近日市場稀土氧化物報價略有上調，但成交價仍處低位，且成交量依然冷清。近日稀土收儲預期進一步加強，繼包鋼稀土官方網站發布其稀土氧化物掛牌價後，廣晟有色、中鋁稀土相繼在其官網公佈掛牌價。然而市場仍無收儲的確切消息。

根據報價表，此次列入掛牌稀土氧化物包括氧化镨、氧化釹、氧化鏑等9個品種，公佈的品種數目多於包鋼稀土、中鋁稀土。 11月1日，中鋁稀土公佈的稀土氧化物品種共有7種；包鋼稀土10月31日公佈的稀土氧化物僅有4種。

然而在該稀土氧化物掛牌價格為該公司的售價，而非收購價格，相關工作人員對收儲一事都諱莫如深；廣晟有色更是發公告澄清相關收儲報導。一時間稀土市場收儲消息波詭雲譎。

有分析師表示，近日稀土現貨市場比較混亂，廠家、貿易商報價都不積極，有的甚至停止報價，成交冷清。該分析師進一步表示，每到收儲的關口市場都十分混亂，作為主管單位的國儲局應該對市場有個說法，多次致電國儲局未果。

某業內專家曾表示，國家收儲本來就應該是國家機密，市場不該過度炒作。


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據外媒近日報導，世界貿易組織紛爭處理小組委員會已就美國、日本、歐洲針自2012年初對中國稀土出口管制的訴訟已經作出初步裁定，基本同意原告的論點，認定中國在稀土出口限制、徵收出口稅等做法違反了承諾。儘管此消息尚未得到世界貿易組織（WTO）的官方的確認，但對此有業內人士認為，中國敗訴在預期之內，未來中國或將擴大稀土出口配額。那麼，這一裁定將對我國稀土企業產生怎樣的影響？我國企業將如何應對？為此，中華工商時報記者採訪了部分稀土企業和專家。

情況或許不那麼糟記者在採訪中了解到，由於消息未經官方證實，目前學界還普遍存在各種猜測和爭議，對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉稱，目前世貿組織僅是對相關國家發出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時間，但幾無勝訴希望，未來中國將不得不停止徵收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭取。

有業內人士直言：“敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。 ”過去經驗顯示，企業競相壓價難以避免。因為配額制消失（不限制出口）後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫採濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強卻多少有些不屑，他表示：“沒這麼誇張。 ”一方面，外媒的報導未經過官方證實，包括商務部、工信部等部委始終未對外發布與稀土訴訟有關的信息，WTO方面也未發布信息。即使是真的，也不會對中國稀土產業造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手裡，是不會有錯的；另一方面，就現狀看，為了自身環境保護等，配額制短期不應該取消。

據了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。 “一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。 ”國際訴訟律師郝俊波對中華工商時報表示。

事實上，商務部曾多次表示，關於稀土問題，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務部此前還稱，“中方將認真研究起訴方提起的專家組請求，並根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。 ”工信部有關人士去年也曾公開表示，中方將積極應訴，並強調“中國採取的稀土政策措施，完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要，符合WTO規則”。

我國是世界稀土資源最為豐富的國家，而中國的稀土資源80%集中在包頭。為了解當前國內稀土企業的情況，中華工商時報記者本週專程趕赴包頭採訪了一些國有和民營稀土企業。

一些大型國有稀土企業普遍表示“不那麼悲觀”。包鋼稀土綜合部楊部長對中華工商時報表示：“即使裁定是真實的，對於大型國有稀土企業也不會造成太嚴重的影響，還是再觀望觀望吧。 ”而一些民營稀土企業則已經明顯感到了壓力。北國稀土有限公司總經理牛碩在接受中華工商時報採訪時深有感觸地說：“敗訴不足為奇！民營中小企業必須想辦法應對！ ”

牛碩認為，中國的稀土資源向來是別人說了算，在定價以及出口等方面自己掌握不了主導權，將“工業黃金”按“白菜價”賣，這是最令人痛心的。當前整個業界都發生了產能過剩，如果取消出口配額，勢必導致下一輪價格​​的惡性競爭，真到那時，像我們這樣的小企業沒有了競爭力自然會被淘汰。不過對於行業來講，這樣的競爭或許是耗時，因為當市場感跌倒谷底時，反倒有利於形成一個良性的規則。外少內多的競爭會讓內外的價格持平。利益的底線一旦形成，大家都不會輕易去觸碰了。

如從長遠來看，政府整治行業的力度之大，如同治毒，正規的企業被限產，私開亂採者被“殺無赦”，犯罪成本如此之高，恐怕也就不會有人為了這點利益而以身試法了。

“反正我的企業已經是一顆紅心兩種準備了！ ”牛碩表示，他已著手轉入稀土廢料回收再利用的環保項目，干點國家支持的總是極好的。對策是有的記者在採訪中了解到，國內稀土企業為了應對可能到來的困局，正在悄悄進行重組從而形成抱團合力。據悉，停牌半年之後的威華股份

近日公佈了贛州稀土的借殼預案。重組預案顯示，贛州稀土將把上市公司作為稀土產業發展和資本市場融資平台，進一步整合贛州區域內稀土下游冶煉分離業務，逐步發展成為集礦山採選、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產業集團公司。

而國家層面上也決非毫無對策。申銀萬國研究員葉培培還認為，中國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦、擬出台針對稀有金屬的管理條例、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策。如果WTO裁定中國限制稀土出口違規，上述政策也有望推出。

2011年5月10日，國務院發布了《關於促進稀土行業健康發展的若干意見》後，中國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，並由工信部提出組建大型稀土產業集團的方案，目前行業內已初步形成了一批集資源開採、冶煉分離加工應用技術研發於一體的大型稀土產業集團。

2012年8月，由包鋼稀土、廈門鎢業等12家稀土生產和流通骨幹企業每家出資1000萬元共同組建的稀土交易平台——包頭稀土產品交易所有限公司成立。該公司成立標誌著由我國稀土企業自行發起組織的稀土產品現貨交易平台組建完成，該平台將主持我國首個稀土產品電子盤的運營。業內人士期望該交易平台能夠為穩定稀土價格發揮積極作用。

值得提及的是，在國家戰略規劃的統一發展中，許多民營稀土企業都逐漸被國企兼併整合，比如包頭稀土基本由包鋼稀土集團管控。包頭最大的民營稀土生產企業包頭華鎂稀土有限公司已進行股權作價，不再自主生產經營稀土。

另在內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企業中，13家納入包鋼稀土重組合作範圍，18家實行補償關閉，4家被淘汰關停。這標誌著以包鋼(集團)公司為主，我國北方輕稀土資源統一開採、統一選礦、統一冶煉分離、統一經營和管理的專營格局初步形成。

而南方各省也同樣進行著稀土企業的整合，比如廣東省明確由廣東省稀土產業集團完成對廣東省內現有稀土採選、冶煉分離企業的整合。 2012年2月27日，依托廣晟資產經營有限公司為主體的廣東省稀土產業集團正式掛牌成立，並力爭成為國家重點發展的三大稀土企業集團。

另外，商務部還於6月份出台稀土專用發票制度，作為“國家專營製度”技術基礎的稀土專用發票在內蒙古和四川率先試點。此舉意味著，繼鹽業和煙草業實行國家專營之後，稀土行業也將被納入“國家專營”的範圍內。業內人士稱，稀土專營體係將涵蓋中國稀土開採、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。更為具體的體系設計是由稀土儲備、開採、冶煉、消費四部分構成，開採、冶煉及消費企業實行身份認證和網籤制度，每年開采的稀土進入儲備和消費兩個領域，徹底阻斷非法生產企業獲得稀土的途徑。可以預見的是，政府勢必加快正在進行中的國內

稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業私採超採超量生產、以及無序競爭的亂局。目前國內上百家稀土企業最終將被整合至兩三家。明確格局尚未形成，儘管如此，前述包頭稀土企業人士依然認為，稀土尚未完成明確的整合格局。 “政府先前以為會利用上訴時間達到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這麼難，地方的、企業間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利。 ”

而沒有明確的整合格局，就意味著市場無序和產生過剩的局面將繼續存在，中國稀土協會副秘書長陳占恆表示，現在是供大於求，每年的配額3萬噸，實際銷售1萬噸。一個不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。贛州虔東稀土集團董事長兼總經理龔斌對記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產指標為3950噸。

據中國稀土行業協會秘書長馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。據統計，目前中國的稀土超過20萬噸，每年的實際生產量為15-18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。

中國稀土學會一位不願意透露姓名的專家表示，雖然稀土供應格局的多元化趨勢越來越明顯，“但如果取消配額和關稅，中國稀土價格會一落千丈，可能會再次擠垮其他國家的稀土生產線。 ”


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2013年11月7日稀土產品價格行情

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政策加碼+需求反彈，稀土價格重回強勢。前期供應的單方面刺激而使稀土價格虛高的僵持將由於下游需求好轉的配合而被打破，並在年底國家和央企收儲的刺激下開始帶量持續走強。中國不會允許寶貴的稀土資源“廉價出口”是核心主旨。 “需求配合、收儲刺激、整個產業鏈開始加庫存”與“供應收縮”開始多因素共振。

四季度需求小高峰助推訂單企穩回升，打破前期稀土價格偏虛的僵局。長期內，釹鐵硼在工業節能電機、風電、新能源汽車等節能降耗和新能源領域需求空間巨大;中期內，歐美經濟復甦勢頭良好，有利於以出口為導向的高性能釹鐵硼需求增長;短期內，四季度為釹鐵硼銷售的傳統旺季，我們預計四季度公司訂單有可能增加、開工率有可能迅速回升。

高管增持強化信心。此次增持充分體現了管理層對公司未來持續穩定發展的信心，管理層與股東利益訴求的一致化將更加有利於公司長遠發展。


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今日稀土市場整體較為平穩，報價波動不大，個別產品價格略有調整。有業內供應商表示，現在市場不溫不火，仍屬有價無市。

镨釹市場，按包頭地區廠家的話說，這週價格是漲了點，但是沒漲多少，目前商家報價普遍是比上週末上調，但是沒有出現暴漲的局面。據了解，目前氧化镨釹、镨釹市場報價比上週末上調幅度在1-2萬元/噸。

據贛州地區供應商表示，目前氧化镨價格略有下調，這與近期的預期相悖，但該供應商承認價格的確有點跌，目前草沉氧化镨市場帶票價格57-57.5萬元/噸，不帶票價格從54萬元/噸下調至53.2萬元/噸。碳沉氧化镨價格價格則略低1萬元/噸左右。

氧化釹市場，今日部分供應商上調報價至34萬元/噸，但也坦言行情並沒有明顯好轉，目前只是供應方主動抬價，真正行情好起來可能還要再等幾天。同樣，氧化鉺市場價格在周初略有上調，但基本對市場暫無太大的影響，據一些應用廠家反映，目前氧化鉺報價略有上調，因為考慮到收儲可能影響價格變動，需求方對市場關注也略有增加。目前氧化鉺供應商報價在34-35萬元/噸左右。

鏑類產品市場報價差距仍較大。目前氧化鏑市場供應價格帶票190-200萬元/噸，另有上海地區供應商反映鏑鐵帶票價格已經上調至205萬元/噸，而據跟某贛州地區供應商了解，鏑鐵目前帶票價格在193萬元/噸。


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11月7日：今日稀土市場整體較為平穩，報價波動不大，個別產品價格略有調整。有業內供應商表示，現在市場不溫不火，仍屬有價無市。

氧化鏑主流廠家含稅195-205萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價195-205萬元/噸。

氧化镨主流廠家含稅價560,000-580,000元/噸。氧化釹320,000-340,000元/噸。

氧化鑭廠家含稅價26,000-27,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價25,000-27,000元/噸。

氧化镨釹主流廠家含稅價330,000-340,000元/噸，镨釹金屬主流廠家含稅價425,000-435,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,500-4,700元/千克。熒光級氧化铽主流廠家含稅價3,850-3,950元/千克。


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記者昨日從包頭海關緝私分局了解到，該局破獲一起境內外走私分子勾結走私稀土出口大案，抓獲從事稀土走私活動的犯罪嫌疑人5名，該案是包頭海關查獲的首起貨運渠道走私稀土案。

境內外走私者勾結販稀土

2012年8月17日，包頭海關緝私分局偵獲包頭市某稀土金屬生產企業涉嫌向越南走私稀土，當即成立了緝私專案組，並將該案命名為“8·17”稀土走私案，展開偵查。專案組迅速鎖定了涉案企業、境內外主要涉案人員以及涉案稀土的具體品名，並掌握了稀土從貨源地購買到廣西交付、再到走私出境以及資金流向等走私活動的基本脈絡。隨後，專案組開展外圍取證，確定了資金往來的具體時間、收付款人員信息和具體金額等情況。

2012年9月2日，專案組獲得情報——涉案企業將進一步開展稀土交易，可能會運往廣西走私出境。為此，專案組進行嚴密監控，釐清了稀土產品從包頭地區運輸至廣西憑祥市後再從廣西憑祥市邊境口岸走私出境的整體脈絡，掌握了最為直接和關鍵的走私證據。

等待的日子裡，專案組一直嚴密監控境內外走私分子的行踪和交易行為，靜候走私分子同時出現的抓捕良機。終於，2013年7月15日，專案組獲取情報，一名境外公司主管和廣西一名走私稀土組織者要到包頭市與境內涉案公司洽談業務。 7月18日，三個抓捕小組同時行動，一舉抓獲了涉案的5名犯罪嫌疑人，對涉案公司開展了搜查取證，獲取了具體的稀土銷售記錄，一併發現並查扣從越南低報價格走私入境的紅木家具93件，以及從越南繞關走私入境的38噸稀土原礦。

最終，專案組查實，2011年12月至2012年9月間，涉案的包頭市某公司與越南一家公司通過網絡電子郵件進行稀土買賣商洽，分6批將稀土產品非法出售給境外公司，涉案稀土共計130噸，總案值1210萬元，涉嫌偷逃稅總額近200萬元。

以國內貿易為掩護逃避監管

據緝私辦案人員介紹，包頭海關此次破獲的走私稀土案件，在偵辦過程中遇到了重重困難。境內公司與境外公司進行交易過程中，將交貨地點約定在國內，境外公司通過廣西地下錢莊將貨款從廣西匯至包頭市指定賬戶。兩公司均以國內貿易為掩護逃避監管，手法隱蔽，而且兩地人員相距3000多公里，給偵查取證工作帶來較大困難。兩家公司進行交易過程中，均通過電子郵件聯繫商洽，不簽訂紙質合同；境內公司從貨源地採購涉案稀土產品也是通過電話聯繫，訂立口頭協議，甚至貨物出入庫和國內運輸等環節的單據也不予留存，兩家公司都極力避免留存相關信息單據，增加了案件取證難度。

稀土境內外差價最多達2倍

據了解，我國是世界稀土主要的生產國和出口國，隨著國家對稀土產業的整頓力度加大，稀土國內貿易利潤較小，國內外稀土存在巨額差價，因而走私分子鋌而走險，企圖將稀土走私出境牟取暴利。目前，稀土的境內外差價達到1.8至2倍，因此，儘管中國海關將稀土列為重點打私項目，不法分子仍然採取各種手段企圖走私稀土產品。

為保護國家戰略性資源產品，國務院提出“進一步規範稀有金屬出口秩序，加大審單、查驗力度，加強監管，將打擊稀有金屬走私工作常態化”。為此，包頭海關在打擊稀土走私的實踐中，不斷總結打擊難點並摸索行之有效的打擊辦法，嚴格海關監管、規範企業申報管理、強化情報蒐集、推進科學檢測、提高查驗效能，持續打擊。


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過去數年，中國每年下達的稀土出口配額一般用不完，日本、歐盟、美國等進口大戶卻為讓中國取消配額向WTO狀告中國。有外媒10月底披露WTO將對中國作出不利裁決。權威人士透露，中國稀土行業協會已開始與相關部門溝通並商討應對之策。

外界普遍認為，中國可能將取消稀土配額制度，但一位北京已卸任官員對中國證券報記者表示，稀土出口配額制度取消與否並不影響進出口貿易活動，這幾年中國正努力整頓稀土礦山秩序並治理環境問題，未來2-3年仍將適度減少產量、出口量，並在國際市場上讓出一定份額。

業內人士指出，稀土官司背後是美日歐“圍剿”打壓中國稀土價格的野心，中國須加強對稀土開採、生產、出口等各個環節管理，規範市場秩序，以此來“反圍剿&rdquo ;。

出口配額引發爭議

稀土是戰略資源，它是17種化學元素的統稱，多用於風力渦輪機、熒光燈、iPhone、軍用雷達系統等產品。中國以佔世界稀土23%的儲量承擔著世界90%以上的市場供應，同時也帶來了資源過度開發，生態環境破壞等突出問題。

上世紀末中國用廉價稀土換來了外彙和市場主導權。近年來，中國開始整頓稀土礦山秩序，制定行業准入政策，推進稀土行業整合，一系列管控措施出台，稀土價格伴隨著資本炒作快速上漲，也引起了美日歐的不滿。以金屬釹為例，2011年上半年價格漲近6倍。

2012年3月13日，美國、歐盟、日本就中國限制稀土、鎢、鉬出口問題，向WT0提起訴訟，其主要對像是稀土。 1998年中國開始實施稀土出口配額許可證制度。據不完全統計，過去多數年份出口配額均有不少剩餘，以2011年為例，全年的出口配額(30184噸)僅使用了60%左右。

業內人士分析稱，除了稀土價格上漲抑制稀土需求，國外用戶有足夠的儲備、美國開始生產佔有部分國際市場，以及走私也是非常重要的原因。

“出口配額制度是配合稀土生產計劃、礦山開採計劃的一個措施，至少目前來看，稀土出口配額制定並未影響到國外市場使用。 ”上述已卸任官員告訴中國證券報記者，一些企業反映稀土出口配額還用不完，因為之前稀土市場情況並不是很好。該卸任官員此前曾在中國有關部門分管稀土工作。

對於官方是否會因此取消該配額制度，該卸任官員稱，稀土出口配額制度取消與否並不影響進出口貿易活動，相關部門應該會從實際出發，根據WTO對中國的有關裁決，尊重國際組織的裁決。

“他們(美日歐)抓住稀土出口配額制度來做文章，理由是出口配額不符合WTO貿易原則。 ”江西省稀土學會副秘書長孟慶江說。

業內人士認為，中國可能在訴訟結束後調整而非取消稀土出口配額制度。 2011年底，中國商務部對稀土出口配額制度已經進行了修改，修改後的製度根據生產企業的環保合規狀況來分配配額，此外還對配額進行了分類，分為輕稀土配額和中重稀土配額。

在10月廣州召開的一次稀土會議上，中國稀土行業協會副會長王琴華在公開場合表示，取消稀土出口配額管理建議首先從輕稀土開始考慮。該協會成立於2012年4月，負責協助政府制訂有關稀土行業政策和發展規劃。

不過，對於限制稀土出口是否違反WTO規則頗有爭論。有專家認為，據WTO相關的條款規定，為實現保護資源和環境等合理的政策目標，成員國可以採取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待調整

說起稀土，人們習慣認為它稀缺，但實際上稀土不稀。據國土資源部2009年普查結果，我國稀土基礎儲量為1859.1萬噸，佔世界的23%。美國稀土儲量約為1300萬噸，但此前多年一直關閉稀土廠，依賴進口中國稀土。

“稀土不稀，17種元素儲量加起來，比銅的含量還要高一些。 ”江西一位稀土專業博士告訴中國證券報記者，相對來說，中重稀土(如鏑、铽等元素)較輕稀土(如镨、釹等元素)更稀少。數據顯示，2011年中國總共出口17279噸稀土氧化物，2012年為16265噸。

孟慶江也表示，中國稀土產品出口不過量，應該放開，特別是深加工產品，都可以出口，稀土現在控制(這麼嚴)，是建立在中國稀土資源稀少的概念上，實際上這個概念是錯誤的，“從整個稀土行業出口比例來看，出口占生產量的比重非常小，產量大部分在國內消化”。

據了解，中國的稀土出口主要從上世紀70年代開始。 1990年以前，整個稀土國際市場被美國、歐洲、俄羅斯所壟斷，20世紀90年代初，隨著出口放開，大量企業開始從事稀土出口貿易，出口競爭的加劇帶來的後果之一是歐美國家的稀土失去競爭力，中國稀土開始成為國際稀土市場“老大”。到2011年底，中國稀土供應量超過世界需求的90%。

“(過去)也不是賣了”白菜價“，不過有些元素就必須賣”白菜價“，比如鑭、鈰輕稀土元素，非常豐富，而重稀土價格也不菲，也不是白菜價。 ”孟慶江指出。

“限制產量會導致亂採濫挖、黑市交易，導致浪費資源。 ”孟慶江認為，當務之急應該調整出口政策，加強稀土應用開發，高效利用稀土資源，不能浪費稀土。

此前，一些稀土專家直言，稀土出口配額制度容易滋生腐敗，提供利益“尋租空間”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用價格、關稅等手段來調節，利用出口配額容易被其他國家揪住“辮子”。

一份官方報告稱，中國大幅削減稀土出口配額，造成大量稀土企業由於缺少配額，爭相向擁有出口配額指標的貿易公司購買指標。該報告顯示，2010年年底，稀土出口配額指標“市場價”已達每噸12萬至17萬元，最高超過每噸20萬元，而稀土配額炒作在一定程度上推高了國內外的稀土價差。

據上述已卸任官員介紹，隨著美國、澳大利亞等國稀土企業復產，將使世界稀土供應格局產生變化，但中國在國際市場上的主導地位依然不會發生改變，預計未來兩三年內其他國家稀土廠達產後，將占到國際市場供應量的30%左右，這樣的一個局面將緩解對中國的供應壓力。

稀土應用研究待加強

業內人士表示，中國仍將在稀土行業進行整頓，包括環保及產業整合等方面，但相對於國家的嚴控措施，稀土應用開發與國外差距卻不小。稀土的價值在於它的用途。

對此，南昌大學稀土與微納功能材料研究中心主任李永繡表示，與許多發達國家相比，稀土應用方面中國有較大差距。不過，因為各國側重不同的領域，有些領域國外也不如中國，但在很多方面比如發光材料上，國外在裝備水平上比中國要好，產品質量更高。

稀土元素應用很廣泛，但它的用途需要人類去研究開發。李永繡說，國際上一直在從事稀土基礎研究，相比中國，外國在稀土應用基礎研究上時間較長，他們不是為了研究而研究，而是在實際應用、生產過程中，去發現一些稀土元素的用途。

“我們研究投入也很大，但稀土應用開發本身與相關領域產業水平息息相關，如果單獨在實驗室裡面做研究，沒有一個好的應用產業基礎和背景，是很難做出成果。 ”李永繡表示，國外的產業基礎比較好的企業，自己來做稀土應用研究，且更有針對性，而在中國研究與應用兩方面有些脫節。


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2013年10月26日，已經進行一年半的中國稀土國際訴訟傳出消息。據稱，WTO爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定，支持美國、日本和歐盟針對中國稀土出口限制政策違規的訴求。

我國以23%的稀土資源承擔世界90%以上的市場供應。由於稀土屬於國家戰略資源，且污染嚴重，我國對稀土實行出口管制。 1998年，我國政府開始實施稀土產品出口配額許可證制度，並把稀土原料列入了加工貿易禁止類商品目錄，這對打擊我國黑土走私亂象、促使稀土價格回歸應有價值起到重要作用。目前市場普遍擔憂，一旦出口配額被取消，客戶的詢價選擇範圍就會加大，而價格的談判空間也將變大，稀土價格將再次出現“白菜價”。

但翟坤認為，稀土國際訴訟失敗未必完全是壞消息，或將倒逼我國稀土行業治理與發展政策進一步改革深化。過去20 年，我國稀土政策及治理措施日趨完善。 2010 年以前，我國實行以“堵”為主的“行政命令式”，控制稀土礦開採、冶煉以及出口方面，試圖以“堵”的方式來收緊原材料開采和加工端。 2011-2012年，建立全產業鏈整頓制度和治理機制，從單純的控產量、限出口逐漸轉歸“行政、市場並重”的局面。增加建立稀土儲備體系開展稀土專項發票整頓採礦權等行政措施;同時，通過兼併重組，建立稀土大集團，並最終通過企業的自我約束來實現稀土價格及行業的健康發展。 2013年以來，我國稀土治理機制進一步深化，加大打黑力度及下游應用支持，做到疏堵結合;提出“輕重有別，重點保護中重稀土”的務實思路。

中信建投經濟諮詢發布的《2013-2015中國稀土行業投資分析及趨勢預測報告》指出，稀土是全球戰略性資源，是新興產業發展的重要支撐，我國應該在稀土開採、加工、使用等方面加強國際合作。一是與各國開展稀土開採、加工中的環保技術合作，提高稀土資源利用效率;二是從保持世界市場穩定的角度考慮，其他擁有稀土資源的國家要允許國內開發，共同承擔全球稀土供應的責任;三是加強稀土的回收和循環利用，在研發稀土的替代資源上開展國際合作。

中信建投經濟諮詢研究總監周銳指出，我國稀土行業由於管理失控導致的產能過剩，已對下游產業造成深遠影響。而解決稀土產能過剩的問題，除了加強行業管理，關鍵在於加快稀土下游加工產業的升級改造，通過技術研發，構建高附加值的後端產業鏈。


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11月4日，贛州稀土礦業有限公司的稀土礦山整合(一期)項目環評報告獲得環保部批复。這意味著停產兩年的贛州稀土礦山有望重新開採。

贛州稀土整合的背後，意味著國家在繼之前的專項系統行動之後，再次加大了對於稀土行業的整治力度。

中國稀土儲量曾佔全世界的71.1%，但國務院新聞辦2012年發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量約佔世界總儲量的23%。

從71.1%到23%，反映出的不僅是國內稀土生產行業的混亂與無序，同時，也有稀土後端產業鏈的欠缺。如何讓稀土分離及其下游產業得到健康發展，仍然是一個令人深思的問題。

管理失控
1998年，中國政府開始實施稀土產品出口配額許可證制度，並把稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄。 2006年，中國實施稀土開採總量控制管理。 2008年，國家發布《全國礦產資源規劃》，對稀土等保護性開采的特定礦種實行規劃調控、限制開採、嚴格准入和綜合利用。

但一系列政策的出台，仍阻止不了國內稀土生產行業的混亂。相關數據表明，每年變相出口和走私的稀土約在2萬～3萬噸。據工信部的相關負責人介紹，國外海關2011年統計的從中國進口稀土量，比我國海關統計的出口量高出1.2倍。

包頭某稀土材料企業負責人向記者介紹，大量無證、低價的稀土產品充斥市場，擾亂了稀土市場正常的交易秩序，嚴重影響正規企業的生存，甚至威脅到稀土產業的安全。

稀土行業為何如此混亂？中國稀土行業協會一名不願具名的專家向《中國科學報》介紹，關鍵在於稀土礦產開發的管理不嚴，“比方說為什麼農民可以隨便開採？為什麼部分官員也參與開採？歸根結底，相關部門是否依法管理稀土生產才是關鍵”。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恆向記者強調，稀土產業多年來非法開採、生產、出口一直存在著黑色利益鏈條。


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