据外媒近日报道，世界贸易组织纷争处理小组委员会已就美国、日本、欧洲针自2012年初对中国稀土出口管制的诉讼已经作出初步裁定，基本同意原告的论点，认定中国在稀土出口限制、征收出口税等做法违反了承诺。尽管此消息尚未得到世界贸易组织（WTO）的官方的确认，但对此有业内人士认为，中国败诉在预期之内，未来中国或将扩大稀土出口配额。那么，这一裁定将对我国稀土企业产生怎样的影响？我国企业将如何应对？为此，中华工商时报记者采访了部分稀土企业和专家。

情况或许不那么糟记者在采访中了解到，由于消息未经官方证实，目前学界还普遍存在各种猜测和争议，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉称，目前世贸组织仅是对相关国家发出暂定判断通知，距离终裁还有一段时间，但几无胜诉希望，未来中国将不得不停止征收稀土出口税，但出口配额或许还可以争取。

有业内人士直言：“败诉的结局就是中国取消稀土配额政策，稀土敞开供应，政府无法约束企业的出口行为。”过去经验显示，企业竞相压价难以避免。因为配额制消失（不限制出口）后，在巨大的利益面前，中国稀土的滥采滥挖、违规走私出口等问题，或将重新在市场中出现，同时，稀土回归“白菜价”的可能性也在增加。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强却多少有些不屑，他表示：“没这么夸张。”一方面，外媒的报道未经过官方证实，包括商务部、工信部等部委始终未对外发布与稀土诉讼有关的信息，WTO方面也未发布信息。即使是真的，也不会对中国稀土产业造成多大影响，尤其是，战略性资源掌握在自己手里，是不会有错的；另一方面，就现状看，为了自身环境保护等，配额制短期不应该取消。

据了解，WTO原则上要求取消出口限制，但规定了两项豁免条款：“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”，以及“与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”。“一旦结果对中国不利，中国肯定会在WTO框架内进行申诉。”国际诉讼律师郝俊波对中华工商时报表示。

事实上，商务部曾多次表示，关于稀土问题，中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。中方一贯尊重世贸规则，积极履行世贸承诺。商务部此前还称，“中方将认真研究起诉方提起的专家组请求，并根据世贸组织争端解决程序予以妥善处理。”工信部有关人士去年也曾公开表示，中方将积极应诉，并强调“中国采取的稀土政策措施，完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要，符合WTO规则”。

我国是世界稀土资源最为丰富的国家，而中国的稀土资源80%集中在包头。为了解当前国内稀土企业的情况，中华工商时报记者本周专程赶赴包头采访了一些国有和民营稀土企业。

一些大型国有稀土企业普遍表示“不那么悲观”。包钢稀土综合部杨部长对中华工商时报表示：“即使裁定是真实的，对于大型国有稀土企业也不会造成太严重的影响，还是再观望观望吧。”而一些民营稀土企业则已经明显感到了压力。北国稀土有限公司总经理牛硕在接受中华工商时报采访时深有感触地说：“败诉不足为奇！民营中小企业必须想办法应对！”

牛硕认为，中国的稀土资源向来是别人说了算，在定价以及出口等方面自己掌握不了主导权，将“工业黄金”按“白菜价”卖，这是最令人痛心的。当前整个业界都发生了产能过剩，如果取消出口配额，势必导致下一轮价格的恶性竞争，真到那时，像我们这样的小企业没有了竞争力自然会被淘汰。不过对于行业来讲，这样的竞争或许是耗时，因为当市场感跌倒谷底时，反倒有利于形成一个良性的规则。外少内多的竞争会让内外的价格持平。利益的底线一旦形成，大家都不会轻易去触碰了。

如从长远来看，政府整治行业的力度之大，如同治毒，正规的企业被限产，私开乱采者被“杀无赦”，犯罪成本如此之高，恐怕也就不会有人为了这点利益而以身试法了。

“反正我的企业已经是一颗红心两种准备了！”牛硕表示，他已着手转入稀土废料回收再利用的环保项目，干点国家支持的总是极好的。对策是有的记者在采访中了解到，国内稀土企业为了应对可能到来的困局，正在悄悄进行重组从而形成抱团合力。据悉，停牌半年之后的威华股份

近日公布了赣州稀土的借壳预案。重组预案显示，赣州稀土将把上市公司作为稀土产业发展和资本市场融资平台，进一步整合赣州区域内稀土下游冶炼分离业务，逐步发展成为集矿山采选、冶炼分离及深加工为一体的大型稀土产业集团公司。

而国家层面上也决非毫无对策。申银万国研究员叶培培还认为，中国正酝酿多项新政应对出口变局，包括严打私矿、拟出台针对稀有金属的管理条例、酝酿不同稀土品种差别化管理等政策。如果WTO裁定中国限制稀土出口违规，上述政策也有望推出。

2011年5月10日，国务院发布了《关于促进稀土行业健康发展的若干意见》后，中国围绕稀土资源开发、冶炼分离和流通市场秩序等展开整治，并由工信部提出组建大型稀土产业集团的方案，目前行业内已初步形成了一批集资源开采、冶炼分离加工应用技术研发于一体的大型稀土产业集团。

2012年8月，由包钢稀土、厦门钨业等12家稀土生产和流通骨干企业每家出资1000万元共同组建的稀土交易平台——包头稀土产品交易所有限公司成立。该公司成立标志着由我国稀土企业自行发起组织的稀土产品现货交易平台组建完成，该平台将主持我国首个稀土产品电子盘的运营。业内人士期望该交易平台能够为稳定稀土价格发挥积极作用。

值得提及的是，在国家战略规划的统一发展中，许多民营稀土企业都逐渐被国企兼并整合，比如包头稀土基本由包钢稀土集团管控。包头最大的民营稀土生产企业包头华镁稀土有限公司已进行股权作价，不再自主生产经营稀土。

另在内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企业中，13家纳入包钢稀土重组合作范围，18家实行补偿关闭，4家被淘汰关停。这标志着以包钢(集团)公司为主，我国北方轻稀土资源统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营和管理的专营格局初步形成。

而南方各省也同样进行着稀土企业的整合，比如广东省明确由广东省稀土产业集团完成对广东省内现有稀土采选、冶炼分离企业的整合。2012年2月27日，依托广晟资产经营有限公司为主体的广东省稀土产业集团正式挂牌成立，并力争成为国家重点发展的三大稀土企业集团。

另外，商务部还于6月份出台稀土专用发票制度，作为“国家专营制度”技术基础的稀土专用发票在内蒙古和四川率先试点。此举意味着，继盐业和烟草业实行国家专营之后，稀土行业也将被纳入“国家专营”的范围内。业内人士称，稀土专营体系将涵盖中国稀土开采、冶炼、深加工、销售全产业链。更为具体的体系设计是由稀土储备、开采、冶炼、消费四部分构成，开采、冶炼及消费企业实行身份认证和网签制度，每年开采的稀土进入储备和消费两个领域，彻底阻断非法生产企业获得稀土的途径。可以预见的是，政府势必加快正在进行中的国内

稀土企业整合进程，尽快结束稀土行业私采超采超量生产、以及无序竞争的乱局。目前国内上百家稀土企业最终将被整合至两三家。明确格局尚未形成，尽管如此，前述包头稀土企业人士依然认为，稀土尚未完成明确的整合格局。“政府先前以为会利用上诉时间达到整合目的，从而对国际市场起到抱起拳头打出去的功效，但没想到整合会这么难，地方的、企业间的，乃至上下游等都是各打各的算盘、各守各的利。”

而没有明确的整合格局，就意味着市场无序和产生过剩的局面将继续存在，中国稀土协会副秘书长陈占恒表示，现在是供大于求，每年的配额3万吨，实际销售1万吨。一个不能忽略的背景是，目前国内的稀土分离冶炼产能已经严重过剩。赣州虔东稀土集团董事长兼总经理龚斌对记者表示，目前南方离子型稀土的分离冶炼产能已经超过了10万吨，而作为南方稀土老大的江西省2013年第一批生产指标为3950吨。

据中国稀土行业协会秘书长马荣璋介绍，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。据统计，目前中国的稀土超过20万吨，每年的实际生产量为15-18万吨，而全球每年的实际需求在13万吨左右，中国的需求约10万吨。

中国稀土学会一位不愿意透露姓名的专家表示，虽然稀土供应格局的多元化趋势越来越明显，“但如果取消配额和关税，中国稀土价格会一落千丈，可能会再次挤垮其他国家的稀土生产线。”


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2013年11月7日稀土产品价格行情

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政策加码+需求反弹，稀土价格重回强势。前期供应的单方面刺激而使稀土价格虚高的僵持将由于下游需求好转的配合而被打破，并在年底国家和央企收储的刺激下开始带量持续走强。中国不会允许宝贵的稀土资源“廉价出口”是核心主旨。“需求配合、收储刺激、整个产业链开始加库存”与“供应收缩”开始多因素共振。

四季度需求小高峰助推订单企稳回升，打破前期稀土价格偏虚的僵局。长期内，钕铁硼在工业节能电机、风电、新能源汽车等节能降耗和新能源领域需求空间巨大;中期内，欧美经济复苏势头良好，有利于以出口为导向的高性能钕铁硼需求增长;短期内，四季度为钕铁硼销售的传统旺季，我们预计四季度公司订单有可能增加、开工率有可能迅速回升。

高管增持强化信心。此次增持充分体现了管理层对公司未来持续稳定发展的信心，管理层与股东利益诉求的一致化将更加有利于公司长远发展。


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今日稀土市场整体较为平稳，报价波动不大，个别产品价格略有调整。有业内供应商表示，现在市场不温不火，仍属有价无市。

镨钕市场，按包头地区厂家的话说，这周价格是涨了点，但是没涨多少，目前商家报价普遍是比上周末上调，但是没有出现暴涨的局面。据了解，目前氧化镨钕、镨钕市场报价比上周末上调幅度在1-2万元/吨。

据赣州地区供应商表示，目前氧化镨价格略有下调，这与近期的预期相悖，但该供应商承认价格的确有点跌，目前草沉氧化镨市场带票价格57-57.5万元/吨，不带票价格从54万元/吨下调至53.2万元/吨。碳沉氧化镨价格价格则略低1万元/吨左右。

氧化钕市场，今日部分供应商上调报价至34万元/吨，但也坦言行情并没有明显好转，目前只是供应方主动抬价，真正行情好起来可能还要再等几天。同样，氧化铒市场价格在周初略有上调，但基本对市场暂无太大的影响，据一些应用厂家反映，目前氧化铒报价略有上调，因为考虑到收储可能影响价格变动，需求方对市场关注也略有增加。目前氧化铒供应商报价在34-35万元/吨左右。

镝类产品市场报价差距仍较大。目前氧化镝市场供应价格带票190-200万元/吨，另有上海地区供应商反映镝铁带票价格已经上调至205万元/吨，而据跟某赣州地区供应商了解，镝铁目前带票价格在193万元/吨。


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11月7日：今日稀土市场整体较为平稳，报价波动不大，个别产品价格略有调整。有业内供应商表示，现在市场不温不火，仍属有价无市。

氧化镝主流厂家含税195-205万元/吨，镝铁主流厂家含税价195-205万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕320,000-340,000元/吨。

氧化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价330,000-340,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,500-4,700元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,850-3,950元/千克。


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记者昨日从包头海关缉私分局了解到，该局破获一起境内外走私分子勾结走私稀土出口大案，抓获从事稀土走私活动的犯罪嫌疑人5名，该案是包头海关查获的首起货运渠道走私稀土案。

境内外走私者勾结贩稀土

2012年8月17日，包头海关缉私分局侦获包头市某稀土金属生产企业涉嫌向越南走私稀土，当即成立了缉私专案组，并将该案命名为“8·17”稀土走私案，展开侦查。专案组迅速锁定了涉案企业、境内外主要涉案人员以及涉案稀土的具体品名，并掌握了稀土从货源地购买到广西交付、再到走私出境以及资金流向等走私活动的基本脉络。随后，专案组开展外围取证，确定了资金往来的具体时间、收付款人员信息和具体金额等情况。

2012年9月2日，专案组获得情报——涉案企业将进一步开展稀土交易，可能会运往广西走私出境。为此，专案组进行严密监控，厘清了稀土产品从包头地区运输至广西凭祥市后再从广西凭祥市边境口岸走私出境的整体脉络，掌握了最为直接和关键的走私证据。

等待的日子里，专案组一直严密监控境内外走私分子的行踪和交易行为，静候走私分子同时出现的抓捕良机。终于，2013年7月15日，专案组获取情报，一名境外公司主管和广西一名走私稀土组织者要到包头市与境内涉案公司洽谈业务。7月18日，三个抓捕小组同时行动，一举抓获了涉案的5名犯罪嫌疑人，对涉案公司开展了搜查取证，获取了具体的稀土销售记录，一并发现并查扣从越南低报价格走私入境的红木家具93件，以及从越南绕关走私入境的38吨稀土原矿。

最终，专案组查实，2011年12月至2012年9月间，涉案的包头市某公司与越南一家公司通过网络电子邮件进行稀土买卖商洽，分6批将稀土产品非法出售给境外公司，涉案稀土共计130吨，总案值1210万元，涉嫌偷逃税总额近200万元。

以国内贸易为掩护逃避监管

据缉私办案人员介绍，包头海关此次破获的走私稀土案件，在侦办过程中遇到了重重困难。境内公司与境外公司进行交易过程中，将交货地点约定在国内，境外公司通过广西地下钱庄将货款从广西汇至包头市指定账户。两公司均以国内贸易为掩护逃避监管，手法隐蔽，而且两地人员相距3000多公里，给侦查取证工作带来较大困难。两家公司进行交易过程中，均通过电子邮件联系商洽，不签订纸质合同；境内公司从货源地采购涉案稀土产品也是通过电话联系，订立口头协议，甚至货物出入库和国内运输等环节的单据也不予留存，两家公司都极力避免留存相关信息单据，增加了案件取证难度。

稀土境内外差价最多达2倍

据了解，我国是世界稀土主要的生产国和出口国，随着国家对稀土产业的整顿力度加大，稀土国内贸易利润较小，国内外稀土存在巨额差价，因而走私分子铤而走险，企图将稀土走私出境牟取暴利。目前，稀土的境内外差价达到1.8至2倍，因此，尽管中国海关将稀土列为重点打私项目，不法分子仍然采取各种手段企图走私稀土产品。

为保护国家战略性资源产品，国务院提出“进一步规范稀有金属出口秩序，加大审单、查验力度，加强监管，将打击稀有金属走私工作常态化”。为此，包头海关在打击稀土走私的实践中，不断总结打击难点并摸索行之有效的打击办法，严格海关监管、规范企业申报管理、强化情报搜集、推进科学检测、提高查验效能，持续打击。


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过去数年，中国每年下达的稀土出口配额一般用不完，日本、欧盟、美国等进口大户却为让中国取消配额向WTO状告中国。有外媒10月底披露WTO将对中国作出不利裁决。权威人士透露，中国稀土行业协会已开始与相关部门沟通并商讨应对之策。

外界普遍认为，中国可能将取消稀土配额制度，但一位北京已卸任官员对中国证券报记者表示，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，这几年中国正努力整顿稀土矿山秩序并治理环境问题，未来2-3年仍将适度减少产量、出口量，并在国际市场上让出一定份额。

业内人士指出，稀土官司背后是美日欧“围剿”打压中国稀土价格的野心，中国须加强对稀土开采、生产、出口等各个环节管理，规范市场秩序，以此来“反围剿”。

出口配额引发争议

稀土是战略资源，它是17种化学元素的统称，多用于风力涡轮机、荧光灯、iPhone、军用雷达系统等产品。中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，同时也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题。

上世纪末中国用廉价稀土换来了外汇和市场主导权。近年来，中国开始整顿稀土矿山秩序，制定行业准入政策，推进稀土行业整合，一系列管控措施出台，稀土价格伴随着资本炒作快速上涨，也引起了美日欧的不满。以金属钕为例，2011年上半年价格涨近6倍。

2012年3月13日，美国、欧盟、日本就中国限制稀土、钨、钼出口问题，向WT0提起诉讼，其主要对象是稀土。1998年中国开始实施稀土出口配额许可证制度。据不完全统计，过去多数年份出口配额均有不少剩余，以2011年为例，全年的出口配额(30184吨)仅使用了60%左右。

业内人士分析称，除了稀土价格上涨抑制稀土需求，国外用户有足够的储备、美国开始生产占有部分国际市场，以及走私也是非常重要的原因。

“出口配额制度是配合稀土生产计划、矿山开采计划的一个措施，至少目前来看，稀土出口配额制定并未影响到国外市场使用。”上述已卸任官员告诉中国证券报记者，一些企业反映稀土出口配额还用不完，因为之前稀土市场情况并不是很好。该卸任官员此前曾在中国有关部门分管稀土工作。

对于官方是否会因此取消该配额制度，该卸任官员称，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，相关部门应该会从实际出发，根据WTO对中国的有关裁决，尊重国际组织的裁决。

“他们(美日欧)抓住稀土出口配额制度来做文章，理由是出口配额不符合WTO贸易原则。”江西省稀土学会副秘书长孟庆江说。

业内人士认为，中国可能在诉讼结束后调整而非取消稀土出口配额制度。2011年底，中国商务部对稀土出口配额制度已经进行了修改，修改后的制度根据生产企业的环保合规状况来分配配额，此外还对配额进行了分类，分为轻稀土配额和中重稀土配额。

在10月广州召开的一次稀土会议上，中国稀土行业协会副会长王琴华在公开场合表示，取消稀土出口配额管理建议首先从轻稀土开始考虑。该协会成立于2012年4月，负责协助政府制订有关稀土行业政策和发展规划。

不过，对于限制稀土出口是否违反WTO规则颇有争论。有专家认为，据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待调整

说起稀土，人们习惯认为它稀缺，但实际上稀土不稀。据国土资源部2009年普查结果，我国稀土基础储量为1859.1万吨，占世界的23%。美国稀土储量约为1300万吨，但此前多年一直关闭稀土厂，依赖进口中国稀土。

“稀土不稀，17种元素储量加起来，比铜的含量还要高一些。”江西一位稀土专业博士告诉中国证券报记者，相对来说，中重稀土(如镝、铽等元素)较轻稀土(如镨、钕等元素)更稀少。数据显示，2011年中国总共出口17279吨稀土氧化物，2012年为16265吨。

孟庆江也表示，中国稀土产品出口不过量，应该放开，特别是深加工产品，都可以出口，稀土现在控制(这么严)，是建立在中国稀土资源稀少的概念上，实际上这个概念是错误的，“从整个稀土行业出口比例来看，出口占生产量的比重非常小，产量大部分在国内消化”。

据了解，中国的稀土出口主要从上世纪70年代开始。1990年以前，整个稀土国际市场被美国、欧洲、俄罗斯所垄断，20世纪90年代初，随着出口放开，大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧带来的后果之一是欧美国家的稀土失去竞争力，中国稀土开始成为国际稀土市场“老大”。到2011年底，中国稀土供应量超过世界需求的90%。

“(过去)也不是卖了”白菜价“，不过有些元素就必须卖”白菜价“，比如镧、铈轻稀土元素，非常丰富，而重稀土价格也不菲，也不是白菜价。”孟庆江指出。

“限制产量会导致乱采滥挖、黑市交易，导致浪费资源。”孟庆江认为，当务之急应该调整出口政策，加强稀土应用开发，高效利用稀土资源，不能浪费稀土。

此前，一些稀土专家直言，稀土出口配额制度容易滋生腐败，提供利益“寻租空间”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用价格、关税等手段来调节，利用出口配额容易被其他国家揪住“辫子”。

一份官方报告称，中国大幅削减稀土出口配额，造成大量稀土企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买指标。该报告显示，2010年年底，稀土出口配额指标“市场价”已达每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元，而稀土配额炒作在一定程度上推高了国内外的稀土价差。

据上述已卸任官员介绍，随着美国、澳大利亚等国稀土企业复产，将使世界稀土供应格局产生变化，但中国在国际市场上的主导地位依然不会发生改变，预计未来两三年内其他国家稀土厂达产后，将占到国际市场供应量的30%左右，这样的一个局面将缓解对中国的供应压力。

稀土应用研究待加强

业内人士表示，中国仍将在稀土行业进行整顿，包括环保及产业整合等方面，但相对于国家的严控措施，稀土应用开发与国外差距却不小。稀土的价值在于它的用途。

对此，南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任李永绣表示，与许多发达国家相比，稀土应用方面中国有较大差距。不过，因为各国侧重不同的领域，有些领域国外也不如中国，但在很多方面比如发光材料上，国外在装备水平上比中国要好，产品质量更高。

稀土元素应用很广泛，但它的用途需要人类去研究开发。李永绣说，国际上一直在从事稀土基础研究，相比中国，外国在稀土应用基础研究上时间较长，他们不是为了研究而研究，而是在实际应用、生产过程中，去发现一些稀土元素的用途。

“我们研究投入也很大，但稀土应用开发本身与相关领域产业水平息息相关，如果单独在实验室里面做研究，没有一个好的应用产业基础和背景，是很难做出成果。”李永绣表示，国外的产业基础比较好的企业，自己来做稀土应用研究，且更有针对性，而在中国研究与应用两方面有些脱节。


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2013年10月26日，已经进行一年半的中国稀土国际诉讼传出消息。据称，WTO争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。

我国以23%的稀土资源承担世界90%以上的市场供应。由于稀土属于国家战略资源，且污染严重，我国对稀土实行出口管制。1998年，我国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录，这对打击我国黑土走私乱象、促使稀土价格回归应有价值起到重要作用。目前市场普遍担忧，一旦出口配额被取消，客户的询价选择范围就会加大，而价格的谈判空间也将变大，稀土价格将再次出现“白菜价”。

但翟坤认为，稀土国际诉讼失败未必完全是坏消息，或将倒逼我国稀土行业治理与发展政策进一步改革深化。过去 20 年，我国稀土政策及治理措施日趋完善。2010 年以前，我国实行以“堵”为主的“行政命令式”，控制稀土矿开采、冶炼以及出口方面，试图以“堵”的方式来收紧原材料开采和加工端。2011-2012年，建立全产业链整顿制度和治理机制，从单纯的控产量、限出口逐渐转归“行政、市场并重”的局面。增加建立稀土储备体系开展稀土专项发票整顿采矿权等行政措施;同时，通过兼并重组，建立稀土大集团，并最终通过企业的自我约束来实现稀土价格及行业的健康发展。2013年以来，我国稀土治理机制进一步深化，加大打黑力度及下游应用支持，做到疏堵结合;提出“轻重有别，重点保护中重稀土”的务实思路。

中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国稀土行业投资分析及趋势预测报告》指出，稀土是全球战略性资源，是新兴产业发展的重要支撑，我国应该在稀土开采、加工、使用等方面加强国际合作。一是与各国开展稀土开采、加工中的环保技术合作，提高稀土资源利用效率;二是从保持世界市场稳定的角度考虑，其他拥有稀土资源的国家要允许国内开发，共同承担全球稀土供应的责任;三是加强稀土的回收和循环利用，在研发稀土的替代资源上开展国际合作。

中信建投经济咨询研究总监周锐指出，我国稀土行业由于管理失控导致的产能过剩，已对下游产业造成深远影响。而解决稀土产能过剩的问题，除了加强行业管理，关键在于加快稀土下游加工产业的升级改造，通过技术研发，构建高附加值的后端产业链。


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11月4日，赣州稀土矿业有限公司的稀土矿山整合(一期)项目环评报告获得环保部批复。这意味着停产两年的赣州稀土矿山有望重新开采。

赣州稀土整合的背后，意味着国家在继之前的专项系统行动之后，再次加大了对于稀土行业的整治力度。

中国稀土储量曾占全世界的71.1%，但国务院新闻办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土储量约占世界总储量的23%。

从71.1%到23%，反映出的不仅是国内稀土生产行业的混乱与无序，同时，也有稀土后端产业链的欠缺。如何让稀土分离及其下游产业得到健康发展，仍然是一个令人深思的问题。

管理失控
1998年，中国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。2006年，中国实施稀土开采总量控制管理。2008年，国家发布《全国矿产资源规划》，对稀土等保护性开采的特定矿种实行规划调控、限制开采、严格准入和综合利用。

但一系列政策的出台，仍阻止不了国内稀土生产行业的混乱。相关数据表明，每年变相出口和走私的稀土约在2万～3万吨。据工信部的相关负责人介绍，国外海关2011年统计的从中国进口稀土量，比我国海关统计的出口量高出1.2倍。

包头某稀土材料企业负责人向记者介绍，大量无证、低价的稀土产品充斥市场，扰乱了稀土市场正常的交易秩序，严重影响正规企业的生存，甚至威胁到稀土产业的安全。

稀土行业为何如此混乱？中国稀土行业协会一名不愿具名的专家向《中国科学报》介绍，关键在于稀土矿产开发的管理不严，“比方说为什么农民可以随便开采？为什么部分官员也参与开采？归根结底，相关部门是否依法管理稀土生产才是关键”。

中国稀土行业协会副秘书长陈占恒向记者强调，稀土产业多年来非法开采、生产、出口一直存在着黑色利益链条。


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过去数年，中国每年下达的稀土出口配额一般用不完，日本、欧盟、美国等进口大户却为让中国取消配额向WTO状告中国。有外媒10月底披露WTO将对中国作出不利裁决。权威人士透露，中国稀土行业协会已开始与相关部门沟通并商讨应对之策。

外界普遍认为，中国可能将取消稀土配额制度，但一位北京已卸任官员对中国证券报记者表示，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，这几年中国正努力整顿稀土矿山秩序并治理环境问题，未来2-3年仍将适度减少产量、出口量，并在国际市场上让出一定份额。

业内人士指出，稀土官司背后是美日欧“围剿”打压中国稀土价格的野心，中国须加强对稀土开采、生产、出口等各个环节管理，规范市场秩序，以此来“反围剿”。

出口配额引发争议

稀土是战略资源，它是17种化学元素的统称，多用于风力涡轮机、荧光灯、iPhone、军用雷达系统等产品。中国以占世界稀土23%的储量承担着世界90%以上的市场供应，同时也带来了资源过度开发，生态环境破坏等突出问题。

上世纪末中国用廉价稀土换来了外汇和市场主导权。近年来，中国开始整顿稀土矿山秩序，制定行业准入政策，推进稀土行业整合，一系列管控措施出台，稀土价格伴随着资本炒作快速上涨，也引起了美日欧的不满。以金属钕为例，2011年上半年价格涨近6倍。

2012年3月13日，美国、欧盟、日本就中国限制稀土、钨、钼出口问题，向WT0提起诉讼，其主要对象是稀土。1998年中国开始实施稀土出口配额许可证制度。据不完全统计，过去多数年份出口配额均有不少剩余，以2011年为例，全年的出口配额（30184吨）仅使用了60%左右。

业内人士分析称，除了稀土价格上涨抑制稀土需求，国外用户有足够的储备、美国开始生产占有部分国际市场，以及走私也是非常重要的原因。

“出口配额制度是配合稀土生产计划、矿山开采计划的一个措施，至少目前来看，稀土出口配额制定并未影响到国外市场使用。”上述已卸任官员告诉中国证券报记者，一些企业反映稀土出口配额还用不完，因为之前稀土市场情况并不是很好。该卸任官员此前曾在中国有关部门分管稀土工作。

对于官方是否会因此取消该配额制度，该卸任官员称，稀土出口配额制度取消与否并不影响进出口贸易活动，相关部门应该会从实际出发，根据WTO对中国的有关裁决，尊重国际组织的裁决。

“他们（美日欧）抓住稀土出口配额制度来做文章，理由是出口配额不符合WTO贸易原则。”江西省稀土学会副秘书长孟庆江说。

业内人士认为，中国可能在诉讼结束后调整而非取消稀土出口配额制度。2011年底，中国商务部对稀土出口配额制度已经进行了修改，修改后的制度根据生产企业的环保合规状况来分配配额，此外还对配额进行了分类，分为轻稀土配额和中重稀土配额。

在10月广州召开的一次稀土会议上，中国稀土行业协会副会长王琴华在公开场合表示，取消稀土出口配额管理建议首先从轻稀土开始考虑。该协会成立于2012年4月，负责协助政府制订有关稀土行业政策和发展规划。

不过，对于限制稀土出口是否违反WTO规则颇有争论。有专家认为，据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待调整

说起稀土，人们习惯认为它稀缺，但实际上稀土不稀。据国土资源部2009年普查结果，我国稀土基础储量为1859.1万吨，占世界的23%。美国稀土储量约为1300万吨，但此前多年一直关闭稀土厂，依赖进口中国稀土。

“稀土不稀，17种元素储量加起来，比铜的含量还要高一些。”江西一位稀土专业博士告诉中国证券报记者，相对来说，中重稀土（如镝、铽等元素）较轻稀土（如镨、钕等元素）更稀少。数据显示，2011年中国总共出口17279吨稀土氧化物，2012年为16265吨。

孟庆江也表示，中国稀土产品出口不过量，应该放开，特别是深加工产品，都可以出口，稀土现在控制（这么严），是建立在中国稀土资源稀少的概念上，实际上这个概念是错误的，“从整个稀土行业出口比例来看，出口占生产量的比重非常小，产量大部分在国内消化”。

据了解，中国的稀土出口主要从上世纪70年代开始。1990年以前，整个稀土国际市场被美国、欧洲、俄罗斯所垄断，20世纪90年代初，随着出口放开，大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧带来的后果之一是欧美国家的稀土失去竞争力，中国稀土开始成为国际稀土市场“老大”。到2011年底，中国稀土供应量超过世界需求的90%。

“（过去）也不是卖了"白菜价"，不过有些元素就必须卖"白菜价"，比如镧、铈轻稀土元素，非常丰富，而重稀土价格也不菲，也不是白菜价。”孟庆江指出。

“限制产量会导致乱采滥挖、黑市交易，导致浪费资源。”孟庆江认为，当务之急应该调整出口政策，加强稀土应用开发，高效利用稀土资源，不能浪费稀土。

此前，一些稀土专家直言，稀土出口配额制度容易滋生腐败，提供利益“寻租空间”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用价格、关税等手段来调节，利用出口配额容易被其他国家揪住“辫子”。

一份官方报告称，中国大幅削减稀土出口配额，造成大量稀土企业由于缺少配额，争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买指标。该报告显示，2010年年底，稀土出口配额指标“市场价”已达每吨12万至17万元，最高超过每吨20万元，而稀土配额炒作在一定程度上推高了国内外的稀土价差。

据上述已卸任官员介绍，随着美国、澳大利亚等国稀土企业复产，将使世界稀土供应格局产生变化，但中国在国际市场上的主导地位依然不会发生改变，预计未来两三年内其他国家稀土厂达产后，将占到国际市场供应量的30%左右，这样的一个局面将缓解对中国的供应压力。

稀土应用研究待加强

业内人士表示，中国仍将在稀土行业进行整顿，包括环保及产业整合等方面，但相对于国家的严控措施，稀土应用开发与国外差距却不小。稀土的价值在于它的用途。

对此，南昌大学稀土与微纳功能材料研究中心主任李永绣表示，与许多发达国家相比，稀土应用方面中国有较大差距。不过，因为各国侧重不同的领域，有些领域国外也不如中国，但在很多方面比如发光材料上，国外在装备水平上比中国要好，产品质量更高。

稀土元素应用很广泛，但它的用途需要人类去研究开发。李永绣说，国际上一直在从事稀土基础研究，相比中国，外国在稀土应用基础研究上时间较长，他们不是为了研究而研究，而是在实际应用、生产过程中，去发现一些稀土元素的用途。

“我们研究投入也很大，但稀土应用开发本身与相关领域产业水平息息相关，如果单独在实验室里面做研究，没有一个好的应用产业基础和背景，是很难做出成果。”李永绣表示，国外的产业基础比较好的企业，自己来做稀土应用研究，且更有针对性，而在中国研究与应用两方面有些脱节。


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