由於礦物組成的複雜性和生產工藝多樣性，在稀土冶金生產過程中除生產出各種形式的稀土產品外，還會伴隨產生一定數量的“三廢”，即廢氣、廢水和廢渣。

稀 土生產中產出的廢氣主要有含塵氣體和含毒氣體。含塵氣體有時會有放射性元素鈾、釷的粉塵，長期在這樣的粉塵環境中會導致各種塵肺病或放射性疾病；含毒氣體 的主要有害物質有HF、SiaF4、SO2、Cl2，各種酸、堿溶液的氣溶膠（霧）、有機萃取劑及其溶劑的揮發物等，這些成分中多數的水溶性較大的氣體， 對眼球結膜、呼吸系統黏膜有較大的刺激作用，高濃度吸入或長期低濃度吸入時會引起喉痙攣、氣管炎、肺炎、肺水腫等疾病。

廢水的有害成分主要 是懸浮物、酸、堿、氟化物、放射性元素（鈾、釷、鐳）、各種無機鹽和有機溶劑等，若直接排放這樣的廢水，除放射性污染外，還會造成土壤酸堿失衡、貧化甚至 鹽鹼化，導致水質惡化甚至水生物絕跡。例如氟化物污染後的土地，氟會通過牧草或農作物進入牧畜及人體內，長期蓄積會導致骨質疏鬆、骨質硬化。

廢渣主要是選礦產生的尾礦、火法冶煉產生的熔煉渣、精礦分解後的不溶渣、濕法冶煉的沉澱渣、除塵系統積塵、廢水處理後的沉澱渣等。這些廢渣中常常含有放射性元素。

可見，稀土生產中產生的三廢中往往都含有對生物及其生存環境有危害的物質，甚至包括放射性廢棄物。為了防止這類廢棄物對環境的污染，保護人們賴以生存的自然環境，保持生態平衡，生產過程中產生的“三廢”必須經過處理，使其達到規定的衛生標準後才能排放到自然界中。

所 謂衛生標準是指生產環境中毒物對人不致引起有害作用的界限。我國對於工業廢水、廢氣、廢渣的排放，都作了明確的規定，如我國1974年起試行的《工業“三 廢”排放試行標準》GBJ4—73，1974年五月頒發的《放射防護規定》GBJ8—74，1985年頒佈的《有色金屬工業固體廢物污染控制標準》 GB5085—85等，這些標準都是以法律形式公佈的。隨著環保要求的不斷提高和科學技術的不斷進步，工業生產“三廢”排放標準也在不斷修改而且要求更 高、更嚴。例如從1997年1月1日起實施的《大氣污染物綜合排放標準》GB16297—1996就取代了GB 4911—85、GB 4912—85、GB 4913—85等多種工業污染物排放標準中的廢氣部分。

除對三廢的排放標準做出規定外，對生產工人的工作環境也有嚴格的要求，以保證從事生產的工作人員的身體健康。表1列出了與稀土生產有關的車間空氣中有害物質的衛生標準[1，2～6]。

表1  生產車間空氣中有害物質的最高容許濃度（部分）

表 中有害物質最高容許濃度是指工人工作地點空氣中有害物質所不應超過的數值。工作地點系值工人為觀察和管理生產過程而經常或定時停留的地點。如生產操作在車 間內許多不同地點進行，則整個車間均算工作地點。一種毒物的最高容許濃度並非永遠不變，隨著人們對毒物認識的深化，總結了更為豐富的實際實驗，標準將隨時 修訂得更為合理。

因此，認識三廢對人及自然環境的危害，對從事冶金行業管理、技術和生產的人員來說，在加強職業衛生防範意識、環保意識方面 具有重要意義。應該指出，對三廢的治理，要切實貫徹“全面規劃，合理佈局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的方針，積極探 索和採用三廢綜合治理的新技術和新工藝，不僅要化有害為無害，還要在三廢的處理過程中回收其中的有用成分，變廢為寶。

對三廢的處理工藝，要針對其來源、組成成分和排放要求進行具體的設計。本章將主要對稀土生產中三廢的產生過程、組成、常規處理方法進行敍述，對放射性防護知識作一般性介紹。


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該廠所處理的礦石屬外生含獨居石磷釔礦的海濱砂礦床。金屬礦物主要有獨居石，磷釔礦，鋯英石，金紅石，白鈦礦，鈦鐵礦及少量錫石。脈石礦物有電氣 石，石英，長石，黑雲母，白雲母，螢石，十字石，石榴石及透輝石等。原礦中大於0.15mm粒級的礦石占78%，而稀土礦物主要分佈在小於0.15mm粒 級中，除磷釔礦稍粗外，大部分在0.125~0.074mm之間。鋯英石及鈦鐵礦主要在0.074~0.261mm之間。礦物中有用元素分散,REO在獨 居石、磷釔礦中只占74.04%,ZrO­₂在鋯英石中僅占57.69%,TiO₂在鈦鐵礦、金紅石中僅占50.13 %。其他部分主要呈細小包裹體或類質同象、離子吸附狀態分佈于石英，長石，雲母等脈石礦物中。

礦 石為露天水力開採，有用礦物大多已單體解離，無需破碎和磨礦。選礦過程由粗選作業和精選作業組成。粗選作業採用以螺旋溜槽為主的重選流程。精選作業是先用 搖床選別後，再按回收的要求分為獨居石、鈦鐵礦、鋯英石、磷釔礦、金紅石及富中礦等六個選別系統分別經重選、浮選、電選、磁選等選礦方法反復選別，直到選 出最終合格精礦為止，流程比較複雜。

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1月23日訊：氧化釓依舊緊俏，價格延續上漲。

氧化鑭主流廠家含稅價50,000-51,000元/噸。

氧化鈰主流廠家含稅價49,000-51,000元/噸。

氧化鐠主流廠家含稅價38-39萬元/噸。

氧化鐠釹主流廠家含稅價310,000-315,000元/噸，鐠釹金屬主流廠家含稅價390,500-400,000元/噸。

螢光級氧化銪主流廠家含稅價5,800-6,000元/千克。

螢光級氧化鋱主流廠家含稅價3,800-4,000元/千克。

氧化鏑主流廠家含稅價205-210萬元/噸，鏑鐵主流廠家含稅價210-215萬元/噸。

氧化釓主流廠家含稅價130,000-132,000元/噸。

市場上氧化釓仍較緊俏，江西周邊地區報價普遍上漲，其餘地區雖價格持穩，但鮮有存貨。氧化鐠釹及金屬鐠釹則繼續持穩，其餘稀土產品價格也未有變化，部分持貨商對後市預期開始趨於樂觀。


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1月23日電,國新辦於23日舉行新聞發佈會，介紹2012年工業通信業發展情況。工業和資訊化部黨組成員、總工程師、新聞發言人朱宏任在會上表 示，目前，部分涉及稀土業務的中央企業和地方的重點省區加快了兼併重組的步伐，國家相關部門將根據企業落實相關責任的完成情況，適時批准成立大型稀土企業 集團。

對於稀土行業，朱宏任表示，稀土行業是近幾年大家最為關心的一個領域和最為關心的一個行業，可以明確的告訴大家，經過2011年開 展稀土專項整治行動以來，2012年在工信部會同國土資源部等有關部門，在一些重要領域都取得了顯著進展，主要體現在有效打擊了非法開採、違規違法的生產 行為，遏制了超指標開採，超計畫、無計畫的生產現象，制止了破壞生態和污染環境的行為，防範並打擊了非法出口走私行為，較好的維護了稀土行業的秩序。在這 樣的一個大背景下，積極的推動稀土行業整合，也是國家予以推動的在加快行業結構調整，促進稀土行業持續健康發展的重要方面。

22日，工信 部、發改委等12部委聯合發佈了《關於加快重點行業企業兼併重組的指導意見》，涉及鋼鐵、稀土等九大行業。對於稀土行業的兼併重組，朱宏任表示，目前，部 分涉及稀土業務的中央企業和地方的重點省區加快了兼併重組的步伐，像內蒙古、江西、福建、廣東等地都成立了地區性的稀土產業集團，稀土產業的集中度進一步 提高，為組建大型稀土企業集團奠定了良好基礎。國家相關部門將根據企業落實相關責任的完成情況，適時批准成立大型稀土企業集團。


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今日稀土市場部分商家提高金屬和氧化物報價。廢強磁市場成交情況好轉，回收價格略有回升。

據瞭解，一些金屬釹持貨商提高了報價，他 們反映，現在做的都是老客戶的生意，因庫存已經消耗，現貨較少，所以提了下價格。但同時也表明，現在金屬市場報價較亂，成交價格和報價，現貨價格和期貨價 格差別均較大。經瞭解，現在市場上金屬釹期貨價格在40萬元/噸以下，有些企業報價更低，在34萬元/噸左右。據廣西一家專做金屬冶煉的廠家透露，現在金 屬現貨價格在42萬元/噸左右。一些包頭持貨商反映自己持有的39氧化鑭和295氧化鈰含稅價格均有所上調，增長幅度在2-3千元/噸。另外鐠釹金屬現貨 賣的比較好，出手較快。

廢強磁市場今天價格也有調動，廢強磁價格略漲了一兩塊錢。臨沂地區無刷廢電機價格目前較為統一，均在83元/個， 有刷廢電機價格在143、144元/個。短條廢強磁回收價格在85-87元/公斤，長條96、97元/公斤，瓦片廢強磁116-119元/公斤。浙江地區 回收價格也同幅度略漲。市場參與者反映，最近交易情況有好轉，下游散-戶收貨情況增加。大的回收商提價競爭收貨。同時也有做回收的強磁廠反映，因為現在庫 存仍較多，暫不變動回收價格，觀望市場，等年後視行情變動再有所動作。


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昨日，銀河磁體大跌7.95%。而導致股價大跌的最主要原因，就是大幅下滑的業績。從2011年以來，稀土價格暴跌，讓曾經風光無限的稀土公司，去年的業績普遍慘澹。

稀土價格普遍腰斬

最近，中信證券發佈了一份研究報告，援引中華商務網的資料，將大部分稀土產品最近三年的價格走勢展現在投資者面前，讓人看得觸目驚心。

從 2011年至今，稀土產品的價格一路猛跌，價格遭遇腰斬的不在少數。2011年，氧化鐠釹的產品均價為714342元/噸，而到2012年，氧化鐠釹的產 品均價已經下滑到了419939元/噸，與前一年相比，下跌了41.2%，而到今年1月18日，氧化鐠釹的價格已經跌到了319000元/噸，與2011 年的產品均價相比，已經跌去55%。

如果要算2012年以來價格跌得最多的稀土產品，那得是氧化銪，1月18日，氧化銪的產品價格為5325元/千克，根據中信證券的測算，氧化銪2012年以來的跌幅達到了60.8%。

業績大跌無懸念

產 品價格出現大跌，上市公司的業績必將受到很大的影響。昨日，銀河磁體發佈的業績快報顯示，2012年，公司實現營業收入48716萬元，同比下降 13.57%；2012年歸屬于公司股東的淨利潤7750萬元，同比下降46.18%。銀河磁體稱，受行業定價原則影響，公司產品售價與稀土原材料價格密 切聯動，2012年稀土原材料價格持續下降，公司對產品售價進行了相應的下調，致使2012年業績與2011年相比下降較多。

根據中信證 券的披露，2011年，金屬釹的均價為117.45萬元/噸，今年1月18日的價格只有44.6萬元/噸。業績大幅下滑的稀土企業不止銀河磁體一家。廣晟 有色此前預計，公司2012年淨利潤將比上年同期減少60%～80%。業績預減的主要原因也是受稀土、鎢市場下行影響，公司主要產品價格持續下跌，毛利率 下降。太原剛玉在三季報中也預計，公司2012年淨利潤為1000萬元至2500萬元，同比減少91%至78%。


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《關於加快推進重點行業企業兼併重組的指導意見》發佈

工信部聯產業〔2013〕16號

各省、自治區、直轄市、新疆 生產建設兵團工業和資訊化主管部門、發展改革委、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、商務廳(局)、人民銀行中心支行、國資委 (局)、國家稅務局、地方稅務局、工商部門、銀監局、證監局：推進企業兼併重組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，是提升我國經濟國際競爭 力、進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇，有利於提高資源配置效率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。《國民經濟和社會發 展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關於促進企業兼併重組的意見》(國發〔2010〕27號)、《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》(國發 〔2011〕47號)提出，要以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子資訊、醫藥等行業為重點，推進企業兼併重組。為貫徹落實國務院部署要求，現就 加快推進重點行業企業兼併重組提出以下意見：

一、指導思想和基本要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思 想、科學發展觀為指導，以產業結構調整為主線，以規模效益顯著的行業為重點，堅持市場化運作，發揮企業主體作用，充分發揮政府引導作用，提高產業集中度和 資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業健康有序發展，加快經濟結構調整和發展方式轉變。

(二)基本要求

—堅持市場化運作，發揮企業主體作用。充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意願，由企業通過平等協商，自願自主地開展兼併重組。

—完善政策措施，發揮政府引導作用。完善相關行業規劃和政策措施，努力營造有利於企業兼併重組的政策環境。完善企業兼併重組服務管理體系，努力消除制約企業兼併重組的體制機制障礙，規範行政行為。

—推動體制創新，加快轉型升級。支援企業通過兼併重組完善治理結構，增強技術優勢，開展管理創新，加強品牌建設，淘汰落後產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。

—實行分類指導，促進大中小企業協調發展。結合行業自身特點和企業實際情況實行分類指導，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，促進大中小企業協調發展，形成結構合理、有效競爭、規範有序的市場格局。

—加強統籌兼顧，維護企業、社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和產業政策，兼顧國家、地方、企業和職工的利益，依法維護債權人、債務人和企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會和諧穩定。

二、主要目標和重點任務

通 過推進企業兼併重組，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級；進一步推 動企業轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業制度；加快國有經濟佈局和結構的戰略性調整，促進非公有制經濟和中小企業發展， 完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

推動重點行業企業兼併重組，要以產業政策為引導、以產業發展的重點關鍵領域為切入點，鼓勵大型骨幹企業開展跨地區、跨所有制兼併重組；鼓勵企業通過兼併重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟；鼓勵企業“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。

(一)汽車行業。到2015年，前10家整車企業產業集中度達到90%，形成3-5傢俱有核心競爭力的大型汽車企業集團。

推動整車企業橫向兼併重組。鼓勵汽車企業通過兼併重組方式整合要素資源，優化產品系列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌發展，培育企業核心競爭力，實現規模化、集約化發展。

推動零部件企業兼併重組。支持零部件骨幹企業通過兼併重組擴大規模，與整車生產企業建立長期戰略合作關係，發展戰略聯盟，實現專業化分工和協作化生產。

支援大型汽車企業通過兼併重組向服務領域延伸。完善汽車行業服務體系，以品牌行銷為主體，大力發展研發、採購、現代物流、汽車金融、資訊服務和商務服務，實現服務業與製造業融合發展。

支持參與全球資源整合與經營。鼓勵汽車企業“走出去”，把握時機開展跨國並購，在全球範圍內優化資源配置，發展並完善全球生產和服務網路，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。

(二)鋼鐵行業。到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3-5傢俱有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6-7傢俱有較強區域市場競爭力的企業集團。

重點支援大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼併重組。積極支援區域優勢鋼鐵企業兼併重組。大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。支援重組後的鋼鐵企業開展技術改造、淘汰落後產能、優化區域佈局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼併重組。

鼓勵鋼鐵企業延伸產業鏈。重點支援鋼鐵企業參與國內現有礦山資源、焦化企業的整合，鼓勵鋼鐵企業重組符合環保要求的國內廢鋼加工配送企業。

(三)水泥行業。到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%，形成3-4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料製品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。

重點支援優勢骨幹水泥企業開展跨地區、跨所有制兼併重組。堅持集約化發展的原則，鼓勵企業通過合併、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼併改造困難企業和中小企業，實現產能合理佈局。

鼓 勵水泥企業延伸產業鏈。鼓勵水泥企業在做強做大主業的基礎上兼併重組上下游關聯企業，優化物流配送，整合發展預拌砂漿、商品混凝土及建築預製構件產業。鼓 勵具有科技研發優勢的建材企業集團，以並購、產業聯盟等多種方式整合資源，融合諮詢、測試、科研、技術開發、工程設計、安裝調試、工程承包等業務，促進運 營服務及生產一體化發展。

支援重組企業整合內部資源，走以內涵為主的發展之路。鼓勵將企業兼併重組與改組、改制、技術改造、加強管理相結合。鼓勵企業創新商業模式，發展電子商務。

(四)船舶行業。到2015年，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業超過5家。形成5-6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業。

積 極推進以大型骨幹造船企業為龍頭的跨地區、跨行業、跨所有制的兼併重組，優化資源配置，發展擁有國際競爭力的企業集團，提高產業集中度。促進優勢企業通過 兼併重組等方式擴大高端產品製造能力。鼓勵上下游企業組成戰略聯盟，進行產業鏈整合。推進骨幹企業開展境外並購。鼓勵中小型造船企業面向細分市場實施差異 化競爭，向“專、精、特、新”的方向發展，在優勢領域形成特色和品牌。引導船用低中速柴油機和甲板機械等配套企業以資本、產品為紐帶，加大專業化重組力 度。

(五)電解鋁行業。到2015年，形成若干傢俱有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業集團，前10家企業的冶煉產量占全國的比例達到 90%。支援具有經濟、技術和管理優勢的企業兼併重組落後企業，支援開展跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。鼓勵優勢企業強強聯合，積極推進上下游企業聯 合重組，鼓勵“煤(水)-電-鋁”及“礦山-冶煉-加工-應用”一體化經營，實現規模化、集約化發展，培育3-5傢俱有較強國際競爭力的大型企業集團。

(六) 稀土行業。貫徹落實《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(國發〔2011〕12號)有關要求，支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼併、重 組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開採和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。

(七)電子資訊行業。到2015年，形成5-8家銷售收入過1000億元的大型骨幹企業，努力培育銷售收入過5000億元的大企業。以資本為紐帶推進資源整合及產業融合，加快發展和形成一批掌握關鍵核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司。

支 持龍頭骨幹企業開展並購，大力推動產業鏈整合，提高產業鏈管理及運作水準，強化產業鏈整體競爭力。積極推進製造業向服務延伸，推動產品製造與軟體和資訊服 務融合、製造業與運營業融合，大量催生新產品、新業態，鼓勵引導商業模式創新。引導並加快產業鏈垂直整合進程，促進資源優化重組。

(八) 醫藥行業。到2015年，前100家企業的銷售收入占全行業的50%以上，基本藥物主要品種銷量前20家企業所占市場份額達到80%，實現基本藥物生產的 規模化和集約化。鼓勵研發和生產、原料藥和製劑、中藥材和中成藥企業之間的上下游整合，完善產業鏈，提高資源配置效率。鼓勵同類產品企業強強聯合、優勢企 業兼併其他企業，促進資源向優勢企業集中，實現規模化、集約化經營，提高產業集中度。培育形成一批具有國際競爭力和對行業發展有較強帶動作用的大型企業集 團。

(九)農業產業化龍頭企業。貫徹落實《國務院關於支援農業產業化龍頭企業發展的意見》(國發〔2012〕10號)，支援農業產業化龍 頭企業通過兼併重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水準高、處於行業領先地位的大型龍頭企業。引 導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯繫緊密的龍頭企業集群，培育壯大區域主導產業，增強區域經濟發展實力。

三、積極引導企業穩妥開展兼併重組

(一) 科學制定方案。引導企業根據自身發展戰略規劃，按照國家產業政策要求，確定兼併重組目標企業。選擇目標企業要有利於實現資源的優勢互補，有利於最大限度地 發揮資源的協同效應。結合宏觀經濟狀況和行業、企業情況，做好盡職調查，認真調研、反復討論，科學制定兼併重組方案。

(二)加強風險防 控。企業要有步驟有計劃地實施兼併重組，深入研究兼併重組中可能出現的矛盾和問題，高度重視企業兼併重組中面臨的市場、財務、職工安置等方面的風險，以及 跨國並購中的風險。加強風險管理，識別風險因素，評估風險強度，妥善制定相應的應對預案和措施，構建完善的風險管理體系。

(三)加強重組 後整合。企業要高度重視重組後各種要素資源的整合，加強人員、文化、管理的融合。以兼併重組為契機，深化管理體制改革，積極開展公司制、股份制改造，進一 步完善公司治理結構。結合實際，在人事、財務、採購、銷售、生產、研發等環節開展業務流程再造，優化土地、資金、技術、人才等生產要素配置，創新管理模 式，實現優勢互補、深度融合。

(四)加強組織協調。各地區要根據實際建立企業兼併重組工作協調機制，加強對企業兼併重組的組織領導，統籌 協調本地區企業兼併重組工作。各地工業和資訊化主管部門要發揮牽頭作用，加強與發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務、人民銀行、國資、稅 務、工商、銀監、證監等部門的配合，協調解決兼併重組企業面臨的實際問題，積極推動本地區企業兼併重組。充分發揮協調機制作用，深入調查研究，努力解決企 業兼併重組中的問題，及時反映需要國家有關部門協調解決的問題。工業和資訊化部將會同相關部門，積極協調解決各地反映的問題。各地區可根據實際，選擇本地 區優先支援的企業兼併重組重點行業，研究出臺具體的支持政策。

(五)落實政策措施。各地區要認真貫徹落實《國務院關於促進企業兼併重組的 意見》，以及在財政、稅收、金融服務、債權債務、職工安置、土地、礦產資源配置等方面促進企業兼併重組的政策措施，支援企業開展兼併重組。各地工業和資訊 化、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務、國資、工商等部門要結合本地區實際，研究出臺促進企業兼併重組的具體措施，優先支援兼併重組企業 開展技術改造，鼓勵企業加強和創新管理，提升企業綜合競爭力。對通過兼併重組淘汰落後產能的企業，中央財政淘汰落後產能獎勵資金給予重點支援，加大獎勵力 度。

(六)營造良好環境。堅持市場化運作，充分尊重企業意願，充分調動企業積極性，引導和激勵企業自願自主開展兼併重組。認真清理、修 訂、廢止各種不利於企業兼併重組的政策、規定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業對本地區企業實施兼併重組的規定。積極探索跨地區企業兼併 重組地區間利益共用機制。在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，簽訂企業兼併重組後的財稅利益分成協議，妥善解決企業 兼併重組後增加值等統計資料的歸屬問題，實現企業兼併重組成果共用。

(七)做好管理服務。各地區有關部門要督促企業嚴格執行兼併重組的有 關法律法規和國家產業政策，規範操作程式，加強資訊披露，防控內幕交易，防範道德風險。鼓勵外資以參股、並購等方式參與國內企業改組改造和兼併重組，加強 外資並購境內企業安全審查，維護國家安全。對達到經營者集中法定申報標準的企業兼併重組，要依法進行經營者集中反壟斷審查。各地區要加強對企業兼併重組的 指導服務，研究制定推動本地區企業兼併重組實施意見，把兼併重組與企業改制、管理創新、技術改造、淘汰落後等結合起來。拓寬企業兼併重組資訊交流管道，建 立促進企業兼併重組的公共服務平臺。推動企業兼併重組仲介服務專業化、規範化發展，重點引進和培養熟悉企業並購業務，特別是跨國並購業務的專門人才，積極 為企業提供市場訊息、戰略諮詢、法律顧問、財務顧問、土地估價、資產評估、產權交易、融資仲介、獨立審計和企業管理等仲介服務。認真做好典型經驗的總結推 廣工作，加強宣傳引導。


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1月22日，11人為發財，結夥策劃搶劫近2噸稀土，涉案價值97500元。1月19日，經長汀縣檢察院提起公訴，長汀法院以搶劫罪一審判處鄧某、陳某各有期徒刑七年六個月，並處罰金20000元；判處賴某、黃某各有期徒刑七年三個月，並各處罰金18000元。

2008 年4月，王某(已判刑)在長汀縣四都鎮坪埔村發現有人開窯燒制稀土，便夥同鄧某、陳某等10人，事先安排好具體分工。同年4月28日晚11時許，湯某等四 人乘車將被害人窯主綁走，隨後通知鄧某、陳某等6人趕往現場，將已燒制好的1.7728噸的稀土運走，得贓款85000元。案發後，王某等7人已被抓並判 刑，剩下的賴某、黃某等4人也於2011年10月自動投案。


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在被譽為“工業黃金”的稀土領域，我國出口量長期居全球首位，本應風光無限，但無序開採、走私猖獗再加上惡性競爭等頑疾，讓整個行業難以健康發展。 事實上，國家對於稀土行業的治理從未停止，去年11月，發改委、財政部、國資委等九部委加快出臺稀土等行業重組政策。另外多家稀土企業也採取了減產保價等 策略。但筆者調查發現，依舊呈氾濫之勢的走私讓所有治亂重拳如打到棉花上，力度銳減。未來如何擋住走私，將成為決定稀土發展狀況的一大關鍵。

稀土走私為何瘋狂

業 內普遍認為，上述稀土新政將使採礦權更加集中在央企和地方國有企業手中，同時也意味著目前行業內70%~80%的企業將成為黑戶，可謂影響巨大。近日，筆 者在網上聯繫到了部分常年靠走私維生的稀土商。他們表示，以自己對整個行業的瞭解，正規企業只有千分之一，其他大批企業只能為生計鋌而走險，進行違規開採 或走私。

在QQ群裏，一個名叫“稀土黃金地”的走私者稱，“國家控制稀土資源開採，國外買家將愈發依賴走私，所以銷路有可能更好，但風險 確實太大了。”他說：“我們也想辦開採證，但那個證需要幾百萬元，還要有人才能辦得到。即便這樣，真要拿下開採證可能需要幾年時間，我們肯定耗不起，也沒 路子。”“稀土黃金地”不停地倒著苦水，“一般來說，在自己地盤開採沒人管，但近期查得太嚴，運輸不方便，業務量有所減少，頂多能夠勉強養活自己。”雖自 言生存艱難，但對於是否願意被大企業收購一事，“稀土黃金地”稱：“其實，我們也想改行，但是所有的資金都投進去了，現在也沒有辦法，只能暫時強撐著。”

據 瞭解，國家多年來一直實施稀土開採指令性計劃指標，但被業內指為“形同虛設”。稀土行業投資顧問陶敏敏介紹說，利益驅動太大了，讓稀土走私者欲罷不能。 “稀土企業的利潤極高，據公開資料顯示，稀土價格最高時達到每噸40萬元，即使不景氣時也在2萬~3萬元每噸，完全能夠實現盈利。以湖南郴州為例，當地很 多小企業靠挖礦發財，靠山吃山。而江西地區很多人家靠非法開採銷售稀土礦，更是可以一口氣買下幾台豪車。”陶敏敏說，故業內一直流傳這樣一句話，“稀土走 私有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險”。接受採訪的其他行業內人士也稱，“採礦證減少了，但採礦的量會不會減少並不一定，只要私礦還存在，偷采的繼續偷 采，走私的繼續走私，稀土行業問題就很難解決。”

走私手段花樣翻新

資料顯示，為了保護珍貴且稀有的戰略性礦產資源，2007年起我國開始對稀土生產實行指令性規劃，並開始對稀土出口量實施限制措施。2009年起國家密集對稀土出口和國內生產進行管控後，稀土價格大幅飆升，稀土走私問題也開始屢禁不止，成為稀土行業整治的一大難題。

近 年全球稀土消耗量穩步增長，我國的出口配額在減少，比如2009年約為5.01萬噸，2010年降為3.02萬噸，2011年則為2.4萬噸。但令人奇怪 的是，2011年稀土出口竟然剩餘了40%的配額。與此同時，國外卻沒有出現稀土緊缺的狀況，而且稀土價格還呈下跌之勢，這個異常的現象正說明稀土走私的 下戰線“幫了大忙”。另有資料更加觸目驚心，中國稀土協會一位工作人員在接受採訪時稱，從業內朋友處得知，去年我國稀土向美國走私現象嚴重，當年美國方面 統計的進口中國稀土量是中國海關統計的稀土出口量的5倍。

據悉，稀土走私方式主要有四五種，最常用的是在產品名目上做文章，比如把稀土含 量高的產品申報為含量低的產品，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監管。第二，找政策漏洞做文章。有些外資企業在中國深加工的稀土產品往往含有超量的稀 土元素，將稀土深加工產品出口後在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。其他方法還有以物理性狀相似產品的名目出口、在品名歸類上做文章等。每 天海關的貨物流量比較大，不可能實現全查，用上述方法很容易鑽抽查的漏洞，蒙混過關。

2010年，國家規定的有配額的稀土出口企業僅有33家，但是最後查出的有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷換名目的公司，有的甚至將稀土混在其他廉價商品裏進行非法出口。

有 不願具名的業內人士爆料稱，很多小企業走私手段也在不斷翻新，包括原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉往臺灣進行轉口，最終流向日本、越南等地進行分離 冶煉等。陶敏敏坦言，在打擊非法開採走私上，政府確實下了大力氣，但效果一直不佳。因為很多稀土企業規模非常小，有的廠子只有十幾個人，甚至還有一家幾口 人就自建一個工廠開採銷售稀土。不僅如此，在南方尤其是江西部分地區的山上到處都是稀土礦，當地的農民直接進行開採，由於部分稀土礦路途遙遠、地理偏僻， 給監管造成極大困難。

正規軍不堪干擾

走私氾濫讓本來就內外交困的稀土正規軍叫苦不迭。一家贛州稀土企業相關負責人就告訴筆者：“當前較為嚴重的稀土走私現象對我們的影響很大，主要表現在價格上，走私的稀土不用繳稅，一般比正規管道便宜很多，造成正規企業的經營困難。”

上 述負責人還指出，去年5月之後稀土價格就開始走低，後來由於收儲政策，暫時造成小幅漲價，但好景不長，價格很快又開始下行。總體來看，稀土價格的下跌歷程 已超過一年。如果違規開採、銷售的行為不能得到有效控制，對市場將產生惡劣影響，正規稀土企業的日子必然更加難熬。事實上，對於羸弱不堪的中國稀土業來 說，走私只是問題的冰山一角。此前，從無知賤賣到嚴重污染環境，再到被外國非難，中國稀土業始終讓人揪心。很多業內人士都還記得，在行業興起之初，眾多小 企業只顧眼前利益，盲目開採，且由於技術落後，在開採、冶煉分離稀土時對環境造成嚴重破壞。

與此同時，因行業惡性競爭、亂采濫挖等問題， 致使中國可采儲量大幅下滑，稀土行業一度陷入低迷，價格暴跌。更值得注意的是，看到稀土這一“工業黃金”的價值，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家鮮有在 自家門口開採的，而是大量從中國進口。工信部公佈的資料顯示，我國是世界上最大的稀土生產國和出口國，目前稀土的儲量約占全球的23%，然而供應量卻約占 全世界的90%以上。但是，當中國剛開始出手治理，美、日等國馬上跑到世貿組織“告狀”，稱中國違規控制稀土出口。去年初，美國、日本、歐盟針對中國限制 稀土出口紛紛向WTO提起申訴，在內憂外患的形勢下，中國稀土業已被逼到懸崖邊。

如何治癒行業頑疾

很顯然，在亟待解決的所有行業弊端中，打擊走私肯定首先要被提上日程。卓創資訊有色金屬分析師朱志煒表示，“要想抑制走私，就應該加大出口配額管理機制，提高稀土行業的准入門檻。同時，加大整合力度，像北方的包鋼稀土那樣，將來南方的稀土企業也要實現集團化。”

陶 敏敏分析，之所以現在南方稀土行業不能像北方那樣進行區域整合，不是他們不具有此能力，而是各地政府、各個利益方並沒有統一。贛州稀土地處江西，廈門鎢業 隸屬福建國資委，廣晟有色是廣東國資委旗下企業，在湖南有五礦發展。如果要想儘快整合，各方利益須均做出讓步，儘快達成一致。

大同證券投資顧問付永褕也認為，隨著稀土政策逐步收緊、行業整合提速，一些大型龍頭企業將逐步形成。而最終形成兩至三家大型企業集團是做強稀土行業的關鍵一步。

除 走私之外，稀土行業分析師接受筆者採訪時還稱，我國稀土行業在深加工方面表現非常弱，尤其是高新技術的研發力度不夠，讓本身豐富的稀土資源完全喪失優勢。 單純靠出口原材料帶動GDP增長，這不僅是對自然資源的浪費，同時也可能致使我國未來經濟發展後勁不足。對於中國稀土業的未來，朱志煒預測，“我們會逐漸 弱化世界稀土主供應商的角色，稀土出口量還將繼續下降。同時，國家將促進稀土資源的自有消化能力，對其保護力度也必將進一步加強。”


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