国务院办公厅于11月27日发布《关于加强环境监管执法的通知》，提出重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。

关于稀土整治，以工信部牵头的已经有两次，分别是2013年8月15日起以及2014年10月起，整合期大约在3-6个月。此次由国务院发布环境监管整治通知，从另一个角度对私挖盗采行为极多的稀土行业进行整顿，无疑成为整治大背景下的一股新生力量。

此外，经历了这两年的疲弱走势，上游供给商（矿产商及冶炼商）经营现状恶化明显，加上目前年关将至，在现金流逐渐萎缩的情况下，国务院环保整治出击势必会打击盗采积极性。


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为加大打击稀土违法违规行为力度，湖南省经信委近日下发的《湖南省打击稀土违法违规行为专项行动方案》（以下简称“方案”），要求有关市（州）政府组织有关部门对列入名单的52家稀土开采、生产、流通企业逐一核查,联合查处稀土开采、生产、流通企业非法开采、买卖加工非法矿产品、偷逃税费、非法产品异地开票等行为。 有关重点稀土产区要根据专用发票及举报等线索重点查办2－3起典型案件。开展专项行动时间为2014年11月3日至2015年3月16日。


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国务院办公厅11月12日发布《关于加强环境监管执法的通知》（简称《通知》），提出重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。业内人士认为，这一措施意味着稀土“打黑”行动或更趋严厉，对规范稀土行业秩序、避免恶性竞争十分有利。

近年来，我国稀土冶炼行业进入高速发展，已经成为世界上最大的稀土生产大国，现有稀土冶炼企业多达百家，稀土矿产品产量由2000年的7.3万吨，增加至2009年的12.94万吨，翻了将近一番，约占世界的95%。高速增长的稀土产品产量在带来经济效益的同时，也给环境带来了严重的污染。中国稀土学会副秘书长张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例，为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。据工信部副部长苏波介绍，经初步测算，仅恢复治理赣州因稀土开采造成的环境污染，就需要380亿元。

稀土行业私挖乱采现象屡禁不止，不仅造成严重环境污染，还挤压了正规企业的生存空间。

针对这些情况，《通知》要求，对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。

《通知》还要求，全面清理违法违规建设项目，2016年底前完成清理整改任务。坚决落实整改措施，实施执法后督察，对拒不改正的，依法采取强制执行措施。始终保持严厉打击环境违法的高压态势。而即将出台的中国稀土工业产业发展政策，明确要求合理开发利用稀土资源，提高稀土产业集中度，保护环境，促进稀土在高新技术领域的应用水平。

稀土行业俗称的“打黑”行动，始于去年。去年8月15日，工信部会同公安部、国土资源部等七部委，开展了为期3个月的打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，并对检查出的问题进行挂牌督办。今年，工信部等八部门又联合发布专项行动方案，自2014年10月10日至2015年3月31日开展打击非法稀土开采、生产、流通和出口等四个环节的违法违规行为的专项行动。


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稀土市场多数产品价格低位持稳，除了镝、铽价格较为坚挺外，部分商家的镨钕类产品报价也略有回头。镨钕市场，目前价格平稳或略涨的情况均有，低价抛售的情况减少，据上海地区贸易商表示近期氧化镨钕和镨钕金属报价一直在27.5万元/吨和35.5万元/吨并未调整。据赣州地区厂家表示，现在对外的镨钕报价小幅略涨，但只是回到主流价位了，不愿再降价出货。

氧化镝及镝铁市场目前价格稳中有升，据赣州地区贸易商反映最近主要以出氧化镝为主，价格在带票147万元/吨左右。之前一些报价在147万元/吨及以下的商家普遍报价上调至148-150万元/吨，镝铁目前较高的报价在150-153万元/吨左右。

钆类产品市场，近期钆铁价格低位持稳，供应商表示实际成交价格8.5、8.6万元/吨左右，但有贸易商反映近期氧化钆低价格供货的不多了，商家惜售意愿增强，目前氧化钆市场有不带票6.5万元/吨的报价。

其他产品如兰镧、铈、铒、钇等氧化物的价格仍在低位徘徊，有氧化钇供应商表示近一个月氧化钇一直报价3.8万，想涨价出货仍有困难，近期后市行情仍将处于低位，弱势需求较难改变。


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今日稀土市场行情延续平稳，除了镝、铽价格较为坚挺外，多数产品价格低位持稳或继续走低，有业内商家表示，“不太看好后市，下游市场采购不旺盛，今年大部分企业亏损，工厂贸易商都不敢库存，现在手上有资金的都去看股票了”。稀土原料市场行情低迷，下游做废料的商家采购也较为谨慎，山东、广东及上海地区一些做废料回收的商家表示，现在N35性能的强磁料头价格相当低，价格65-70元/公斤，甚至不及65元/公斤的情况均有，据宁波地区回收厂家表示现在N35方块料头价格已经跌至75元/公斤左右。

镝、铽氧化物市场，近期供应商报价普遍较高，据赣州地区厂家表示近期氧化镝较难采购，一些暂不考虑出货的持货商报价较高或持续跟涨。据上海地区供应商表示，因为近期不考虑出货，报价跟随主流上调至148万元/吨。随着氧化镝价格的上行，镝铁价格也相应提高，据赣州商家表示实际成交有148万的价格，报价则多高达150万及以上。

镧、铈、镨、钕等轻稀土类产品市场目前价格暂持稳，行情无明显波动，目前氧化镧、氧化铈带票1.3万元/吨左右，氧化镨市场价格较乱，有上海地区商家表示带票在42万元/吨左右。氧化钕报价继续持稳，商家对后市预期仍以低迷持弱为主。


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据日媒报道称，东京大学教授加藤泰浩和日本海洋研究开发机构（以下简称海洋机构）等发现，在小笠原诸岛南鸟岛海域，包含高浓度稀土的泥广泛分布于海底2～4米处。此前日本方面认为如果稀土泥之上沉积的堆积物很厚，将对开采构成障碍。

据《日本经济新闻》11月25日报道，东京大学和三井海洋开发等参加的“稀土泥开发推进财团”于最近成立，将开发从水深5600～5800米处挖掘稀土泥进行生产的技术，并寻求实现商业化的可能性。

稀土里含有用于混合动力车马达强力磁铁的镝以及用于激光器的钇等元素。加藤教授2012年发现，在通过国际调查获得的南鸟岛海域海底泥中，含有高浓度稀土。东京大学和海洋机构通过去年的调查发现，其浓度超过5000PPM（PPM为100万分之1），达到稀土主要生产国中国的矿山的30倍以上。尤其是多为中国大量分布的“重稀土”。

10月15～29日，对位于南鸟岛南方约250公里的专属经济区（EEZ）的海底进行了调查。结果发现高浓度稀土泥分布广泛，在西侧海域分布于距离海底面较近、易于开采的位置。过去曾被认为多分布于比10米更深的位置。

2015年春季以后，还将在剩下的海域推进详细调查。调查能否在100平方公里的海域内实现商业化。加藤教表示，“日本1年的使用量在该海域或许只需1平方公里即可获得”。

由于产量占全球9成以上的中国的政策变化，稀土价格暴涨和供给不稳定的事态频繁出现。因此，日本政府正在推进与其它国家的采购谈判，但储量和品质存在问题，中国的垄断状态并未改变。

此外，日本产业界正在通过削减使用量和彻底推进回收利用等举措来应对难题。

日本政府去年制订了作为海洋政策指针的海洋基本计划，提出将海底稀土泥开采作为目标之一。而要开发海底的稀土，需要从海面的船舶上沉下长长的管子将泥吸上来。开采超过5000米的深海海底资源在过去从来没有先例。

很多研究人员认为，利用现有技术，开采是可行的。以东京大学加藤泰浩教授和三井海洋开发为中心的财团正在研究利用管子向海底泥送入空气、然后将其吸附上来的“气升”技术等。

海上技术安全研究所的专家研讨会分析称，即使利用现有的设备和技术，每天能开采的包含稀土的深海海底泥也将达到约1300吨。如果每年工作200天，将可以获得3600吨稀土，相当于日本去年进口量的大约4分之1。

稀土的实际价格相比前一段时间出现了大幅回落。降低开采成本将成为今后的重要课题。


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据英国《简氏防务周刊》网站11月18日报道，欧洲防务局说，全球近90%的稀土来自一个国家：中国。欧洲国家大多缺乏这种自然资源，而且大规模地回收利用稀土元素“在欧洲并不太发达”。欧洲需要共同确定哪些原材料对其国防领域至关重要，并确保这些材料的供应不会中断。

欧洲防务局正计划针对这一问题展开新的研究，其表示这一行动的主旨应该是“缓解、减少甚至消除”对提供这些关键材料的非欧盟供应方的依赖。

欧洲防务局在为定于2015年展开的这项研究而发布的招标文件序言中说：“用于国防技术领域的原材料如果出现供应中断的情况，有可能危及国防实力，其中包括可能影响到国防业研发并支持国防技术和设备的能力。”

欧洲国防工业所需的关键原材料的类型不是什么秘密，但是外界对于这些材料在各成员国的使用数量和分配情况却了解得不够精确，特别是对于相关的材料重要性认识不足。

一名熟悉内情的国防工业负责人说：“有些大的成员国已经自行就这一问题展开分析研究，而多数国家既没有财力，也缺乏专业知识来完成这项工作。欧洲防务局的研究将提供一个全球化视野，以便给所有成员国的国防部提供一些选项。”

按照欧洲防务局的说法，用于国防用途和装备的原材料与民用原材料非常类似。比如，铜、钨、钼可同时应用于军用和民用飞机的喷管喉道和喷气舵上。

招标文件说：“不过，(军事领域的)使用数量可能要少得多，但纯度等级却高很多。这就需要确定欧洲国防工业所用原材料的数量和等级。”

进入国防工业的稀土元素包括镝、铒、铕、钆、钕、钇和镨。欧洲防务局说，这些元素是“军需品、航天、军事监控系统以及军用发动机催化转化器、永磁体、电池、同位素电池、激光以及X射线管所不可或缺的”。

全球近90%的稀土来自一个国家：中国。欧洲防务局说，欧洲国家大多缺乏这种自然资源，而且大规模地回收利用稀土元素“在欧洲并不太发达”。


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本周稀土市场多数产品价格延续平稳，部分产品价格继续下滑，镝类产品价格平稳或小幅上涨，总体而言，采购商家观望市场，谨慎采购，市场成交量较小。

镨钕类产品，本周价格稳中有降，行情低迷不旺，下游采购商家表示因为行情较差，不敢贸然采购，供应商报价让步空间进一步紧缩，本周内报价持稳为主。

镧、铈类产品市场，本周来价格多未有大的变动，据有出货的商家表示近期金属成交量普遍较小，因为成交量不大，几乎不获利或获利较低。据赣州地区某贸易商表示，现在3N5的氧化铈仍持稳在1.4-1.5万元/吨。

镝、铽氧化物本周价格仍较为坚挺，价格未进一步大幅上调，随着后市价格在相对高位上企稳，加上年前商家考虑要回收资金，一些近期一直观望新高的商家随后出货意愿可能增强。氧化铽市场虽然商家报价较为坚挺，但实际需求量毕竟有限，随着国家收储和商业收储引起的市场积极预期降低，价格较难进一步显著上涨。

其他氧化物市场，钇、铒、钕等氧化物近期价格一直僵持，据赣州地区贸易商表示近一周均未调整报价，问询冷清，虽然有少量氧化镨的交易，但成交价格下滑。本周钆类产品价格继续探底，行情未见好转，业内商家表示若近期需求不济，价格仍可能进一步下滑。


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记者日前从权威渠道获悉，国家有关部门正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。

记者了解到，面对稀土WTO诉讼败局和部分稀土产品出口关税面临取消的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次收紧，一方面加紧扶持大集团提高资源的集中度，另一方面大幅调高资源税以遏制稀土大量出口，从而实现战略资源的保护，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。从2011年开始，WTO裁定中国包括铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种原材料违规，随后稀土、钨、钼的出口管理措施也遭到相同的裁决，“酝酿改变稀土资源税计征方式，一定程度也是为上述战略性稀有金属的资源税改革释放一个信号，这可能也是我国下一步对资源保护战略调整的重点。”一位权威人士对《经济参考报》记者说。

“一方面稀土资源税从定量改成定价，可以起到随行就市的作用，资源税调控的敏感度相对增加，同时，一直以来资源税税率都由地方制定，特别是中重稀土为主的南方省份更为突出，以江西为例，资源税税负为每吨3.6万元，而广西则仅为0.6万元，资源税改革无疑可以让市场环境更加公平。”一位权威人士对记者说。

就在稀土资源税改革呼之欲出之时，《经济参考报》记者走访了国内多家稀土集团却发现，由于目前黑稀土猖獗，市场缺乏公平的竞争环境，资源税大幅上调反而会成为一剂“猛药”，刺激黑稀土产业链条和非法走私更加泛滥，与此同时，合法的稀土企业生存将会更加艰难，加速产业危机。

“受到地方保护和监管难度大的影响，稀土黑色产业链猖獗，因为可以偷逃资源税、增值税、所得税等，合法企业看来亏本的价格，对于黑稀土而言仍然有非常可观的利润，”北方一家稀土大集团的负责人对《经济参考报》记者说。他坦言，稀土资源税改革后，意味着税率还要大幅增加，这个利润无疑是非常诱人的，稀土非法开采、冶炼分离、销售、出口等也会随之兴旺。

数据显示，2013年全国稀土指令性生产指标为9.38万吨（氧化物），业内评估当年实际生产约16万吨（氧化物），2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨（氧化物），业内预计实际生产也接近16万吨（氧化物），其中以南方离子矿黑色产业链尤为突出，根据稀土上下游产品推算，2013年共生产氧化镝1600吨，由此估算大概需要南方离子矿5万吨，但是稀土行业协会企业数据显示南方矿开采仅为0.4万吨，绝大多数都为私挖盗采提供的非法产品。

多位业内人士担忧，合法企业的负担增加会加速市场出现“劣币驱逐良币”的景象，一方面不堪重负的合法企业为了平抑成本而出现通过价格转移等手段影响资源税计税，甚至一些企业也开始参与“黑稀土”链条，更加不利于国家实施培育稀土大集团战略的顺利实施。

实际上 ，为改变稀土以“白菜价”大规模贱卖的状况，我国曾采取多项政策措施。2007年，我国开始对稀土生产实行指令性规划，并逐年减少出口配额以限制稀土出口，并自2011年起提高个别稀土产品出口关税，为了更好地保护资源，2011年4月首次大幅提高稀土资源税。

记者了解到，2011年，财政部、国家税务总局首次下发通知，决定自当年4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，上调幅度逾10倍。当时调整后的稀土资源税税额标准为：轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿，每吨60元；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿，每吨30元。

多位业内专家对《经济参考报》记者表示，在稀土资源税改革的同时，大幅提高资源税是调控稀土行业的重要手段，特别是可以从源头上提升稀土的市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过涨价改变供求关系，有效减少走私以及其他国家购买囤积稀土现象，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。

但是另一方面，对于稀土资源税调整的比例和幅度可能仍需调研和斟酌，特别是在目前国内黑稀土泛滥，缺乏公平市场环境的情况下，如果按照上述比例大幅调整稀土资源税可能会让本来已经难以监管的黑稀土链条更加疯狂和走私加剧，同时一些合法企业却陷入困境，这样以来，不仅会影响正在进行产业结构调整，同时也会让资源保护再度受到威胁。

 

今日国务院发布2014年政府核准投资项目目录，该目录指出，对于稀土矿山开发项目，由国务院行业管理部门核准；有色矿山开发项目由省级政府核准。

稀土行业中，冶炼分离项目由国务院行业管理部门核准，深加工项目由省级政府核准。

黄金采选矿项目由省级政府核准。