商務部13日公佈，2014年第一批稀土出口配額總量為1.51萬噸。而2013全年稀土出口配額總量約3萬噸。業內分析師表示，稀土出口配額一般分兩批發放，從2014年第一批數量來看，2014年稀土出口量應與去年持平。商務部同時披露的鎢出口配額為1.36萬噸，折算下來與去年出口量也是相當的。

預計今年年底WTO稀有金屬訴訟結果將要出爐的“靴子”遲遲沒有落地。臨近年末，人們等來的商務部2014年出口配額和財政部2014關稅調整的消息，則釋放了稀有金屬出口政策暫未調整的信號。

2012年3月，美國、歐盟和日本訴訟WTO，認為中國稀有金屬實施出口配額、徵收高關稅等政策，違背了WTO相關規定。11月初，WTO訴訟初裁有了結果，認定中國敗訴。業界預期，訴訟最終結果將在11月出爐，中國稀有金屬出口政策面臨調整。

然而，最終的結果表明，中國稀有金屬出口政策暫未調整。財政部消息也印證了這一點。11日，財政部發佈消息“2014年1月1日起將對進出口關稅進行部分調整”，文中提及調整關稅稅率的品目中沒有稀有金屬。

稀土業界一位資深人士表示，WTO終裁結果尚未出臺，中國可以延用過去的出口政策。另外一方面，即使有了終裁結果，中國稀有金屬出口政策調整也會留個過渡期，這個過渡期可能一年至一年半。從商務部和財政部的消息來看，2014年中國稀有金屬出口政策沒有調整。他認為，這符合中國利益。上述分析師認為，此前市場曾預期政策調整有個過渡期，因而2014年稀有金屬出口政策沒有調整也符合市場預期。

中國鐵礦石等大宗商品缺乏，但稀有金屬稀土、鎢、鉬、銻等儲量豐富。為了保護資源，維護環境，最近幾年，商務部對稀有金屬出臺了減少出口配額、加收出口關稅等一系列政策。比如，2013年稀土關稅實施方案是，稀土金屬礦稅率15%，其餘稀土冶煉加工產品徵收15%~25%的關稅。

業界透露，此次被納入WTO訴訟的稀有金屬品種包括稀土、鎢和銻等。

稀有金屬出口政策對中國影響較大。首先這是一次影響廣泛的國際貿易戰，是海外國家集體對抗中國保護優勢資源意識覺醒的保衛戰；其次，稀土、鎢出口市場占比較高，尤其是稀土90%供出口，一旦出口政策調整將影響行業發展。

有關部門非常擔心，一旦WTO訴訟案中國敗訴，稀土行業沒有了關稅和出口配額限制後，稀土廠商會像以前一樣陷入價格混戰，稀土重回“白菜價”時代。由於輕稀土資源更為豐富，出口限制被放開後，它將面臨激烈的競爭。


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“我國稀土經過50多年來的發展，現已成為世界最大的稀土生產、應用和出口國，在全球稀土產業中佔據主導地位。但是，由於長期以來粗放的發展方式，出現了濫採濫挖、資源浪費和環境破壞等問題。 ”國務院參事室副主任王衛民日前在2013中國稀土論壇上表示。

深層次問題待解決

2011年5月，國務院發布了《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），經過兩年多的時間，我國稀土行業管理工作取得了重要進展，現已初步實現了規範、有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，建立起了統一、規範、高效的行業管理體系。

管理體系逐步完善。目前，多省市、自治區在工信部門設立了稀土辦公室，重點稀土產區還配置了專職工作人員，稀土行業管理機構逐步健全；同時，有關部門陸續出台和實施了稀土開採、生產出口計劃、環保和行業准入等管理制度，稀土行業管理制度基本完善。

行業秩序進一步規範。 2011年和2012年，工業和信息化部會同有關部門先後兩次開展了稀土行業持續專項整治行動，查出違規勘探和開采的600多起，搗毀非法採礦點14個，約有90多家礦山和冶煉分離企業停產整頓，查出走私案件14起，在重點產區也查出了一批違法違規的企業和責任人。今年8月以來，工信部會同公安、國土等7部門開展了打擊稀土生產、開採、流通環節的違法違規行為的專項行動。

產業整合步伐加快。按照《意見》提出的要求，工信部會同有關部門在深入調查和研究的基礎上，研究提出了組建大型稀土企業集團的建議方案，並積極推動大型企業集團的組建。目前，行業內長期小散亂的局面有了明顯改變，已初步形成了一批集資源開採、冶煉分離、加工應用、技術研發為一體的大型稀土集團。

應用產業快速發展。近年來，有關部門加大了對稀土資源綜合利用、環保改造、高端應用技術研發和產業化的支持力度。今年9月，工信部會同財政部門實施了2013年的稀土產業調整、升級的專項項目審查，計劃將於近日下發。同時，行業形成了重點稀土企業與科研院校密切合作，積極研發新技術、新工藝，並加快產業發展步伐的良好氛圍，使得產業結構調整加快；工藝裝備和技術水平提升；高端稀土應用產業得到發展，技術實力和產業規模明顯增強。

工信部原材料司巡視員、國家稀土辦公室主任賈銀鬆在會上指出：“總體來看，我國稀土行業的管理取得了積極成效，但行業長期以來積累的深層次問題還沒有得到根本解決。 ”

當前，我國稀土產業發展基本平穩，主要稀土產品產量和出口量沒有出現萎縮，但受國內外稀土市場產品價格下跌的影響，主營業務收入和進出口貿易額明顯下降，企業效益不高。

雖然稀土價格下跌是市場低迷的主要因素，但是發展方式粗放、資源利用效率不高、分離冶煉產能嚴重過剩、高端應用研發滯後、生態環境破壞嚴重等問題也不能忽視。例如，違法、違規開採生產仍比較嚴重；倒賣非法稀土礦產品，黑色市場、出口走私等現象；部分地區的監管不落實，個別地方從本地利益出發，對違法開採、超計劃、無計劃生產採取默許態度，造成監管失效、政策不到位；產業結構需進一步優化，初級冶煉分離、中低端應用產品過剩，高端應用產業匱乏，核心技術受制於人的局面尚未根本改觀。

行業管理待加強

當前，我國稀土行業面臨調整結構、實現上下游產業協調發展的任務很艱鉅。同時，隨著戰略性新興產業等高技術產業的快速發展，未來一段時間內，對稀土的需求量將會持續增加，為保障資源的穩定供應，需要妥善處理好資源開發與環境保護、初級加工與高端應用的關係，實現資源有序開發、環境有效保護、產業可持續發展的良性循環。對此，賈銀松認為，需進一步加強和改進行業管理工作。

一是繼續加大打非治非的工作力度。從今年8月開始的專項整頓的第一階段來看，非法買賣稀土礦產品無計劃、超計劃生產、以資源綜合利用名義進行稀土冶煉分離的現象仍比較突出，個別地方還發現重大違法現象。對此，對涉嫌嚴重違法違規行為的地方和企業實行掛牌督辦，一抓到底；對各地專項整治掛牌督辦情況進行聯合檢查，對責任落實不到位，整治工作不利的地方進行通報批評；使打非治非工作常態化，將開具稀土專用發票的1594家企業實行建檔入庫，動態監測，分類管理，重點督查，嚴查典型案件，嚴打走私行為；進一步完善舉報製度，充分發揮媒體和社會監督的作用。

二是落實屬地監管責任。建立輕稀土和中重稀土，打非治非區域聯動機制，實施統一部署、統一協調、統一行動；通過產業、財稅等政策支持重點稀土產區，充分調動地方政府積極性，切實保護好開發好稀土資源和環境保護；明確任務目標，完善配​​套措施，落實屬地監管責任制；加大宣傳和問責力度，邀請新聞媒體和協會宣傳好的做法，曝光典型案件，擬請監察機關對個別地方涉嫌違法、玩忽職守​​、官商勾結等違法違規行為，嚴肅查處。

三是加快推進組建大型稀土企業集團。工信部在會同有關部門充分調動各方面積極性的前提下，堅持政府推動，市場化運作，以企業為主體，以資產為紐帶，推進兼併重組，堅持統籌兼顧，協調發展，堅持突出重點，依托重點稀土企業，加大整合，重點整合稀土開采和冶煉分離企業，化解過剩產能，堅持全國統一，維護穩定，積極推進大型稀土企業集團的組建工作。

四是推進稀土產業調整升級。以環保核查、行業准入等為切入點，推動稀土企業加大環保投入，提高資源利用和環境保護水平；在大集團組建過程中，本著整頓、清理、提升的原則，關閉一批、轉產一批、改造一批，支持分離企業轉型，化解過剩產能；利用稀土產業升級調整結構，戰略性新興產業技術改造等政策，支持開發稀土新材料及應用技術，發展高端應用產業，推動產業優化升級。

五是加強環保准入和計劃管理。繼續嚴格執行稀土工業污染排放標準，稀土行業准入條件，指令性計劃管理等辦法規章制度，將稀土企業通過環保核查和行業准入情況納入稀土企業獲得指令性計劃的考核標準；規範稀土資源綜合利用項目的管理，包括廢料回收，納入計劃管理辦法；將稀土開採生產計劃與專用發票掛鉤，實現生產計劃與銷售量的相統一。

六是進一步完善稀土法律法規。盡快出台和實施稀土管理條例、稀土企業生產經營管理辦法，建全行業管理體系；加大資源環境等稅收改革政策，合理反映稀土資源和環境成本，形成合理的稀土價格機制，增加地方財政收入，促進資源地生產和環境恢復治理。


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財政部網站公佈了2014年關稅實施方案。該方案明確，2014年將對“稀土金屬礦”、“其他氧化稀土(燈用紅粉除外)”、“混合氯化稀土”、“未混合氯化稀土”、“其他氟化稀土”、“混合碳酸稀土”、“未混合碳酸稀土”徵收15%的暫定出口稅。

另外，對“其他未相互混合或熔合的稀土金屬、鈧及釔”、“已相互混合或熔合的稀土金屬、鈧及釔，電池級”、“其他已相互混合或熔合的稀土金屬、鈧及釔”、“稀土金屬、釔、鈧的其他化合物(LED用螢光粉除外)”、“按重量計含稀土元素10%以上的鐵合金”的出口稅率暫定為25%。

稀土被譽為“工業味精”“新材料之母”，廣泛應用於光學、電子資訊、新材料、航空航太、機械製造、新能源、核工業等軍用、民用高科技領域，是珍貴的戰略資源。


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澳洲稀土勘探商阿拉弗拉資源有限公司12月11日披露與中國稀土界領航企業盛和資源“聯姻”後，雙方已開始在技術層面嘗試合作；阿拉弗拉借助中國戰略合夥方，擴大營銷網絡、加工體系外移以優化成本結構的運營路線逐漸清晰。

今年9月阿拉弗拉與盛和簽訂諒解備忘錄(MOU)，擬議共同開發旗艦資產北領地諾蘭博雷(Nolans Bore)稀土項目。羅克耶曾向股東表示，與盛和資源簽訂是公司發展的重要里程碑，會帶來大量長、短期實際利益；包括優化技術流程、縮短項目實現商業化用時、減少資本支出及運營成本等。諒解備忘錄的簽訂只是第一步，雙方將就形成長期戰略合作關係制定具體框架。

阿拉弗拉董事總經理羅克耶(Gavin Lockyer)昨日表示，自簽訂MOU以來，盛和向其引薦多位中國稀土加工專家，尤其在選礦及稀土提取方面獲得重要指導；雙方新近簽立兩份工作合同，同樣的工作計劃成本遠低於澳大利亞。另外，盛和還向阿拉弗拉引薦現有客戶，給項目融資帶來諸多機遇，預計將來承銷安排在進行債務融資方面的作用會逐漸凸顯。

盛和資源對與阿拉弗拉戰略關係進展措辭一直較為保守。盛和發佈公告稱阿拉弗拉正在積極推進其所屬的稀土礦山以及加工和稀土分離工廠的可行性研究等方面的工作。鑑於該可行性研究，雙方尚未簽訂任何有約束力的法律協議。且向投資人提示所簽MOU所述事項存在重大不確定性，提請投資者註意投資風險。

近來壓縮成本成為阿拉弗拉的運營著力點。由於外部經濟環境相對疲軟，近來阿拉弗拉開始通過結構重組、審查薪酬計劃、精減冗餘職位、實行長短期激勵方案等方式削減成本，今年以來推出多項資本及運營成本節約計劃。將大量稀土加工工作轉移至中國則是削減成本支出的重要舉措。

羅克耶披露計劃將選礦場建設在澳洲以外地區，而非諾蘭博雷所在的北領地，此舉意在利用海外化學工業區在原材料、化學反應試劑及電力供應方面的成本競爭力，且有利於促進與潛在承銷商的合作，最終達到使下游資本支出降至最小的目的。

在全球稀土市場前景展望部分，羅克耶表示近來與潛在客戶及終端用戶大量討論，可以感到市場對稀土磁石(10%CARG)需求最為旺盛，這正是諾蘭博雷項目的優勢所在。另外廣泛用於汽車及精煉催化劑市場的鋰、鈰礦需求也在不斷增強。

公告稱，截至三季度末，阿拉弗拉現金結餘2900萬澳元，按當前資本支出水平，每季度需花費350萬澳元。羅克耶稱，目前公司有足夠現金推進勘探與運營活動，預計可於明年上半年發布可行性研究結果。與此同時，將繼續保持和增強在中國和世界其它各地的現有戰略合作關係，以保障自身有足夠的運營資金。

稀土供應形勢緊缺中企赴澳戰略佈局

阿拉弗拉屬於少數可在10年內將一大儲量世界級稀土項目推入投產階段的企業。北領地諾蘭項目年稀土產量預計可滿足​​全球需求的10%。另外，因全球供應預計會保持緊缺狀態，諾蘭項目包括釹、銪、鏑、铽、釔在內的多種稀土產品將被視為“關鍵稀土”，有望從全球供應短缺中獲得巨大商業利益。

2009年以來，主要生產國中國的稀土產業整合與環保治理，世界稀土供應多元化開始加速。然而目前進入投產階段的海外企業僅有美國鉬公司硭廷帕斯稀土礦和澳大利亞萊納公司(ASX:LYC)的稀土項目。從規模、構成、開發階段及採礦壽命(22年)來看，諾蘭博雷項目正在向成為第3家重要稀土供應商的目標邁進，投產時間已初步定於2016年。

實際上，矚目澳洲稀土資源中國企業不在少數。澳華財經在線資料庫顯示，今年1月，山東地質礦產勘探開發局(SDGM)與澳洲TUC資源公司(ASX:TUC)簽訂合作備忘錄，有意合資勘探開發TUC位於北領地8塊重稀土礦權租地，目前雙方仍處於密切商談階段；北京琮霖集團通過澳洲控股企業Orion(ASX:ORM)及持股企業Northern Minerals(ASX:NTU)投資多個稀土礦項目。另外，阿拉弗拉最大股東中國有色金屬華東地質勘查局(ECE)的投資與戰略持股均彰顯出中資對澳洲稀土資源的關注。

業內人士指出稀土礦資產具有突出的長期增長潛力是吸引中資企業頻頻出手的一大原因。稀土礦有工業“黃金”之稱，具有優良的光電磁等物理特性，可與其它材料組成性能各異、品種繁多的新型材料，最顯著的功能就是大幅度提高其他產品的質量和性能；可廣泛應用於軍事、冶金、石油化工、電子及航天工業、新材料製造等尖端技術領域。隨著科技不斷進步及潔淨能源領域的擴展，全球稀土礦需求將保持強勁；作為各行業廣泛應用的磁鐵及磷光體的關鍵成分的稀土類別需求有可能進一步加強。


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