如果说石油是上天赐予中东地区的礼物，稀土无疑就是中国收到的馈赠。但近日传出的世界贸易组织（WTO）争端解决机制专家组的中期报告裁定结果，却为这份“馈赠”蒙上了阴霾。

已经进行一年半的中国稀土国际诉讼终于传出消息，据称WTO争端解决机制专家组支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。虽然最终报告还需要1至2个月的时间才会对外正式公开，且我国商务部、工信部和中国稀土协会等稀土管理部门和行业组织均未向外界证实，但4日下午，稀土行业分析师边彬彬对经济导报记者表示，“根据我们掌握的信息，我国确实在这起诉讼中败诉了。”

一边是败诉后即将对稀土行业产生的极大冲击，一边却是今年以来稀土行业在资本市场中的风生水起。败诉，带来的到底是“灭顶之灾”，还是“整合良机”？

加剧行业困境

在边彬彬看来，稀土国际诉讼的失利，意味着我国将被迫对现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税进行调整，“我国的稀土出口管制可能就此终结。”

2012年3月，美、日和欧盟三方先后向WTO提起贸易争端诉讼请求，认为中国针对17种稀土以及钨、钼的出口配额和出口税等实行了限制性措施。双边磋商无果后，2012年9月，由WTO总干事组建专家组进行裁定。此前的2011年，WTO曾裁决中国对铝土、焦炭、镁等9种原材料出口限制政策违反WTO规则。

“此前，我国的稀土行业一直是靠卖资源来赚取外汇收入，所以出现了‘白菜价’的状况。同时，受利益驱使，导致过量出口等乱象丛生。基于此种现状，国家相关管理机构想方设法进行控制，最终采取了制定稀土出口配额等行政手段。”因此，边彬彬认为，一旦取消出口配额，稀土价格将再度受到冲击。

“可能还会再次出现过度开采资源、破坏环境、过量出口等现象。一个简单的例子，今后，国外一笔大订单必将会引起我国稀土企业相互间的激烈竞争，引发价格战，这也将造成国内资源低价流失。尤其是在目前我国稀土行业内部环境尚未得到根本改善的情况下，被迫对外开放必然会加剧行业困境。”边彬彬说。

目前，我国稀土行业的盈利状况并不乐观。数据显示，今年1至8月，我国稀土矿山和冶炼行业实现主营业务收入450亿元，同比下降14.9%；实现利润仅32亿元，同比下降62.1%；稀土产品进出口贸易额14亿美元，同比下降39.4%。

据悉，面对国际诉讼的不利局面，管理部门已经在考虑用更为灵活、合理的政策取代一刀切、围追堵截的终端控制，比如强调用市场配置方式改善指令性生产计划的作用，通过财政转移支付对稀土资源地进行补偿，从源头上消减稀土资源地违采、超产的动力。

“据我们了解，很多有长期需求的稀土购买方正在考虑推后下单，一旦出口配额取消，他们将有很多议价空间和对象，价格会比现在低。”边彬彬表示。


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11月4日，赣州稀土矿山整合项目环评报告获得环保部批复。业内人士对记者表示，赣州稀土矿业开采业务停产近两年，获环保部批复后开采有望重新开启。根据之前环保部公示的赣州稀土提交的环评报告简本，赣州稀土整合项目分两期进行，一期拟将48个矿山整合为14个。

11月4日，赣州稀土矿山整合（一期）项目在10月28日获得环保部批复，这意味着停产2年之久的赣州矿业的矿山有望重新开采。

据显示，赣州稀土是赣州市政府直属国有企业，成立于2004年12月，赣州市国资委现金入股组建而成，是赣州稀土矿山唯一采矿权人，拥有44本采矿证。

近两年江西、赣州的整治稀土力度也备受外界关注。根据江西省政府办公厅《关于印发赣州市稀土整治工作方案的通知》及赣州市政府《关于印发赣州市废弃矿山环境治理实施意见的通知》，赣州市稀土矿在2011年下半年停产。

此次赣州稀土整合项目分两期进行。一期包括龙南县和定南县稀土矿权的整合，二期包括全南、安远、信丰、寻乌、宁都和赣县稀土矿权的整合。

一期整合工程原计划将48个矿山整合为15个，龙南16个整合为4个，定南32个整合为11个。但由于龙南足洞的富坑矿区有高速公路，因此暂不纳入本次整合项目中，因此龙南实际由15个矿区整合为3个矿区。

“采矿权的整合，有利于抑制私采盗采和赣州稀土的统筹管理”，安信证券分析师齐丁对记者表示。

据环评文件介绍，此次赣州稀土整合项目采用原地浸矿开采工艺，生产规模为24325吨/年碳铵稀土（折合92%的混合稀土氧化物6950吨/年），项目总投资13.6亿元，环境保护投资估算为5.1亿元，约占37.8%，主要用于矿区内历史遗留废弃地和采空区生态恢复和采场尾水收集治理。

离子型稀土矿供应更充足

此次获得环保部批复的赣州稀土，正是近日借壳威华股份的稀土公司，业内人士认为，赣州稀土矿山一旦复产，将增加公司离子型稀土矿的供应，有利于公司业绩增长。不过，公司也面临目前稀土市场供过于求的挑战。

“赣州稀土停产两年多，2011年底至今基本没有稀土产品，若恢复矿业生产，产能得到释放，经营业绩会有较大提升。”一位稀土行业分析师对记者表示。

不过，稀土行业分析师杜帅兵对记者表示，赣州稀土矿山复产，离子矿供应能力会增强，但对目前市场的影响不会很大，“因为目前市场上，稀土已经是供大于求的阶段，重要的是下游需求若能起来，带动稀土价格继续上涨，”如此方能对其业绩形成利好。


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稀土业无法丢弃的“配额”

WTO初裁已基本认定中国限制稀土出口违规，而这一裁定的直接后果就是稀土出口的配额制度将被取消而这项旨在保护资源、防止滥采的制度一旦消失，中国的廉价稀土又将卷土重来，对于行业将是致命性的打击“感觉刚刚走出内忧的低谷，就要面临当头一棒。”来自广东东莞的稀土贸易商刘志强对记者表示了他近期的感受。而这当头一棒，来自于WTO对中国稀土出口配额制度的初裁。

有媒体近日报道称，已历时一年半的中外稀土诉讼案传出消息，WTO已经基本认定中国限制稀土出口违规，并向相关国家发出通知。事实上，业内对这一结果并不感到意外，但当结果真的将要如此时，稀土从业者却感到了不小的压力。

对此，感受最深的是稀土出口第一线的贸易商们。刘志强表示，很多之前有长期需求的国外客户都在考虑延后下单，因为一旦出口配额被取消，客户的询价选择范围就会增大，而稀土价格的谈判空间自然会变大。这让刘志强和他的同行们都开始担忧，刚刚开始走出内忧困境的稀土行业，难道又要再遭外困？对此，也有分析人士认为，初裁结果的即将出台，对中国的稀土行业来说未必完全是坏消息。

“WTO败诉几成定局，留给政府应变的时间没有市场预期的那么长，这反而将倒逼稀土行业配额制度的合理蜕变。”华创证券研究员彭波对记者表示。

剑指配额制度

之所以让稀土从业者们如此惶恐，是因为伴随他们15年的出口配额制度正岌岌可危。据了解，中国拥有全球约23%的稀土储量，却长期供应着全球90%以上的稀土生产量。此前数年，中国在稀土出口上一直执行稀土出口配额制度，即每年明确国内符合相关条件的生产企业和流通企业的出口量，以此达到保护资源和环境、实现可持续发展的目的。

但如果此次美国、欧盟和日本在联合起诉中国“不当限制稀土出口”的问题上胜诉，那么中方将不得不在出口配额问题上让步，从而对稀土关税、配额全面放开，这或许会使得曾经“白菜价”的稀土产品重现江湖。为何美日欧等方对限制稀土的出口如此紧盯？难道中国稀土出口的“供不应求”已经触到了对方的敏感神经？

记者从中国稀土行业协会了解到，实际上，因全球市场对中国稀土需求的大幅下降，近两年我国稀土出口配额从未用完，中国稀土出口配额的使用率已经由2011年的52.01%下降到2012年的48.75%。

“国外瞄准的是我们的配额制度，这已经不是出口够不够用的问题，而是想针对配额制度的合理性。”赣州一家稀土企业负责人对记者透露。他与众多稀土企业家一样，都认为稀土可能只是个开始，一旦稀土的配额制度失守，众多资源领域都会遭到波及。

中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员莫世健告诉记者，在一些特定情况下，世贸规则是允许成员进行出口控制的，其中一项就是出于对不可再生自然资源的保护。但欧美方面提出，如果确实出于此考虑，中国的限制措施应该也同样应用于中国的国内生产，而这正是目前中国稀土行业面临的问题。

彭波告诉记者，对中国稀土行业来说，正是因为稀土的私采量甚至超过了稀土总量控制指标及全球消费量，才使得稀土价格一直受到压制。为此，今年8月份政府曾展开了严厉打击滥采滥挖稀土问题的行动，并开始初见成效，使稀土价格有所回升，在一定程度上保护了稀土资源。而此次WTO的初裁结果，或许会将之前的努力都化为泡影。

对此，上海有色网稀土分析师蒋汉梅认为，让稀土产品重归廉价与中国目前正在进行的稀土行业整顿，以及中国的资源战略都相违背。因此，中方势必会就此问题进行申诉，博弈仍将继续，但最终的结果很可能是双方都作出让步。

“买黑矿充饥”

究竟中国的稀土私采现象严重到了何种地步，才使得配额制度被推上风口浪尖？记者从赣州虔东稀土集团了解到，目前国内的稀土分离冶炼产能已经严重过剩。该集团董事长龚斌曾对媒体表示，目前南方离子型稀土的分离冶炼产能已经超过了10万吨，而作为南方稀土老大的江西省，2013年第一批生产指标却仅为3950吨。指标与产能的巨大差额，使得“吃不饱”的稀土分离企业大量使用黑矿来“充饥”。

“产能几百吨的厂往往只能拿到几十吨的指标，指标与产能相差近10倍。这对他们的产能来说根本是饿着肚子的。为了不让大量分离冶炼的产能一直闲置，买黑矿生产已经成了业内的普遍现象。”上述赣州稀土企业负责人告诉记者。

这种现象也得到了行业协会的注意。据中国稀土协会副秘书长陈占恒介绍，目前中国稀土每年的实际生产量为15至18万吨，而全球每年的实际需求在13万吨左右，中国的需求约10万吨，其中南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明，超指令性计划生产普遍存在。而这些“超生游击队”正是中国稀土行业实行配额制度的“元凶”。

如果WTO的终裁结果最终如市场预期，要中国放开配额，那么对正在加速整顿“内乱”的中国稀土业来说，无疑将是一轮新的冲击。

在彭波看来，届时国内可能会对所有稀土品种出口配额进行松绑。但由于国外轻稀土的储量较多、国内轻稀土产业也相对比较成熟，因此轻稀土将会是逐步放开配额的先锋。对此，中国稀土行业协会副会长王琴华也在公开场合表示：“取消稀土出口配额管理建议首先从轻稀土开始考虑。”

这一消息让部分从事轻稀土生产加工的企业感到焦虑。“与中国独有的重稀土不同，轻稀土在全球都有丰富的储备，这次如果被当成放开配额的先锋，其出口价格可能波动很大，导致很多生产企业面临转型。”刘志强告诉记者。但对于重稀土产品他却并不担心，根据他以往的贸易经验，就算真的取消出口配额等调控工具，重稀土价格也应该是回归市场，而不是重回白菜价。

这一观点得到了分析师的认同。蒋汉梅认为，稀土关税一直是稀土出口成本的重要部分。稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单可能增加，届时仅10%的低关税或将挤压众多不正规的轻稀土生产企业的生产空间。但想要根除行业内的违规现象，还需要出台新的政策逐一应对。

善用规则合理应对事实上，面对WTO的“利空”裁决，中方并非毫无准备。

早在2011年5月10日，国务院就发布了《关于促进稀土行业健康发展的若干意见》，中国围绕稀土资源开发、冶炼分离和流通市场秩序等展开整治，并由工信部提出组建大型稀土产业集团的方案，目前行业内已初步形成了一批集资源开采、冶炼分离加工应用技术研发于一体的大型稀土产业集团。

但在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，目前稀土行业小、散、乱局面虽然已经有所改善，但与最初中方希望的、利用上诉时间达到整合目的预期还有所差距。

“这是由于相关中小稀土企业往往是地方政府的纳税‘大头’，地方之间、企业之间，乃至稀土产业上下游之间都为了固守当地的利益而使得整合的进度步履维艰。因此，如何协调好与地方政府的关系，才是稀土整合的关键所在。”林伯强表示。

他还担忧，一旦配额制度放开，在巨大的利益面前，中国稀土的滥采滥挖、违规走私出口等问题或将重新在市场中出现。

为此，陈占恒建议，通过与WTO沟通后，我国可能先对轻重稀土进行分类管理，如对轻稀土的出口管理一定程度上放开，但对中重稀土则仍然实施保护性政策。同时发挥生产指令性计划的市场作用；建立稀土收储制度，以此来减缓WTO裁定造成的冲击。与此同时，如何更合理地运用WTO规则也是稀土行业需要“补课”的重点之一。

莫世健告诉记者，WTO规则虽然不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。我国如果通过组建大型稀土企业集团，可以遏制稀土乱采乱挖，有效管理稀土出口。而且中国稀土产业符合WTO的大部分规定，但没有做到出口配额与国内消费保持数量一致，因此中国在世贸组织的框架下可以要求继续保留稀土出口配额，同时将配额扩大到与国内消费量一致的水平。

“也许在长期来看，中国稀土配额肯定还是会不断遭受非议。但攘外必先安内，如果能先治理好国内稀土行业的乱象，再将出口管理完善化，中国稀土的出口配额制度才能完成蜕变，让外国无把柄可抓。”蒋汉梅表示。


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稀土收储的消息近日再度影响A股市场的稀土行业上市公司，继上周五板块大涨之后，昨日稀土行业上市公司股价继续高开。

而另一方面，包钢稀土国贸公司近日公开挂牌部分稀土氧化物价格，其中氧化镨钕37万元/吨、氧化镨60万元/吨、氧化钕35万元/吨、氧化铕500万元/吨，这比当前市场价格高约10%~20%。公开挂牌激发市场对第三次稀土国家收储即将启动的预期。而去年11月30日，包钢稀土国贸公司公开挂牌稀土价，就是第二次稀土国家收储启动前夕。

行业整合消息不断

稀土收储的消息，因为内外因素的作用，一直在发酵。

此前包钢稀土有内部人士对媒体透露，此次计划收储稀土1万吨，其中计划收储氧化镨钕4000吨，氧化镨、氧化钕各500吨，氧化镝1200吨，氧化铒300吨。还计划收储氧化铕、氧化铽各500吨，氧化钇2500吨。

分析师叶培亦称，市场预计此次收储规模较大，收储品种包括氧化镨钕、氧化镨、氧化钕、氧化镝、氧化铕、氧化铽、氧化钇、氧化铒等。战略收储有助于巩固中国在全球稀土供应中的主导地位，增强对世界范围稀土价格的影响力。

分析师预计，稀土收储有利于中重稀土库存出清；在现价基础上上浮10%后，经过测算，150亿元可收储完市场上中间商的中重稀土囤货（包含2013年产量）。

目前，WTO专家组就我国稀土出口争端作出中期报告，虽然目前报告未公开，但是市场普遍预计，WTO目前已基本认可了美日欧的主张，并已向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的协议承诺，最终可能在两个月左右后正式公开初裁中国限制稀土出口违规。

分析师认为，留给中国政府应变的时间并没有市场预期的那么长，这将倒逼稀土行业深化治理政策加速出台。

WTO中期报告裁定中国限制稀土出口违规，将导致稀土大集团整合有望提速。

2012年年底，焦炭行业被WTO报告裁定出口违规，此后出口出现迅速回暖，因此市场预期，稀土行业在WTO裁定违规后，出口将大幅回暖，从而利于消化国内稀土产品库存。

“市场太弱了，以前是游资借利好拉高股价大肆炒作，现在是借利好出货。”北京一位券商资管人士对记者称，由于9月份一直传言收储，市场当时已经对稀土板块有了一波炒作，现在反而是利好兑现、卖出股票的时候。

但是分析师认为，政策组合拳加上库存出清再加上需求向好，买入稀土股的时机俨然成立。短期内稀土行情值得参与，但对于中长线的投资机会，分析师希望看到稀土行业长效机制的建立，这包括有序的供应端、稳定的价格预期，以及下游需求的持续向好。

历年稀土私采量超过稀土总量控制指标及全球消费量，成为压制稀土价格的重要原因。有稀土上市公司内部人士对本报记者称，稀土只有管住滥采滥挖，稀土价格才能保持高位，8月份以来，政府严厉打击滥采滥挖，导致稀土价格大幅回升。但是目前市场一直担心，这仅仅是一阵风。


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目前稀土市场受到收储预期影响，部分商家上调了报价。目前有商家反映现在价格变动较快，不好报价，整体走势是向上。也有商家认为，目前有些供应商报价虚高，实际出货价格则没有太大变动。

今日镨钕市场，有商家继续上调报价至42.5万元/吨，比上周末的41万元/吨上调了1.5万，镨钕市场部分商家报价高至43万元/吨以上。氧化镨钕市场，目前报价在33-34万元/吨，单就报价比上周末均有提高。

今日赣州地区部分供应商上调了氧化钕带票价格至33万元/吨，比上周末上调1万元/吨，该供应商还上调了氧化铒对外报价至34.5万元/吨，之前的成交价格则低于34万元/吨。今日镝类产品市场报价或稳或继续上调，市场报价较乱，价格差距也大。目前氧化镝市场报价在185-200万元/吨均有，实际能成交的价格偏低。

钆类产品市场，今日赣州地区供应商表示氧化钆成交价格暂未有明显变化，维持在16.5万元/吨左右，报价略高。而其他地区部分供应商能接受出货的价格在17万元/吨以上。钆铁带票价格在18.5万元/吨比上周末略有上涨。

相比较上涨的品种，镧、铈类氧化物价格暂未有变化，目前3N氧化镧带票价格2.6-2.7万元/吨，4N氧化镧带票2.9万元/吨左右。3N氧化铈市场带票价格2.4-2.5万元/吨或者更低。


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今稀土价格维持不变，因市场需求持续清淡，收储消息的再次提及并未使得价格出现好转，目前稀土市场仍僵持中小幅走弱。列入收储计划的主流大厂多持坚持坚报价，少有出货。

氧化镝主流厂家含税180-190万元/吨，镝铁主流厂家含税价190-200万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕330,000-340,000元/吨。

氧化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-335,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价425,000-435,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,600-4,800元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,700-3,900元/千克。


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广东找矿突破战略行动实施3年来，全省新增资源量稀土(REO)10万吨、铀矿矿产地中型两处等勘探成果。

4日从广东省国土厅获悉，该省多个勘查区成果突出，如大宝山矿周边及其深部发现了厚大铜多金属工业体，具中型以上规模找矿前景；英德白水寨发现具工业价值的钨矿，矿床规划有望达到中至大型；英德周屋铜多金属矿勘查发现了重要的铜多金属找矿线索等。

初步统计，3年来，除稀土、铀矿外，广东还新增资源量铜76万吨、铅锌182万吨、金86吨、银2387吨、钨(WO3)37万吨、锡9万吨、钼49万吨、铁1200万吨。

广东地处欧亚板块与太平洋板块交接处，是中国具有丰富矿产资源的省份之一，有“稀有金属和有色金属之乡”称号。广东还是中国最重要的离子型稀土资源大省，离子型稀土资源储量约占全国总量的1/3，居全国第二位。


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WTO中期报告裁定中国限制稀土出口违规，有望加速我国稀土行业整合进程，中国正酝酿多项新政应对出口变局，包括严打私矿、拟出台《稀有金属管理条例》、组建稀土大集团、酝酿不同稀土品种差别化管理等。近日工信部副部长苏波在达沃斯论坛期间表示，组建稀土大集团方案有望在年底之前出台。

稀土行业整顿即将迎来互查阶段，后续有望进一步提振市场情绪。8月7日晚工信部联合八部委发布《打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动方案》，此次整顿打击范围和力度或超过历次行动，随着稀土行业整顿行动的深入，稀土私矿开采有望得到有效抑制并提振市场情绪，进而带动稀土价格企稳回升。


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备受关注的稀土WTO诉讼终于定局，中国败诉了。败诉的结局就是中国取消稀土配额政策，稀土敞开供应，政府无法约束企业的出口行为。正所谓肉食者鄙，未能远谋。

我国大量出口稀土，却没有国际稀土市场的定价权；国内稀土产业长期存在过度开采、破坏环境、过量出口和低水平利用的乱象……如此种种，正是中国稀土行业30年发展的“心腹之患”。

为了扭转稀土产业面临的被动局面，我国政府近几年逐渐开始对稀土开采规模、产量和出口总量进行总体规划和限制。但是，没想到美国、欧盟、日本不干了，向世贸组织提起针对中国限制稀土出口的贸易诉讼。

如今败诉已成定局，与其无力地控诉欧、美、日的险恶用心，自怨自艾，不如从现实出发，寻找自身的短板，积极应对。不要再搬起“稀土”砸了自己的脚。

面对愈演愈烈的稀土之争，中国应该化被动为主动，争回自己应有的权利，维护自己的利益。从长远来看，解决问题的根本在于制定和实施一整套可持续的稀土资源开发利用战略，其重点在三个方面：

一是加强稀土资源开采的管理。针对长期存在的过度开采和环境污染问题，对稀土资源管理的第一个环节就是进行保护性的开采。在现有的稀土矿中，国家应在充分考虑实际需求和环境承载能力的基础上有选择地进行开采，封存部分矿区作为战略储备，达到对稀土资源和当地环境双重保护的目的。近年来，国内相关部门在这方面已经有了良好的开端和成功的实践。

二是加快稀土行业的整合速度，加强行业监管力度，别让稀土“白菜价”的惨剧重演。一个不能忽略的背景是，目前国内的稀土分离冶炼产能已经严重过剩。目前南方离子型稀土的分离冶炼产能已经超过了10万吨，而作为南方稀土老大的江西省2013年第一批生产指标为3950吨。南方分离冶炼企业获得的离子矿70%以上来源不明。据统计，目前中国每年的稀土实际生产量为15万~18万吨，而全球每年的实际需求在13万吨左右，中国的需求约10万吨。

所以，中国稀土行业能否经受住取消出口限制“巨浪”的冲击，不但要看能否守住出口政策这道“闸门”，更重要的是要看能否筑牢业内监管这道“大堤”。

三是建立具有自主知识产权的高科技稀土产业链。这是改变当前我国稀土应用领域被动局面的关键。只有加大在稀土资源基础领域和应用领域的投入和研究，注重技术创新和产品创新，提高我国稀土二次开发水平，才能从根本上扭转我国一方面靠卖资源换取得不偿失的少量外汇，另一方面却在高端稀土产品上又严重依赖进口受制于人的不利局面。最终在国内建立起一整套稀土资源开采、初级开发、二次开发、回收利用的完整良性循环产业链，真正形成自己的稀土产业链。

清醒面对，有序进行，才不会搬起“稀土”砸了自己的脚。


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近日，稀土行业事件频出。10月31日，包钢稀土在官网挂牌最新的稀土氧化物价格，较市场目前价格平均上浮8%。另外，停牌半年之久的威华股份，于11月4日公布了赣州稀土借壳上市预案。巧合的是，南北两大稀土巨头的此举，正是发生在“WTO将裁定中国稀土出口管制违规”的消息传出之后。

在业界人士看来，随着中国稀土出口环境的生变，市场期待的政策性利好很可能会提前到来。

出口环境遭遇突变

10月26日，已经进行一年半的中国稀土国际诉讼传出消息。据称，WTO争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。正式初裁报告可能不日将公布。

“一旦中国真的败诉，稀土产业可能会遭受灭顶之灾，中国稀土出口制度会有所调整。配额制度、出口关税方面会迫于压力而有所放开，结构混乱、集中度较低、走私贩运等现象会有所抬头。”中投顾问研究员魏启宁说。

据悉，如果中国稀土国际诉讼的失败，意味着中国将被迫对中国现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税进行调整，中国的稀土出口管制可能就此终结。市场甚至担忧，在出口放开的环境下，我国稀土价格存在再次出现“白菜价”的风险。

彭波称：“WTO败诉几成定局，2014年出口环境将发生巨大变化，留给中国政府应变的时间并没有市场预期的那么长，这将倒逼稀土行业深化治理政策加速出台。”

南北巨头双双出招

如何降低败诉给中国稀土产业带来的阵痛，市场普遍将答案聚焦在稀土行业的重组整合、政策性收储等政策组合拳。

包钢稀土的调价，赣州稀土借壳上市，或许正是中国稀土行业祭出政策组合拳的前奏。

包钢稀土的上一次公开挂牌稀土价格，还需要追溯至2012年11月30日，当时恰值第二次稀土国家收储启动前夕。所以，此次包钢稀土上调稀土挂牌价格，市场对稀土收储预期大增。11月1日，稀土行业代表性品种—氧化镨钕市场报价在333.5万元/吨；较前一周上调0.5万元/吨，金属镨钕市场主流报价在44万元/吨，较前一周上调0.5万元/吨。

彭波称，上一次包钢稀土公布挂牌价，意在配合收储稳定稀土市场价格。这也是此次市场对此纷纷猜测收储或于近期出台的原因。

巧合的是，停牌半年之后的威华股份也在这个时点公布了赣州稀土的借壳预案。重组预案显示，赣州稀土将把上市公司作为稀土产业发展和资本市场融资平台，进一步整合赣州区域内稀土下游冶炼分离业务，逐步发展成为集矿山采选、冶炼分离及深加工为一体的大型稀土产业集团公司。

其实，早在2011年，国务院发布的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中曾经明确提出用1～2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。但由于稀土行业涉及多方面的利益，尤其是中央政府和地方政府的微妙关系，使得稀土大集团整合进展平平。

今年9月，工信部副部长苏波在夏季达沃斯论坛上表示，稀土产业整合的工作并不慢，马上就会有大的进展，“年底之前就会有结果”。

除了对收储、整合充满期待，申银万国研究员叶培培还认为，中国正酝酿多项新政应对出口变局，包括严打私矿、拟出台《稀有金属管理条例》、酝酿不同稀土品种差别化管理等政策。如果WTO裁定中国限制稀土出口违规，上述政策也有望推出。


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