中國如何應對稀土敗訴:規則不可能單為中國而改

稀土中國如何應對國際規則日前,世界貿易組織初步裁定稀土貿易案中國違規。這意味著,中國將不能采用配額的方式對出口稀土的企業進行限制。記者彭科峰 見習記者薑天海對於中國稀土行業來說,該來的還是來了。

稀土中國如何應對國際規則

日前,世界貿易組織初步裁定稀土貿易案中國違規。這意味著,中國將不能采用配額的方式對出口稀土的企業進行限制。

記者彭科峰 見習記者薑天海

對於中國稀土行業來說,該來的還是來了。

世界貿易組織(WTO)日前公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告,並初步裁定中國違規,這對稀土行業影響幾何?中國如何在適應國際貿易規則的前提下更好地保護和利用本國的稀土資源?

中國仍有可能上訴

“我們對於WTO的上述裁定深表遺憾。”中國稀土行業協會副秘書長陳占恒向《中國科學報》記者表示,他們將對WTO裁決報告的具體內容進行研究,評估裁決結果對中國稀土行業和企業的影響。

此次裁定的依據是專家組報告評估,但並不是最終結果,還有60天時間可以申訴。

陳占恒說:“我們針對美歐日的起訴做了大量工作,但是裁決結果挺遺憾的。剛出來的專家報告有270多頁,我們需要仔細進行研讀。WTO規則是可以根據環境保護對出口進行限制的,我們要深入研究我國政策和WTO的規則存在哪些沖突與出處。”

“‘稀土案’這個典型案例,可以反映我國在資源、生產、科技、專利上很多問題,值得我們深思。20多年來,中國以23%稀土儲量,滿足了全球90%以上的稀土需求,由於國外對中國稀土過度依賴,自然就會產生苛求。”中國稀土學會副秘書長張安文向《中國科學報》記者表示。

“我們也注意到,世貿組織專家組認可了中方對稀土、鎢、鉬相關產品采取的綜合性資源與環境保護措施。中國所采取的出口管理措施是加強資源和環境保護一系列重要措施的一部分。必須強調的是保護好稀土,尤其是寶貴的中重稀土,是對保持全球可持續發展的重要努力,符合世貿組織關於促進資源、環境和人類協調發展的宗旨。”張安文說,“今後我們要付出很大代價來進行治理,因此要理直氣壯地向國外講明我們的付出和貢獻。”

在張安文看來,稀土消費國使用中國稀土獲得了很高的比較效益,但卻給中國遺留下環境汙染和生態破壞。

“雖然根據國際貿易規則,我們翻盤的可能性不大,但是一定要表明我們的態度。”武漢工程大學教授池汝安向《中國科學報》坦言,中國應該盡可能地為維護自身的正當權益發聲。

稀土價格風險幾何

不管上訴與否,中國的稀土配額制被廢除,看來是遲早的事情。從表面來看,近年來中國的稀土出口配額遠高於市場的需求,似乎影響並不大。

“不管如何,我們都要防止稀土價格過低,因為這會影響整個中國稀土行業的發展。(取消配額制後)可能存在價格降低的風險,國外廠商會壓我們的價,如果我們自己價格再掌握不好就會出問題。所以我們要把握住這次機會,抓緊研究新的措施。”張安文如是表示。

他進一步分析,上訴為我國留下緩沖期,我國需要抓緊出臺管理辦法,加強行業企業自律。“我們是資源類的出口大國,一旦供大於求,別人就會鑽空子,要有很好的內部協調機制。過去有些時候我們賣的稀土價格甚至低於成本,再加上汙染治理、生態恢複的費用來說,得不償失。”

陳占恒則認為,從市場化角度來講,取消配額制可能有利於推動企業開拓國際市場,但同時也會加大資源開發的管理難度。

走向稀土強國是唯一出路

對於未來稀土行業的發展,專家們認為,應對稀土敗訴案,中國只有從“稀土大國”變成“稀土強國”才能有真正的話語權。只有在稀土全產業鏈上有競爭力,在國際上才有影響力,才會不受制於人。

池汝安認為,如果最終裁定我們違背WTO規則的,規則就是規則,我們可以對規則不合理的地方提出修改建議,但是裁定不可能單純為中國而改變。因此,中國應發揮在輕稀土選礦、開采、冶煉等方面的優勢,發揮成本和資源優勢。而對於中重稀土,國家則可以進一步加強管理,限制出口。“從種類上來說,世界上有很多國家都有輕稀土,我們真正要保護的是南方地區的中重稀土。”

但若從長遠考慮,張安文則提出未來中國應加大對稀土科技開發、基礎研究方面的投入,建立產學研金用協同創新的機制平臺,盡快發展稀土產業。“目前中國在稀土原材料方面發展得較好,但是在稀土材料的元器件、零部件、整機等應用方面尚顯薄弱。國外可以對此進行反制,‘你不給我稀土我可以不給你零部件’。因此,中國應做制造大國,而非裝配大國。”

池汝安也對此表示贊同:“中國應借此機會,大力發展稀土應用產業,爭取成為稀土器件的主要制造商,讓寶貴的稀土資源得到有效合理的利用。同時,也要加大稀土企業環保監督的力度”。


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稀土鐠釹略漲,市場成交量不大

今日稀土市場相對平穩,雖然目前價格相對3月後期略有上行,市場成交偏少,供應商出貨不積極,願意出貨的價格略有上調。

鐠釹金屬市場,今日供應商報價在41.5-42萬元/噸,業內商家表示,成交價格略漲,但是成交數量還是少。目前氧化鐠釹報價上調較為明顯,帶票在32.5-33萬元/噸。據包頭稀土交易所報價顯示,今日氧化鐠釹價格出現大幅上行,截至14:00,氧化鐠釹價格顯示在339.7-353.8元/公斤。

鏑類產品市場,今日有貿易商反映,氧化鏑現在帶票170萬元/噸以下較難拿到貨,其他一些早些報高價在175萬元/噸或以上的商家還未做出繼續上調的行為,目前市場綜合報價仍在170-175萬元/噸左右。另渤商所氧化鏑均價顯示為1814元/公斤。

近期銪、鋱市場變動不大,據贛州地區供應商反映,氧化銪目前帶票報價仍在4100元/公斤,一周以來並未調整,成交量仍不大。據包頭稀土交易所今日氧化銪成交價格出現大幅度的上揚,幅度在160元/公斤以上,但據業內供應商反映,並不會以這樣的價格為參考,並不能真正反映市場需求,市場成交價格要低的多。據該商家反映近日出了少量氧化鋱,成交價格在不帶票2700元/公斤,據其他商家報價氧化鋱目前帶票在3100元/公斤以上。


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中日稀土危機已經過去了嗎?

由於添加極少量便可改變大幅改變東西的性質,所以稀土被稱作“產業維生素”,而被廣泛應用於混合動力車、節能家電、發光二極管(LED)和智能手機等產品。小編我作為一直追蹤LED行業的發展,對於中國今年將主辦西太平洋海軍論壇,太平洋沿岸的國家都會參加這一論壇。其成員有美國、澳大利亞、加拿大和多個亞洲國家,包括中國和日本。對於這一事件,中日問題自然尤被關注,小編發現LED行業內出現一篇關於稀土的新聞,稱美、日對大陸稀土依存度降低 LED熒光粉稀土價格跌幅達52~83%。為了了解中國的稀土究竟是坑了自己還是坑了別人,調查統計寫了一些目前的中、日、美之間的稀土問題。

眾所都知,中國曾以稀土作為軍事、外交等對外的談判籌碼,於2010年突然停止對日本出口的稀土,在日本已經成為中國風險的代表符號。而中國在東海上空劃設防空識別區、日本首相安倍晉三參拜靖國神社的那一年底,卻並未出現稀土的話題。另近日,在2014年3月3日寧波舉行的由中國稀土行業協會和中科院寧波材料所等聯合主辦的2014年國際釹鐵硼會議上,與會者對2011年飆漲的稀土價格和供應短缺仍然心有餘悸。而日本磁性材料行業協會原田英樹博士呼籲,再也不能出現稀土危機了。

稀土危機已經過去了嗎?

2010年9月,在東海發生中國漁船與日本海上保安廳巡視船相撞事件為契機,中國使出了停止對日本稀土出口稀土的外交牌。對中國稀土的依存度高達近90%的日本突然陷入稀土短缺,產業界一片混亂。直到2011年夏季之前一直處於供給短缺的狀態,稀土價格一度飆升至20倍。

稀土價格高漲還激起了美國、加拿大和澳大利亞等在全球的稀土礦山開發熱潮。日本企業為了加緊實現采購渠道的多樣化,商社“雙日”從2013年秋季開始從澳大利亞進口稀土。豐田通商則預定本年度內在印度啟動稀土生產。加速減少稀土使用量的技術開發、從國內廢棄設備的“都市礦山”中提取稀土的回收利用也出現擴大。2012年日本的稀土進口量與上一年相比幾乎減少了一半,價格也下滑至峰值時的5分之1。由於日本企業確保了稀土儲備,在中日關系冷卻的去年底也避免了混亂局面的發生。

如今業界普遍認為“禁運的最大受害者是中國自己”。突然停止供應不僅失去了國際社會的信任,另外受出口量減少影響,中國有100多家稀土企業被迫大幅減產和停產。

而通過自救努力渡過難關的日本則顯得愈發強大。不過,東京大學生產技術研究所特任教授岡部撤特則指出“日本企業在稀土采購方面,只能被中國掐著脖子”。

陷阱就隱藏於“稀土”這一統稱裏。雖然統稱為稀土,但是如果細分的話,則包括在全球被廣泛開采的7種輕稀土類和蘊藏量極少的10種重稀土,一共有17種。撞船事件後,日本企業確保了稀土替代采購地的主要為輕稀土類,而重稀土類仍然幾乎全部依賴中國出口。

作為重稀土的代表,鏑在提高混合動力車和純電動車搭載的高性能磁石的耐高溫性能方面不可或缺。雖然隨著技術的進步,每輛車的鏑使用量有所減少,但是如果純電動汽車不斷普及,總用量很難出現減少。

美、日稀土危機仍在

雖然從2014年大陸稀土出口配額量來看,較2013年減少約3成,主因2013年稀土實際出口量低於當年度的配額量,故2014年配額量依此而作出調整。另,根據行業調研觀察每月稀土價格變化,與LED用稀土相關的鈰金屬、釔金屬、鋱氧化物,2014年3月價格年減率分別為38.1%、0%、41.3%,若與2012年高點相較,跌幅更高達52~83%,此顯示過去LED用的熒光粉出現高價的緊張情形,現已出現舒緩。

作為從中國以外國家采購重稀土類的措施,日本已尋求多元化替代方案,如從澳洲進口稀土礦、在印度投資生產稀土、甚至以別的材料取代稀土等,希望大陸在世界稀土獨占地位漸減。如果來自中國的供應中斷,日本將失去穩定采購重稀土的手段。

而輕稀土類也存在風險。在研磨玻璃時所使用鈰,受撞船事件後的禁運影響替代的研磨方法日趨普及,使用量大幅減少。鈰占到輕稀土類礦山產出的混合物約一半。如果基於產量最多的鈰的銷量而減少生產計劃,將導致同一礦山中產出的高性能磁鐵原料釹和用於光學鏡頭的鑭的流通量減少。

稀土業界的相關人士表示“雖然日本企業自撞船事件後一直在努力削減稀土的使用量,但是由於目前開發出的新用途,使用量反而出現增加”。

據了解,日本政府相關人士指出“日本企業好了傷疤忘了疼,依賴中國的危機感有所減弱。”產業界都迫切希望稀土的供需和中日關系能盡早趨於穩定。

而據小編了解,稀土下遊應用主要在磁性材料、鎳氫電池、熒光燈、石油催化劑和汽車尾氣等五個領域;其中鎳氫電池、熒光燈需求占比在30%左右。失去了鎳氫電池、熒光燈市場,稀土供應企業經濟效應將受到影響。比如,稀土熒光燈被替代,市場將減少對銪、鋱、釔等的需求。行業人士應該有具有稀土選、冶、用是互相依存共榮共損的利益共同體的意識,對於作為上遊企業要有合理而持久的利潤觀,避免竭澤而漁,才能實現全產業鏈合作共贏。


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稀土礦開采刀尖上的舞蹈

在我國江西、福建、湖南、廣東、廣西、雲南等南方省份的崇山峻嶺之間,蘊藏著豐富的離子型重稀土資源,這是我國等少數國家才擁有的特殊稀土礦床,其已經探明的儲量占全球已探明離子型重稀土資源的90%以上。

近些年來,南方離子型重稀土礦區普遍采用原地浸礦的工藝開發稀土。對此,稀土業界相關人士在接受采訪時指出,雖然與過去回收離子型重稀土礦的池浸工藝相比,原地浸礦的離子型重稀土開采工藝在環保指標等方面已經有了長足的進步,但是利用這種工藝開發離子型重稀土資源,容易破壞礦區的地質結構,進而引發山體滑坡。同時,由於礦場設計上存在缺陷,在浸取稀土過程中使用的部分化學藥劑也存在泄漏風險。他們呼籲有關部門能對潛在的安全隱患給予重視,並采取有針對性的防範措施。

重稀土戰略價值巨大

稀土是寶貴的戰略資源,由於其獨特的磁、光、電等理化特性,被廣泛應用於航空航天、電子信息、核工業、新能源、先進制造等高技術領域,對戰略性新興產業發展具有重要的戰略意義。

在贛州稀土礦業有限公司從事安全生產研究工作的黃紫彬等人介紹說,南方的離子型重稀土礦發現於上世紀70年代,它是在化學、風化等自然作用下,由富含稀土元素的母岩先形成稀土離子,然後進入水溶液並被黏土吸附後形成的。與北方的稀土礦富集在一小片礦區裏不同,南方的重稀土礦品位低,但是分布區域特別廣。例如,在全球重稀土礦分布最富集的江西省贛州市龍南縣等地,幾乎漫山遍野都分布著離子型重稀土資源。

“稀土是鑭、鈰、鐠、釹、鋱、鏑等17種元素的總稱。”中國稀土學會副秘書長張安文介紹說,“鑭、鈰等5種稀土元素被稱為輕稀土;鈧元素一般不與其他稀土元素共生,被稱為分散性元素,鉕是放射性元素,至今在稀土礦物中還沒有發現;鋱、鏑等其他11種稀土元素被稱為重稀土元素。”

自然界中形成的重稀土工業礦床儲量很少。張安文表示,重稀土被譽為“稀土之王”,是稀土中的稀缺品種,目前我國探明的離子型重稀土礦儲量也只有區區幾百萬噸,加之主要用於國防等尖端科技領域,所以戰略意義比輕稀土更大,而且價格也比輕稀土高出很多。

比如,2012年7月稀土行情最好時,輕稀土中的熱門品種鐠、釹金屬的售價每噸在100萬元上下,但是鋱、鏑重稀土的價格分別為每噸2000萬元、1300萬元左右,從價格即可看出,輕重稀土在戰略價值上相差甚遠。

現開采工藝易引發地災

張安文介紹說,南方的重稀土礦埋藏淺、易開采。過去幾十年來,人們不斷改進開采方式,探索出了原地浸礦工藝,即在不剝離和開采礦石的情況下,先在含稀土礦的山體上打許多孔洞,然後注入和回收用於浸出稀土元素的化學藥劑,進而用化學方法分離出稀土元素。與最初的池浸工藝相比,這種工藝的稀土回收率高,而且開采時也不必剝離礦體和破壞植被,勞動強度也小,方法簡單,目前已經廣泛使用。

但是原地浸礦、鑽孔注液這種工藝的缺點也很明顯。張安文說,一般來講,南方重稀土礦區的地貌屬於低山丘陵地形,海拔一般在300米到400米之間,山嶺之間的相對高差一般在50米到100米之間。礦區的岩石以風化的花崗岩為主,山體的岩層構造本身就不夠堅固。

此外,用原地浸礦工藝開采稀土,需要在富含稀土的礦區山體上打一定數量的注液井。一般情況下,需要在含稀土礦的山體上布置數百個乃至上千個注液井,山體上孔洞多,加上在打孔過程中所產生的震動,會破壞山體內部原本穩定的結構狀態,導致山體疏松。

特別是打完注液井後,工人會將大量的浸取液注入山體之中,山體因吸收大量的藥劑而變得松軟,山體中土壤的黏性也會隨著含水量的增加而下降,維持原來山體結構的平衡力量也被破壞,容易引起山體滑坡事故。特別是南方地區降雨充分,在雨水的反複沖刷下,已經“喝飽”了浸取液的礦區山體更容易出現坍塌和山體滑坡現象。張安文說,實際情況也顯示,稀土礦區的山體坍塌、滑坡現象多發。

黃紫彬對此曾專門做過研究。他介紹說,在實際生產中,有些生產者為了盡早產生效益,常常會采用加大注入浸取液量的方式來加快出礦速度,注液量的大量增加會加重本已經飽和變松的山體的負擔,增加了山體滑坡的概率,江西稀土礦區的一些山體滑坡就是這樣產生的,這嚴重威脅了礦區施工人員和礦區一帶居民的生命和財產安全。

工藝處理池存在坍塌風險

一般情況下,注入礦體中的浸取液經過一段時間後,會被回收到循環處理池內,然後再用碳銨或草酸等沉澱劑對浸取液進行處理,進而分離出稀土。

據黃紫彬介紹,在設計采礦場時,為了更好地利用浸取液自身的重力,讓其自流,以節省能耗等成本,礦山水冶車間的各類處理池往往沿著礦區山坡,按階梯式布置,母液池等較早處理工序的池子一般布置在車間地勢較高的平臺之上,其餘工序的處理池則按先後順序依次向下布置。

以贛南的稀土礦為例,礦山水冶車間一般包括母液中轉池、除雜池、沉澱池、溶雜池及配液池等幾類工藝處理池。池子數量根據礦山的實際生產規模,數量在幾個到幾十個不等,單個容積一般在200立方米到300立方米。這些工藝池多為水泥和磚混砌而成,具備一定的抗壓能力。但是,在實際生產過程中,水冶車間均為露天作業,處理池大多直接暴露在陽光下,天長日久,風吹日曬,池壁容易開裂。

黃紫彬舉例說,假如一個處理池的容量為250立方米,在池子蓄滿的情況下,池壁承受的壓力是巨大的。一旦池子發生潰壁坍塌現象,兩三百噸液體夾雜著土石從高坡流下來,會對下方的人員、設施造成極大威脅。因此,工藝池的坍塌在離子型稀土礦生產過程中也是一個巨大的危險源。

危險化學試劑應用欠規範

危險化學試劑應用欠規範,是南方礦區稀土開發過程中面臨的又一大問題。黃紫彬分析說,利用原地浸礦方式開采稀土礦,在清除雜質的環節,采礦企業往往要使用強酸等化學品來回收廢渣內殘留的稀土,方法一般是先把渣子用強酸溶解,然後重新送入水冶車間進行分離,所用的強酸通常是濃硫酸。

濃硫酸具有極強的氧化性和腐蝕性,同時還具有脫水性、難揮發性等特點,容易對人體造成損害,屬於國家嚴格控制的危險化學品之一。黃紫彬說,部分采礦企業采用金屬罐存放濃硫酸,這種金屬罐下方往往設有閘閥,使用時將閘閥擰開,濃硫酸就會流出。由於硫酸罐一般放在戶外,風吹日曬,容易鏽蝕,上面的閥門也往往沒有安全控制裝置,這些因素均可能導致濃硫酸泄漏事故的發生,存在安全隱患。

另外,按照化學品使用規範,稀釋時應將濃硫酸慢慢加入到水中攪拌,否則容易產生溶液沸騰的現象。但是受礦場管理水平和工人素質影響,有些工人對濃硫酸的性質缺乏足夠認識,在稀釋濃硫酸時,存在將水直接加入濃硫酸中混合的現象,容易造成人員傷害。

開采工藝和操作規程亟待完善

針對南方稀土礦開采存在的安全隱患,接受采訪的專家和企業人士建議:首先,國家有關部門應加大對南方離子型重稀土礦資源分布勘查的投入,以摸清“家底”和分布情況,從而統一制定開發規劃;其次,針對當前采礦工藝存在的不足,建議國家相關部委組織地質科研等部門的科技人員,結合南方稀土礦區的地質情況,進一步改進和完善離子型重稀土礦開采工藝技術;第三,盡快建立和完善礦區規劃、工藝流程、生產設施防護等安全規範和標准,安監部門要落實責任,通過組織安全檢查等方式,督促企業增強安全生產意識,提高安全生產水平,同時加大對南方礦區非法開采稀土行為的打擊力度;第四,對稀土礦山使用的強酸強堿等危險品,有關部門要加強管理,建立資格審批制度,並督促企業建立和落實相關的操作、管理規範,並對相關崗位的操作人員,要進行專門的崗位技能、安全生產意識培訓,實行考核上崗。


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稀土收儲量或高於預期

業內人士告訴記者,本輪稀土收儲幾經波折,終於塵埃落定。本周確定收儲價格,新增企業自儲,致整體收儲數量發生變化。業內人士表示,在稀土WTO一審敗訴的背景下,采取市場化手段替代原有出口配額、關稅等行政化色彩較濃的手段以控制稀土資源更為迫切,預計政府可能加速稀土行業的整合進程。

收儲量或高於預期

五礦(北京)稀土研究院有限公司於4月2日、4月3日、4月4日連續三次掛牌稀土氧化物價格,其中氧化鐠釹價格自36萬元漲至38.5萬元/噸。

據記者了解,目前,國儲局已經與中鋁、五礦、包鋼、贛稀、廈門鎢業和廣晟有色簽訂了稀土收儲協議。業內人士表示,簽署協議意味著稀土收儲已經正式敲定,但正式文件沒有下來,企業不敢透露具體細節。從之前6個月的平均價格來看,此次稀土收儲的價格應該至少高出市場價格10%。

關於收儲數量方面上述業內人士告訴中國證券報記者,除保持先期商定的數量之外,各收儲單位要按儲量的30%自儲,因此,此次稀土收儲的數量或將超過1.3萬噸。他還透露收儲價格將於本周確定,但未說明具體日期。

據工信部統計,2013年,全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸。業內人士表示,此次稀土收儲如果真的在1.3萬噸,將對稀土價格產生積極影響。


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