中國如何應對稀土敗訴：規則不可能單為中國而改

稀土中國如何應對國際規則日前，世界貿易組織初步裁定稀土貿易案中國違規。這意味著，中國將不能采用配額的方式對出口稀土的企業進行限制。記者彭科峰 見習記者薑天海對於中國稀土行業來說，該來的還是來了。

稀土中國如何應對國際規則

日前，世界貿易組織初步裁定稀土貿易案中國違規。這意味著，中國將不能采用配額的方式對出口稀土的企業進行限制。

記者彭科峰 見習記者薑天海

對於中國稀土行業來說，該來的還是來了。

世界貿易組織（WTO）日前公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，並初步裁定中國違規，這對稀土行業影響幾何？中國如何在適應國際貿易規則的前提下更好地保護和利用本國的稀土資源？

中國仍有可能上訴

“我們對於WTO的上述裁定深表遺憾。”中國稀土行業協會副秘書長陳占恒向《中國科學報》記者表示，他們將對WTO裁決報告的具體內容進行研究，評估裁決結果對中國稀土行業和企業的影響。

此次裁定的依據是專家組報告評估，但並不是最終結果，還有60天時間可以申訴。

陳占恒說：“我們針對美歐日的起訴做了大量工作，但是裁決結果挺遺憾的。剛出來的專家報告有270多頁，我們需要仔細進行研讀。WTO規則是可以根據環境保護對出口進行限制的，我們要深入研究我國政策和WTO的規則存在哪些沖突與出處。”

“‘稀土案’這個典型案例，可以反映我國在資源、生產、科技、專利上很多問題，值得我們深思。20多年來，中國以23%稀土儲量，滿足了全球90%以上的稀土需求，由於國外對中國稀土過度依賴，自然就會產生苛求。”中國稀土學會副秘書長張安文向《中國科學報》記者表示。

“我們也注意到，世貿組織專家組認可了中方對稀土、鎢、鉬相關產品采取的綜合性資源與環境保護措施。中國所采取的出口管理措施是加強資源和環境保護一系列重要措施的一部分。必須強調的是保護好稀土，尤其是寶貴的中重稀土，是對保持全球可持續發展的重要努力，符合世貿組織關於促進資源、環境和人類協調發展的宗旨。”張安文說，“今後我們要付出很大代價來進行治理，因此要理直氣壯地向國外講明我們的付出和貢獻。”

在張安文看來，稀土消費國使用中國稀土獲得了很高的比較效益，但卻給中國遺留下環境汙染和生態破壞。

“雖然根據國際貿易規則，我們翻盤的可能性不大，但是一定要表明我們的態度。”武漢工程大學教授池汝安向《中國科學報》坦言，中國應該盡可能地為維護自身的正當權益發聲。

稀土價格風險幾何

不管上訴與否，中國的稀土配額制被廢除，看來是遲早的事情。從表面來看，近年來中國的稀土出口配額遠高於市場的需求，似乎影響並不大。

“不管如何，我們都要防止稀土價格過低，因為這會影響整個中國稀土行業的發展。（取消配額制後）可能存在價格降低的風險，國外廠商會壓我們的價，如果我們自己價格再掌握不好就會出問題。所以我們要把握住這次機會，抓緊研究新的措施。”張安文如是表示。

他進一步分析，上訴為我國留下緩沖期，我國需要抓緊出臺管理辦法，加強行業企業自律。“我們是資源類的出口大國，一旦供大於求，別人就會鑽空子，要有很好的內部協調機制。過去有些時候我們賣的稀土價格甚至低於成本，再加上汙染治理、生態恢複的費用來說，得不償失。”

陳占恒則認為，從市場化角度來講，取消配額制可能有利於推動企業開拓國際市場，但同時也會加大資源開發的管理難度。

走向稀土強國是唯一出路

對於未來稀土行業的發展，專家們認為，應對稀土敗訴案，中國只有從“稀土大國”變成“稀土強國”才能有真正的話語權。只有在稀土全產業鏈上有競爭力，在國際上才有影響力，才會不受制於人。

池汝安認為，如果最終裁定我們違背WTO規則的，規則就是規則，我們可以對規則不合理的地方提出修改建議，但是裁定不可能單純為中國而改變。因此，中國應發揮在輕稀土選礦、開采、冶煉等方面的優勢，發揮成本和資源優勢。而對於中重稀土，國家則可以進一步加強管理，限制出口。“從種類上來說，世界上有很多國家都有輕稀土，我們真正要保護的是南方地區的中重稀土。”

但若從長遠考慮，張安文則提出未來中國應加大對稀土科技開發、基礎研究方面的投入，建立產學研金用協同創新的機制平臺，盡快發展稀土產業。“目前中國在稀土原材料方面發展得較好，但是在稀土材料的元器件、零部件、整機等應用方面尚顯薄弱。國外可以對此進行反制，‘你不給我稀土我可以不給你零部件’。因此，中國應做制造大國，而非裝配大國。”

池汝安也對此表示贊同：“中國應借此機會，大力發展稀土應用產業，爭取成為稀土器件的主要制造商，讓寶貴的稀土資源得到有效合理的利用。同時，也要加大稀土企業環保監督的力度”。


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