稀土業無法丟棄的“配額”

WTO初裁已基本認定中國限制稀土出口違規，而這一裁定的直接後果就是稀土出口的配額制度將被取消而這項旨在保護資源、防止濫采的制度一旦消失，中國的廉價稀土又將捲土重來，對於行業將是致命性的打擊“感覺剛剛走出內憂的低谷，就要面臨當頭一棒。 ”來自廣東東莞的稀土貿易商劉志強對記者表示了他近期的感受。而這當頭一棒，來自於WTO對中國稀土出口配額制度的初裁。

有媒體近日報導稱，已歷時一年半的中外稀土訴訟案傳出消息，WTO已經基本認定中國限制稀土出口違規，並向相關國家發出通知。事實上，業內對這一結果並不感到意外，但當結果真的將要如此時，稀土從業者卻感到了不小的壓力。

對此，感受最深的是稀土出口第一線的貿易商們。劉志強表示，很多之前有長期需求的國外客戶都在考慮延後下單，因為一旦出口配額被取消，客戶的詢價選擇範圍就會增大，而稀土價格的談判空間自然會變大。這讓劉志強和他的同行們都開始擔憂，剛剛開始走出內憂困境的稀土行業，難道又要再遭外困？對此，也有分析人士認為，初裁結果的即將出台，對中國的稀土行業來說未必完全是壞消息。

“WTO敗訴幾成定局，留給政府應變的時間沒有市場預期的那麼長，這反而將倒逼稀土行業配額制度的合理蛻變。 ”華創證券研究員彭波對記者表示。

劍指配額制度

之所以讓稀土從業者們如此惶恐，是因為伴隨他們15年的出口配額制度正岌岌可危。據了解，中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應著全球90%以上的稀土生產量。此前數年，中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度，即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量，以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。

但如果此次美國、歐盟和日本在聯合起訴中國“不當限制稀土出口”的問題上勝訴，那麼中方將不得不在出口配額問題上讓步，從而對稀土關稅、配額全面放開，這或許會使得曾經“白菜價”的稀土產品重現江湖。為何美日歐等方對限制稀土的出口如此緊盯？難道中國稀土出口的“供不應求”已經觸到了對方的敏感神經？

記者從中國稀土行業協會了解到，實際上，因全球市場對中國稀土需求的大幅下降，近兩年我國稀土出口配額從未用完，中國稀土出口配額的使用率已經由2011年的52.01%下降到2012年的48.75%。

“國外瞄準的是我們的配額制度，這已經不是出口夠不夠用的問題，而是想針對配額制度的合理性。 ”贛州一家稀土企業負責人對記者透露。他與眾多稀土企業家一樣，都認為稀土可能只是個開始，一旦稀土的配額制度失守，眾多資源領域都會遭到波及。

中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員莫世健告訴記者，在一些特定情況下，世貿規則是允許成員進行出口控制的，其中一項就是出於對不可再生自然資源的保護。但歐美方面提出，如果確實出於此考慮，中國的限制措施應該也同樣應用​​於中國的國內生產，而這正是目前中國稀土行業面臨的問題。

彭波告訴記者，對中國稀土行業來說，正是因為稀土的私採量甚至超過了稀土總量控制指標及全球消費量，才使得稀土價格一直受到壓制。為此，今年8月份政府曾展開了嚴厲打擊濫採濫挖稀土問題的行動，並開始初見成效，使稀土價格有所回升，在一定程度上保護了稀土資源。而此次WTO的初裁結果，或許會將之前的努力都化為泡影。

對此，上海有色網稀土分析師蔣漢梅認為，讓稀土產品重歸廉價與中國目前正在進行的稀土行業整頓，以及中國的資源戰略都相違背。因此，中方勢必會就此問題進行申訴，博弈仍將繼續，但最終的結果很可能是雙方都作出讓步。

“買黑礦充飢”

究竟中國的稀土私採現象嚴重到了何種地步，才使得配額制度被推上風口浪尖？記者從贛州虔東稀土集團了解到，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。該集團董事長龔斌曾對媒體表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省，2013年第一批生產指標卻僅為3950噸。指標與產能的巨大差額，使得“吃不飽”的稀土分離企業大量使用黑礦來“充飢”。

“產能幾百噸的廠往往只能拿到幾十噸的指標，指標與產能相差近10倍。這對他們的產能來說根本是餓著肚子的。為了不讓大量分離冶煉的產能一直閒置，買黑礦生產已經成了業內的普遍現象。 ”上述贛州稀土企業負責人告訴記者。

這種現像也得到了行業協會的注意。據中國稀土協會副秘書長陳占恆介紹，目前中國稀土每年的實際生產量為15至18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸，其中南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明，超指令性計劃生產普遍存在。而這些“超生游擊隊”正是中國稀土行業實行配額制度的“元兇”。

如果WTO的終裁結果最終如市場預期，要中國放開配額，那麼對正在加速整頓“內亂”的中國稀土業來說，無疑將是一輪新的衝擊。

在彭波看來，屆時國內可能會對所有稀土品種出口配額進行鬆綁。但由於國外輕稀土的儲量較多、國內輕稀土產業也相對比較成熟，因此輕稀土將會是逐步放開配額的先鋒。對此，中國稀土行業協會副會長王琴華也在公開場合表示：“取消稀土出口配額管理建議首先從輕稀土開始考慮。 ”

這一消息讓部分從事輕稀土生產加工的企業感到焦慮。 “與中國獨有的重稀土不同，輕稀土在​​全球都有豐富的儲備，這次如果被當成放開配額的先鋒，其出口價格可能波動很大，導致很多生產企業面臨轉型。 ”劉志強告訴記者。但對於重稀土產品他卻並不擔心，根據他以往的貿易經驗，就算真的取消出口配額等調控工具，重稀土價格也應該是回歸市場，而不是重回白菜價。

這一觀點得到了分析師的認同。蔣漢梅認為，稀土關稅一直是稀土出口成本的重要部分。稀土出口放開後，隨著成本下降，中國海外訂單可能增加，屆時僅10%的低關稅或將擠壓眾多不正規的輕稀土生產企業的生產空間。但想要根除行業內的違規現象，還需要出台新的政策逐一應對。

善用規則合理應對事實上，面對WTO的“利空”裁決，中方並非毫無準備。

早在2011年5月10日，國務院就發布了《關於促進稀土行業健康發展的若干意見》，中國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，並由工信部提出組建大型稀土產業集團的方案，目前行業內已初步形成了一批集資源開採、冶煉分離加工應用技術研發於一體的大型稀土產業集團。

但在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，目前稀土行業小、散、亂局面雖然已經有所改善，但與最初中方希望的、利用上訴時間達到整合目的預期還有所差距。

“這是由於相關中小稀土企業往往是地方政府的納稅‘大頭’，地方之間、企業之間，乃至稀土產業上下游之間都為了固守當地的利益而使得整合的進度步履維艱。因此，如何協調好與地方政府的關係，才是稀土整合的關鍵所在。 ”林伯強表示。

他還擔憂，一旦配額制度放開，在巨大的利益面前，中國稀土的濫採濫挖、違規走私出口等問題或將重新在市場中出現。

為此，陳占恆建議，通過與WTO溝通後，我國可能先對輕重稀土進行分類管理，如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護性政策。同時發揮生產指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度，以此來減緩WTO裁定造成的衝擊。與此同時，如何更合理地運用WTO規則也是稀土行業需要“補課”的重點之一。

莫世健告訴記者，WTO規則雖然不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國如果通過組建大型稀土企業集團，可以遏制稀土亂採亂挖，有效管理稀土出口。而且中國稀土產業符合WTO的大部分規定，但沒有做到出口配額與國內消費保持數量一致，因此中國在世貿組織的框架下可以要求繼續保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內消費量一致的水平。

“也許在長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。但攘外必先安內，如果能先治理好國內稀土行業的亂象，再將出口管理完善化，中國稀土的出口配額制度才能完成蛻變，讓外國無把柄可抓。 ”蔣漢梅表示。


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稀土收儲的消息近日再度影響A股市場的稀土行業上市公司，繼上週五板塊大漲之後，昨日稀土行業上市公司股價繼續高開。

而另一方面，包鋼稀土國貿公司近日公開掛牌部分稀土氧化物價格，其中氧化镨釹37萬元/噸、氧化镨60萬元/噸、氧化釹35萬元/噸、氧化銪500萬元/噸，這比當前市場價格高約10%~20%。公開掛牌激發市場對第三次稀土國家收儲即將啟動的預期。而去年11月30日，包鋼稀土國貿公司公開掛牌稀土價，就是第二次稀土國家收儲啟動前夕。

行業整合消息不斷

稀土收儲的消息，因為內外因素的作用，一直在發酵。

此前包鋼稀土有內部人士對媒體透露，此次計劃收儲稀土1萬噸，其中計劃收儲氧化镨釹4000噸，氧化镨、氧化釹各500噸，氧化鏑1200噸，氧化鉺300噸。還計劃收儲氧化銪、氧化铽各500噸，氧化釔2500噸。

分析師葉培亦稱，市場預計此次收儲規模較大，收儲品種包括氧化镨釹、氧化镨、氧化釹、氧化鏑、氧化銪、氧化铽、氧化釔、氧化鉺等。戰略收儲有助於鞏固中國在全球稀土供應中的主導地位，增強對世界範圍稀土價格的影響力。

分析師預計，稀土收儲有利於中重稀土庫存出清；在現價基礎上上浮10%後，經過測算，150億元可收儲完市場上中間商的中重稀土囤貨（包含2013年產量）。

目前，WTO專家組就我國稀土出口爭端作出中期報告，雖然目前報告未公開，但是市場普遍預計，WTO目前已基本認可了美日歐的主張，並已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾，最終可能在兩個月左右後正式公開初裁中國限制稀土出口違規。

分析師認為，留給中國政府應變的時間並沒有市場預期的那麼長，這將倒逼稀土行業深化治理政策加速出台。

WTO中期報告裁定中國限制稀土出口違規，將導致稀土大集團整合有望提速。

2012年年底，焦炭行業被WTO報告裁定出口違規，此後出口出現迅速回暖，因此市場預期，稀土行業在WTO裁定違規後，出口將大幅回暖，從而利於消化國內稀土產品庫存。

“市場太弱了，以前是游資借利好拉高股價大肆炒作，現在是藉利好出貨。 ”北京一位券商資管人士對記者稱，由於9月份一直傳言收儲，市場當時已經對稀土板塊有了一波炒作，現在反而是利好兌現、賣出股票的時候。

但是分析師認為，政策組合拳加上庫存出清再加上需求向好，買入稀土股的時機儼然成立。短期內稀土行情值得參與，但對於中長線的投資機會，分析師希望看到稀土行業長效機制的建立，這包括有序的供應端、穩定的價格預期，以及下游需求的持續向好。

歷年稀土私採量超過稀土總量控制指標及全球消費量，成為壓制稀土價格的重要原因。有稀土上市公司內部人士對本報記者稱，稀土只有管住濫採濫挖，稀土價格才能保持高位，8月份以來，政府嚴厲打擊濫採濫挖，導致稀土價格大幅回升。但是目前市場一直擔心，這僅僅是一陣風。


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目前稀土市場受到收儲預期影響，部分商家上調了報價。目前有商家反映現在價格變動較快，不好報價，整體走勢是向上。也有商家認為，目前有些供應商報價虛高，實際出貨價格則沒有太大變動。

今日镨釹市場，有商家繼續上調報價至42.5萬元/噸，比上週末的41萬元/噸上調了1.5萬，镨釹市場部分商家報價高至43萬元/噸以上。氧化镨釹市場，目前報價在33-34萬元/噸，單就報價比上週末均有提高。

今日贛州地區部分供應商上調了氧化釹帶票價格至33萬元/噸，比上週末上調1萬元/噸，該供應商還上調了氧化鉺對外報價至34.5萬元/噸，之前的成交價格則低於34萬元/噸。今日鏑類產品市場報價或穩或繼續上調，市場報價較亂，價格差距也大。目前氧化鏑市場報價在185-200萬元/噸均有，實際能成交的價格偏低。

钆類產品市場，今日贛州地區供應商表示氧化钆成交價格暫未有明顯變化，維持在16.5萬元/噸左右，報價略高。而其他地區部分供應商能接受出貨的價格在17萬元/噸以上。钆鐵帶票價格在18.5萬元/噸比上週末略有上漲。

相比較上漲的品種，鑭、鈰類氧化物價格暫未有變化，目前3N氧化鑭帶票價格2.6-2.7萬元/噸，4N氧化鑭帶票2.9萬元/噸左右。 3N氧化鈰市場帶票價格2.4-2.5萬元/噸或者更低。


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今稀土價格維持不變，因市場需求持續清淡，收儲消息的再次提及並未使得價格出現好轉，目前稀土市場仍僵持中小幅走弱。列入收儲計劃的主流大廠多持堅持堅報價，少有出貨。

氧化鏑主流廠家含稅180-190萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價190-200萬元/噸。

氧化镨主流廠家含稅價560,000-580,000元/噸。氧化釹330,000-340,000元/噸。

氧化鑭廠家含稅價26,000-27,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價25,000-27,000元/噸。

氧化镨釹主流廠家含稅價325,000-335,000元/噸，镨釹金屬主流廠家含稅價425,000-435,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,600-4,800元/千克。熒光級氧化铽主流廠家含稅價3,700-3,900元/千克。


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廣東找礦突破戰略行動實施3年來，全省新增資源量稀土(REO)10萬噸、鈾礦礦產地中型兩處等勘探成果。

4日從廣東省國土廳獲悉，該省多個勘查區成果突出，如大寶山礦周邊及其深部發現了厚大銅多金屬工業體，具中型以上規模找礦前景；英德白水寨發現具工業價值的鎢礦，礦床規劃有望達到中至大型；英德週屋銅多金屬礦勘查發現了重要的銅多金屬找礦線索等。

初步統計，3年來，除稀土、鈾礦外，廣東還新增資源量銅76萬噸、鉛鋅182萬噸、金86噸、銀2387噸、鎢(WO3)37萬噸、錫9萬噸、鉬49萬噸、鐵1200萬噸。

廣東地處歐亞板塊與太平洋板塊交接處，是中國具有豐富礦產資源的省份之一，有“稀有金屬和有色金屬之鄉”稱號。廣東還是中國最重要的離子型稀土資源大省，離子型稀土資源儲量約佔全國總量的1/3，居全國第二位。


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WTO中期報告裁定中國限制稀土出口違規，有望加速我國稀土行業整合進程，中國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦、擬出台《稀有金屬管理條例》、組建稀土大集團、醞釀不同稀土品種差別化管理等。近日工信部副部長蘇波在達沃斯論壇期間表示，組建稀土大集團方案有望在年底之前出台。

稀土行業整頓即將迎來互查階段，後續有望進一步提振市場情緒。 8月7日晚工信部聯合八部委發布《打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》，此次整頓打擊範圍和力度或超過歷次行動，隨著稀土行業整頓行動的深入，稀土私礦開採有望得到有效抑制並提振市場情緒，進而帶動稀土價格企穩回升。


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備受關注的稀土WTO訴訟終於定局，中國敗訴了。敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。正所謂肉食者鄙，未能遠謀。

我國大量出口稀土，卻沒有國際稀土市場的定價權；國內稀土產業長期存在過度開採、破壞環境、過量出口和低水平利用的亂象……如此種種，正是中國稀土行業30年發展的“心腹之患”。

為了扭轉稀土產業面臨的被動局面，我國政府近幾​​年逐漸開始對稀土開採規模、產量和出口總量進行總體規劃和限制。但是，沒想到美國、歐盟、日本不干了，向世貿組織提起針對中國限制稀土出口的貿易訴訟。

如今敗訴已成定局，與其無力地控訴歐、美、日的險惡用心，自怨自艾，不如從現實出發，尋找自身的短板，積極應對。不要再搬起“稀土”砸了自己的腳。

面對愈演愈烈的稀土之爭，中國應該化被動為主動，爭回自己應有的權利，維護自己的利益。從長遠來看，解決問題的根本在於製定和實施一整套可持續的稀土資源開發利用戰略，其重點在三個方面：

一是加強稀土資源開采的管理。針對長期存在的過度開采和環境污染問題，對稀土資源管理的第一個環節就是進行保護性的開採。在現有的稀土礦中，國家應在充分考慮實際需求和環境承載能力的基礎上有選擇地進行開採，封存部分礦區作為戰略儲備，達到對稀土資源和當地環境雙重保護的目的。近年來，國內相關部門在這方面已經有了良好的開端和成功的實踐。

二是加快稀土行業的整合速度，加強行業監管力度，別讓稀土“白菜價”的慘劇重演。一個不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產指標為3950噸。南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。據統計，目前中國每年的稀土實際生產量為15萬~18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。

所以，中國稀土行業能否經受住取消出口限制“巨浪”的衝擊，不但要看能否守住出口政策這道“閘門”，更重要的是要看能否築牢業內監管這道“大堤”。

三是建立具有自主知識產權的高科技稀土產業鏈。這是改變當前我國稀土應用領域被動局面的關鍵。只有加大在稀土資源基礎領域和應用領域的投入和研究，注重技術創新和產品創新，提高我國稀土二次開發水平，才能從根本上扭轉我國一方面靠賣資源換取得不償失的少量外匯，另一方面卻在高端稀土產品上又嚴重依賴進口受制於人的不利局面。最終在國內建立起一整套稀土資源開採、初級開發、二次開發、回收利用的完整良性循環產業鏈，真正形成自己的稀土產業鏈。

清醒面對，有序進行，才不會搬起“稀土”砸了自己的腳。


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近日，稀土行業事件頻出。 10月31日，包鋼稀土在官網掛牌最新的稀土氧化物價格，較市場目前價格平均上浮8%。另外，停牌半年之久的威華股份，於11月4日公佈了贛州稀土借殼上市預案。巧合的是，南北兩大稀土巨頭的此舉，正是發生在“WTO將裁定中國稀土出口管制違規”的消息傳出之後。

在業界人士看來，隨著中國稀土出口環境的生變，市場期待的政策性利好很可能會提前到來。

出口環境遭遇突變

10月26日，已經進行一年半的中國稀土國際訴訟傳出消息。據稱，WTO爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定，支持美國、日本和歐盟針對中國稀土出口限制政策違規的訴求。正式初裁報告可能不日將公佈。

“一旦中國真的敗訴，稀土產業可能會遭受滅頂之災，中國稀土出口制度會有所調整。配額制度、出口關稅方面會迫於壓力而有所放開，結構混亂、集中度較低、走私販運等現象會有所抬頭。 ”中投顧問研究員魏啟寧說。

據悉，如果中國稀土國際訴訟的失敗，意味著中國將被迫對中國現有的稀土出口配額政策、稀土出口關稅進行調整，中國的稀土出口管制可能就此終結。市場甚至擔憂，在出口放開的環境下，我國稀土價格存在再次出現“白菜價”的風險。

彭波稱：“WTO敗訴幾成定局，2014年出口環境將發生巨大變化，留給中國政府應變的時間並沒有市場預期的那麼長，這將倒逼稀土行業深化治理政策加速出台。 ”

南北巨頭雙雙出招

如何降低敗訴給中國稀土產業帶來的陣痛，市場普遍將答案聚焦在稀土行業的重組整合、政策性收儲等政策組合拳。

包鋼稀土的調價，贛州稀土借殼上市，或許正是中國稀土行業祭出政策組合拳的前奏。

包鋼稀土的上一次公開掛牌稀土價格，還需要追溯至2012年11月30日，當時恰值第二次稀土國家收儲啟動前夕。所以，此次包鋼稀土上調稀土掛牌價格，市場對稀土收儲預期大增。 11月1日，稀土行業代表​​性品種—氧化镨釹市場報價在333.5萬元/噸；較前一周上調0.5萬元/噸，金屬镨釹市場主流報價在44萬元/噸，較前一周上調0.5萬元/噸。

彭波稱，上一次包鋼稀土公佈掛牌價，意在配合收儲穩定稀土市場價格。這也是此次市場對此紛紛猜測收儲或於近期出台的原因。

巧合的是，停牌半年之後的威華股份也在這個時點公佈了贛州稀土的借殼預案。重組預案顯示，贛州稀土將把上市公司作為稀土產業發展和資本市場融資平台，進一步整合贛州區域內稀土下游冶煉分離業務，逐步發展成為集礦山採選、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產業集團公司。

其實，早在2011年，國務院發布的《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中曾經明確提出用1～2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局。但由於稀土行業涉及多方面的利益，尤其是中央政府和地方政府的微妙關係，使得稀土大集團整合進展平平。

今年9月，工信部副部長蘇波在夏季達沃斯論壇上表示，稀土產業整合的工作並不慢，馬上就會有大的進展，“年底之前就會有結果”。

除了對收儲、整合充滿期待，申銀萬國研究員葉培培還認為，中國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦、擬出台《稀有金屬管理條例》、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策。如果WTO裁定中國限制稀土出口違規，上述政策也有望推出。


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11月4日訊，已歷時一年半的中外稀土訴訟案近日傳出消息，WTO初步裁決中國限制稀土出口違規。業內權威人士表示，該結果早就料到了，若真要取消稀土出口配額、降低關稅，“可能是從輕稀土開始放開”。

該權威人士表示，若稀土案最終敗訴，國內會對所有稀土品種出口配額等“一視同仁”，但從我們的建議和判斷來看，輕稀土應該會逐步放開（出口），因為國外輕稀土的儲量較多、國內輕稀土產業也相對比較成熟。

據悉，稀土按資源類型可分為輕稀土和重稀土，輕稀土除中國以外，美國、俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國也有分佈，中國輕稀土主要分佈在內蒙古包頭、山東濟寧和四川涼山等北方地區。但地球已知重稀土儲量，幾乎全部集中在中國南方。

中國有色金屬工業協會副會長、中國稀土行業協會副會長王琴華曾在公開場合表示：“WTO涉及稀土的訴訟已經接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會在案件結束後提到日程上，建議首先從輕稀土開始考慮。 ”

公開資料顯示，2009年歐盟提出要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度；2010年美國、墨西哥等國向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；2012年3月13日，歐盟、美國和日本向WTO提出有關中國稀土等出口管理措施的“磋商請求”，三方同時上訴稱該行為違反了世貿組織的相關規定。

“中國會不會再上訴還不清楚，但若真的取消出口配額等調控工具，稀土價格應該也是回歸市場，不會重回白菜價，對行業沒有特別大的影響。 ”上述權威人士表示。

稀土分析師蔣漢梅曾向大智慧通訊社表示，若中國稀土案敗訴，國家應該會有相應的政策應對，比如控制稀土的供應量，“個人覺得，目前打擊稀土私礦有為這個做準備的感覺，但目前還不知道具體有什麼政策出台”。她分析道，中國是稀土的主要供應國、稀土礦主要被央企佔據都為政府從源頭上控制稀土供應量提供了條件。

其實，因全球市場對中國稀土需求大幅下降，致使近兩年我國稀土出口配額均未用完。中國稀土出口配額的使用率由2011年的52.01%變為2012年的48.75%。

中國稀土協會一位專家此前曾公開表示，現在是供大於求，每年的配額3萬噸，實際銷售1萬噸，就供需方面而言不會有大的變化。

據公開資料顯示，2012年稀土出口配額總數為30996噸，比2011年的30184噸微增。 2013年首批稀土配額繼續分輕稀土和中重稀土兩種，總計15501噸，其中輕稀土的量為13563噸，中重稀土為1938噸。


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已經進行一年半的中國稀土國際訴訟10月26日傳出消息，據稱世界貿易組織(WTO)爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定，支持美國、日本和歐盟針對中國稀土出口限制政策違規的訴求。稀土國際訴訟的失敗意味著中國將被迫對中國現有的稀土出口配額政策、稀土出口關稅進行調整，中國的稀土出口管制可能就此終結。

媒體報導稱專家組就稀土爭端的中期報告(Interimreport)已經發給爭端各方，最終報告可能在6至8週後正式公開。截至目前，商務部、工信部和中國稀土協會等稀土管理部門和行業組織均未向外界證實上述消息。

不過《中國經營報》記者了解到，面對國際訴訟的不利局面，管理部門已經在考慮用更為靈活、合理的政策取代一刀切、圍追堵截的終端控制，比如強調用市場配置方式改善指令性生產計劃的作用，通過財政轉移支付對稀土資源地進行補償，從源頭上消減稀土資源地違採、超產的動力。

敗訴之憂

2012年3月美、日和歐盟三方先後向WTO提起貿易爭端訴訟請求，認為中國針對17種稀土以及鎢、鉬的出口配額和出口稅等實行了限制性措施。雙邊磋商無果後，2012年9月，由世貿組織總幹事組建專家組進行裁定。在此之前的2011年WTO曾裁決中國對鋁土、焦炭(1605,-9.00,-0.56%)、鎂等9種原材料出口限制政策違反世貿規則。

“一旦中國真的敗訴，稀土產業可能會遭受‘滅頂之災’，中國稀土出口制度會有所調整，配額制度、出口關稅方面會迫於壓力而有所放開，但結構混亂、集中度較低、走私販運等現象會有所抬頭。 ”10月31日，中投顧問冶金行業研究員魏啟寧對本報記者表示，在內部環境尚未得到改善的情況下，被迫對外開放必然會加劇行業困境。

數據顯示，今年1至8月，我國稀土礦山和冶煉行業實現主營業務收入450億元，同比下降了14.9%，稀土產品進出口貿易額14億美元，同比下降了39.4%。今年1至8月，稀土礦山和冶煉行業實現利潤僅僅32億元，同比下降了62.1%。

一旦配額制度放開，關稅下降，稀土進出口貿易量勢必會增加，這對部分依賴稀土貿易生存的公司來說是利好，在中國稀土產業的架構中，貿易企業一直備受質疑，而依托現行稀土出口配額制度滋生的腐敗也集中在貿易環節，在2010底至2011年中稀土價格飆升的時期，稀土出口配額指標從每噸5萬​​元漲到每噸50萬元，隨著出口配額指標逐漸向生產企業傾斜，加之稀土市場一蹶不振，目前配額指標基本無人問津。

據工信部原材料司稀土辦公室主任賈銀松提供的數據，現在全國有1594家企業開具稀土專用發票。理論上，行業主管部門和稅務部門能追踪所有稀土的生產和流通，從而管住非法稀土產業鏈，也可以藉此淘汰一部分過剩產能。

但記者了解到，中國冶煉分離企業在冊的只有200多家，也就是說有大量貿易企業在專用發票企業名單上。這也意味著大量稀土專用發票有流向非在冊生產企業的可能。

來自廣東東莞的一位稀土貿易商對記者表示，他們已經從國外客戶處“聞”到了變化的氣息，“很多有長期需求的客戶在考慮延後下單，如果出口配額取消，他們將有很多詢價的對象，價格肯定會降低。 ”

目前中國官方並未透露稀土訴訟的進展情況，按照爭端解決程序，專家組將在兩週時間內與各方另開會議，評審前述中期報告，如果中國對專家組報告不滿，仍有權利向WTO上訴機構提出上訴。

在10月26日舉行的“2013中國稀土論壇”上，中國有色金屬工業協會副會長、中國稀土行業協會副會長王琴華表示，“WTO涉及稀土的訴訟已經接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會在案件結束後提到日程上，建議首先從輕稀土開始考慮。 ”

過剩“頑疾”

作為從1998年開始實施的政策，稀土出口配額管理在很多業內人士眼中被視為一項臨時安排，他們認為當國內生產秩序規範、環保整治完成之後，就可以取消。

據了解，經過近五年的整合後，目前中國稀土企業排名前十的企業，礦產品的生產能力已經占到全國總能力的81%，冶煉分離能力占到61.5%。

但遺憾的是，上述治理成果並不足以讓出口配額政策在實行15年之後有退出的條件，因為稀土黑色產業鏈依然大​​行其道，以至於國家每年的指令性生產計劃得不到落實，稀土供過於求的局面一直難以改變。

王琴華提供的數據顯示，目前中國稀土冶煉分離能力在40萬噸以上，全球的需求為12萬噸，按靜態數字來算，開工率不到30%。在一般稀土材料上，永磁合金材料產能25萬噸，產量只有8萬噸；儲氫合金材料產能3萬噸，產量只有1.25萬噸；在新材料領域釹鐵硼企業有近200家，年產量達到1000噸以上的只有20多家。

上述來自東莞的貿易商此前從事稀土下游產業，因為市場低迷轉行，他對本報記者表示，2011年稀土價格下跌之後，原本“餓肚子”的下游產業很快就從“吃飽&rdquo ;轉為過剩了。這種上下游的同時過剩，讓稀土價格在近一年半中都維持在低價水平。

王琴華認為，稀土價格波動的一個重要的因素是黑色產業鏈的反复滋生，她說，目前我國稀土礦的非法開採量為4萬噸左右，冶煉分離的超指標或是無指標生產在5萬噸左右，稀土的走私量在2萬噸左右，嚴重干擾了稀土正常的生產和流通秩序。而中國稀土行業協會秘書長馬榮璋在今年8月指出，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。

源頭控制

在近五年的稀土整合中，五礦集團、中鋁公司、中色礦業、中國鋼研等加強了與山東、湖南等地方和企業的合作，在省一級層面，內蒙古、江西、廣東、福建、四川等地區和企業，加大了兼併重組力度，取得了階段性的成果。

在上述活動中，由於涉及中央與地方、區域與區域的利益協調問題，稀土資源成為各方爭奪的重點，也成為不少地方政府與進駐企業“談判”的籌碼，而這種微妙的博弈也為違規開採、超計劃生產的屢禁不止埋下了“種子”，產能過剩難化解也在情理之中。

賈銀松10月26日在談到稀土行業的深層次問題時指出，部分企業違法違規開採，以選鐵、回收為名選稀土，“部分地區的監管責任不落實，對超指標開採，採取默許的態度。 ”

王琴華則表示，由於我國稀土資源分佈特點多位於老少邊窮地區，經濟發展相對落後，產能過剩也是地方政府希望通過開發利用稀土資源來發展當地經濟的一個後果。

“國家在製定稀土資源開發和產業發展政策的時候，應關注區域的合理佈局，妥善處理中央與地方，當前與長遠的關係，要探索建立稀土資源的保護機制和配套的利益補償機制，採用轉移支付等方式對資源保護涉及的地區及企業進行補償。 ”王琴華說。


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