上海稀土協會內部人士周二表示，上海市於9月份開始開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動，涉及滬上113家企業，據該人士表示，上海稀土企業大多數為下游應用企業，暫時還未發現違規情況。

據了解，此次稀土打黑專項行動由上海市經信委牽頭，市公安局、上海海關等8部門配合做好相關工作，對上海市列入檢查名單的113戶稀土企業依法開展聯合檢查，對違法違規稀土企業，將嚴格查處、勒令整改，由上海市稀土協會進行數據統計等具體操作。


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“中東有石油，中國有稀土”。石油輸出國組織（OPEC）對石油出口採取配額制，歐美無異議，日本老實跟隨；為保護環境、打擊走私以及保證產業的可持續發展，中國對稀土出口同樣採取配額制，但歐美日抗議，上訴世界貿易組織（WTO）。日前有消息稱，WTO認為上訴合理—

10月26日，日本《產業新聞》報導稱，在美國、歐盟和日本聯合起訴中國“不當限制稀土出口”問題上，WTO爭端機構匯總的“中期報告大體認定日美歐的訴求合理”，並勸告“中國糾正不當行為”。

“11月下旬將出台最終報告，估計不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴。 ”上述報導稱，“在WTO的貿易糾紛處理上日美歐的主張占了上風，這意味著中國迄今為止20年來的資源外交戰略失速。 ”

“沒這麼誇張。 ”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者說，“一方面，日本媒體的報導未經過官方證實，即使是真的，也不會對中國稀土產業造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手裡，是不會有錯的；另一方面，就現狀看，為了自身環境保護等，配額制短期不應該取消。 ”截至《國際金融報》記者發稿，包括商務部、工信部等部委始終未對外發布與稀土訴訟有關的信息，WTO方面也未發布信息。

WTO初裁對中國不利

對於中國的原材料出口。 2009年貿易戰“橫行”之際，美國和歐盟就在WTO框架內向中國提出貿易爭端請求，指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅等9種原材料採取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制，違反中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學製品的生產和出口中處於劣勢地位。

2012年1月30日，WTO作出裁決：中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背了WTO規則，並駁回了中國基於環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。

這讓歐美國家雀躍，更讓業界對中國的稀土政策擔心，因為在該領域中國同樣採取配額制。果不其然，去年3月對外“放風”之後，當年6月27日，美國、歐盟、日本就訴中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管理措施世貿爭端案，正式向世貿組織爭端解決機構提起設立專家組請求。

對此，日本《產經新聞》稱，在日本、美國和歐盟聯合起訴中國不當限制稀土出口問題上，WTO爭端解決機構匯總的中期報告大體認定日美歐的訴求合理。

日本共同社稱，WTO向有關國家出示了中期報告，並在聽取中國等國對該報告的意見之後，匯總出最終報告，計劃在年內公佈。共同社稱，一般說來中期報告的內容將基本反映在最終報告中。

對於日本媒體的說法，中國官方始終未進行表態。 “有了之前9種原材料勝訴的經驗，中國在稀土出口方面的敗訴，或不在意料之外。 ”林伯強認為，“但總的來說，就全球的貿易環境看，歐美還是比中國站在更好的輿論風向中。實際上，採取配額制，中國不是首個，更不是惟一一個。最典型的例子是，OPEC國家的石油出口，就是按配額制來的。至今，歐美國家沒拿這一點說事。 ”

有媒體稱，按《中國加入世貿組織議定書》協定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。媒體稱，附件列舉了84種指定稅率的產品，其中，稀土稅率約10%。據2010年的公開報導，“金屬釹（稀土的一種元素）可能從15%提高到25%，釹鐵硼甩帶出口稅率可能將從零提高到20%。 ”

政府與行業應堅決上訴

有消息稱，一審裁決世貿組織專家組報告將在11月中旬發布。根據流程，專家組審理相當於“一審”，如果對專家組報告不滿，中國可以上訴至WTO高級委員會，以便最終裁決。

“一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。 ”國際訴訟律師郝俊波對《國際金融報》記者說，“畢竟，稀土是關乎國家利益的重要資源，與其放棄，還不如爭取更大的利益，避免更大的損失。 ”

據之前中國對9種原材料上訴的經驗，在WTO公佈終裁結果時，WTO糾正了專家組此前的部分裁決：配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決整體無效等。這避免了中國在原材料領域遭遇更大的損失。

“官方肯定會進行申訴的。 ”一位稀土業內人士也對《國際金融報》記者說，畢竟，中國之前一直強調的是保護環境和打擊走私，有理有據，合情合理。

事實上，商務部曾多次表示，關於稀土問題，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務部此前還稱，“中方將認真研究起訴方提起的專家組請求，並根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。 ”

工信部有關人士去年也曾公開表示，中方將積極應訴，並強調“中國採取的稀土政策措施，完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要，符合WTO規則”。

“不過，申訴要講究技巧。 ”郝俊波建議，“一方面，一旦結果屬實，中國官方部門仍要有理有據地表達中國的稀土利益；另一方面，中國的行業協會和企業，也可協助官方完善有關申訴報告，展現自己的態度。總之，就是要盡最大程度避免中國在稀土出口上的損失。 ”

著力提速行業兼併重組

《國際金融報》記者去年曾採訪過多位稀土貿易人士和分析師，他們當時的觀點是，一旦敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著，配額制消失（不限制出口）後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫採濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。

“這更不利於中國稀土產業的良性循環發展。 ”上述人士稱。

據媒體報導，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。

對此，外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉認為，中國稀土產業符合以上大部分規定，但沒有做到出口配額與國內消費保持數量一致，“因此中國在世貿組織的框架下可以要求繼續保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內消費量一致的水平”。

但林伯強認為，長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，最根本的策略還是“由內而外”，即先治理好國內稀土的亂象，再考慮對外的政策。

在林伯強看來，這其中，很重要的舉措就是要逐漸形成大型稀土集團，讓小型或作坊式的稀土企業徹底被市場淘汰或整合，徹底避免走私和濫採濫挖的情況。

事實上，早在2011年國務院發布的《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中，就提出過用兩年時間，“基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局”。另外，今年8月7日，工信部原材料工業司也下發文件稱：8部門將組織開展打擊稀土行業違法違規行為專項行動，“要求為地方政府對本地區稀土行業管理負總責，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動”。

有券商在研報中稱，由工信部牽頭的稀土大集團方案目前已上報國務院，一旦方案獲批，稀土大集團組建有望正式啟動。

“但整合的難度在於地方政府。相關中小稀土企業往往是地方政府的納稅‘大頭’。因此，如何協調好與地方政府的關係，才是稀土整合的關鍵所在。 ”林伯強說。


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記者日前獲悉，作為廣東省稀土資源整合主體，廣東省稀土集團已將稀土整合觸角伸至雲南。省屬企業跨省兼併稀土資源，這在國內並不多見。

在上週結束的2013中國稀土論壇上，朱偉透露，廣東省稀土產業集團實現了省內稀土資源全面整合。其透露，廣東通過加大勘探投入發現，該省中重稀土儲量遠比現有資料多，甚至可能超過江西。

與此同時，廣東省稀土產業集團還與中國鋼研科技集團、雲南稀土產業集團簽訂了合作框架協議，重整、併購雲南稀土產業集團的工作正在推進。

在此輪稀土資源整合中，邊陲雲南並不引人注目。實際上，雲南稀土資源勘探潛力巨大。北京有色金屬研究總院教授張國成的研究顯示，有色金屬王國雲南稀土資源非常豐富，品種既有輕稀土也有重稀土。

由於地方保護主義，稀土跨省重組非常困難。到目前為止，跨省重組的地方國企除了江西銅業(600362,股吧)重組四川輕稀土，就是廣東省稀土產業集團。

廣東省稀土產業集團與廣晟有色(600259,股吧)同為廣東省廣晟資產經營有限公司控制的企業。 2012年5月，廣東省政府發布《關於推進我省稀土行業整合的意見》，提出未來將以省稀土產業集團為主體，實現對全省稀土資源的整合。而廣晟有色目前主營收入是稀土和鎢及相關產品的銷售。廣東境內僅有4本稀土採礦權證。據董秘李明介紹，廣晟有色持有3本採礦權證，並受託管理另1本。

而據朱偉介紹，廣東省稀土產業集團還控制了廣東現有6家冶煉中的4家，使其在廣東省內冶煉分離能力達1.15萬噸，佔省內稀土冶煉分離能力72%；同時，其在省外整合了年產能萬噸的稀土分離冶煉廠，形成產能合計2.25萬噸/年，成為中國南方最大離子型稀土分離冶煉集團。


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昨日，國家稀土辦公室主任賈銀松透露稱，稀土聯合“打黑”專項行動第一階段地方自查工作已告一段落，在匯總結果後將進行掛牌督辦，今後打非治非工作將常規化。

今年8月以來，工信部會同公安部等七部委和地方政府聯合開展打擊稀土生產、開採、流通等環節的違法違規的專項行動，時間為8月15日至11月15日。按照原定計劃，稀土打黑行動具體分為三個階段，分別為各省市自查階段、部門聯合檢查階段、整改工作總結階段。

中國有色金屬工業協會會長陳全訓提供的數據顯示，今年1~8月，我國主要稀土礦山、冶煉企業實現主營業務收入450億元，同比下降了14.9%，完成固定資產投資62億元，同比增長19.2%，稀土產業進出口貿易額14億美元，同比下降39.4%。

陳全訓分析，稀土（稀土行業發展研究報告）行業主營業務收入和進出口貿易額下降，主要受國內外稀土產品價格下跌的影響，產量和出口量並沒有出現萎縮，而且稀土金屬和氧化物的出口還出現較大幅度增長。但是，當前稀土產業發展質量和效益並不高。

數據顯示，今年1~8月，稀土礦山、冶煉企業實現利潤僅32億元，同比下降62.1%。陳全訓認為，當前我國稀土產業發展方式粗放，資源利用效率不高，分離、冶煉產能嚴重過剩，高端應用研發滯後，生態破壞嚴重。

對此，工信部已經提出組建大型稀土產業集團的方案，鼓勵企業兼併重組，化解產能過剩等的現象。


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