为了保护环境，合理地利用不可再生的自然资源，9月初，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，首次把稀土列为重点行业兼并重组的名单，并减少稀土出口。

稀土是重要的战略资源,中国作为稀土储备和生产大国理应掌握定价权,但事实上却由于定价权的缺失,使得我国极其珍贵的稀土资源被大量廉价出口.近年来,随着国家对稀土资源的重视程度不断提高,政府出台了多项政策,加大调控力度,稀土定价权初步回归,但实现定价权的可持续还面临诸多挑战,如何长期掌握稀土定价权,是我国未来调控政策的重点所在。

稀土是个大家族，包括元素周期表中从镧（lán）到钪（kàng）一共17种元素。

为了解决失业问题，美国总统奥巴马呼吁跨国企业赶快回国投资，增加就业率，但是跨国企业有难处，它们说希望政府能够减低汇回的现金税。

日本的稀土进口量正在急剧减少。1～4月日本从中国进口的稀土量比上一年同期下降约7成。除日本企业拥有足够的库存之外，脱稀土技术的开发也取得了突破，因此稀土使用量正在下降。由于受需求下降的影响，对日本出口的交易价格也出现了下跌，制造高性能磁铁所使用的钕和镝目前与创出历史新高的去年7月相比，下跌了约7成。

福建宁德古田山体滑坡事故发生后，现场救援工作已持续了50多个小时。截至昨晚9时30分许，记者从当地宣传部门获悉，25日已搜寻到5名遇难者，4男1女，仍有1人在昨日救援中未被发现。被埋六人中三人是采矿股东，矿场生态难恢复次生灾害易发，隐瞒未报村负责人已被刑拘，古田县将排查非法采矿点。

美国的武器用的稀土九成来自中国，稀土共有17种仅有中国全部有，所以中国要规管稀土，但绝不封锁。所以那些国家稍微放点心。

2013年11月8日稀土产品价格行情

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为应对可能到来的在WTO败诉困局，中国稀土企业层面在做两手准备，一方面重组整合扩大规模从而形成抱团合力，另一方面发展多元化经营。而在国家层面，正酝酿多项新政应对出口变局，包括严打私矿等。

世界贸易组织纷争处理小组委员会已就美国、日本、欧洲针自2012年初对中国稀土出口管制的诉讼已经作出初步裁定，基本同意原告的论点，认定中国在稀土出口限制、征收出口税等做法违反了承诺。尽管此消息尚未得到世界贸易组织(WTO)的官方的确认，但对此有业内人士认为，中国败诉在预期之内，未来中国或将扩大稀土出口配额。那么，这一裁定将对我国稀土企业产生怎样的影响？我国企业将如何应对？

情况或许不那么糟

了解到，由于消息未经官方证实，目前学界还普遍存在各种猜测和争议，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉称，目前世贸组织仅是对相关国家发出暂定判断通知，距离终裁还有一段时间，但几无胜诉希望，未来中国将不得不停止征收稀土出口税，但出口配额或许还可以争取。

有业内人士直言：“败诉的结局就是中国取消稀土配额政策，稀土敞开供应，政府无法约束企业的出口行为。”过去经验显示，企业竞相压价难以避免。因为配额制消失(不限制出口)后，在巨大的利益面前，中国稀土的滥采滥挖、违规走私出口等问题，或将重新在市场中出现，同时，稀土回归“白菜价”的可能性也在增加。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强却多少有些不屑，他表示：“没这么夸张。”一方面，未经过官方证实，包括商务部、工信部等部委始终未对外发布与稀土诉讼有关的信息，WTO方面也未发布信息。即使是真的，也不会对中国稀土产业造成多大影响，尤其是，战略性资源掌握在自己手里，是不会有错的；另一方面，就现状看，为了自身环境保护等，配额制短期不应该取消。

据了解，WTO原则上要求取消出口限制，但规定了两项豁免条款：“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”，以及“与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”。“一旦结果对中国不利，中国肯定会在WTO框架内进行申诉。”国际诉讼律师郝俊波对中华工商时报表示。

事实上，商务部曾多次表示，关于稀土问题，中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。中方一贯尊重世贸规则，积极履行世贸承诺。商务部此前还称，“中方将认真研究起诉方提起的专家组请求，并根据世贸组织争端解决程序予以妥善处理。”工信部有关人士去年也曾公开表示，中方将积极应诉，并强调“中国采取的稀土政策措施，完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要，符合WTO规则”。

我国是世界稀土资源最为丰富的国家，而中国的稀土资源80%集中在包头。

一些大型国有稀土企业普遍表示“不那么悲观”。包钢稀土威华股份厦门钨业等12家稀土生产和流通骨干企业每家出资1000万元共同组建的稀土交易平台——包头稀土产品交易所有限公司成立。该公司成立标志着由我国稀土企业自行发起组织的稀土产品现货交易平台组建完成，该平台将主持我国首个稀土产品电子盘的运营。业内人士期望该交易平台能够为稳定稀土价格发挥积极作用。

值得提及的是，在国家战略规划的统一发展中，许多民营稀土企业都逐渐被国企兼并整合，比如包头稀土基本由包钢稀土集团管控。包头最大的民营稀土生产企业包头华镁稀土有限公司已进行股权作价，不再自主生产经营稀土。

另在内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企业中，13家纳入包钢稀土重组合作范围，18家实行补偿关闭，4家被淘汰关停。这标志着以包钢(集团)公司为主，我国北方轻稀土资源统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营和管理的专营格局初步形成。

而南方各省也同样进行着稀土企业的整合，比如广东省明确由广东省稀土产业集团完成对广东省内现有稀土采选、冶炼分离企业的整合。2012年2月27日，依托广晟资产经营有限公司为主体的广东省稀土产业集团正式挂牌成立，并力争成为国家重点发展的三大稀土企业集团。

另外，商务部还于6月份出台稀土专用发票制度，作为“国家专营制度”技术基础的稀土专用发票在内蒙古和四川率先试点。此举意味着，继盐业和烟草业实行国家专营之后，稀土行业也将被纳入“国家专营”的范围内。业内人士称，稀土专营体系将涵盖中国稀土开采、冶炼、深加工、销售全产业链。更为具体的体系设计是由稀土储备、开采、冶炼、消费四部分构成，开采、冶炼及消费企业实行身份认证和网签制度，每年开采的稀土进入储备和消费两个领域，彻底阻断非法生产企业获得稀土的途径。可以预见的是，政府势必加快正在进行中的国内稀土企业整合进程，尽快结束稀土行业私采超采超量生产、以及无序竞争的乱局。目前国内上百家稀土企业最终将被整合至两三家。明确格局尚未形成

尽管如此，前述包头稀土企业人士依然认为，稀土尚未完成明确的整合格局。“政府先前以为会利用上诉时间达到整合目的，从而对国际市场起到抱起拳头打出去的功效，但没想到整合会这么难，地方的、企业间的，乃至上下游等都是各打各的算盘、各守各的利。”

而没有明确的整合格局，就意味着市场无序和产生过剩的局面将继续存在，中国稀土协会副秘书长陈占恒表示，现在是供大于求，每年的配额3万吨，实际销售1万吨。一个不能忽略的背景是，目前国内的稀土分离冶炼产能已经严重过剩。赣州虔东稀土集团董事长兼总经理龚斌表示，目前南方离子型稀土的分离冶炼产能已经超过了10万吨，而作为南方稀土老大的江西省2013年第一批生产指标为3950吨。

据中国稀土行业协会秘书长马荣璋介绍，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。据统计，目前中国的稀土超过20万吨，每年的实际生产量为15-18万吨，而全球每年的实际需求在13万吨左右，中国的需求约10万吨。

中国稀土学会一位不愿意透露姓名的专家表示，虽然稀土供应格局的多元化趋势越来越明显，“但如果取消配额和关税，中国稀土价格会一落千丈，可能会再次挤垮其他国家的稀土生产线。”


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10月末，世界贸易组织（WTO）争端解决小组提交给中国的一份初步裁决指出，支持日本、美国和欧盟等对中国控制稀土出口关税违反世贸规则的意见。与此同时，世界稀土多元化供应格局已形成，多个已投产和数百个新建项目正在谋求争夺全球稀土市场份额。记者近日采访国内专家了解到，受以上两方面因素影响，我国稀土产品市场将加剧两极分化，轻稀土产品或将遭遇强力冲击。

国内出口或将全面放开

工信部赛迪研究院原材料工业研究所所长袁开洪告诉记者，我国镧、铈等轻稀土自然储量相对较大，出现过剩现象，而镝、铽等重稀土十分稀缺。铽、镝是永磁体的重要组成部分，多应用于高科技领域，可替代性小。全球重稀土储量少，缺口大，是名副其实的稀缺品。而70%以上重稀土都分布在中国，这也是世界各国争夺我国稀土资源的主要原因。

资深稀土专家、内蒙古华谊稀土有限公司副总经理胡耀斌认为，WTO稀土诉讼我国胜诉的可能性很小。按照人世约定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，有明确规定的除外。协定附件列举的稀土税率约10%，这是稀土关税的最高征收标准，而我国目前的稀土出口关税为25%。此外，按照WTO规定，稀土配额也得取消。我国推行稀土出口配额许可证制度从1998年至今已长达15年，10月28日，商务部再次公布了2014年稀土出口配额申报条件和申报程序。

“在出口全面放开的情况下，我国轻稀土产品市场将迎来更加残酷的竞争，稀土轻重两种产品市场也将加剧两极分化。”胡耀斌如是说。胡耀斌指出，重稀土方面，关税降低和配额取消无疑会刺激和扩大资源的开采和开发，加剧产地生态环境恶化；轻稀土方面，国内已有和新增轻稀土产能会竞相释放，市场行情或将重新陷入几年前曾出现的“白菜价”。

不过，胡耀斌也对记者表示，下一步，中国会向WTO高级仲裁委员会进一步申诉，即使败诉，我国调整新的出口关税和配额政策，还有半年至一年的缓冲期，即稀土关税、配额可能最晚于2015年全面放开。

国外扩能助推两极分化

内蒙古科技大学稀土学院院长张胤在接受记者采访时说，国外产能扩张助推了两极分化。

张胤透露，除中国外，全球有260多家公司、420多个稀土项目，集中在美洲、欧洲和非洲，且项目多以轻稀土为主，这将在一定程度上改变全球轻稀土供需格局。统计来看，如果国外现已投产项目全部达产，我国稀土产品全球市场占有率将由95%下降到73%;扩建项目再达产，这一比例要下降到57%。若国外在建项目全部建成达产，我国稀土供应比例将再降至50%左右。

中国稀土行业协会秘书长马荣璋表示，国外轻稀土产品的成本优势也削弱了我国轻稀土的国际竞争力。他分析指出，美国钼公司稀土产品直接成本低于包钢稀土，原因是钼公司矿山边界品位大于9%，包头矿山边界品位仅为5%，而且钼公司自建天然气发电热电厂，电费成本仅为0.2元／千瓦时。此外，国外轻稀土矿山配分值也比国内要好。若考虑到出口关税和配额影响，国内稀土产品出口到国际市场成本再增加约20%。国外产能扩张可能引发全球轻稀土价格下降，而重稀土供应仍然紧张，这将加剧我国轻重稀土市场冰火两重天的形势。

专家建议推动均衡利用

轻重两大稀土产品市场的两极分化，对行业整体均衡发展不利。鉴于此，马荣璋建议，政府和企业强力推动轻重稀土平衡利用。镧、铈等富余元素每年过剩3万~5万吨，应大力开拓市场，鼓励镧、铈在环保领域、结构体材料中的应用，如净化水、催化剂、紫外线防护玻璃、稀土铸铁、稀土钢、稀土镁、稀土铜、稀土铝等，结合上中下游产业链综合发展。根据目前国内外市场变化以及稀土

储量特点，采取轻重有别的办法，重点控制重稀土出口。

包钢稀土总经理张忠表示，包钢稀土是世界最大的轻稀土供应商，中国轻稀土出口限制打开后，将完全融入国际市场，面临激烈的竞争。他建议目前南北几大稀土集团尽快形成科学的管理模式，使运营更符合市场规则。这不仅对行业监管非常有利，也符合市场规律和WTO规则。

记者了解到，虽然WTO规则不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。稀土总共有17个品种，如果败诉，中国还可以与外国谈判，先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，尽量减弱两极分化对国内稀土行业的冲击。


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