工信部原材料司司長陳燕海8日在第五屆包頭稀土產業論壇上表示，我國稀土違法違規開採生產仍比較猖獗，嚴重影響到整個稀土行業的發展，今年上半年稀土全行業實現利潤僅20億元。

中國稀土協會秘書長馬榮璋建議，建立打擊稀土黑色產業鏈的長效機制，建立稀土上中下游企業戰略合作夥伴關係。他透露，協會年底前將完成稀土行業中長期發展規劃的編制。

今年行業形勢不樂觀

馬榮璋告訴中國證券報記者，2012年南方稀土礦產品指令性計劃總計才1.34萬噸;而據協會統計分析，南方稀土礦2012年至少生產了3.7萬噸。由此可推出，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。他表示，稀土黑色產業鏈猖獗，在於非法企業認定難、非法採礦打擊難、利益驅動和地方保護主義嚴重。

今年形勢不容樂觀。今年上半年稀土礦產品和冶煉分離產品產量，分別為4.1萬噸和3.5萬噸，完成上半年計畫的87%和78%，實現行業利潤約為20億元。陳燕海表示，雖然上半年需求有所回暖，但考慮到上半年的稀土指標已完成過半，預計今年整體行業業績將出現大幅萎縮。

“目前多數企業面臨虧損，一些企業處於停產半停產狀態，業界普遍反映缺乏信心。幾個元素價格的上升彌補不了市場整體的萎縮，市場的現狀是購買力不旺、交易量不足。”馬榮璋也持同樣的看法。

產能過剩也是稀土行業業績不佳的主要原因。中國稀土協會會長幹勇表示，目前，我國稀土永磁材料產能30萬噸，年產量8萬噸左右，產能利用率不到30%。

“目前稀土除了催化材料不過剩外，其他的都過剩。”包鋼稀土總經理張忠更為直接道。

稀土園區發展無序導致產能進一步過剩。馬榮璋告訴中國證券報記者，2010年以來，很多地區進行了稀土園區規劃和建設，全國現有約18個稀土產業園區。這些園區的規劃類同，多以資源為核心，向中下游產業鏈延伸。

應規範稀土生產經營

馬榮璋透露，協會將在對我國稀土資源、生產、市場、政策、環境、應用等方面充分調研的基礎上，以資源為基礎、企業為核心、市場為導向，提出我國稀土行業中長期發展規劃，促進我國稀土行業持續健康發展。預計該規劃將在今年底完成編制。

馬榮璋表示，為協調供求關係，促進消費，應建立上中下游企業戰略合作夥伴關係。協會將加強與相關行業協會合作，借助已成立的儲氫、光功能、拋光、催化劑分會及即將成立的永磁和稀土合金分會，推動稀土在汽車、風力發電、白色家電領域中的應用，打造稀土應用平臺。引導企業提高研發、設計和製造能力，促進稀土材料及應用產品發展。

針對行業目前的現狀，馬榮璋建議：儘快出臺稀有金屬管理條例，明確責任主體，建立長效機制，規範稀土生產經營行為;儘快對稀土廢料綜合回收專案進行清理整頓，疏堵結合，開展區域規劃，建立區域回收中心，規範稀土廢料處理企業生產經營行為，納入行業監管範疇;強力推動稀土平衡利用，特別是鑭、鈰等富餘元素每年過剩3-5萬噸，應鼓勵鑭、鈰在環保領域、結構材料中的應用;採取輕重有別的辦法，重點控制重稀土出口，逐步放開輕稀土生產指令性計劃，並出臺相應配套管理措施;逐步取消鑭、鈰出口配額，鼓勵大量出口鑭、鈰等富餘元素，佔領國際市場;適時調整資源稅，以加強我國稀土產業的國際地位;制定有關稀土儲備的法律制度，建立分類管理的稀土儲備體系。


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多位中外稀土專家在世界中重離子型稀土發源地江西贛州參加“第七屆國際稀土開發與應用研討會暨第二屆中國稀土峰會”上呼籲，世界各國應合理開發稀土，共同承擔全球稀土供應責任，促成穩定的稀土多元化供應局面的形成，這利於全球稀土行業健康發展。

歐洲稀土行業協會會長班茲立說：“很多國家都有稀土，在稀土要被使用的地方生產稀土是合理的，一個地方的資源不應總是‘長途跋涉’到處運送。”

多位專家表示，稀土供應多元化格局正在形成，這是稀土業界的共識。“通過對比資料發現，２０１３年全球稀土市場可能出現供應短缺，但是，２０１４年之後這一形勢就會有所扭轉。消費商可以從供應管道的多元化中尋求一些安慰，西方稀土產量的比重正在增加。”英國金屬商網總裁奈傑爾·塔納說。

奈傑爾·塔納說，西方產量的增加主要來源於美國鉬公司的Ｍｏｕｎｔａｉｎ　Ｐａｓｓ項目複產和澳大利亞萊納斯公司的威爾德山項目的擴張。這些供應增加應該會在未來幾年內為稀土消費商提供相對穩定的供應，特別是在輕稀土方面。

中國稀土學會秘書長林東魯說，中國稀土占全球９０％以上的市場供應份額。這增加了中國稀土資源的消耗量，也增加了資源地環保治理的壓力，同時，由於價格長期低廉，經濟損失也不言而喻。“全世界３０多個國家都有稀土資源，卻長期由一國來供應全球市場，這給中國壓力太大了。所以，稀土各國進入供應的隊伍，能減緩中國的供應壓力。”

“供應壓力減輕後，中國才更有精力來治理環境和整治非法開採問題。”林東魯說，多元化的供應，對稀土市場的形成比較公平，那時有多樣化的穩定的供貨管道，稀土價格就能回歸並趨於合理，不至於忽上忽下傷害行業的健康發展。

２０１１年稀土產業處於非正常的極度膨脹時期，稀土價格異常暴漲，對全球稀土行業造成了傷害。目前，經歷了一年多的整體下跌後，稀土價格出現回漲。

“但是，幾個元素價格的上升，彌補不了市場的萎縮，市場購買力不旺，交易量不足，這應引起全球全行業關注。”中國稀土行業協會秘書長馬榮璋說。

“市場信心的恢復需要花費數年之久。”奈傑爾·塔納說，現在全球各個國家的政府都已經意識到在許多高科技領域包括軍事，很大程度都要依賴於稀土的供應。因此，世界很多國家都在增加稀土供應方面的努力。

專家介紹，據美國ＴＭＲ公司跟蹤研究，在中國以外，近年美國、加拿大、澳大利亞、印度等３７個囯家的２６１家公司從亊４２９個稀土項目，分別在勘探、籌畫、評估、作選礦冶煉試驗、建設，或複產等不同階段進程中。

然而，事實也不樂觀。班茲立說，目前新的稀土開採專案主要是輕稀土，最關鍵的中重稀土極少。

中國稀土專家曾天元分析發現，能在近期３—５年內對世界稀土市場產生重要影響的稀土項目並不多，但也能一定程度上使全球稀土供應呈現多元化。

數年後，中國的稀土產量和出口量，所占全球比重將由目前的９０％以上降至７０％，甚至５０％。中外稀土專家認為，這對全球、對中國是個好格局。

曾天元說，中國為世界稀土市場供貨，過度、過快消耗和浪費了資源。中國希望全球有個持續健康發展的稀土市場，各國應加強國際合作。

奈傑爾·塔納說，稀土價格的穩定在合理程度關係到全球稀土界所有企業利益，希望經過世界各資源國未來幾年的努力，供應多元化局面的形成，稀土價格的穩定也能隨之實現。


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記者在論壇上瞭解到，去年我國有指令性計劃的企業分別生產稀土礦、冶煉分離產品7.6萬噸、8.2萬噸。相比之下，當年全國的非法稀土礦產量有4萬多噸，非法冶煉分離稀土產品5萬多噸。

業內人士稱，由於非法稀土產品大量充斥國內外市場，嚴重影響了稀土產品行情，干擾了產業秩序，導致許多合法稀土生產企業陷入虧損的境地。

今年春節以後，江西、廣東地區開始嚴打走私。相比過去的經濟處罰，此次大多涉及刑事級別。同時，從6月下旬開始，稀土主產區贛州開始打擊稀土非法開採。有消息稱，打擊稀土非法開採將在全國推開。

“稀土園區發展無序導致產能進一步過剩。”稀土協會秘書長馬榮璋在接受記者採訪時這樣說。他表示，2010年以來，很多地區進行了稀土園區規劃和建設。全國現有約18個稀土產業園區，這些園區的規劃類同，多以資源為核心向中下游產業鏈延伸，涉及稀土分離冶煉、永磁、光功能、儲氫、拋光粉、催化劑等主要稀土新材料，這些稀土園區的建設將導致產能進一步過剩。

稀土工業園區遍地開花僅是目前稀土行業產能過剩的一個縮影。近幾年，稀土行業產能無序擴張讓本已脆弱的產業鏈面臨新危機。

今日稀土市場整體走勢平穩，鐠釹、鏑、釓及銪鋱類的供應商報價堅挺，鐠釹、鏑、釓等報價普遍比上周高。

據包頭地區廠家表示，目前鐠釹帶票價格45-46萬元/噸，不帶票價在39萬元/噸左右。據上海地區供應商表示，現在鐠釹金屬較難找到低價貨源，供應商基本不會接受帶票43、44萬元/噸出貨。

鏑類市場，今日贛州地區供應商反映，氧化鏑市場帶票價格整體有提高，目前主流價格在220-230萬元/噸，部分商家報價更高，鏑鐵帶票230-240萬元/噸，市場問詢採購情況沒有明顯活躍。

金屬鏑市場價格略有小幅波動，之前帶票305萬元/噸出貨的供應商表示295-300萬元/噸左右均可出貨，市場需求較少。目前部分業內供應商表示，暫不會給出明確報價，對市場維持觀望。由於原料市場近期價格變動較快且後期仍可能上漲，部分強磁廠家暫停報價或頻繁調整報價，對原料僅按需採購。

近期氧化鉺市場價格走勢平穩，目前市場主流帶票價格在34萬元/噸左右，下游應用企業對市場維持觀望並按需採購。氧化釓市場價格繼續上調，目前包頭地區供應商氧化釓帶票報價20萬元/噸左右，釓鐵帶票價則在21.5萬元/噸左右。氧化銪市場，據跟江蘇地區供應商瞭解，目前氧化銪現貨庫存已經出清，認為後期走勢較難判斷。

今日廢強磁市場，回收價格基本與昨日持平，部分回收商反映近期市場成交較好。同時也有業內交易者表示，現在下游散戶多以看漲觀望為主。


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8月13日：稀土打黑行動在即，大多稀土廠家報價持堅，觀望後市，下游也以觀望和按需採購為主，稀土市場成交相對清淡。

氧化釹330,000-350,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅價230-240萬元/噸。

鏑鐵主流廠家含稅價230-240萬元/噸。

氧化鑭主流廠家含稅價27,000-29,000元/噸。

氧化鈰主流廠家含稅價28,000-29,000元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價510,000-520,000元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價340,000-350,000元/噸。

鐠釹金屬主流廠家含稅價440,000-450,000元/噸。

螢光級氧化銪主流廠家含稅價4,700-4,900元/千克。

螢光級氧化鋱主流廠家含稅價4,100-4,300元/千克。


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受贛州地區嚴打稀土私礦提振，稀土市場出現大幅反彈，鐠釹鏑鋱等品種價格上漲明顯。其中，氧化鐠釹價格自6月中旬最低的25.5萬元/噸大幅反彈至目前的33.5萬元/噸，漲幅約31%；氧化鏑價格自6月中旬最低的125.5萬元/噸大幅反彈至目前的227.5萬元/噸，漲幅約81%。

我們認為，近期以鏑為代表的中重稀土反彈幅度大於鐠釹的主要原因有：首先，贛州地區是全球中重稀土主要產地，儲量及產量占全球比重70%以上，相比鐠釹而言，贛州嚴打私礦更加觸發了中重稀土供給收緊的預期；第二，中重稀土前期跌幅更加巨大，使得反彈動能更強，自2012年初以來跌幅約80%，鐠釹同期跌幅約47%。

贛州嚴打稀土私礦行動或許僅是全國稀土的整治工作的開端與鋪墊，稀土打私行動有望擴至全國。據瞭解，工信部擬聯合環保部、海關、國土資源部、商務部等多部委開展全國稀土整治工作，目前整治方案已經進入各部委會簽階段。

首先，根據討論方案，工信部一方面將對非法開採和冶煉進行清查，並加大懲處力度；另一方面將對打著“深加工”旗號從事稀土礦山開採和冶煉分離的非法企業進行新一輪核查，一經發現立刻關停。其次，稀土專用稅票將與稀土開採指令性計劃相結合，這一門檻將使非法稀土無法“漂白”。

此外，工信部正在醞釀推動稀土下游應用市場的政策《稀土資源與應用總體發展戰略規劃》，規劃有望年內發佈，整個行業的生存環境有望改善。

由於稀土私礦沒有環保、稅收等成本，超低價銷售對市場產生巨大衝擊。近幾年中國稀土開採總量控制指標均為9.38萬噸；而據業內專家預計，目前國內每年稀土私礦產量超過10萬噸，稀土私采甚至超過代表正規管道供給的稀土開採總量控制指標。另一方面，目前全球稀土年消費量約10萬噸，稀土私礦開採造成供需的嚴重失衡，成為壓制稀土價格反彈的重要原因。

我們認為，隨著稀土打私擴向全國及行動的深入，稀土私礦開採有望得到有效抑制，供需關係有望得到實際改善，下游廠商與中間貿易商預期也有望隨之持續改善，進而有望帶動稀土價格繼續上揚。


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工業和資訊化部原材料司司長陳燕海在第五屆包頭稀土產業論壇上對媒體說，“今年上半年，稀土礦產品和冶煉分離產品產量分別為4.1萬噸和3.5萬噸，完成上半年計畫的87%和78%，實現行業利潤約20億元。”“雖然上半年需求回暖，但考慮到上半年稀土指標完成過半。預計，今年整體行業業績將出現大幅萎縮。”陳燕海同樣表達了擔憂。

從長遠看，陳燕海的擔憂會得到緩解。因為，從8月15日至11月15日，工信部、公安部、國土資源部、環保部、海關總署等8個部門將聯手開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動，這可能會讓稀土行業的集中度進一步增強，也會讓稀土價格回暖。

去年非法產量4萬噸

一直以來，走私都是中國稀土行業的“痛”。去年6月國新辦發佈的《中國的稀土狀況與政策》白皮書曾提到，2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。“這不僅是統計口徑的差異，更是因中國稀土私采濫挖、並走私到國外所造成的。”業內分析師當時告訴《國際金融報》記者。

但2012年，稀土行業的違法現象仍沒有消失。“目前，違法、違規開採生產比較嚴重。”陳燕海昨日在包頭稱，“2012年全國非法產量4萬多噸，違規冶煉產品5萬多噸，稀土出口走私等現象在一些地方比較突出。”

陳燕海說，稀土行業管理工作有許多深層次問題仍未解決，“中國在稀土生產上執行指令性計劃指標，但由於礦的指令性計劃和生產指令性計劃不匹配，留下了分離工廠的需求空間，也導致私挖濫采的稀土礦產品有銷售去向”。

中國價值指數首席研究員崔新生對《國際金融報》記者說，稀土本是戰略性資源，國家對戰略性資源的管理，應該聯合行動，而不能指望單一的政府部門來管理和地方政府的重拳治理。

8部委聯合行動

對此，官方已經展開行動——工信部8月7日在官網介紹，將聯合環保部、國稅總局、海關總署等其他7個部門，從2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動。

“重點查處非法盜采、無證勘查和開採等違法行為，嚴厲查處稀土礦山生產存在的越界開採、超指標開採行為，取締非法開採（回收）礦點，依法沒收礦產品及違法所得，並予以處罰。”工信部稱，“同時，清理建設專案中違規回收稀土資源行為，對未按要求回收稀土資源行為的，立即責令停產整改。”

工信部還介紹，將重點核查冶煉分離企業礦產品來源、執行指令性計劃和相關政策情況，依法沒收其收購的非法開採和無法說明來源的稀土礦產品及違法所得，並重點檢查貿易企業購銷的稀土礦產品，對買賣非法開採和無法說明來源的稀土礦產品，依法沒收，並予以懲罰。

雖然力度很大，但在業內看來，此舉並不新鮮。《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱“《意見》”）2011年就提出了“打擊非法開採和超控制指標開採、違法生產和超計畫生產、稀土非法出口和走私行為”，工信部的最新舉措可謂《意見》的最新細化舉措。“要看執行效果。”百川資訊分析師杜帥兵對《國際金融報》記者說，“最關鍵，不能只有檔，不去做。”

靠地方不靠譜？

值得注意的是，據工信部介紹本次專項行動的責任主體是稀土生產地地方人民政府。“這可能是矛盾的。”崔新生認為，一方面，稀土的亂開採和地方政府有很大關係，一些違法的開採行為是在地方政府的縱容下進行的；另一方面，地方政府往往都以自己的利益為主，“以獲利為主的立場處理稀土違法問題，效果則會產生疑問”。

因此，崔新生說，讓地方政府負責“靠不住”，或可設立專門的部門監督地方政府的執行效果。

但杜帥兵認為，不能抹殺官方部門的積極作用。“6月以來，稀土價格下跌到了低位，市場供大於求。但政府部門真的加大力度打擊私礦等，對正規企業有利，也有利稀土價格的進一步回歸。”他說。


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作為全市鎢與稀土產業深加工基地，贛州開發區緊抓國務院出臺《若干意見》重大機遇，不斷做強工業平臺，推出總部經濟和高層次人才引進優惠政策，重點培育壯大金力永磁、東磁稀土、日本萬寶至株式會社等稀土企業，產業後勁不斷增強。

1-6年，開發區稀土和鎢及其應用產業實現規模以上主營業務收入72.19億元，增長45.8%，實現利稅總額6.9億元，增長4%。稀土和鎢及其應用產業正在成為推動開發區工業快速發展的重要產業。


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贛州坐擁“稀土王國”稱號，深感統籌礦業開發與發展生態化的責任之重。

近年來，贛州市堅持不懈重拳整治，努力實現稀土開發秩序由“亂”到“治”，由治到規範。“大治”之中，亂象儘管仍在，其生存空間卻已經越來越小。

近期，記者深入贛州有關縣（市、區）、數十個礦點，對全市稀土開採整治情況進行暗訪、調查。

8月8日，記者從贛州市龍南縣城出發，經過1個餘小時的顛簸，終於踏入了足洞稀土礦區的一個礦點。

這個礦點隸屬黃沙村，因為亂采濫挖、水土流失嚴重，在贛州始於2010年的新一輪稀土礦山整治中已經關閉。放眼望去，礦山上空無一人，綠影婆娑；走在路上，處處雜草叢生，顯然久已乏人問津；脫水車間裏，上了鎖的脫水設備長了不少鏽漬，電箱上的封條業已泛黃；山坡上浸礦池裝滿了清水。

在這個點上，龍南縣探索出了一條生態保護與經濟協調發展的路子，採用治坡與治溝、經濟林開發與荒山治理相結合模式，有效“鎖”住了廢棄礦山的水土、改善了土壤狀況、提高了經濟效益，既給子孫後代留下金山銀山，又給子孫後代留下綠水青山。

記者眼前所見，在龍南縣稀土監控中心，工作人員只需通過滑鼠，操作安裝在稀土礦山上的360度全天候高清雲台攝像機，就能隨時清晰監視。礦山遠端監控攝像機能全方位監控半徑1.5公里範圍內的情況，猶如給稀土礦山安上了“千里眼”，使亂采濫挖、非法開採稀土行為無以遁形。

龍南這個礦點，只是贛州市施重拳規範稀土開採的一個縮影。

8月10日，記者來到尋烏縣文峰鄉石排村棕子坳稀土礦點，只見一排排整齊的桉樹拔地而起，簇圍成群的青草蓊鬱蔥蘢，一些不知名的花兒盡情怒放。可在半年多前，這裏卻完全是另外一番景象。當地幹部告訴記者，因為非法盜采，這裏地表植被遭受破壞，水土流失嚴重。今年3月，尋烏縣以“三不留一填埋”（不留人員、不留採礦設備、不留建築物和填埋工藝池）的整治方式，將這個躲在深山裏的非法礦點進行了徹底的搗毀填平，並組織鄉（鎮）班子成員、包村幹部、村幹部及稀土協管員組成監管責任隊，全面開展定期巡查排查，杜絕非法開採死灰復燃。同時，還種上了3000株桉樹幫助礦點複綠。經過四個多月的精心呵護，棕子坳的“禿頭”重新長出了“秀髮”，村民老林憨厚地說：“沒了污染，沒了黃泥水，我們又能安安心心地種田了！”。

在全南縣陂頭鎮等地，記者看到一些企業正對已關閉的廢棄稀土礦點進行廢水回收處理。為防止關閉礦點的殘留廢水溢出，有關部門對廢棄稀土礦點廢池進行了全面搗毀和初步處理，反復打擊企業和少數村民非法利用廢棄稀土礦點回收殘礦、尾水行為，進一步規範了礦產資源開發秩序。

通過持續不斷地加大整治力度，贛州稀土非法開採現象得到有效遏制，礦業秩序實現好轉。

儘管整體趨好，但並非所有礦點都得到了有效整治，個別地方的些許“暗瘡”仍在侵蝕“大治”的良好機體。

記者曾接到一些安遠村民來電反映，由於當地出現過稀土盜采現象，造成他們家部分山林、農田被毀壞。連日來，一些網路媒體對安遠縣存在非法開採稀土現象也進行了報導或轉載。

近日，記者深入安遠部分鄉村進行了暗訪。一位元知情人士向記者透露，安遠縣稀土整治專項行動開展前，該縣確實存在過比較嚴重的非法開採稀土現象，有數個鄉鎮及多個林場出現不同數量的非法開採稀土礦點。

記者首先來到安遠縣江頭村野鴨湖礦點，該礦點位於安遠縣與鄰縣交界處。記者從縣城開車出發，約1個半小時後進入一個國有林場區域，再經過1個小時左右的崎嶇山路，通過一段500米左右的山間小路後，翻越一座充滿荊棘、幾乎沒有路的山嶺，就到達了這個礦點。記者沒有看到礦點開採業主公示牌，只見近萬平方米山林被砍伐一空，兩三座山頭被挖平，最高落差約15米，裸露出大面積的黃土，與周邊茂密樹林形成巨大反差。附近一名村民告訴記者，礦點面積20餘畝，是被大型挖機推山開採稀土時“剃光頭”的。

之後，記者又來到安遠縣裏田村淡水坑稀土礦點，該礦點雖然面積不大，才四五畝左右，但地處臍橙種植區中，礦點在山林高處，下面就是村民承包的臍橙林地，植被破壞嚴重。當地村民反映，遇到大雨天，堆土就會順流而下，不僅臍橙樹苗被破壞，村莊清潔的水源也被污染了。村民還說，以前這裏的水是清甜的，現在都是澀澀的，還好現在這個非法礦點被政府關掉了，不然大家只能背井離鄉了。

非法開採稀土何以“重典”之下仍然屢禁不止？

有的知情人士說，從客觀角度來看，稀土資源大多分佈在山高林密、交通不便、人跡罕至的邊遠山區，對非法開採稀土監管發現難、制止難、查處難，而安遠正是一個不通高速、沒有國道、沒有鐵路的山區小縣。他認為，出現非法開採稀土禁而不絕的一個重要原因是利益驅動。一般情況下，非法開採稀土礦每噸可獲利數萬元，市場行情好的時候非法利潤更大。同時，林權所有村民與非法開採稀土者互相勾結，或以出租、入股方式參與非法開採，使非法開採得以順利實施。再加上相關職能部門監管不到位，對非法開採打擊不力，助長了非法開採現象的蔓延。

安遠縣非法稀土開採點附近有村民向記者反映：“聽說有不少非法開採稀土礦的老闆，是一些幹部的親屬或朋友。”

村民的話在一業內人士口中也得到了證實。該名業內人士說：“盜采稀土資源的第一發現人往往是當地鄉村組幹部，但一些鄉村組幹部由於與非法開採者有親情友情關係或利益關係，對非法開採行為瞞報、緩報，這是造成非法開採屢禁不止的一個重要原因。同時，非法開採的高利潤也讓少數官員經受不住誘惑，在非法開採者腐蝕、拉攏下，一些縣鄉幹部、監管部門工作人員和村組幹部參股‘共同富裕’，充當了非法開採者的保護傘。礦業秩序的形成和長效管理需要制度作為保證。”

事實上，2012年5月起，贛州市先後出臺了《在稀土開發管理中進一步落實監管責任的意見》《稀土礦山管理聯合執法實施方案》《稀土礦山資訊化遠端監控系統工作方案》等5個加強稀土監管的規範性檔，從群眾參與、社會監督、部門聯動、責任落實和科技監控等方面，努力實現對礦業秩序“標本兼治”。

“假以時日，5個規範性檔會釋放出規範治理的最大正能量。”贛州市稀土礦業秩序整治和監管部門負責人說。


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