也列入打擊範圍。而黑色利益鏈更是此次打擊的重點，甚至要查辦一批典型。

稀土“打黑”的初衷是要規範市場，然而，老虎還沒開始打，牛羊卻已經被傷及。整治行動之前，市場已有所風聞，一些企業囤貨惜售，稀土價格自6月初以來一路飆漲，某些稀土金屬氧化物一個月內漲價七八成。

稀土價格暴漲暴跌，有形之手難脫干係。近年，我國政府將稀土提升為國家戰略資源，實行指令性生產計畫，但稀土企業分配到的生產計畫指標較少，在下游需求較為旺盛的情況下，就形成一定供需缺口。在豐厚利潤的引誘下，稀土私礦屢禁不止，形成了一抓就價漲，而後又重陷盜采亂象、價格走低的怪圈。

記者認為，政府應該改變依靠暫時性嚴打整治行業的手段，出臺有關行業規範管理辦法，聯手共推行業監管的長效機制，從而形成規範的市場秩序，尤其應該放棄限量生產的計劃性手段，讓市場供需決定價格和產量。

重要的是建立類似於倫敦金屬交易所、紐約商品交易所這樣的稀土交易所，讓公平、公正、公開的陽光來決定稀土這一國家戰略資源的價格和產量。在這一過程中，政府只需設立行業准入門檻並制定行業規範；加大執法力度，嚴懲盜采稀土資源；推動行業並購重組，培育若干家對行業有主導作用的，像力拓、必和必拓一樣具有國際影響力的大型礦企。這些企業依靠自身經營效益自覺調節稀土產量，而不是執行某一指標產量，進而報出更能體現有效需求的價格。如此一來，稀土的定價權仍掌握在這些國內企業手上，也有利於平息國際爭端。


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第七屆國際稀土開發與應用研討會暨第二屆中國稀土峰會今天在贛州市舉行。來自15個國家和地區的360多名專家、學者和企業家齊聚一堂，共同探討交流稀土科技和產業問題。

中國工程院院士、副院長，中國稀土學會理事長，中國稀土行業協會會長幹勇，中國工程院院士屠海令，中國科學院院士嚴純華、歐洲稀土學會秘書長班茲立等出席會議。

據瞭解，贛州是中國南方離子型稀土主產區和冶煉加工集聚區，也是世界重要的稀土資源主產區和加工地，離子型稀土資源保有儲量居全國首位，富釔型重稀土礦產為全國獨有。本次會議選擇在贛州主要是以學術為主，並與稀土產業相結合進行深入探討。內容涉及的領域包括稀土地質礦山、採礦選礦、分離冶煉、迴圈利用和環境保護、稀土化學以及稀土永磁發光、催化、超導、納米陶瓷等運用領域的最新進展。在產業方面，就稀土產業的現狀和趨勢進行深入的探討。

幹勇在開幕致辭時說，改革開放以來，中國投入了大量的科研經費，通過科學家們的努力，開發了稀土采、選、冶產業化技術，極大地提高了稀土產品生產效率和品質，從而使中國逐漸成為最主要的稀土供用國家，為實現高科技產業發展做出了卓越的貢獻。

幹勇說，稀土的價值最重要體現在終端產品使用上，理論基礎研究和基礎應用研究是產業化技術產生的前提和保障。從資源的合理開發、清潔生產、高效利用到稀土材料在終端產品上的最新運用技術，稀土功能材料，正在形成一個規模宏大的高新技術產業群，有著十分廣闊的市場前景，在加速新一輪高新技術發展和中國現代化工業進程中起著重要的推動和支撐作用。通過這次稀土峰會將總結近年來稀土的成果，掌握稀土行業應用技術的發展趨勢，促進稀土產業上下游的平衡，加強國際交流，進一步促進全球稀土科技和產業發展，開創稀土和新材料應用與社會和諧發展的新局面。


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“我們在這兒，願意與您站在同一條戰線上，希望原材料價格能夠穩定、持續，使得下游健康發展。”第五屆包頭稀土產業論壇進行到提問環節時，有稀土企業如是回應成都銀河磁體股份公司（下稱“成都銀河磁體”）總經理吳志堅的發言。

作為國內規模較大的粘結釹鐵硼生產企業，“我們公司曾與其他企業合作，用粘結釹鐵硼磁鋼做成的無刷直流電機代替原來的交流電機，效能提升78%以上，但在2011年準備大量推廣時，卻遭遇稀土價格的暴漲。”吳志堅向《第一財經日報》稱。

資料顯示，釹鐵硼分為燒結釹鐵硼和粘結釹鐵硼兩種。其中，燒結釹鐵硼永磁材料廣泛應用於電子、電力機械、醫療器械、玩具、包裝、五金機械、航太航空等領域；粘結釹鐵硼磁體則是把釹鐵硼合金粉末，用環氧樹脂、塑膠和其他粘結助劑等混合均勻，並採用一定的成型方法如模壓成型、注射成型和壓延成型等，製備而成的複合永磁體。

2011年，稀土價格曾翻倍暴漲，部分逐步採用粘結釹鐵硼的企業，由於無法消化價格暴漲帶來的成本壓力，重新尋找價格更為便宜的替代品。

吳志堅介紹，目前，用戶使用鐵氧體替代粘結釹鐵硼磁體，雖然電機效率不如粘結釹鐵硼磁鋼做的電機，但成本卻大大降低。“只有極少數對電機效率有特別要求的產品，才會採用我們公司生產的粘結釹鐵硼磁體，但需求量已經很少。”

如果繼續採用粘結釹鐵硼磁鋼，每台電機成本要增加30到40元，用戶和市場根本無法接受，整個項目因此停滯。“如果這個項目在國內順利推廣，每年可用鐠釹合金約1200噸，節約的電力也會是一個相當可觀的數字，很可惜就這樣夭折了。”吳志堅說。

成都銀河磁體的遭遇並非個案。2011年稀土價格暴漲時，對粘結釹鐵硼行業產生極大影響。彼時，由於下游應用市場的嚴重萎縮，很多粘結釹鐵硼材料生產企業被迫減產、停產，開工率嚴重不足。


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自2012年底簽署重組框架協定，包鋼稀土與12家內蒙古上游稀土企業的整合仍未見到實質性進展，目前尚處於一種“委託管理”的狀態。

記者獲悉，導致出現這一狀況的，是工信部發佈的稀土冶煉分離產品指令性計劃指標“僧多粥少”，目前已有被整合企業大手筆投入科研，希望在下游拋光粉等材料應用部分取得技術突破，從而獲得盈利。

目前仍處前期階段

2011年5月4日，內蒙古出臺《稀土上游企業整合淘汰工作方案》，當地35家企業將分別被兼併重組、補償關閉、淘汰關停。2012年底，包鋼稀土與其中12家企業簽署重組框架協定，包鋼稀土總經理張忠曾對《每日經濟新聞》記者表示，包鋼稀土整合還未走完“第一步”，他用“階段性完成”來形容整合進度。

8月8日，張忠在接受記者採訪時說，12家“收編”企業還未實質性進入集團整合，目前還處在整合的前期階段，因為要“評估做賬”等。

張忠對記者表示，目前在做的前期工作包括評估當時協議上所規定的原則。根據框架協定，被重組的12戶企業及其股東須同意無償向包鋼稀土轉讓企業51%的股權，與包鋼稀土發展規劃一致，並達到符合國家環保標準等。包鋼稀土則在人才、技術、資金、稀土資源、指令性生產計畫指標和產品出口配額方面給予12家企業支援。

被整合企業謀轉型

多位元業內人士對記者表示，包鋼稀土整合12家企業真正的難點在於冶煉分離指標不夠。

一位元接近被整合企業的人士對記者說，被整合後，12家企業只能從包鋼稀土獲得指令性指標。包鋼稀土旗下有兩家分離企業，原本只供兩家企業的指標現在要多分給12家企業，是典型的僧多粥少。

以某家被整合企業為例，以前每月自給1000噸精礦，現在只能獲得包鋼稀土500萬噸精礦指標。上述人士估算，14家分離企業產能折合氧化物計算最少約8萬噸，但包鋼稀土只有3.5萬噸分離冶煉指標。

目前12家企業的人員安排和財務並未納入包鋼稀土統一管理，也即在“吃不飽”的情況下自負盈虧。“僅冶煉分離環節而言，這更像是一種委託管理。”該人士稱。

張忠則稱，“我們會引導這些企業，向一些相對下游的產業轉移，上游還是以集中控制提高效率為主。”

一位元不願透露姓名的知情人士對記者說，“集中控制提高效率”的話，被整合企業的部分冶煉分離產能很有可能會被關停，因為按照協議，環保不合格的企業將不能獲得指令性指標，也即無法得到生產原料，而環保標準卻越來越嚴格。

“現在還有沒有通過環保的，想進來不容易，肯定要符合包鋼稀土的規劃。”張忠稱。

前不久，包鋼稀土召集旗下12家企業開會稱，今年12月31日前，12家企業不能再向尾礦庫排水。一位元被整合企業負責人對記者說，去年企業根本沒有盈利，主要是鉅資投入到科研和環保上，其中科研投入占銷售收入的30%以上，就是為了能在下游拋光粉等材料應用部分取得技術突破。

這位負責人表示，因為投入太大，今後兩年估計仍不會盈利。他也做好了企業冶煉分離環節因“生產集中”而被關停的準備，目前這部分業務已經被壓縮到了總業務比重的20%以下。


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繼贛州開展打擊稀土違法活動後，工信部、公安部、國土資源部等八部門也下發檔，將組織開展打擊稀土行業違法違規行為專項行動，為期3個月。而昨日市場上，稀土逞強，盛和資源、五礦稀土、包鋼稀土等都表現不錯。另外，停牌近一個月的廣晟有色稱該公司重大收購的前期工作基本完成。業內人士分析指出，市場整頓、需求好轉以及資產整合將為稀土價格和股票撐腰。建議適當關注包鋼稀土、五礦稀土和盛和資源等龍頭個股。

近幾年政府對非法開採稀土行為的打擊力度越來越大。中國政府網8日資訊顯示，工信部、公安部、國土資源部等八部門，從8月15日到11月15日將開展打擊稀土行業違法違規行為專項行動，該行動將圍繞打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為。

今日稀土市場均值維穩，成交量稍顯冷清。採購商按需採購為主，高報價、低成交現象仍存，整體市場觀望氣氛較濃。

氧化釹330,000-340,000元/噸。

氧化鑭主流廠家含稅價27,000-29,000元/噸。

氧化鈰主流廠家含稅價28,000-29,000元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價490,000-500,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅價220-240萬元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價335,000-345,000元/噸。

鐠釹金屬主流廠家含稅價425,000-435,000元/噸。

鏑鐵主流廠家含稅價220-240萬元/噸。

螢光級氧化銪主流廠家含稅價4,600-4,800元/千克。

螢光級氧化鋱主流廠家含稅價4,000-4,200元/千克。


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工信部原材料司司長陳燕海8日在第五屆包頭稀土產業論壇上表示，我國稀土違法違規開採生產仍比較猖獗，嚴重影響到整個稀土行業的發展，今年上半年稀土全行業實現利潤僅20億元。

中國稀土協會秘書長馬榮璋建議，建立打擊稀土黑色產業鏈的長效機制，建立稀土上中下游企業戰略合作夥伴關係。他透露，協會年底前將完成稀土行業中長期發展規劃的編制。

今年行業形勢不樂觀

馬榮璋告訴中國證券報記者，2012年南方稀土礦產品指令性計劃總計才1.34萬噸；而據協會統計分析，南方稀土礦2012年至少生產了3.7萬噸。由此可推出，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。他表示，稀土黑色產業鏈猖獗，在於非法企業認定難、非法採礦打擊難、利益驅動和地方保護主義嚴重。

今年形勢不容樂觀。今年上半年稀土礦產品和冶煉分離產品產量，分別為4.1萬噸和3.5萬噸，完成上半年計畫的87%和78%，實現行業利潤約為20億元。陳燕海表示，雖然上半年需求有所回暖，但考慮到上半年的稀土指標已完成過半，預計今年整體行業業績將出現大幅萎縮。

“目前多數企業面臨虧損，一些企業處於停產半停產狀態，業界普遍反映缺乏信心。幾個元素價格的上升彌補不了市場整體的萎縮，市場的現狀是購買力不旺、交易量不足。”馬榮璋也持同樣的看法。

產能過剩也是稀土行業業績不佳的主要原因。中國稀土協會會長幹勇表示，目前，我國稀土永磁材料產能30萬噸，年產量8萬噸左右，產能利用率不到30%。

“目前稀土除了催化材料不過剩外，其他的都過剩。”包鋼稀土總經理張忠更為直接道。

稀土園區發展無序導致產能進一步過剩。馬榮璋告訴中國證券報記者，2010年以來，很多地區進行了稀土園區規劃和建設，全國現有約18個稀土產業園區。這些園區的規劃類同，多以資源為核心，向中下游產業鏈延伸。

應規範稀土生產經營

馬榮璋透露，協會將在對我國稀土資源、生產、市場、政策、環境、應用等方面充分調研的基礎上，以資源為基礎、企業為核心、市場為導向，提出我國稀土行業中長期發展規劃，促進我國稀土行業持續健康發展。預計該規劃將在今年底完成編制。

馬榮璋表示，為協調供求關係，促進消費，應建立上中下游企業戰略合作夥伴關係。協會將加強與相關行業協會合作，借助已成立的儲氫、光功能、拋光、催化劑分會及即將成立的永磁和稀土合金分會，推動稀土在汽車、風力發電、白色家電領域中的應用，打造稀土應用平臺。引導企業提高研發、設計和製造能力，促進稀土材料及應用產品發展。

針對行業目前的現狀，馬榮璋建議：儘快出臺稀有金屬管理條例，明確責任主體，建立長效機制，規範稀土生產經營行為；儘快對稀土廢料綜合回收專案進行清理整頓，疏堵結合，開展區域規劃，建立區域回收中心，規範稀土廢料處理企業生產經營行為，納入行業監管範疇；強力推動稀土平衡利用，特別是鑭、鈰等富餘元素每年過剩3-5萬噸，應鼓勵鑭、鈰在環保領域、結構材料中的應用；採取輕重有別的辦法，重點控制重稀土出口，逐步放開輕稀土生產指令性計劃，並出臺相應配套管理措施；逐步取消鑭、鈰出口配額，鼓勵大量出口鑭、鈰等富餘元素，佔領國際市場；適時調整資源稅，以加強我國稀土產業的國際地位；制定有關稀土儲備的法律制度，建立分類管理的稀土儲備體系。


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８月９日一些業內人士在此間召開的第五屆“中國包頭·稀土產業論壇”上說，近年來，國外稀土資源開發步伐加快，全球稀土多元化供應格局已現雛形，但是未來中國在國際稀土市場中的主導地位難被撼動。

受國際市場稀土行情上漲、供應趨緊等因素影響，近年來，美國、澳大利亞、俄羅斯、印度、巴西、泰國等國紛紛著手恢復或啟動開發稀土資源。

包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司總經理張忠介紹說，目前，生產的外國稀土礦有美國的芒廷帕斯礦、澳大利亞的韋爾德礦、俄羅斯的柯拉半島礦等，這些礦的年產能從數千噸到２．５萬噸不等，但是目前都沒實現滿負荷生產。另外，越南、印度、澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦、南非等國也在建設一批稀土資源開發專案，這些專案投產、達產仍需時日。

中國稀土協會副秘書長張安文說，據不完全統計，目前國外企業建成、在建的稀土產能接近７萬噸，國際稀土供應的多元化格局正在形成。

張安文等人認為，過去２０多年裏全球稀土供應嚴重依賴中國，導致中國稀土資源消耗過快，非法開採、破壞生態環境的問題突出。供應格局改變，一方面將有利於中國稀土礦山服務年限的延長，有利於中國稀土資源的可持續利用。另一方面，中國稀土企業面臨的競爭壓力也將增加。

張忠等企業負責人說，目前國外實施的稀土開發專案，主要生產輕稀土產品，因此今後輕稀土產品的市場競爭將日益激烈，但是中國仍將在中重稀土產品生產供應上佔據主導地位。

此外，外國稀土開發、冶煉分離專案投產後，將會壓低國際市場的輕稀土產品行情。考慮到外國輕稀土產品與中國輕稀土產品相比缺乏成本優勢，部分外國稀土開發、冶煉分離項目將面臨經營壓力，甚至陷入虧損境地，中國產品的市場優勢仍然很明顯。


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中國稀土協會秘書長馬榮璋在8日召開的第五屆中國包頭稀土產業論壇上表示，協會今後將重點採取三方面措施，促進稀土行業的發展。

一、積極配合政府打擊稀土黑色產業鏈專項行動。繼續完善黑色產業鏈的舉報制度，及時公佈非法企業名單；按照協會《關於舉報稀土行業違法違規行為獎勵辦法》，多方募集資金、及時兌現獎勵；建立打擊稀土黑色產業鏈的長效機制。

二、提振信心、培育市場。受供應穩定性與價格影響，導致供需雙方普遍缺乏信心。為協調供求關係，促進消費，應建立上中下游企業戰略合作夥伴關係。協會將加強與相關行業協會合作，借助已成立的儲氫、光功能、拋光、催化劑分會及要成立的永磁和稀土合金分會，推動稀土在汽車、風力發電、白色家電領域中的應用，打造稀土應用平臺。引導企業提高研發、設計和製造能力，促進稀土材料及應用產品發展。首先建立汽車領域稀土應用平臺，在工信部裝備司的支持下，與中國汽車行業協會合作，建立稀土在汽車領域的應用平臺，擴大稀土在汽車電機、電池、尾氣淨化、車燈、輪轂、車架和玻璃等方面的應用；其次，建立風電與白色家電領域稀土應用平臺。協會將分別協調稀土生產企業、釹鐵硼企業與風電企業、白色家電行業零部件供應商和白色家電企業，從建立長期穩定的商業戰略合作夥伴關係的角度出發，實現稀土在風電、白色家電領域應用相關企業共贏。開展風電、白色家電領域稀土應用研究，打造風電、白色家電稀土應用平臺。此外，還將建立與石化行業的應用平臺、光功能材料的開發利用平臺。

三、制定稀土行業中長期發展規劃研究。在對我國稀土資源、生產、市場、政策、環境、應用等方面充分調研的基礎上，以資源為基礎、企業為核心、市場為導向，提出我國稀土行業中長期發展規劃，促進我國稀土行業持續健康發展。協會將在2013年底完成規劃編制。


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工信部、公安部、國土資源部等八部委聯合發佈打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案，行動將於2013年8月15日至11月15日實施。

此次工作的重點是打擊非法開採稀土行為，整頓違規生產行為，打擊流通環節的違法違規行為，清理稀土廢舊產品回收及綜合利用企業，打擊黑色利益鏈，檢查稀土監管責任落實情況。其中，查處非法盜采、無證勘查和開採等違法行為方面，八部委將嚴厲查處稀土礦山生產存在的越界開採、超指標開採行為。


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