稀土是不可再生的重要戰略資源，是新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域發展所需的必備材料。我國以23%的稀土資源滿足了世界90%以上的市場供應份額，卻沒有獲得稀土的定價權。同時，稀土行業還存在無序開採、環境破壞等諸多問題，行業集中度低，資源浪費嚴重，行業亟待整合。對此，在今年8月8日的第五屆中國包頭稀土產業論壇上，與會專家提出了寶貴建議，加快組建稀土大企業集團的問題也再次引起業界關注。客觀而言，目前稀土行業整合的效果與國家的期望存在一定差距。剖析當前面臨難題背後的深層次原因是助力稀土行業整合之路繼續往下走的關鍵。

一、稀土行業整合起步雖早卻步履艱難

早在2002年，國務院便原則同意了原國家經貿委等部門聯合上報的《關於組建全國性稀土企業集團的請示》，批准組建南、北稀土集團。但是由於操作和利益協調等問題，原定於2003年5月掛牌成立的北方稀土集團未能如期成立，而後南​​方稀土集團的組建也杳無音信。直到2011年5月國務院發布《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），我國稀土行業的大規模整合再次展開。 《意見》提出用1-2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土產業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。隨後，工信部、發改委等12部委於2013年公佈了《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。 《指導意見》中提出，稀土行業要支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼併、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。

稀土行業的發展與稀土資源在全國的分佈息息相關。我國稀土資源和稀土企業的分佈存在著南北差異。具體來說，我國的稀土資源分佈總體上呈現“北輕南重”的格局，即輕稀土礦主要分佈在內蒙古包頭等北方地區和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分佈在江西贛州、福建龍巖等南方地區。在北方稀土企業中包鋼稀土一家獨大，而南方離子型中重稀土資源分佈較為分散，稀土企業數量較多且實力相當。

經過兩年多的行業整合，我國南北方稀土行業目前呈現明顯不同的進度。北方稀土行業的整合穩步推進。包鋼稀土在2012年12月與內蒙古自治區12家稀土上游企業及股東分別簽署了《稀土上游企業整合重組框架協議》，同時也在積極吸收山東、四川、甘肅等地企業組建大的稀土集團。南方稀土行業涉及到的省份及企業較多，全面整合面臨一定的困難。各個省區分別成立了地方稀土集團公司，以期整合各自區域範圍內的稀土行業。廣東、福建、湖南、江西四省先後組建了廣東省稀土產業集團、福建省稀有稀土(集團)有限公司、湖南省稀土產業集團有限公司、贛州稀土集團有限公司四家規模較大的地方企業集團（表1）。目前，南方的稀土行業初步形成了四大地方企業集團與五礦集團、中鋁集團、中色股份三家央企共同參與的格局。

二、稀土行業整合難的根源在於企業間、區域間的多層次利益協調問題

目前，我國稀土行業整合所面臨的困難，主要是地方企業、中央企業等主體的利益協調問題。具體來說，這些多層次的利益協調問題主要來自以下三個方面。

（一）企業間利益分配問題

近年來，各地區相繼成立了規模較大的稀土企業集團，以實現對本省和區域內稀土企業的整合。但是由於整合過程中的利益分配還未理順，因此影響了整合的進程。

首先，大型企業和本地中小企業之間存在利益分配上的矛盾。受市場需求和稀土價格波動等因素的影響，這一矛盾會更加突​​出，進而增加整合的變數。如何保護被整合企業的投資，提高其在整合過程中的參與度是關鍵。以北方稀土為例，2012年12月，包鋼稀土與內蒙古自治區12家稀土上游企業簽署了《稀土上游企業整合重組框架協議》，雖然框架協議定為一年的時間，但是重組整合併沒有硬性的時間表。目前，重組整合還處於對12家上游企業進行盡職調查的階段，年內實現整合重組有一定困難。若一年內未簽署正式協議，框架協議則會自動失效。如何客觀評估被整合企業的既有投資數額並對其進行補償、如何確定合理的補償金額等，均是影響整合進程的關鍵因素。因此，如何解決好企業之間的利益分配矛盾，避免行業整合中出現的變數，加快稀土行業的整合進程，是需要重點解決的問題。

其次，各省區的地方企業集團和中央企業之間也存在利益分配的問題。該問題在南方稀土行業整合過程中表現地尤為明顯。南方各省區已經相繼成立地方稀土企業集團，並開始對本省區的稀土資源和產業進行整合。中央企業也在積極參與南方稀土行業的整合。在整合過程中，雙方在資源利用、生產環節等方面的利益分配問題，可能會在一定程度上影響南方稀土行業整合的進程。

（二）區域間利益之爭

目前，廣東、福建、江西、湖南等四省已組建的地方企業集團，在一定程度上可以促使區域內稀土行業的健康發展，南方稀土行業的格局基本形成。但是，由於不同省份之間存在政策和發展思路的差異，各個企業集團出於對自身利益的考量，相互之間的競爭不可避免。各省為了自身經濟的發展，都有上大項目、重複性項目的衝動，這就難免造成稀土行業的產能過剩。這種競爭既不利於集約利用稀土資源，也不利於掌控稀土定價權。

（三）地方與央企之間的利益博弈

該問題在南方稀土行業整合的過程中較為明顯。隨著中央企業切入地方稀土行業，央企的佈局和利益導向與地方政府引入央企的初衷之間會產生偏差。地方政府希望央企依托原料資源發展下游新材料環節，從而打造全產業鏈條，提升稀土產業的附加值水平；而央企都有自己的戰略佈局，有些區域僅僅被定位為原料產地或是粗加工基地，這與地方政府的期望相距甚遠。而在稅收方面，受目前稅收制度的限制，央企的加入能夠給地方帶來的稅收增量有限，這就造成地方政府對央企加入的積極性不高，長此以往，中央企業在地方的發展空間將日益受限。

三、對稀土行業整合的建議

針對以上在我國稀土行業整合過程中存在的三個層次的利益協調問題，為加快行業整合，建議重點運用經濟手段加以調節。

（一）發揮經濟槓桿作用，協調企業利益

建議在日後出台的稀土行業整合實施細則中突出設置財政、稅收等經濟手段對產業的調節功能。對於積極停產整頓或關停落後產能的中小企業，根據其對地方經濟的貢獻程度（以已繳納稅收為標準）給予不同數額的獎勵。完善稀土企業資源環境稅和資源管理稅政策，提高環境治理和補償費用，加大落後產能企業的資源環境支出成本。由大企業、地方政府和國家共同出資建立兼併重組補償基金：由整合後的大企業集團按銷售收入的一定比例提取一部分，地方政府根據企業上繳的稅金數配套一部分，國家配套一部分。基金的使用方向包括對被兼併中小企業進行補償，解決企業人員安置、債務等問題，補償整合過程中因稀土市場行情波動帶來的中小企業的機會損失等。地方政府負責基金管理，國家行業主管部門負責對基金運用及整合效果進行考核。

（二）建立南方稀土各集團間定期聯席會議制度，協調區域間利益

通過各集團間聯席會議的方式，建立區域間的協調機制，定期解決稀土企業運作過程中出現的有關價格、產量等方面的爭議。聯席會議由稀土行業主管部門負責召集，會議所產生的決議應對各地區稀土集團有較強的約束力。稀土行業主管部門每年應對各地區稀土集團的運營效率進行考核，並根據考核情況，適時組織各地區稀土集團就相關問題進行協商，達成各方滿意的方案。

（三）明確央企在稀土行業整合中的定位，平衡地方與央企的利益

利益的平衡關鍵在於進一步發揮出央企在研發創新等方面的獨特優勢，明確其在稀土行業整合過程中的角色。鼓勵央企以參股等方式與各地區稀土集團展開合作，同時，為保障稀土資源的戰略安全，強化央企在資源利用中的話語權。鼓勵央企加大對下游稀土新材料環節的研發和技術創新投入，促進地方稀土行業整體水平的提升。支持央企在地方設立稀土新材料的科研和產業化分支機構。


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中新社吉隆坡11月12日電馬來西亞綠色盛會主席黃德12日在此間舉行的記者會上表示，綠色盛會要求日本公司停止注資萊納斯稀土廠，將於本月16日到日本駐馬大使館，要求與日本大使公開對話。

他指出，萊納斯來馬設廠的日本3家公司在得到日本政府的同意下，給予萊納斯稀土廠3.25億美元的注資，以讓日本在未來10年獲得該廠稀土的供應。

他表示，該組織嚴厲要求日本政府停止成為萊納斯廠的強大後盾，停止給予萊納斯廠金錢資助。

黃德指出，日本政府也曾資助在大馬的紅土坎稀土廠，在悲劇發生後，世界各國不知道紅土坎事件，而日本政府即使知道自己傷害了紅土坎居民，卻選擇保持沉默。 “我要求日本政府不要重複，以同一方式傷害我們同胞！ ”

他說，綠色盛會曾向日本大使館提出會面的要求，但是一直得不到日本大使館的回复，因此綠色盛會決定在本月16日，帶著所收集到的百萬簽名，到日本大使館外要求與日本大使對話。


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近年來，我國對稀土產業的管理調控力度不斷加大，收到了明顯成效。但是稀土“黑產業鏈”的問題卻久治不絕。部分業內人士指出，近年來採用的“運動式”整治措施缺乏持久效力，應探索建立打擊非法生產銷售稀土行為的長效機制，以實現標本兼治。

據相關政府部門和企業機構的負責人估計，2012年全國非法稀土礦產量估計有4萬多噸，違規冶煉分離產品有5萬多噸。相比之下，去年我國有稀土指令性生產計劃的企業僅分別生產稀土礦產品、冶煉分離產品7.6萬噸、8.2萬噸。

張忠認為，非法開採、加工和銷售稀土活動是影響我國稀土產業健康發展的一顆毒瘤，2012年以來稀土價格持續低迷，“黑稀土”大量衝擊市場是一大原因。

2011年和2012年，工信部會同有關部門，先後兩次開展稀土行業秩序專項整治行動。今年8月15日到11月15日，工信部等八部門又聯合實施了新一輪打擊非法生產銷售稀土行為專項行動。

業內人士指出，實施專項整治活動確實在短期內取得很大成效，但是我國稀土分佈區域很廣，往往是專項活動一過，不法分子又開始活躍起來，一些非法開採、冶煉分離廠也在“風頭”過後死灰復燃。

中國稀土學會副秘書長張安文等人表示，要根絕“黑稀土”，促進稀土行業健康發展，必須把管理措施制度化、常態化，建立長效機制，才能收到更好的效果。

具體措施，首先應盡快出台國家稀有金屬生產銷售管理條例，明確審批部門、審批權限和程序，為界定非法企業提供操作性強的標準。其次，應完善相關法律法規，明確守法責任主體和稀土礦、分離冶煉產品生產指令性計劃及監管措施的法律地位，清晰界定有關部門的責任和行政執法主體，加大懲罰力度，推動執法常態化。

再次，還應在對稀土廢料綜合回收項目、稀土礦區其他礦種採選企業進行清理整頓的基礎上，採取疏堵結合的措施，規劃建設一批區域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業，並將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監管範圍。

最後，還要進一步明確各部委間及地方的責任，並把執法工作重心下移，形成省市縣鄉各級政府、部門之間高效協作的稀土生產銷售監管體系，工作不力的政府人員應追究行政責任。


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2013年11月12日稀土產品價格行情

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據了解，大多廠家反應目前稀土成交價格相對混亂，因大多廠家近日少有成交，其大多對市場主流成交價格並未可知，而因需求持續清淡，中小廠家出貨意願仍較為強烈，其成交價格多據雙方協商確定，如屬穩定客戶關係，價格多略低於市場主流報價。

氧化鏑主流廠家含稅195-205萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價195-205萬元/噸。

氧化镨主流廠家含稅價560,000-580,000元/噸。氧化釹320,000-340,000元/噸。

化鑭廠家含稅價26,000-27,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價25,000-27,000元/噸。

氧化镨釹主流廠家含稅價330,000-340,000元/噸，镨釹金屬主流廠家含稅價425,000-435,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,500-4,700元/千克。熒光級氧化铽主流廠家含稅價3,850-3,950元/千克。


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經世貿組織裁定，中國在稀土案中敗訴。美日歐就中國限制稀土出口提起的訴訟得到世貿組織的支持。世貿組織認為，中國限制政策與該組織的自由貿易規則不符。不過貿易戰並沒有到此結束——中國還會提起上訴。

在世貿歷史上，這是第一次同時有三個大的地緣政治玩家聯合起訴並在稀土金屬市場壟斷案中勝訴。中國控制著95%的稀土市場。最大進口夥伴——美歐日在法庭上成功證明，中國限制出口的目的就是為了讓市場出現短缺。而這又會引發價格上漲。不過俄羅斯高等經濟學院世界經濟教研室主任列昂尼德·格里戈里耶夫認為，暫時在這場官司中還沒有贏家。

他說：“這場官司還會打下去。中國很有可能會提起上訴。上訴無疑就會把案子拖延下去，這將是一個很長的過程。在世貿組織解決衝突很困難。也有可能敗訴。即使中國再次敗訴，那裡也會有大量鐵絲網避免它去執行決定。最主要的不明白：會得出怎樣的結論，因為中國是個國家經濟體。如果它因為某種原因決定不生產什​​麼、實行限制的話，那麼不太明白如何迫使中國生產它由於某一原因不想生產的東西。 ”

與此同時，對北京的壓力的確很大，而且顯然是一種合力。稀土金屬出口是中國強大的政治和經濟槓桿。競爭對手企圖剝奪它的這個槓桿。同時美國獨立專家們承認，如果美國是稀土金屬市場的壟斷者，肯定也會像中國那樣做。

俄羅斯科學院世界經濟和國際關係研究所專家亞歷山大·薩利茨基堅持認為，稀土市場已經成為殘酷地緣政治鬥爭的戰場。

他說：“這裡表現為對太努力、太成功的中國有意識的遏制。中國進入全球貿易大國前列以及它相對可觀的金融狀況讓西方極其恐懼。競爭對手明說：我們完全不需要你們的成功，你們想扮演主要角色，我們很不高興。 ”

這裡的問題不是世貿、也不是稀土，而是中國同日美歐極其複雜的關係。俄羅斯科學院遠東研究所專家雅科夫·別爾格爾認為，實質上正在許多像棋盤上同時走多步棋。

他說：“為了逼迫中國在稀土問題上讓步，它應在其他經貿或政治問題上獲得某些紅利。例如，現在中國在南海和東海遇到非常複雜的領土爭端。例如，對中國來說極為重要的是，自己的主要地緣政治對手美國和日本不要介入自己同鄰國的糾紛。而對這些國家來說非常重要的是在世貿能打出迫使中國擴大稀土金屬出口配額的王牌。 ”

去年中國已經進行了讓步，把稀土出口配額擴大了一倍。中國還成立了稀土金屬交易所，這也是對西方和日本強烈要求中國不要按國家價格而要按市場價格出口稀土金屬做出的積極回應。暫時世貿組織仲裁法庭對中國的這些論據置若罔聞。但是這絲毫並不意味著，北京會把自己的論據收回。中國人很可能將上訴。


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Molycorp CEO近日表示，稀土需求和價格可能從歷史底部回升。

今年第3季度營業收入從去年同期的2.05億美元下降至1.49美元，但增長9%，比上季度減少虧損6500萬美元。

該結果反映出“我們已經看到了最近的記憶中最糟糕的一個季度，”公司首席執行官康斯坦丁告訴記者

“中國政府打擊非法開采和走私稀土有助於“稀土行情表面上的穩定”，促進行業的需求和價格回歸。

莫利為加利福尼亞州的芒廷帕斯礦的增資$1.25億美元，有望在本季度全面投產，推動年產40,000噸的終極目標的實現。


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據報導，韓國援引一位在北京的“消息靈通人士”獨家爆料稱，朝鮮為了20萬噸化肥和50萬噸玉米，把本國茂山地區2000萬噸“稀土大礦”的開發權轉讓給中國。報導稱，根據中朝兩國達成的協議，中國負責茂山稀土礦的開發建設費用，並支援採掘所需的裝備，而朝鮮方面則將茂山稀土資源的一半無償供給中國，剩餘的一半則由中國按照國際價格向朝方購買。一位同朝鮮茂山有頻繁貿易往來的人士16日告訴記者，茂山確實有稀土，但很難相信儲量會如此巨大。全世界現在每年的稀土消費量才7萬噸，生產量在12萬噸左右。此外，稀土資源的勘探、提煉、分離是個長期而復雜的過程，有太多變數。

根據韓國報導，今年5月，中國向朝鮮提供了20萬噸化肥無償援助。由於每噸化肥可以增產3噸糧食，因此中國此舉相當於支援朝鮮60萬噸糧食。報導稱，中國同時考慮到朝鮮目前缺糧的實際情況，決定以國際價格一半的標準對朝出售50萬噸玉米，該批玉米“可能”已經從中國東北地區運​​往朝鮮。報導接著稱，為了回饋中國，金正日決定進一步對華開放資源。該“消息人士”稱，“聽說”朝鮮與中國就聯合開發咸境北道茂山埋藏的大量稀土資源達成了協議。報導稱，這對於資源緊缺的中國來說是一筆相當大的收益。

朝鮮茂山擁有亞洲最大的露天鐵礦，但其稀土資源並不為外界所知。韓聯社7月30日報導稱，在朝鮮中央電視台當天播出的節目中，朝鮮國家科學院地質研究所潘賢昱博士表示，朝鮮不僅埋藏有豐富的稀土資源，而且其礦藏品質還很高。 7月23日，總部設在日本的朝鮮總聯機關報《朝鮮新報》也引用朝鮮國家資源開發副相的話稱，朝鮮現在的稀土礦產資源有大約2000萬噸，佔世界已知稀土總儲量的13%，且可能發現更多礦藏。報導還稱，多國企業都表現出願參與開發朝鮮稀土礦的興趣，朝鮮將爭取出口精煉稀土。

一位稀土行業人士告訴記者，稀土儲量的確切勘探需要很高的技術，根據稀土類型，還要確定開採工藝、提煉和分離方式，這是個漫長的過程。近期，各國爭相宣布“發現稀土巨礦”。韓國媒體6月宣稱在該國發現埋藏2300萬噸規模的稀土礦脈，之後，日本科學家也稱在太平洋海底發現巨型稀土礦，之後或被證明開採價值極低或開採非常艱難。


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近年來，我國對稀土產業的管理調控力度不斷加大，收到了明顯成效。但是近日記者採訪了解到，稀土“黑產業鏈”的問題卻久治不絕，而且往往是在專項整治、打擊行動結束後，非法開采和生產加工、銷售、出口稀土產品的現象又活躍起來，甚至還非常猖獗。

位於內蒙古包頭市的白雲鄂博多金屬共生礦，礦區面積達48平方公里，是全球輕稀土資源最富集的地區。該礦周邊區域還分佈著一些礦點，部分礦點的稀土品位也非常高。在暴利的誘惑下，不法分子盯上了這裡，有的到小礦點盜採礦石，有的甚至盜竊礦區內的礦岩。為了防範不法分子，近年來包鋼集團採取了多種措施，但即便如此，今年以來仍有盜礦事件發生。

在稀土資源分散的江西等南方省區，私挖盜採稀土礦和加工銷售稀土產品的現象更是屢禁不絕。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋說，去年南方礦區的離子性稀土礦生產指令性計劃為1.34萬噸，但是行業協會統計分析的數據顯示，去年南方礦區至少生產了3.7萬噸，近70%​​來源不明。

部分業內人士指出，近年來採用的“運動式”整治措施缺乏持久效力，建議今後在開展打擊專項行動的同時，盡快解決法律法規不完善、執法主體不明等一系列問題，探索建立打擊非法生產銷售稀土行為的長效機制，以實現標本兼治。


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“加固後的尾砂堆體比以前還結實，現在的主要任務是把耕地恢復。 ”11月1日，冕寧縣森榮鄉犛牛村村民馬爾隆和幾位村民清理著被泥石淺覆的土地。 7月的一場山洪泥石流，讓位於冕寧縣森榮鄉的犛牛坪稀土礦區遭受嚴峻考驗。災​​害發生後，省委、省政府高度重視，涼山州、冕寧縣積極應對，針對犛牛坪稀土礦區污染治理的各項工作穩步推進。

今年7月17日夜，犛牛坪稀土礦區遭遇冕寧縣自1957年有氣象記錄以來最大降雨，山洪泥石流沖走了犛牛坪稀土礦區遺留荒渣10多萬噸，沖走冕寧縣安寧河上游重金屬污染區域綜合整治工程區內及瓦維埃河旁沉砂池內的尾砂1萬餘噸。

災​​情發生後，省委、省政府要求相關部門加強對犛牛坪稀土礦區環境的監測和污染治理。省環境保護廳及時派出調查組，冕寧縣水務、國土、環保、農業等部門組織機械和人員迅速疏通礦區瓦維埃河到安寧河流域河道2.9公里。針對瓦維埃河河堤損毀、沿河多處稀土尾砂封場邊緣被毀的情況，縣環保局組織人員以大石塊、砂石堆砌在被沖毀的封場區邊緣，共計防護封場區邊緣2.2公里，穩固擋牆1.4公里。縣農業局要求，沿河農民承包土地被淹埋的要在今冬明春整理出來全部復耕，原來河床裡開墾的土地不再复耕。

目前，省環保廳已將一期工程受損情況上報環境保護部，指導冕寧縣政府科學編制災後重建及地質災害和環境污染防治方案。同時，省國土資源廳、省環境保護廳已就落實犛牛坪礦區環境整治工作提出意見，並將加大工作督導，加快工程搶修治理和地質災害隱患排查，進一步強化污染防治措施，及時消除受災區域環境安全隱患。


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