部分業內人士在此間召開的第三屆“中國包頭·稀土產業論壇”上指出，雖然外國企業正努力挺進稀土上游生產領域，但是今後5年內，外國企業無法撼動中國企業在稀土上游生產領域的主導地位，而會扮演價格追隨者的角色。

受上游產品價格大幅上漲的影響，近年來，國外加大了稀土資源勘探和開發的力度。目前在美國、澳大利亞、越南、菲律賓、馬來西亞、哈薩克斯坦等國家，一批稀土上游生產項目正處於實施或計劃之中。

張忠分析說，近年來，外國企業在稀土上游生產項目上正陸續取得進展，但是國外從上世紀90年代後期至今，存在10多年的稀土上游產品生產空白期，由於要解決項目建設、運營、環保等一系列問題，所以恢復起來需要一定時間。

此外，目前外國企業實施或計劃實施的稀土開發項目，主要停留在資源勘探和初級產品加工領域。相比之下，我國擁有從稀土採選、冶煉分離、稀土功能材料等完整的產業鏈。部分業內人士分析說，綜合外國稀土生產項目進展、產品品種、生產規模等因素看，預計2013年之前，稀土定價權會掌握在中國企業手中，到2015年外國企業在稀土市場上也只是扮演價格追隨者的角色。

近年來，稀土產品價格逐步向其戰略資源的價值回歸。比如與今年初相比，今年7月份國內市場鑭、鈰、镨、釹4種稀土元素的相關產品價格平均提高了3倍以上，铽、鏑、銪等中重稀土元素的相關產品價格提高了5倍左右。

包頭（包鋼）稀土研究院原院長趙增祺等專家認為，隨著國外稀土資源的開發和加工項目建立、運行，未來一段時間內，全球稀土市場將逐步形成多元化的供應格局，這有利於中國稀土礦山生產年限延長。


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组织打击专项活动有必要，同时促进稀土行业健康发展，还应把管理措施制度化、常态化，建立长效机制，以收到更好的效果

近年来，我国对稀土产业的管理调控力度不断加大，收到了明显成效。但是本刊记者采访了解到，稀土“黑产业链”的问题却久治不绝，而且往往是在专项整治、打击行动结束后，非法开采和生产加工、销售、出口稀土产品的现象又活跃起来，甚至还非常猖獗。

部分业内人士指出，近年来采用的“运动式”整治措施缺乏持久效力，建议今后在开展打击专项行动的同时，尽快解决法律法规不完善、执法主体不明、执法体系未建立等一系列问题，探索建立打击非法生产销售稀土行为的长效机制，以实现标本兼治。

“黑产业链”规模惊人

“每年几万吨的黑稀土冲击市场，这种局面如果持续下去，我国的稀土资源将大量流失，稀土行业健康发展的目标也将化为泡影！”聊起当下存在的稀土“黑产业链”，包头稀土研究院原院长马鹏起忧心忡忡。

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位于内蒙古包头市的白云鄂博多金属共生矿，矿区面积达48平方公里，是全球轻稀土资源最富集的地区。该矿周边区域还分布着一些矿点，部分矿点的稀土品位也非常高。在暴利的诱惑下，不法分子盯上了这里，有的到小矿点盗采矿石，有的甚至盗窃矿区内的矿岩。

为了防范不法分子，近年来包钢集团沿着白云鄂博主矿的边界，开掘了宽3米、深2米的壕沟，修起了总长度近70公里、高约2.5米的围墙、围栏。此外，包钢集团还在一些路段出口设立了检查站，安装监控设施，配置车辆、人员，在矿区和尾矿坝周边地区昼夜巡逻，即便如此，今年以来仍有盗矿事件发生。

“在包头市和周边地区，有的企业根本没有合法的稀土矿冶炼分离生产计划指标，在本轮打击非法生产销售稀土行为专项行动启动前，却在生产加工稀土，如果不是收购的黑矿，就无法解释它们的原料来源。”一家稀土企业的负责人气愤地说。

在稀土资源分散的江西等南方省区，私挖盗采稀土矿和加工销售稀土产品的现象更是屡禁不绝。中国稀土行业协会秘书长马荣璋说，去年南方矿区的离子性稀土矿生产指令性计划为1.34万吨，但是行业协会统计分析的数据显示，去年南方矿区至少生产了3.7万吨，近70%来源不明。

从全国看，相关政府部门和企业机构的负责人估计，2012年全国非法稀土矿产量估计有4万多吨，违规冶炼分离产品有5万多吨。

相比之下，去年我国有稀土指令性生产计划的企业仅分别生产稀土矿产品、冶炼分离产品7.6万吨、8.2万吨。

包钢稀土(集团)高科技股份有限公司总经理张忠等多家稀土企业的负责人普遍认为，非法开采、加工和销售稀土活动是影响我国稀土产业健康发展的一颗毒瘤，2012年以来稀土价格持续低迷，“黑稀土”大量冲击市场是一大原因。

多种因素制约打击成效

2011年和2012年，工信部会同有关部门，先后两次开展稀土行业秩序专项整治行动。已公布的数据显示，在过去两年里，已经查处违法勘查和开采稀土行为600多起，捣毁非法采矿点14个，勒令近90家矿山和稀土分离冶炼厂停产、整改。为进一步规范稀土生产和销售秩序，今年8月15日到11月15日，工信部等八部门又联合实施了新一轮打击非法生产销售稀土行为专项行动。

一些业内人士说，实施专项整治活动确实在短期内取得很大成效，但是我国稀土分布区域很广，往往是专项活动一过，不法分子又开始活跃起来，一些非法开采、冶炼分离厂也在“风头”过后死灰复燃。

马荣璋和中国稀土学会副秘书长张安文等人认为，以下主要问题，制约了整治和打击专项行动的成效：

一是非法稀土生产企业认定难。一些稀土企业负责人指出，只有弄清哪些是非法稀土生产企业，才能对稀土“黑产业链”进行精确打击。但是，现有政策中缺乏明确的界定标准，这为界定哪些是非法稀土企业带来难度。

二是法律法规不完善，执法难。马荣璋说，目前，对打击非法生产销售稀土的部分行政措施，缺乏法律法规条文的支持，也存在执法主体不明晰的问题；在稀土矿开采方面，缺乏以规范性文件的形式明确行政审批权限，行政处罚措施也缺乏法律条文支撑与认可；企业违法成本低，有关部门的监管手段较弱，打击力度不足。

三是中央和地方政府之间、部门和地区之间尚未形成统一、高效的执法体系。国务院规定，工信部对稀土行业管理负总责，同时规定地方政府对辖区稀土行业管理总负责。

一位不愿具名的稀土专家说，一个是“负总责”，一个是“总负责”，出了问题往往弄不清谁是责任主体。特别是受经济利益和地方保护主义思维驱使，一些地方政府执行打击非法生产销售稀土政策的主动性、积极性不高，有的还违反国家稀土产业政策，越权审批稀土冶炼分离项目，甚至纵容非法生产加工稀土的行为。

另外，稀土行业管理涉及工信部、环保部、国土资源部、公安、海关、税务等多部门，牵涉的地区也很多。多头管理，各自为政，权责不明，部门、地区之间的工作出发点和利益取向不同，各部门能够投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。

四是暴利诱惑增加了打击难度。马荣璋说，目前北方矿区出产的稀土矿，每吨资源税在0.5万～1.4万元不等，南方矿区的稀土矿每吨资源税在0.6万～3.6万元不等，资源税加上其他税费已占每吨矿售价的50%以上，而私挖盗采不需要缴纳任何税费，获利空间大。

五是生产指令性计划管理没有达到预期效果。中国稀土行业协会统计的国内112家采选、分离冶炼企业的生产数据显示，去年这些企业的矿产量为14.32万吨，冶炼分离产品为11.18万吨，与有关部门的统计数据出入很大。这在一定程度上反映出指令性计划下达后，监管落实不到位，无计划、超计划生产现象仍然存在。

江西省稀土行业协会会长崔源发说，大量的“黑稀土”对守法经营企业冲击很大。以江西等南方中重稀土矿区为例，目前稀土矿每吨加工成本为4万到5万元，每吨环保成本为1.5万到2万元，算上办采矿权、资源税等支出，已经大幅高于目前每吨17万到18万元的矿产品综合售价，导致经营难以为继。

六是众多稀土回收项目以稀土回收处理之名，行“黑稀土”收购、加工、销售之实，为稀土“黑色产业链”提供了生存空间。

今年以来，中国稀土行业协会进行过专门调研。以稀土废料回收企业为例，调查结果显示，全国共有稀土废料综合回收企业56家，其中江西39家，江苏4家，湖南3家，内蒙古、山西各2家，河南、山东、广东、浙江、云南各1家。

马荣璋介绍说，2011年以来，各地突击审批的企业占90%，废料处理能力共19.06万吨。其中，钕铁硼、荧光粉、抛光粉等废料处理能力分别为14.17万吨、2.31万吨和2.15万吨。但2012年，全国钕铁硼年产量8万吨，废料按30%计也只有2.4万吨；荧光粉、抛光粉的产量都不高，总体看，没有足够的废料供这些稀土废料综合回收处理企业处理。

崔源发说，江西省的39家废料综合回收企业，年处理废料能力达到十多万吨。部分废料综合回收企业，以综合回收利用之名，借其高度重合的工艺流程，行原矿分离之实，对正规企业构成极大冲击。

亟待建立长效打击机制

部分稀土企业负责人表示，除了破坏和过快消耗资源、污染和破坏生态环境，稀土“黑产业链”还是走私的货源。过去两年，海关打击稀土走私的力度加大，查处了一批走私案，但是走私仍然活跃。以国内外海关的统计数据比较看，估计每年非法流出的稀土量有近2万吨。

张安文等人表示，要根绝“黑稀土”，促进稀土行业健康发展，必须把管理措施制度化、常态化，建立长效机制，才能收到更好的效果。

受访专家和业内人士建议，在相关政府部门采取打击非法生产销售稀土行为专项行动、打击稀土产品走私等措施的同时，应做好以下工作：

一是尽快出台国家稀有金属生产销售管理条例，完善采选、冶炼分离、深加工、贸易、废料回收利用等稀土生产经营项目的审批制度，明确审批部门、审批权限和程序，为界定非法企业提供操作性强的标准。

二是完善相关法律法规，明确守法责任主体和稀土矿、分离冶炼产品生产指令性计划及监管措施的法律地位，清晰界定有关部门的责任和行政执法主体，明确行政执法权限、措施、惩罚标准，加大惩罚力度，推动执法常态化。

三是在对稀土废料综合回收项目、稀土矿区其他矿种采选企业进行清理整顿的基础上，采取疏堵结合的措施，规划建设一批区域性的稀土废料、共生稀土矿回收利用中心或定点回收企业，并将稀土废料、共生稀土矿的处理纳入监管范围。

四是进一步明确各部委间及地方的责任，并把执法工作重心下移，形成省市县乡各级政府、部门之间高效协作的稀土生产销售监管体系，工作不力的追究行政责任。


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2013年11月8日稀土產品價格行情

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為應對可能到來的在WTO敗訴困局，中國稀土企業層面在做兩手準備，一方面重組整合擴大規模從而形成抱團合力，另一方面發展多元化經營。而在國家層面，正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦等。

世界貿易組織紛爭處理小組委員會已就美國、日本、歐洲針自2012年初對中國稀土出口管制的訴訟已經作出初步裁定，基本同意原告的論點，認定中國在稀土出口限制、徵收出口稅等做法違反了承諾。儘管此消息尚未得到世界貿易組織(WTO)的官方的確認，但對此有業內人士認為，中國敗訴在預期之內，未來中國或將擴大稀土出口配額。那麼，這一裁定將對我國稀土企業產生怎樣的影響？我國企業將如何應對？

情況或許不那麼糟

了解到，由於消息未經官方證實，目前學界還普遍存在各種猜測和爭議，對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉稱，目前世貿組織僅是對相關國家發出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時間，但幾無勝訴希望，未來中國將不得不停止徵收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭取。

有業內人士直言：“敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。 ”過去經驗顯示，企業競相壓價難以避免。因為配額制消失(不限制出口)後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫採濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強卻多少有些不屑，他表示：“沒這麼誇張。 ”一方面，未經過官方證實，包括商務部、工信部等部委始終未對外發布與稀土訴訟有關的信息，WTO方面也未發布信息。即使是真的，也不會對中國稀土產業造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手裡，是不會有錯的；另一方面，就現狀看，為了自身環境保護等，配額制短期不應該取消。

據了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。 “一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。 ”國際訴訟律師郝俊波對中華工商時報表示。

事實上，商務部曾多次表示，關於稀土問題，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務部此前還稱，“中方將認真研究起訴方提起的專家組請求，並根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。 ”工信部有關人士去年也曾公開表示，中方將積極應訴，並強調“中國採取的稀土政策措施，完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要，符合WTO規則”。

我國是世界稀土資源最為豐富的國家，而中國的稀土資源80%集中在包頭。

一些大型國有稀土企業普遍表示“不那麼悲觀”。包鋼稀土威華股份廈門鎢業等12家稀土生產和流通骨幹企業每家出資1000萬元共同組建的稀土交易平台——包頭稀土產品交易所有限公司成立。該公司成立標誌著由我國稀土企業自行發起組織的稀土產品現貨交易平台組建完成，該平台將主持我國首個稀土產品電子盤的運營。業內人士期望該交易平台能夠為穩定稀土價格發揮積極作用。

值得提及的是，在國家戰略規劃的統一發展中，許多民營稀土企業都逐漸被國企兼併整合，比如包頭稀土基本由包鋼稀土集團管控。包頭最大的民營稀土生產企業包頭華鎂稀土有限公司已進行股權作價，不再自主生產經營稀土。

另在內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企業中，13家納入包鋼稀土重組合作範圍，18家實行補償關閉，4家被淘汰關停。這標誌著以包鋼(集團)公司為主，我國北方輕稀土資源統一開採、統一選礦、統一冶煉分離、統一經營和管理的專營格局初步形成。

而南方各省也同樣進行著稀土企業的整合，比如廣東省明確由廣東省稀土產業集團完成對廣東省內現有稀土採選、冶煉分離企業的整合。 2012年2月27日，依托廣晟資產經營有限公司為主體的廣東省稀土產業集團正式掛牌成立，並力爭成為國家重點發展的三大稀土企業集團。

另外，商務部還於6月份出台稀土專用發票制度，作為“國家專營製度”技術基礎的稀土專用發票在內蒙古和四川率先試點。此舉意味著，繼鹽業和煙草業實行國家專營之後，稀土行業也將被納入“國家專營”的範圍內。業內人士稱，稀土專營體係將涵蓋中國稀土開採、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。更為具體的體系設計是由稀土儲備、開採、冶煉、消費四部分構成，開採、冶煉及消費企業實行身份認證和網籤制度，每年開采的稀土進入儲備和消費兩個領域，徹底阻斷非法生產企業獲得稀土的途徑。可以預見的是，政府勢必加快正在進行中的國內稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業私採超採超量生產、以及無序競爭的亂局。目前國內上百家稀土企業最終將被整合至兩三家。明確格局尚未形成

儘管如此，前述包頭稀土企業人士依然認為，稀土尚未完成明確的整合格局。 “政府先前以為會利用上訴時間達到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這麼難，地方的、企業間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利。 ”

而沒有明確的整合格局，就意味著市場無序和產生過剩的局面將繼續存在，中國稀土協會副秘書長陳占恆表示，現在是供大於求，每年的配額3萬噸，實際銷售1萬噸。一個不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。贛州虔東稀土集團董事長兼總經理龔斌表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產指標為3950噸。

據中國稀土行業協會秘書長馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。據統計，目前中國的稀土超過20萬噸，每年的實際生產量為15-18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。

中國稀土學會一位不願意透露姓名的專家表示，雖然稀土供應格局的多元化趨勢越來越明顯，“但如果取消配額和關稅，中國稀土價格會一落千丈，可能會再次擠垮其他國家的稀土生產線。 ”


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10月末，世界貿易組織（WTO）爭端解決小組提交給中國的一份初步裁決指出，支持日本、美國和歐盟等對中國控制稀土出口關稅違反世貿規則的意見。與此同時，世界稀土多元化供應格局已形成，多個已投產和數百個新建項目正在謀求爭奪全球稀土市場份額。記者近日採訪國內專家了解到，受以上兩方面因素影響，我國稀土產品市場將加劇兩極分化，輕稀土產品或將遭遇強力衝擊。

國內出口或將全面放開

工信部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪告訴記者，我國鑭、鈰等輕稀土自然儲量相對較大，出現過剩現象，而鏑、铽等重稀土十分稀缺。铽、鏑是永磁體的重要組成部分，多應用於高科技領域，可替代性小。全球重稀土儲量少，缺口大，是名副其實的稀缺品。而70%以上重稀土都分佈在中國，這也是世界各國爭奪我國稀土資源的主要原因。

資深稀土專家、內蒙古華誼稀土有限公司副總經理胡耀斌認為，WTO稀土訴訟我國勝訴的可能性很小。按照人世約定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，有明確規定的除外。協定附件列舉的稀土稅率約10%，這是稀土關稅的最高徵收標準，而我國目前的稀土出口關稅為25%。此外，按照WTO規定，稀土配額也得取消。我國推行稀土出口配額許可證制度從1998年至今已長達15年，10月28日，商務部再次公佈了2014年稀土出口配額申報條件和申報程序。

“在出口全面放開的情況下，我國輕稀土產品市場將迎來更加殘酷的競爭，稀土輕重兩種產品市場也將加劇兩極分化。 ”胡耀斌如是說。胡耀斌指出，重稀土方面，關稅降低和配額取消無疑會刺激和擴大資源的開采和開發，加劇產地生態環境惡化；輕稀土方面，國內已有和新增輕稀土產能會競相釋放，市場行情或將重新陷入幾年前曾出現的“白菜價”。

不過，胡耀斌也對記者表示，下一步，中國會向WTO高級仲裁委員會進一步申訴，即使敗訴，我國調整新的出口關稅和配額政策，還有半年至一年的緩衝期，即稀土關稅、配額可能最晚於2015年全面放開。

國外擴能助推兩極分化

內蒙古科技大學稀土學院院長張胤在接受記者採訪時說，國外產能擴張助推了兩極分化。

張胤透露，除中國外，全球有260多家公司、420多個稀土項目，集中在美洲、歐洲和非洲，且項目多以輕稀土為主，這將在一定程度上改變全球輕稀土供需格局。統計來看，如果國外現已投產項目全部達產，我國稀土產品全球市場佔有率將由95%下降到73%;擴建項目再達產，這一比例要下降到57%。若國外在建項目全部建成達產，我國稀土供應比例將再降至50%左右。

中國稀土行業協會秘書長馬榮璋表示，國外輕稀土產品的成本優勢也削弱了我國輕稀土的國際競爭力。他分析指出，美國鉬公司稀土產品直接成本低於包鋼稀土，原因是鉬公司礦山邊界品位大於9%，包頭礦山邊界品位僅為5%，而且鉬公司自建天然氣發電熱電廠，電費成本僅為0.2元／千瓦時。此外，國外輕稀土礦山配分值也比國內要好。若考慮到出口關稅和配額影響，國內稀土產品出口到國際市場成本再增加約20%。國外產能擴張可能引發全球輕稀土價格下降，而重稀土供應仍然緊張，這將加劇我國輕重稀土市場冰火兩重天的形勢。

專家建議推動均衡利用

輕重兩大稀土產品市場的兩極分化，對行業整體均衡發展不利。鑑於此，馬榮璋建議，政府和企業強力推動輕重稀土平衡利用。鑭、鈰等富餘元素每年過剩3萬~5萬噸，應大力開拓市場，鼓勵鑭、鈰在環保領域、結構體材料中的應用，如淨化水、催化劑、紫外線防護玻璃、稀土鑄鐵、稀土鋼、稀土鎂、稀土銅、稀土鋁等，結合上中下游產業鏈綜合發展。根據目前國內外市場變化以及稀土

儲量特點，採取輕重有別的辦法，重點控制重稀土出口。

包鋼稀土總經理張忠表示，包鋼稀土是世界最大的輕稀土供應商，中國輕稀土出口限制打開後，將完全融入國際市場，面臨激烈的競爭。他建議目前南北幾大稀土集團盡快形成科學的管理模式，使運營更符合市場規則。這不僅對行業監管非常有利，也符合市場規律和WTO規則。

記者了解到，雖然WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。稀土總共有17個品種，如果敗訴，中國還可以與外國談判，先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，盡量減弱兩極分化對國內稀土行業的衝擊。


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11月8日今稀土價格維持平穩，大部分供應商因收儲看好後市，但下游詢盤仍舊清淡，需求冷靜下，稀土價格也難以上調。

氧化镨主流廠家含稅價560,000-580,000元/噸。氧化釹320,000-340,000元/噸。

氧化鏑主流廠家含稅195-205萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價195-205萬元/噸。

氧化鑭廠家含稅價26,000-27,000元/噸。氧化鈰主流廠家含稅價25,000-27,000元/噸。

氧化镨釹主流廠家含稅價330,000-340,000元/噸，镨釹金屬主流廠家含稅價425,000-435,000元/噸。

熒光級氧化銪主流廠家含稅價4,500-4,700元/千克，熒光級氧化铽主流廠家含稅價3,850-3,950元/千克。


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本週稀土市場除了鏑類產品價格調整較大，多數稀土產品走勢平穩。儘管少部分產品價格上調，但幅度也不大，市場成交依然不活躍。據跟部分廠家及貿易商了解，儘管大廠掛牌價格對市場造成了一定的影響，但是積極作用可能較難持久。那麼高的掛牌價只能短暫支撐下價格促進市場成交，但以目前的形勢來看，稀土長期的跌勢難改。

略漲價後的镨釹主流價格區間較為平穩，訂單仍不多，目前市場上镨釹帶票價格仍在42-43.5萬元/噸左右，沒有太大變化，而據了解，臨近週末，也有少部分供應商略有下調價格的情況。

鏑類產品市場，目前氧化鏑帶票價格190萬元/噸以上，比上週末市場的價格上調了10-20萬元/噸。市場上較高的報價在195萬元/噸以上，近兩日暫未有明顯變動。鏑鐵市場帶票價格193-195萬元/噸左右，較高的價格在200萬元/噸以上。因氧化鏑價格波動較大，有貿易商反映近幾天的確有少量訂單成交。氧化鏑價格波動大，也使其成為貿易商的鍾情產品。

銪、铽氧化物市場，儘管掛牌價格普遍高於現貨價格，供應商並沒有對報價做太大的調整，目前氧化銪、氧化铽價格基本維持10月末的水平，問詢及訂單量相對較少。氧化銪帶票價格維持在460-470萬元/噸，氧化铽帶票370-380萬元/噸。


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11月6日，宜章縣召開打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動的工作會議。會議傳達了保護國有稀土資源工作的有關文件，聽取了宜章縣打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動情況。省經信委原材料工業處處長陳軍要求，宜章縣委縣政府既要保護已有資源，更要高度重視，嚴厲打擊非法開採、生產、流通環節違法違規行為，貿易企業不能收購非法盜採經營行為，企業要掌握國家政策，遵守國家規定。縣委常委、副縣長袁章中出席會議。

根據省經信委、公安廳、國土資源廳、環保廳、國稅局、工商局、安監局和長沙海關《關於組織開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動的函》文件精神，我縣積極組織開展了專項行動。制定了實施方案，明確了各部門職責，制定了打擊違法違規行為工作措施，確保專項行動取得實效。按照《工作實施方案》要求，組織專門人員重點對全縣境內涉及原有非法盜採、無證勘查和開採礦點，對越界開採、超指標開採，對違規回收稀土資源、貿易企業買賣非法開採和無法說明來源​​的稀土礦產品、稀土貿易企業將收購的合法礦產品銷售給無計劃冶煉分離企業產品等違法行為，以及稀土廢舊產品回收利用企業情況，一一進行了摸底。

會議強調，各相關鄉鎮、各有關部門要充分認清當前我縣非法開採稀土面臨的嚴峻形勢，強化認識，加強領導，擴大宣傳，落實責任，加強監管措施和部門打擊力度，嚴厲打擊全縣非法開採稀土、生產、流通環節違法違規行為。


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近日，有消息稱，中國正醞釀包括嚴打私礦、出台《稀有金屬管理條例》、不同稀土品種差別化管理在內的多項新政，以應對出口變局。但業內人士指出，這套組合拳要想打得漂亮，政府需多做“熱身”。

日前，日本媒體稱世貿組織（WTO）爭端解決機制專家組完成的中期報告裁定，支持美國、日本和歐盟針對中國稀土出口限制政策違規的訴求。中國將被迫對現有的稀土出口配額政策、稀土出口關稅進行調整。

消息傳出不久，另有媒體報導，中國正醞釀多項新政應對行業變局，包括嚴打私礦、出台《稀有金屬管理條例》、不同稀土品種差別化管理等。

但業內人士指出，這套組合拳要想打得漂亮，政府需多做“熱身”，同時，業界也需理性看待。

來自WTO訴訟案的壓力

長期以來，無序開採、破壞生態、低價出口是中國稀土行業的頑疾。但美、歐、日等經濟體不在意環境問題，多次發難。

自2009年歐盟提出要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度以來，各國就開始對爭取我國的稀土出口採取各種行動，意在獲得廉價稀土。

中投顧問冶金行業研究員魏啟寧認為，未來中國稀土產業將呈現“內有狼、外有虎”的局面。他表示：“迫於稀土出口制度調整的壓力，配額制度、出口關稅方面會有所開放。這不僅可能會導致正在被整頓的問題死灰復燃，走私販運等現像也會有所抬頭，而且被迫對外開放會加劇行業困境。 ”

中國有色金屬工業協會副會長、中國稀土行業協會副會長王琴華曾在公開場合表示：“WTO涉及稀土的訴訟已經接近尾聲，取消稀土出口配額管理也會在案件結束後提到日程上來，建議首先從輕稀土開始考慮。 ”從輕稀土逐步開放出口，或能抑制重稀土外流的危險。

除中國外，輕稀土在​​美國、俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國也有分佈，且儲量較多。但全球70%以上重稀土都集中在中國南方，且在高科技領域，重稀土具有質輕、提升電子產品品質的效果，作用不可替代。我國的諸多重稀土是獨有的珍稀礦種，其中铽和鏑等重稀土元素僅能開採30年。

行業整頓見成效

WTO裁決的消息將使2014年稀土出口環境發生巨大變化。留給中國政府應變的時間並沒有市場預期的那麼長，這也倒逼稀土行業深化治理政策加速出台。行業整頓以及傳說中醞釀的多項新政都是為WTO稀土案所做的“熱身”準備。

分析師張貝貝在接受國際商報記者採訪時表示，經過整頓，稀土非法生產非法出口已經收斂，不正規的稀土交易行為減少，一些企業開始只出售帶票的稀土。稀土訂單在七八月份也有所增加。

近期發布的包鋼稀土掛牌價格以及媒體所傳的收儲消息，引發市場參與者向好的預期。張貝貝認為，目前部分商家已經不同幅度上調了部分氧化物的價格，如氧化镨釹、镨釹、氧化鏑等。隨著預期向好，稀土價格11月上升的可能性較大，但是上漲幅度和維持時間還要看國家收儲政策是否真正施行和施行的力度，以及是否還有其他政策利好。

張貝貝說：“國家通過宏觀調控使資源開採、生產、管理更加集中和有效。無論如何變動，出口價格都有底線。 ”

中國稀土學會權威人士在接受國際商報記者採訪時指出，國家並非針對大國企出台特殊政策。 “多項政策提高稀土企業的准入門檻，實則為了打黑、優化產業結構、發展高新技術。 ”

需理性看待

對於價格的回升，上述權威人士認為，價格回升是短期現象，影響稀土價格的因素很多，包括供需、國內外開採情況等，需理性看待。

張貝貝也認為，只有由需求支撐和推動的價格上漲才是真的行情好。 “近兩年稀土整體價格一路下滑，除了之前價格處於高位、下跌空間大外，最主要原因是需求較小。 ”

“部分稀土企業反映，目前稀土訂單不多且利潤較低。稀土上下游企業普遍面臨如何定價以及企業在生產成本和風險管理方面的問題。 ”張貝貝指出，目前“最重要的問題是終端消費能力弱，而這又與經濟大環境緊密相連。 ”

上述權威人士表示，自2011年稀土價格大漲，很多下游企業垮掉。目前全球整體需求不振。整頓雖有一定效果，但黑產業鏈依然存在。 “關鍵是保障稀土行業上游企業與下游企業共同發展，國家要有針對性地鼓勵企業發展高新技術。而這又是一個長期過程。 ”


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從71.1%到23%，反映出的不僅是國內稀土生產行業的混亂與無序，更是稀土後端產業鏈的欠缺。

11月4日，贛州稀土礦業有限公司的稀土礦山整合(一期)項目環評報告獲得環保部批复。這意味著停產兩年的贛州稀土礦山有望重新開採。

贛州稀土整合的背後，意味著國家在繼之前的專項系統行動之後，再次加大了對於稀土行業的整治力度。

中國稀土儲量曾佔全世界的71.1%，但國務院新聞辦2012年發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土儲量約佔世界總儲量的23%。

從71.1%到23%，反映出的不僅是國內稀土生產行業的混亂與無序，同時，也有稀土後端產業鏈的欠缺。如何讓稀土分離及其下游產業得到健康發展，仍然是一個令人深思的問題。

管理失控

1998年，中國政府開始實施稀土產品出口配額許可證制度，並把稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄。 2006年，中國實施稀土開採總量控制管理。 2008年，國家發布《全國礦產資源規劃》，對稀土等保護性開采的特定礦種實行規劃調控、限制開採、嚴格准入和綜合利用。

但一系列政策的出台，仍阻止不了國內稀土生產行業的混亂。相關數據表明，每年變相出口和走私的稀土約在2萬～3萬噸。據工信部的相關負責人介紹，國外海關2011年統計的從中國進口稀土量，比我國海關統計的出口量高出1.2倍。

包頭某稀土材料企業負責人向記者介紹，大量無證、低價的稀土產品充斥市場，擾亂了稀土市場正常的交易秩序，嚴重影響正規企業的生存，甚至威脅到稀土產業的安全。

稀土行業為何如此混亂?中國稀土行業協會一名不願具名的專家向介紹，關鍵在於稀土礦產開發的管理不嚴，“比方說為什麼農民可以隨便開採?為什麼部分官員也參與開採?歸根結底，相關部門是否依法管理稀土生產才是關鍵”。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恆向記者強調，稀土產業多年來非法開採、生產、出口一直存在著黑色利益鏈條。

產能過剩

因稀土行業管理失控所帶來的產能過剩，已經對下游產業造成深遠影響。

陳占恆說，目前全國稀土分離企業產能達30多萬噸，而市場需求僅在12萬~15萬噸之間，其中國際市場需求約為3萬~5萬噸，國內市場需求在7萬~8萬噸左右。

此外，由於國家調控導致的稀土價格上漲，也給其下游產業造成了巨大壓力。以永磁材料為例，稀土永磁發電機的成本大幅上升,使得企業競爭力急劇下降。 “這導致生產商一方面要降低永磁的使用量，只滿足基本性能的最低要求，另一方面減少產量，甚至停止永磁電機的生產以避免虧損。 ”中國工程院院士顧國彪對《中國科學報》記者說。

“永磁風力發電機的發展給我們提出以下課題：上游如何與下游用戶互相推動新技術及產品的發展?誰來協調，如何提升產業結構?”顧國彪認為，“針對這樣的情況,有關部門應加快建立稀土價格協調機制，上下游協同創新，保證行業有序發展，做到適調利好，惠及眾家。 ”

高端產業鏈欠缺

在多位專家看來，解決稀土產能過剩的問題，關鍵在於加快稀土下游加工產業的升級改造，通過技術研發，構建高附加值的後端產業鏈。

陳占恆介紹，在稀土新材料領域，國內的技術並不比國外差。新材料生產方面，除了催化材料產量只佔20%～30%以外，我國​​的永磁、發光材料、儲氫材料、拋光材料等產量都是第一，“當前我國稀土消費佔總產量的70 %左右”。

“但我們差在哪裡呢?除了許多技術的知識產權受制於國外，我們擅長的還是稀土功能材料的生產，也就是初級產品，但這些材料最終都要做成產品的零部件，再加工技術亟須加強政策引導。 ”陳占恆說。

工信部賽迪研究院原材料工業研究所所長袁開洪也向記者表示，目前我國稀土產業高端技術及裝備研發不足，須在下一步的發展中著重解決。

陳占恆認為，從資源開發、採礦選礦、分離、生產新材料、生產零部件、最終形成終端的民用產品或是工業化裝備的產業鏈來講，國內在擁有高附加值的後端產業鏈環節是很欠缺的。 “不只是技術問題，還有些精細加工設備，產品設計、過程控制上的差距，我們離真正的高端製造業還差得很遠，這些都需要解決。 ”

“只有高端產業鏈發展起來，我國的稀土行業才會得到更好的發展，寶貴的稀土資源才能體現其價值。 ”陳占恆最後表示。


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