10月26日，由国务院参事室、中国有色金属工业协会主办，工业和信息化部、广东省人民政府支持，广东省稀土产业集团等单位协办的 2013中国稀土论坛在美丽的花城广州市召开，国务院参事室、国土资源部、环保部有关负责人、中国科学院院士、科研机构专家、主要稀土企业负责人等200多人参加了论坛。

我国是稀土生产和消费大国，如何在全球稀土市场享有话语权、在全球稀土产业链上具有影响力，是中国稀土产业和企业的共同愿望。为进一步贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》文件精神，加快我国稀土产业转型升级，扩大稀土应用，促进产业持续健康发展，决定召开这次稀土论坛。

国务院参事、中国有色金属工业协会会长陈全训，国务院参事室副主任王卫民，国家工业和信息化部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松，广东省人民政府副秘书长林英，广东省稀土产业集团董事长、党委书记朱伟分别在论坛开幕式上致辞。开幕式由中国有色金属工业协会副会长、中国稀土协会副会长王琴华主持。国务院参事、国土资源部原总工程师张洪涛，环保部污防司副司长蹇兴超，中国科学院院士苏铿、严纯华等13位专家学者在论坛上就我国稀土产业政策，全球稀土资源开发，稀土环保政策，稀土产业发展，市场运行形势，高科技发展方向，新材料运用趋势等作了专题辅导报告。

王琴华在谈到我国稀土产业发展现状时，从我国稀土生产继续保持全球主导地位、国内稀土行业兼并重组取得进展、部分稀土高端产业发展迅速、稀土高端产品领域创新能力有待提升、国内稀土市场秩序仍有待规范、稀土产业产能过剩严重等6个方面，深入浅出地分析了我国稀土产业发展现状，高度地概括和梳理了我国稀土产业政策。

她在谈到未来稀土产业政策导向建议中强调：当前，我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展政策的制定，应更加注重市场主导与政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，通过制定相应的产业政策，地方政府在政绩考核压力下，热衷于建设投资拉动大、工业增加值和税收、就业贡献高的项目，特别是对技术成熟稳定、进入门槛较低、建设风险较小的建筑钢材、平板玻璃、水泥、电解铝等项目热情较高，有些投资行为已经背离了市场经济规律和产业发展规律，导致一些区域出现了比较严重的盲目投资和重复建设。同时，这也是淘汰落后产能、实施跨区域兼并重组的主要阻力来源之一。

三是生产要素价格机制扭曲。在我国经济发展过程中，土地、劳动力、资源等价格均存在不同程度的扭曲，没有真实反映企业生产经营成本，特别是存在一些地方政府违规对企业实行税费减免、土地优惠、公共资源配置等各种形式的投资补贴，严重影响了企业产能投资行为和市场竞争。同时，一些地方政府以放松环境政策作为吸引高污染行业企业的手段，降低了企业的排污和环境成本，从而导致高污染行业过度的产能投资。

四是受国际分工地位的影响。随着对外开放的不断深入，我国加快融入全球生产和贸易体系，制造业规模位居世界前列，但在国际产业分工中处于中低端位置。与此同时，过大的生产规模和过多的低端产业也导致了国内资源、能源、环境等要素约束不断加剧。随着劳动力成本优势减弱，中低端的产业位置也不断被新兴国家所取代。特别是国际金融危机发生以来，全球经济进入了低速增长的结构调整期，外需严重萎缩和内需持续不振相互叠加，使产能过剩矛盾更加凸显。

《指导意见》针对上述成因，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，明确了化解产能过剩的三项目标、八大任务、五个重点行业和九项政策措施，应该说目标明确、任务清晰、重点突出、政策措施具有较强的针对性，未来将会通过一系列配套措施强化执行环节的操作性，如果执行到位就能够切中要害，成效会逐步显现。


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