發展方式粗放 稀土行業管理持續升級

“我國稀土經過50多年來的發展，現已成為世界最大的稀土生產、應用和出口國，在全球稀土產業中佔據主導地位。但是，由於長期以來粗放的發展方式，出現了濫採濫挖、資源浪費和環境破壞等問題。 ”國務院參事室副主任王衛民日前在2013中國稀土論壇上表示。

深層次問題待解決

2011年5月，國務院發布了《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），經過兩年多的時間，我國稀土行業管理工作取得了重要進展，現已初步實現了規範、有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，建立起了統一、規範、高效的行業管理體系。

管理體系逐步完善。目前，多省市、自治區在工信部門設立了稀土辦公室，重點稀土產區還配置了專職工作人員，稀土行業管理機構逐步健全；同時，有關部門陸續出台和實施了稀土開採、生產出口計劃、環保和行業准入等管理制度，稀土行業管理制度基本完善。

行業秩序進一步規範。 2011年和2012年，工業和信息化部會同有關部門先後兩次開展了稀土行業持續專項整治行動，查出違規勘探和開采的600多起，搗毀非法採礦點14個，約有90多家礦山和冶煉分離企業停產整頓，查出走私案件14起，在重點產區也查出了一批違法違規的企業和責任人。今年8月以來，工信部會同公安、國土等7部門開展了打擊稀土生產、開採、流通環節的違法違規行為的專項行動。

產業整合步伐加快。按照《意見》提出的要求，工信部會同有關部門在深入調查和研究的基礎上，研究提出了組建大型稀土企業集團的建議方案，並積極推動大型企業集團的組建。目前，行業內長期小散亂的局面有了明顯改變，已初步形成了一批集資源開採、冶煉分離、加工應用、技術研發為一體的大型稀土集團。

應用產業快速發展。近年來，有關部門加大了對稀土資源綜合利用、環保改造、高端應用技術研發和產業化的支持力度。今年9月，工信部會同財政部門實施了2013年的稀土產業調整、升級的專項項目審查，計劃將於近日下發。同時，行業形成了重點稀土企業與科研院校密切合作，積極研發新技術、新工藝，並加快產業發展步伐的良好氛圍，使得產業結構調整加快；工藝裝備和技術水平提升；高端稀土應用產業得到發展，技術實力和產業規模明顯增強。

工信部原材料司巡視員、國家稀土辦公室主任賈銀鬆在會上指出：“總體來看，我國稀土行業的管理取得了積極成效，但行業長期以來積累的深層次問題還沒有得到根本解決。 ”

當前，我國稀土產業發展基本平穩，主要稀土產品產量和出口量沒有出現萎縮，但受國內外稀土市場產品價格下跌的影響，主營業務收入和進出口貿易額明顯下降，企業效益不高。

雖然稀土價格下跌是市場低迷的主要因素，但是發展方式粗放、資源利用效率不高、分離冶煉產能嚴重過剩、高端應用研發滯後、生態環境破壞嚴重等問題也不能忽視。例如，違法、違規開採生產仍比較嚴重；倒賣非法稀土礦產品，黑色市場、出口走私等現象；部分地區的監管不落實，個別地方從本地利益出發，對違法開採、超計劃、無計劃生產採取默許態度，造成監管失效、政策不到位；產業結構需進一步優化，初級冶煉分離、中低端應用產品過剩，高端應用產業匱乏，核心技術受制於人的局面尚未根本改觀。

行業管理待加強

當前，我國稀土行業面臨調整結構、實現上下游產業協調發展的任務很艱鉅。同時，隨著戰略性新興產業等高技術產業的快速發展，未來一段時間內，對稀土的需求量將會持續增加，為保障資源的穩定供應，需要妥善處理好資源開發與環境保護、初級加工與高端應用的關係，實現資源有序開發、環境有效保護、產業可持續發展的良性循環。對此，賈銀松認為，需進一步加強和改進行業管理工作。

一是繼續加大打非治非的工作力度。從今年8月開始的專項整頓的第一階段來看，非法買賣稀土礦產品無計劃、超計劃生產、以資源綜合利用名義進行稀土冶煉分離的現象仍比較突出，個別地方還發現重大違法現象。對此，對涉嫌嚴重違法違規行為的地方和企業實行掛牌督辦，一抓到底；對各地專項整治掛牌督辦情況進行聯合檢查，對責任落實不到位，整治工作不利的地方進行通報批評；使打非治非工作常態化，將開具稀土專用發票的1594家企業實行建檔入庫，動態監測，分類管理，重點督查，嚴查典型案件，嚴打走私行為；進一步完善舉報製度，充分發揮媒體和社會監督的作用。

二是落實屬地監管責任。建立輕稀土和中重稀土，打非治非區域聯動機制，實施統一部署、統一協調、統一行動；通過產業、財稅等政策支持重點稀土產區，充分調動地方政府積極性，切實保護好開發好稀土資源和環境保護；明確任務目標，完善配​​套措施，落實屬地監管責任制；加大宣傳和問責力度，邀請新聞媒體和協會宣傳好的做法，曝光典型案件，擬請監察機關對個別地方涉嫌違法、玩忽職守​​、官商勾結等違法違規行為，嚴肅查處。

三是加快推進組建大型稀土企業集團。工信部在會同有關部門充分調動各方面積極性的前提下，堅持政府推動，市場化運作，以企業為主體，以資產為紐帶，推進兼併重組，堅持統籌兼顧，協調發展，堅持突出重點，依托重點稀土企業，加大整合，重點整合稀土開采和冶煉分離企業，化解過剩產能，堅持全國統一，維護穩定，積極推進大型稀土企業集團的組建工作。

四是推進稀土產業調整升級。以環保核查、行業准入等為切入點，推動稀土企業加大環保投入，提高資源利用和環境保護水平；在大集團組建過程中，本著整頓、清理、提升的原則，關閉一批、轉產一批、改造一批，支持分離企業轉型，化解過剩產能；利用稀土產業升級調整結構，戰略性新興產業技術改造等政策，支持開發稀土新材料及應用技術，發展高端應用產業，推動產業優化升級。

五是加強環保准入和計劃管理。繼續嚴格執行稀土工業污染排放標準，稀土行業准入條件，指令性計劃管理等辦法規章制度，將稀土企業通過環保核查和行業准入情況納入稀土企業獲得指令性計劃的考核標準；規範稀土資源綜合利用項目的管理，包括廢料回收，納入計劃管理辦法；將稀土開採生產計劃與專用發票掛鉤，實現生產計劃與銷售量的相統一。

六是進一步完善稀土法律法規。盡快出台和實施稀土管理條例、稀土企業生產經營管理辦法，建全行業管理體系；加大資源環境等稅收改革政策，合理反映稀土資源和環境成本，形成合理的稀土價格機制，增加地方財政收入，促進資源地生產和環境恢復治理。


稀土供應商：中鎢在線科技有限公司
產品詳情查閱：http://www.chinatungsten.com
訂購電話：0592-5129696 傳真：0592-5129797
電子郵件： sales@chinatungsten.com
鎢鉬文庫：http://i.chinatungsten.com
鎢新聞、價格手機網站，3G版：http://3g.chinatungsten.com
鉬新聞、鉬價格：http://news.molybdenum.com.cn

• < 前一頁
• 下一個 >