“當前，我國稀土行業的產能全面過剩，而國外在稀土礦勘探和開發上又不斷取得新成果。‘內外夾擊’之下，我國稀土企業的處境很不樂觀。”包頭稀土研究院院長楊占峰不無擔憂地說。

據瞭解，我國稀土探明資源量一度占全球的近90％，稀土產業發展迅速，風光無限。如今，我國稀土行業中上游，如稀土分離冶煉、合金材料等領域的產能已嚴重過剩，而在國際層面，英國、俄羅斯等相繼傳出開發重大稀土專案的消息，這都讓國內稀土企業備感壓力。

中國稀土行業協會秘書長馬榮璋等業內人士表示，目前我國稀土分離冶煉企業有110多家，年產能在30萬噸左右，但2012年中國合法的稀土分離冶煉產品產量只有8.2萬噸，近幾年全球年均稀土消耗量也只有12萬噸左右。如此核算下來，我國稀土分離冶煉企業的綜合開工率還不到30％。

“受經濟利益刺激，過去幾年裏，我國各類稀土合金材料產能迅速擴大，呈現出普遍過剩的態勢。”莊志剛說。

儘管稀土中上游企業的年產能嚴重過剩，但是我國各地稀土產業新建專案和工業園區仍在大量湧現。

“2000年，我國釹鐵硼稀土永磁材料的年產能只有0.8萬噸，短短10年時間，產能就增長了30多倍，但擴建、新建項目仍層出不窮。”北京智通道諮詢有限公司分析師吳辰輝說。

2010年以來，我國很多地區在建設和規劃稀土產業園區，目前全國約18個稀土產業園區。這些園區多以資源為核心向中下游產業延伸，涉及稀土分離冶煉和稀土合金材料生產加工，規劃類同、低水準重複建設的問題嚴重。

儘管國內稀土行業產能已經飽和，但受國際市場稀土行情上漲等因素影響，美國、澳大利亞、俄羅斯、印度、巴西、泰國等國家近年來紛紛著手恢復或啟動開發稀土資源。隨著這些項目的陸續投產，我國稀土產業將面臨更大的經營壓力。

對於這種內外壓力，有業內人士認為並非壞事。中國稀土學會副秘書長張安文說：“供應格局改變，有利於我國稀土礦山服務年限的延長，有利於我國稀土資源的可持續利用。過去20多年裏，全球稀土供應嚴重依賴中國，導致我國稀土資源消耗過快，非法開採、破壞生態環境問題突出。”

在組建大型稀土集團提速的同時，我國還將通過環保核查、環境恢復治理、資源稅改革、完善行業准入政策、優化生產指令性計劃管理、完善相關法律法規等措施，加大稀土落後產能的淘汰力度，進一步推進稀土產業結構的轉型升級。

“未來，我國稀土行業的發展方向必須是生產高附加值產品，提高資源綜合利用水準，提高產品競爭力，這樣才能保持優勢。”馬榮璋說。

業內人士認為，全球稀土多元化供應格局已基本形成，我國所占份額將有所下降，但是未來我國在國際稀土市場中的主導地位將很難被撼動。目前，國外稀土開發專案主要生產輕稀土產品，因此今後輕稀土產品的市場競爭將日益激烈，但是我國仍將在中重稀土產品生產供應中佔據主導地位。


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稀土號稱是“工業味精”，甚至被譽為“21世紀的黃金”、“新材料之母”，具有重要的經濟價值和戰略價值。稀土具有豐富優異的光、電、磁、超導、催化等性能，廣泛應用於尖端科技領域（如新能源、國防軍事），是不可再生的戰略資源。稀土元素的應用幾乎無處不在，它在能源、資訊、環保、保健、農業和國防等各方面都有廣泛和重要的應用，涉及現代生活的方方面面。特別是它們的光學、磁學性質已廣泛地應用在當今新材料、新技術領域，目前含有稀土的功能材料已達50多類，因此，稀土被人們譽為新世紀高科技及功能材料的寶庫，可以說稀土已成為現代高科技產業和國際競爭中的重要戰略資源。在國外稀土尤其用於軍事領域具有重要意義，其被大幅度提高用於製造坦克、飛機、導彈的鋼材、鎂合金、鈦合金等戰術性能，稀土科技給軍事科技帶來質的躍升。如愛國者”導彈之所以能輕易擊毀“飛毛腿”導彈，是由於“愛國者”制導系統中使用了約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用於導彈內，美國的近代各隱形戰機無不是採用含稀土的新型材料。另外據悉，豐田和通用都將在明年推出使用稀土元素的電動馬達汽車。隨著稀土元素特殊性質的不斷認識和發現，每隔3～5年，就會找到稀土的一種新用途。

有資料顯示，當今世界每5項發明專利中便有1項和稀土有關。隨著各國尋求減少化石燃料使用量，今後幾十年，稀土市場註定將呈現幾何級數的增長。基於稀土資源在高科技產業國際競爭中的重要戰略地位，針對我國稀土資源開發的現狀，特就我國稀土資源國家戰略的調整升級提出以下看法和建議。

一、稀土資源現狀及稀土國家戰略的缺陷

我國稀土資源現狀出現了一些亂象，稀土資源國家戰略面臨許多困惑，在社會經濟發展的過程中，政府的決策處於兩難境地。

1、中國稀土資源保護的現狀

中國稀土儲量曾占全世界的71.1%，但國務院新聞辦2012年發佈的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量約占世界總儲量的23%。在改革開放的短短三十年間，我國就已經出賣了48.10%的稀土資源儲量，按現有的生產速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15至20年，有可能需要進口。為保護稀土這一戰略資源，並把資源優勢轉化為經濟優勢，多年來中國政府對稀土資源實施了一系列的調控措施，在取得一定效果的同時，仍存在不少問題。

2、稀土資源國家戰略存在的問題

我國曾經以占全世界71.1%的稀土而自豪，而到現今降僅為23%儲量時，我們應感到無比的愧疚和深深的自責，“我們中國人為什麼沒有保護和利用好祖宗留下來的財富和資源？”我們政府和每一名中國人應追根溯源，以認識到自己的不足，改變戰略思想和決策。筆者分析認為原因有以下幾點：

（1） 國人對稀土資源的意識淡薄。 2010年10月，美國能源政策分析家馬克.韓弗理斯向國會提交的題為《稀土元素：全球供應鏈》的報告中列出了2009年的相關統計資料，其中，中國稀土儲量3600萬噸，占世界36％，產量12萬噸，占世界97％；俄羅斯儲量1900萬噸，占世界19％；美國儲量1300萬噸，占世界13％；澳大利亞儲量540萬噸，占世界5％；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產量為2700噸，占世界2%。除中國外，上述國家稀土產量都為0，處於零開採狀態。中國以全球30%的儲量，供應了全球95%以上的需求，被稱為“黃金賣了白菜價”。由於中國的稀土價格低廉，美國樂意從1985年就關閉了自己的稀土礦，全部從中國進口；日本也大量進口中國稀土囤積。這些問題追根溯源是中國人對稀土的重要性關注的太少，稀土資源的認知意識較為淡薄；另外，現今人們對小集體利益或眼前經濟利益的追求高於國家利益或長遠利益。

（2） 稀土資源惡性競爭所產生的後果。中國的稀土出口世界第一，目前全國稀土分離企業產能達30多萬噸，而市場需求僅在12萬~15萬噸之間，其中國際市場需求約為3萬~5萬噸，國內市場需求在7萬~8萬噸左右，以此表明我國稀土產能過剩較為嚴重。1990年至2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，但平均價格卻跌至1990年時的一半。其原因主要是管理失控，1998年中國嚴格實行稀土配額制，2006年，中國實施稀土開採總量控制管理。2008年，國家發佈《全國礦產資源規劃》，對於稀土市場亂局發揮一定遏制作用，但沒有從根本上改變局面，相關資料表明，每年變相出口和走私的稀土約在2萬～3萬噸。

不僅如此，具有大幅度提高其他產品的品質和性能顯著的稀土反而被以“白菜價”出口到國外，據業內人士透露，國內的稀土金屬與國外價格有天壤之別，如上表提供的金屬釹價格為440-450元/公斤，而進口的金屬釹卻是20多萬元/公斤，相當於200元/克，其中只含10%的關稅，也就是說180元/克為其國際市場價，相當於國內價格的409-400倍，相差的懸殊之大，令國人為之驚訝！國家資源就這樣被出賣，令人痛惜！所以說，我國稀土的市場與開採出現了亂象，這對國家戰略利益是相當不利的，中國政府必須加以整治。

（3） 配額制下的新問題。中國政府現今對稀土資源有了一定的認識，實行了稀土出口配額管理。商務部2013年先後公佈了兩批稀土出口配額，其中輕稀土為27384噸，中重稀土3617噸，兩批合計為31001噸。這樣的舉措對國內稀土出口亂象起到了一定的遏制作用，但其中出現新的問題。雖然稀土原料出口受到嚴格限制，但在中國購買稀土原料的初級產品並不受配額限制，於是，一些發達國家的企業開始大規模在中國稀土資源區投資設廠。目前，美國、德國、日本等發達國家的企業已在中國投資稀土產業，有獨資、合資企業38家，投資額達61億元人民幣，他們僅對稀土資源進行簡單加工將初級產品運往國外進行深加工或儲備，變向地使我國稀土資源超出配額限制出口。外資企業在國內通過這樣投資開工廠等方式鑽律空子，成功了逃避稀土出口配額限制，進行稀土資源的掠奪式開採，這樣的現象嚴重影響了稀土產業的規範發展。

（4） 稀土礦產開採對環境的破壞性。北京有色金屬研究總院教授黃小衛在題為《中國稀土資源的高效清潔提取與迴圈利用》中指出，每生產1噸離子型稀土礦消耗4～5噸硫酸銨、1.7噸碳酸氫銨；分離1噸南方離子型稀土礦消耗8～10噸鹽酸，6～8噸液堿或1～1.2噸液氨等，上述化工原材料最終都轉化為廢水、廢渣或廢氣，未有效回收利用。另外，包頭礦和四川氟碳鈰礦中含有7%～8%的氟、0.2%的釷也未回收利用，進入廢渣、廢氣或廢水，污染環境。

贛州的稀土開採始於上世紀70年代。一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”，所到之處山體植被都遭受極大破壞，而浸出、酸沉等工序產生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴重污染飲用水和農業灌溉用水。有專家認為，實際上以池浸工藝為例，每開採一噸稀土，要破壞200平方米地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾礦，每年造成1200立方米的水土流失。因此在稀土行業內有“稀土過後寸草不生”的說法。2012年4月16日，國家42個部委組成聯合調研組在贛州調研後，形成了一個環境報告。報告顯示，稀土開採污染遍佈贛州的18個縣(市、區)，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留尾礦(廢渣)達1.91億噸，被破壞的山林面積達97.34平方公里。

巨大的資金缺口已成為稀土行業環境治理面臨的一個嚴峻挑戰。工業和資訊化部副部長蘇波表示，中國稀土開採付出的代價觸目驚心，初步測算，僅贛州一地因為稀土開採造成的環境污染，礦山環境恢復性治理費用就高達380億元。相比之下，江西省51家稀土企業2011年全年64億元的利潤顯得杯水車薪。而這僅僅是稀土帶來的環境污染問題的“冰山一角”。蘇波說目前稀土私采亂挖、浪費資源、走私等情況依然猖獗，國有企業稀土開採的噸回收率僅為60%，大型的民營企業回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費，並由此引發巨大環境問題。另據環保部透露，北方稀土龍頭之稱的包鋼稀土，其環保審核至今仍未達標。包鋼集團的白雲鄂博礦,鐵礦石和大量稀土共生，其在采選鐵礦石後,含有稀土的副產品暫時無法利用,就隨廢液通過管道輸送到尾礦壩堆積,日積月累,形成了目前容量達1.7億噸的“稀土湖”。

稀土專家楊萬喜說,就以目前的稀土價格衡量,雖然每噸高達十幾萬元、幾十萬元甚至上百萬元,但也遠比不上環境恢復的費用,長遠來看是得不償失的。“現在，稀土開採最大的瓶頸是無法合理處理被排棄的泥沙和廢水。”贛南當地幹部李恢陽說。用來提取稀土元素的酸性物質攜帶泥沙最終會流入附近的清澗和河流，污染的水源，已經直接威脅到了那些世代以耕田為生的山裏人。村民陳玉國說，“我們的地裏什麼都種不了了。”這就是稀土的私采濫挖行為對生態環境造成難以抹去的傷痛。


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國家環保部12月19日在其網站公佈了廣東省大埔縣擴大區稀土礦專案環境影響報告書。公示期為7日，即從12月19日～12月25日。

據報告，廣東省大埔縣五豐礦及擴大區稀土礦項目位於廣東省梅州市。該項目擬在現有礦區南部擴大開採範圍，開採區面積由0.281平方公里擴大為2.3185平方公里，服務年限10年，原礦處理能力（折合）擬由每年11萬噸擴大到300萬噸，採用原地浸礦工藝，最終產品為碳酸稀土，年產量為2377噸（折合混合氧化物500噸），總資源回收率85.8%。專案占地面積10.38公頃，其中現有工程4.19公頃，為永久占地；新增占地6.19公頃，均為臨時占地。專案不佔用基本農田或生態公益林，不涉及居民搬遷。該專案總投資約0.504億元，其中環保投資529.15萬元，占總投資的10.5%。


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稀土市場行情弱勢震盪，產品價格有穩有跌，需求持續偏弱。供應商反映，下游採購單位停產較多，未停產的企業有一定的採購需求，但仍較難滿足原料市場處理庫存的需要。目前已是年末，越臨近新年，廠家放假越多，屆時市場消費將更加低迷和冷清。

鐠釹金屬略有下調5千-1萬，供應商回饋的價格在39-39.5萬元/噸即可成交，相應的氧化鐠釹價格則略降2-5千元。釓鐵市場價格下跌幅度與氧化鐠釹相當，贛州地區廠家的報價暫處於16.8-17萬元/噸，偏低的價位在16.5萬，上周的價位則較為集中在17萬元/噸。

價格相對平穩的主要有鐠、釹、鉺、釓等氧化物。因各廠家及貿易商的庫存量不同，出貨心態略不一樣，報價方面基本保持平穩。目前草沉氧化鐠市場有一定成交，供應商反映的出貨價格在57-57.5萬元/噸，與上周持平。經跟商家瞭解，氧化釹近期需求較弱，訂單少，氧化鉺價格相對平穩，出貨情況相對稍微好一點，報價方面一直維持在35-35.5萬左右，氧化釹貿易商報價在31-32萬元/噸。氧化釓市場，綜合報價區間來看，價格範圍變動不大。廠家和貿易商反映的報價一直維持在15.5萬元/噸左右，但也有些供應商會略降價出貨，綜合價位在15-15.5萬元/噸，與上周持平。

仍有部分產品價格略下調或出現超低價成交。如鑭、鈰氧化物、鐠釹金屬、釓鐵、金屬鏑、氧化鋱、氧化釔等。
初期，有供應商反映，市場裏有人超低價出氧化鑭，3N氧化鑭成交價格已經跌至2萬元/噸以下，市場上有的貿易商的報價在2.1-2.2萬元/噸，3N氧化鈰的價格則在2.3-2.4萬元/噸。報價略高的則在2.5萬元/噸左右，但這個價格也比上周的報價略下調了1千元/噸。

鏑類產品價格存在小幅的調整，據瞭解，有貿易商以172萬元/噸的價格出貨，但隨著庫存的減少，能接受的出貨價格繼續調回175萬元/噸。金屬鏑價格與上周相比平穩或略有下調3-4萬，贛州地區有供應商回饋目前金屬鏑價格在235萬元/噸。

12月中旬後，就有一些生產銪、鋱氧化物的廠家反映，隨著下游廠家的停產，需求明顯減少，成交趨淡。今日經跟個別貿易商瞭解，仍有些廠家在生產，有一定的採購需求，但是與市場上的供應量比起來，需求還是很少。因為無需求的強力支撐，就有供應商將報價降至3400元/公斤，之前報價在3700、3800的廠家或貿易商也略有下調價格。


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