WTO公布了美国、欧盟、日本等成员方诉中国稀土钨钼产品出口措施案（简称："稀土案"）专家组报告，该报告认为，中国政府采取的一系列限制上述产品出口的措施违反了WTO规则，应予修正以使其符合WTO相关规则。对此，中方表示遗憾并已于近日决定就该专家组报告向WTO上诉机构提出上诉。

近年来，中国政府出于保护环境以及国内可用竭资源之目的陆续出台了一系列限制稀土等原材料出口的措施，这引起了美、欧、日等视稀土为战略资源且长期从中国进口的传统"大户"们的不满。但事实上，中国所拥有的稀土资源并不丰富，却一直以来是全世界稀土出口最多的国家。随着高科技产业的迅速发展，全球对稀土的需求和消耗量快速增长。稀土资源属于不可再生的矿产资源，由于多年来的大量、无序开采，中国的稀土资源已濒临用竭。另一方面，稀土生产、加工过程对于生态环境影响巨大，其开采所造成的环境污染比较严重。可见，在一定程度上限制稀土出口无疑有助于遏制中国稀土开采的势头，符合可持续发展的政策目标。

许多人不理解，就是这样一个非常正当的措施为何没能得到WTO专家组认可，反而判中方败诉？有人不禁要问，难道中国政府必须牺牲本国资源和环境维持向发达国家的大量出口吗？这对中国而言公平吗？实际上，只要通读专家组报告，就不难发现，WTO专家组并未认定中国政府限制稀土等原材料出口的目的是错误的，不仅如此，专家组对中方为保护环境和可用竭资源的初衷予以肯定，认为这不仅符合WTO奉行的可持续发展宗旨，也是中国拥有管理自然资源的主权权利。但遗憾的是，专家组认为，中方采取的一些限制出口措施并未达到上述目的，对于中方提出的一些合理证据和观点未予采信。特别是在出口税措施上，尽管有一名专家组成员支持中方观点，但最终专家组还是认为中方无权援引GATT第20条"一般例外"条款为中国采取的出口税抗辩。

在上诉过程中，我们应当认真分析专家组报告，在此基础上，充分运用WTO规则和法律解释依据据理力争，尽最大努力争取上诉取得成功。按照WTO规定，上诉机构仅对上诉案件的法律问题进行审查，因此，法律规则的运用能力、解释能力对于上诉能否成功至关重要。目前看来，对于上诉最终结果来说，希望与忧虑并存。

一方面，在出口税问题上，一名专家组成员以及俄罗斯、巴西、阿根廷等成员方对中国相关立场的支持使我们看到了希望。在案件审理中，该名专家认为，从WTO协定的完整性以及整体解释的角度出发，中方应同WTO成员方一道在出口税问题上享有GATT第20条赋予的"一般例外"权利，该条款允许成员方在符合法定条件的前提下为保护环境及可用竭资源、保护人类及动植物生命健康而违反WTO规则。

在WTO已裁决的中国--九种原材料案中，WTO专家组仅依据中国"加入议定书"第11.3条出口税条款未援引GATT1994就认定中方无权在出口税问题上主张GATT第20条"一般例外"赋予的权利，这对中国等WTO新成员来说显然不公平。为此，中国政府有关部门以及国际法专家、学者一直利用各种场合、积极运用国际法理论和WTO规则据理力争，此次终于赢得"稀土案"中一名专家以及几个重要WTO成员方的支持，可谓取得了重要进展。但可以想见，在这个问题上，中国与美、欧、日之间上诉过程中势必还会有一场恶战，我们一定要做好各方面的充分准备，争取WTO上诉机构能改变以前所持的立场，转而支持中方在出口税方面援引GATT第20条"一般例外"的权利。

此外，对于专家组无视中方提交的某些证据以及为保护环境和可用竭资源所做的努力，特别是认为中国政府对稀土等采取的数量限制、许可证等出口限制措施与WTO规则的观点，我们应当进一步对上诉机构做出解释和抗辩。当然，从WTO以往的司法实践看，上诉机构推翻专家组裁决的可能性并不很大，这也是我们对上诉结果的隐忧，但即便如此，也不应动摇、甚至放弃争取权利的决心和信心，因为上诉毕竟是我们重申观点和立场的重要机会。

与此同时，在国内，我国政府相关部门和地方也应当重新审视限制稀土等原材料出口政策措施的执行和具体落实过程中是否还存在亟待改进的地方。例如，按照WTO规则要求以及国际法中的"善意原则"，在限制出口的同时也应当限制国内生产和消费，如果一方面对出口进行限制、而另一方面国内生产和消费却在增加，这就会对国际贸易形成"任意的、变相的歧视"，这是WTO规则所不允许的。特别应注意的是，在中央政府已制定相关政策后，一些地方政府和企业仅为自己的"蝇头小利"，公开或隐蔽地继续大量开采稀土，所谓"上有政策、下有对策"，这不仅与国家为环境保护作出的努力和相关决策背道而驰，而且还会授人以柄、成为他人攻击中国的稀土政策的证据。此外，为贯彻保护环境和可用竭资源的方针，中央政府各部门之间、中央与地方之间的相关政策和措施还应进一步做到协调一致，绝对避免出现各自为政、制定的规则不统一的局面，这也是WTO统一实施以及透明度原则要求成员方承担的协定义务，在这方面，我们还有许多工作要做。

总之，"稀土案"带给我们很多启示和思考，希望与隐忧并存，但这对于我国今后制定环境保护政策以及促进立法科学化、精细化、统一化而言，并非是一件坏事。来源: 中国法学网


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世界贸易组织WTO公布了美欧诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

这个结果应该是能够预料到的。两年前，世贸组织就裁定中国在限制包括矾土、焦炭、镁、锰和锌等九种原材料出口一案中违规，已经预示了中国在限制稀土出口一案中也是必败的命运。

消息传来，左派照例会找出理由证明〝中国一贯正确〞，如《解放军报》发表言论认为是〝双重标准〞〝滥用规则〞，中国商务外贸官方则说要继续研究、评估。WTO规定在六十天内可以上诉。据说中国方面准备上诉申请，不过大家都知道完全推翻这个裁决的胜算不大。对此，中国官方人士颇有愤愤不平之意。

中国似乎对WTO的裁决倍感委屈。首先，中国需要从国际市场进口许多矿产、原材料及其它一些大宗商品。每当中国需要这些商品时，该商品价格便频频上涨，譬如铁矿石在中国大量进口时一涨再涨，中国却无处申诉，也不见WTO出面作出什么裁决。其次，中国之所以稀土出口施以出口税和出口配额限额，其初衷也是为了保护环境和保护可用尽自然资源。

WTO裁决中国在稀土出口上违规，主要表现在两方面，一是在稀土出口上增加了一个出口税，二是每年只能出口一定的量，也就是出口配额。而这两点在中国当年加入WTO时都是有承诺的。

可在中国官方看来，如果取消了稀土出口的限额和出口税，国际市场中稀土价格肯定会下来，而美欧日之所以起诉中国稀土出口违规，就是为了以最低的价格买到稀土。

破坏自己入世贸的承诺

稀土有〝工业维生素〞之称，是大到导弹、小到电脑和手机的芯片都不可或缺的原材料。中国长期以来以世界百分之二十三的稀土储量向国际市场供应了百分之九十的稀土产品。邓小平时代就有说：〝中东有石油，我们有稀土。〞可是，中国似乎并没有像拥有大量石油储量的中东那样大量的赚到钱。

曾经有很长一段时期中国稀土无序开采，致使稀土资源开采的当地环境遭到严重破坏。以中国南北两个稀土重地──内蒙包头和江西赣州为例，包头因滥采导致水污染，威胁黄河中下游水质安全；而赣州的滥采稀土导致东江水系的源头遭到严重破坏，初步估算恢复生态至少需要三百八十亿元。世界上任何一个资源性地区都是富得流油的地方，可中国遭到稀土滥采后却只留下一个生态被破坏的地区。另一方面，由于稀土的无序滥采造成出口的恶性竞争，稀土的国际价格当时等同于黄土、白菜。

二○○五年──二○○八年开始，中国政府出手干预了。政府征收出口税和减少出口配额，不仅提高了稀土的国际价格，中国政府赚到了一些钱，并且在二○一○年对日本稀土矿禁运。中国官方大概很以自己对稀土行业的政府干预得计，非但在经济上有所收获而且在政治上可以拿日本一把。

殊不知，这是明显违反WTO的相关规定和中国自己入世时的承诺，破坏中共十八届三中全会上口口声声说的要加强的市场规则，并且这样的举动还转移了那些本来应该承担矿产开采成本的企业的责任。

二○一一年中国国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，在国家工信部的主导下，组建了几个大型国企集团稀土专营，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格。

这样，稀土业的乱采低价的现象是可以制止了，但是其垄断及〝垄断价格〞和企业的低效几无可能避免，而且专营的权力是很容易变成〝寻租〞的权利。尤其是这些央企集团的专营权力的得来，不是通过经营、技术的提高而是政府授权的，怎么能够指望他们今后研发技术提高效益呢？

主权资源不属于专营国企

其实，WTO同样注重环境保护，并且承认资源主权原则。换句话说，WTO并没有认定中国的稀土出口价格应该是〝黄土价〞、〝白菜价〞，也没有认为中国开采稀土是可以破坏当地生态或者不修复当地生态给当地以足够的补偿的。WTO反对的只是中国政府加之于商品出口关税和出口配额限额的行政干预。

中国的稀土，当然属于中国。可是在更高层面上地球上的资源的运用也是属于全人类的，只是在资源主权的原则下，需要进行等价交换。在经济全球化的前提下，更有必要在全球范围内自由平等的等价交换。

在这个意义上，任何企业在保护生态环境的前提下，在向稀土资源主权所有者购买到开采权并付足当地的生态补偿款之后，都有权有序地开采、交易稀土矿，既不需要中国政府开征出口税、实行出口配额制度，更不需要中国政府专门制定几个大型国有企业专营中国的稀土矿。

WTO承认中国的稀土是中国的主权资源，也就是全体中国人的财产。如今，中国政府一面征收稀土出口税、实行出口配额，另一面是制定几家国企专营国内稀土，颇有几分将全体中国人主权资源──稀土占为己有的几家专营国企的代理人味道。反倒是，判决中国政府败诉的WTO在主持世界贸易秩序公正的同时，也为普通中国人在中国稀土矿中的权利说话。

应该说，中国在经济全球化的进程中是得益最大的，中国加入世贸组织的十多年中，经济总量翻了一倍。然而《解放军报》却放言，WTO判决中国限制稀土出口败诉，是〝欧美日借‘公平’之名，滥用他们主导制定的规则〞，扬言要〝如何更好地在国际贸易中维护自身利益〞。

现在谁都能看出，世贸组织已经日渐不能适应眼下和今后的国际贸易发展形势了，WTO多哈谈判陷入僵局就说明这一点。国际贸易的未来就蕴含在当今正在进行中的世界三大谈判，即跨大西洋谈判TTIP、跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判TPP，以及重订全球服务贸易规则的谈判TISA，可作为世界最大贸易国的中国却被排除在这三大谈判之外。中国连WTO的规则都不能诚信的遵守，那么中国的国际贸易还会有前途吗？


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在世贸组织（WTO）发布有关中国稀土出口争端的专家组报告约一个月后，应诉方中国4月25日向WTO的上诉机构（Appellate Body）提交了上诉文件。

根据WTO上诉机构上周五公布的文件，中方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。

中方是在4月17日宣布上诉的。此前，稀土案起诉方之一美国也在4月8日向上诉机构提出上诉；美方对专家组在裁定过程中对证据的处理表示了不满。

这标志着备受关注的中国稀土出口争端案由争端解决程序进入上诉程序。上诉只能从法律解释角度提出不同意见，不能重新质证，或者新开议题。

按照规则，上诉机构应该在60天、最多不超过90天的时间内做出答复，支持、修改或驳回专家组报告。之后，争端解决机构必须在30天内接受，或者在共识基础上回绝上诉结果。

目前，稀土案的另外两个起诉方欧盟和日本尚未跟随美国提出上诉。

世贸组织在3月26日发布了有关中国稀土案的专家组报告，支持大部分美、日、欧三方的诉讼要求，也驳回了部分起诉方的主张。

争端解决机构的专家组报告认为中国对包括17种稀土（rare earths）原材料、钨（tungsten）和钼（molybdenum）等施加的出口限制措施违规。

这三种出口限制措施是：对以多种形式出口的稀土原材料征收关税，对一定时间段的出口量施加配额，以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

终裁报告摘要分别解释说，中国入世文件承诺取消这些出口关税，而这些稀土原材料并没有被列入附件排除在外；出口配额的设置也是出于产业政策目标，而不是“保护”目的；同时，对企业出口权力的限制也违反了世贸规则。

此专家组报告一经公布，中、美、欧等当事方立即作出表态。美国白宫贸易代表办公室（USTR）认为美方胜诉。

中国商务部条约法律司当天做出回应说，专家组认可中方对稀土、钨、钼采取的综合性资源与环境保护措施，驳回了欧盟关于申请钼出口配额企业的“出口实绩”要求歧视外国企业的主张，中方对此表示赞赏。

商务部说，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。

中方认为，在着日趋严峻的资源和环境压力下，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，“这些管理措施符合世贸组织倡导的可持续发展目标”。

擅长贸易问题的欧盟智库ECIPE主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）对21世纪经济报道记者说：“中方上诉成功的可能性非常小。”牧山浩石说，中央政府试图通过贸易限制措施来解决环境等问题的做法，是不符合WTO规则的。

根据行业组织中国稀土学会网站4月24日转引路透数据，中国3月份对美国和日本的稀土出口同比皆有增长，其中对美增10.85%，对日增38.21%。

数据显示，对法国、西班牙、德国和荷兰等欧盟国家的稀土出口同比也有大幅增长，对英国、奥地利等国则大幅下降。


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2014年5月5日稀土产品价格行情

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稀土市场僵持为主，买盘仍旧稀疏，但传闻稀土收储或将在5月10-15日启动，供应商因此有一定挺价心态，观望情绪较为强烈。目前镨钕价格略上行，其他价格持稳为主。

氧化镝主流厂家含税160-165万元/吨，镝铁主流厂家含税价165-170万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕315,000-325,000元/吨。

氧化镧厂家含税价19,000-20,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价20,000-21,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价325,000-328,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价415,000-425,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价3,950-4,050元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这意味着我国多年来的出口配额管理制度或将被迫取消。

面对很可能被取消的稀土出口配额管理制度，中国的稀土企业做好准备了吗？  

“按照规定，在收到专家组报告书后，我国是有权利在60天之内提起上诉的，上诉机构会在三个月内作出裁决，所以现在还不是最终的案件，目前正在研究专家组做出的法律分析，以决定是否要上诉。”商务部条法司副司长杨国华表示。

一旦取消稀土出口配额管理限制，放开稀土供应，对目前获得稀土配额的企业来说势必增加竞争对手，我国稀土是否又会回到“黄土价”兜售的局面呢？

四川稀土企业盛和资源控股股份有限公司董秘告诉，对于可能增加的竞争企业，稀土产品对各项参数指标有精细化要求，不同企业生产的产品具有针对性，此外即使取消出口配额管理制度，还有出口资质、产品质量等方面的约束，因此客户不会因为一点小利改变采购对象。

“盛和资源在商务部下达的今年第一批稀土出口配额中，获得600多吨出口配额，价格也和行业平均水平保持平稳。对于可能要取消的出口配额管理制度对企业的影响，这要看具体的客户关系，不能简单评判。”上述盛和资源董秘说。

此外，他还表示，全国稀土行业在2012、2013年都没有完全使用完出口配额。

资料显示，我国2013年稀土出口配额总量2.4万吨（折合实物量3.1万吨），全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，同比增长36.3%，出口金额6.03亿美元。

稀土行业分析师杜百川对表示，由于近年来稀土下游需求低迷，实际出口量已经远低于出口配额，出口配额限制的实际意义已经不大，重要性也在逐渐降低。

杜百川还表示，世界范围内的轻稀土比较丰富，而中重稀土较为稀少，中国适当放开轻稀土出口是可以的，应重点保护中重稀土。此外，即使被迫取消出口配额限制，也可以提高海关限价；同时，国内对稀土企业的条例也正逐渐完善，如目前国家有关部门实施了稀土行业专用发票、稀土矿权证管理等措施。

稀土整合需提速

对于是否将对世贸组织的裁决提起上诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒对本报表示，目前正处于对专家组报告的分析阶段，“在没有完全解读、分析完之前，发表的意见并不成熟，不过会很快得出结论。”

然而，业内分析认为，改变裁决的可能性不大。

全国政协委员、中国工程院副院长、中国稀土行业协会会长干勇3月初在接受媒体采访时表示，“与世贸组织的稀土官司面临非常严峻的局面，WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是有延缓执行时间的作用。”

但就在世贸组织发布专家组报告的同一天，中铝四川稀土有限公司在四川凉山州德昌县宣告成立，由中铝公司整合稀土产业平台——中国稀有稀土牵头，乐山盛和稀土股份有限公司、中国地质科学院矿产综合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川汉鑫矿业发展有限公司、德昌县国有资产经营有限责任公司等股东代表共同签署协议。

工业和信息化部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松在当天的会议上表示，中铝公司是国务院会议明确的四川稀土整合的牵头企业，稀土整合和集团组建工作绝不允许偏离组建六家大型稀土企业集团的大前提。

实际上，业内认为，中国在近两年加快稀土整合正是为了对冲可能败诉的结果。

国家工信部在今年1月初的会议上提出，重点支持包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业，分别牵头推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。但过程并非一帆风顺，六大集团与地方政府及被整合企业间的博弈层出不穷。

如包钢稀土虽然明确表示将牵头整合成立北方稀土集团，但今年初的《整合重组协议》中，涉及重组的公司数量已经由12家降至9家，包钢稀土并未完成合围。

此外，广东稀土集团中，广晟有色和广东稀土同属于广晟资产经营有限公司下属公司，双方是关联企业。按照证监会关于同业竞争的限制，这两家企业势必要有一方做出“牺牲”，转让旗下稀土业务。

业内分析认为，从现状来看，稀土大集团整合仍未完成，如维持“原判”，中国迫切需要时间来加快稀土大集团整合的步伐。

真正的风险

“事实上，稀土产业目前处于供大于求的现状，稀土下游需求已经减弱，稀土价格已经很低，即使取消出口配额管理制度，企业竞价空间也小，竞价之忧并不是关键。”杜百川对表示。

他认为，目前稀土行业的问题主要是冶炼分离产能过剩以及集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链仍未消除，由此造成我国稀土产品价格大幅下降，稀土企业亏损严重。

整理发现，在上述负责整合稀土集团的几大企业中，其去年业绩表现均不理想。其中广晟有色报告期内，营业收入约为16亿，同比下降32.77%：净利润亏损1.09亿，同比大幅下跌365%。

报告分析，广晟有色稀土及相关产品的收入同比减少了80271万元，其中稀土工业收入同比减少了36546万元，稀土及相关产品贸易业务收入同比减少了43725万元（其中出口贸易业务收入同比减少了31087万元）。

而包钢稀土去年营业收入则下降8.33%至84.7亿元，净利润也出现下滑，同比微降0.11%至14.4亿元；盛和资源2013年年报显示，公司去年净利润约为1.46亿元，同比下降5.24%。

多位业内人士认为，当前稀土产业的问题是价格低迷，需求不振，库存高企，由于乱采乱挖现象仍然存在，具体库存数量难以统计。但从典型稀土产品价格来看，如氧化镧2011年价格为3万多元每吨，最高曾经达25万元，而目前只有2万元/吨。

产能过剩以及价格低迷不振正是目前多家稀土企业面临的难题，而稀土大集团整合又进展缓慢，或许取消出口配额制度，让稀土出口回归市场将给这些企业带来一条出路。


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3月底，WTO组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告：裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。一个月后，中国拿起了法律武器，向WTO的上诉机构提交相关上诉文件。据悉，中方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。近日，商务部对此事也表示，无论结果如何，中国环境保护、环境政策目标不会改变。

但现实的中国的稀土出口，与中国国家的“环境保护、环境目标”没有任何干系。是中国所有矿业产品、出口商品等与中国自己环境法律的制定、执行、环境保护的根源问题相关，而与中国稀土出口没有任何直接关系。就象中国所有商品出口一样，是中国自己的《环境法》、产品质量法、商品标准等等中国自己相关法律去调节、配套等环节的问题。你不能把你自己的所有商品出口，都归结到“中国环境保护、环境政策目标”上去。

中方提出上诉

“我们注意到，美方于4月8日就其诉中国稀土、钨、钼相关出口管理措施的世贸争端案，向世贸组织争端解决机构提出了上诉，中方于4月17日向世贸组织争端解决机构提出交叉上诉”。这是商务部新闻发言人沈丹阳今日表示，目前本案正处于上诉机构的审理阶段，中方将会全力做好上诉工作。无论上诉结果如何，中国保护资源、环境的政策目标不会改变，也将继续以符合世贸组织规则的方式加强对资源类产品的管理，维护公平竞争。

WTO组织在3月26日发布了有关中国稀土案的专家组报告，支持大部分美、日、欧三方的诉讼要求，也驳回了部分起诉方的主张。报告认为，中国对包括17种稀土原材料、钨和钼等施加的出口限制措施违规，初裁中国涉案产品的出口管理措施违规。

商务部表示，对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺，中方感到遗憾。有关长期研究WTO等国际法规学者分析认为：不是中方遗憾，就可以不履行WTO的裁决。

按照WTO组织裁判规则，按照相关规定，上诉机构应该在60天、最多不超过90天的时间内做出答复，支持、修改或驳回专家组报告。这标志着，中国稀土出口争端案由争端解决程序进入上诉程序。不过，WTO解决机制程序的上诉只能从法律解释角度提出不同意见，不能重新质证，或者新开议题。

“从法律解释角度提出不同意见”，是中国历来参与所有国际组织裁判案件程序中的一大薄弱环节，往往中国拿国内法去理解、理论阐释国际法的审理、来寻找依据。不过，“值得注意的是，世贸组织尊重成员的自然资源主权，认可资源、环境保护政策目标，这一点在专家组的报告当中已经有所体现”。但在中国国土上的任何“环境保护、环境政策目标”，是中国国内法去解决的问题，不是WT0规则所能够管辖。

对于中国争议有10年多的稀土出口，有中国社会科学院国际法所专家认为：“目前而言，对于上诉最终结果来说，希望与忧虑并存。在出口税问题上，一些专家组成员以及俄罗斯、巴西、阿根廷等成员方对中国相关立场的支持使我们看到了希望。不过，从WTO以往的司法实践看，上诉机构推翻专家组裁决的可能性并不很大，这也是中国对上诉结果的一大隐忧。但即便如此，也不应动摇、甚至放弃争取权利的决心和信心，因为上诉毕竟是中国重申观点和立场的一种机会”。

有国外WTO法研究学者认为，在所有WTO组织的150多个成员中，象中国对“稀土出口”、“轮胎特保”等案，屡战屡败、一败到底的国际法律诉讼，绝大多数国家都不会去这样将官司打到底，因为反复诉讼成本巨大，是国家财政资源的无偿挥霍，决战到底也是一败再败、一直败到底。就象“轮胎特保案”，中国轮胎出口遭遇全球包括委内瑞拉、美国等40多个国家的一直重重关税制裁，被国际裁判一直败诉，没有理由也败诉到底，就是拿纳税人的钱不作数来无理取闹。

按国际规则“出牌”

尽管中国加入WTO已有十数年，但中国囿国内一直以来“先党后国”，长期以“人治”某某领导人的旨意来我行我素、参与国际市场竞争，但随着全球化加深、迅速发展，随着全球高尖端产品的频频推出、不断更新换代，全球对稀土量的需求增长迅速。而稀土的生产、加工对生态环境影响巨大，其开采所造成的环境污染比较严重。近来，中国政府通过出口关税、出口配额及出口通道的限制，以实现保护稀有资源、保护环境的目的，这国内、国外两种大环境不同的做法，引致美、欧、日等视稀土为战略资源且长期从中国进口的传统“大户”们的极大不满。据相关数据显示：2013年，中国稀土出口配额总量2.4万吨，但全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，未完成配额。

中国稀土出口配额争诉诸于国际法裁判始于2008年，随后在2009年，欧盟就提出过要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度；2010年，美国、墨西哥等国又向WTO提交备忘录，要求中国取消稀土出口配额制度；直至2012年底，美国、日本、欧盟提起关于稀土问题提出诉讼，认为中国的稀土出口限制对各国的高端产业等产生了影响，有必要通过WTO裁判进行解决。所以，对于中国稀土行业来讲，按国际规则“出牌”成当务之急，也是中国未来走向全球化的唯一通途。

中国当务所在：（1）、是明确资源所有权，应该在税收——资源税上有所建树，这是国际通例。国外所有矿产资源都为私人所有，所有权明晰，是中央与地方双双获利。但，中国的资源所有权不明晰，应该明确资源持有者的所有权和开采权以及自由经营权，积极落实与世界贸易组织规则有关的贸易投资的自由原则；（2）、是战略资源处置顺应国际规则。中国应学会按照国际规则办事。美国等据大多数国家目前都没有对稀土出口征税，中国向稀土出口征税，显然不符合国际通行规则。美国实行战略封存，中国当然也可实行战略封存、或战略储备；（3）、是安全原则。国际上有国防安全、经济安全概念。世界贸易组织认为，安全原则是例外的。这一原则对于中国也是适用的。中国没有相应的法律法案来保护，鉴于国防安全，对军民两用物品实行出口管制。凡是有可能用于军事的资源、技术出口，包括有些可以用于军事的稀土，中国可以理直气壮地禁止出口；（4）、是中国稀土出口已经形成国际产量的供需大流，于是与国际接轨、融合、不矛盾是基本方向；（5）、在WTO及国际经贸领域，不要搞“中国特色”，否则中国贸易及出口商品方面，将面临更大、更广泛、更全面的国际阻抗与不和谐。

中国稀土出口案、轮胎特保案，都是中国与WTO、国际贸易规则阻抗的经典案例。此外，中国要获得象稀土交易、轮胎交易等现在与未来商品的更多贸易、交易、更多更广泛的“话语权”，本学者建议：第（一）、将稀土资源通过公平、公开交易，在阳光下交易，适当整合有资质的稀土企业数目；第（二）、建立在交易所上市的国际市场规则，实行现货、期货、24小时交易及远期交易来稳定、规范、建立整体市场，为世界自由贸易发展作出全球性贡献；第（三）、还可以考虑用人民币标价，多币种、跨境交易全方位结算、交易；（四）、先与国际如现香港、新加坡、台湾等，再考虑与纽约、伦敦、东京等一些交易市场公开联网挂牌交易；（五）、中国稀土全面接轨、兼容、公开交易国际市场。来源：前瞻网


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绿色盛会再发起“长征”运动，继徒步后这一回是骑脚车，为6.22关闭莱纳斯稀土厂造势。

长达2800公里路程，从本月15日起为期37天的“铁马长征，终结莱纳斯”绕岛脚车运动，是以吉隆坡为起点，终点是关丹格宾。

绿色盛会主席黄德在记者会指出，这场长征，将以关闭莱纳斯稀土厂为终点。他补充，这是该组织要求莱纳斯必须在6个月内撤离我国后，筹办一系列活动之一，同时也借活动向人民宣扬环保课题，并预料将获得超过1000人的支持及响应。

他今日偕同3名骑士冯忠明、王志伟和梁健豪出席记者会，另一名脚车骑士为空理法师，今日未克出席。今日出席记者会的包括绿色盛会财政黄文生、秘书冯雪萍及委员何筱筠与刘丽玲。

另外，柔佛的“终结莱纳斯”千人宴已定于6月20日晚上7时30分，在新山百合花园的新国泰餐厅举行。


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世界贸易组织(WTO)裁决中国在与美国、欧盟(EU)和日本的稀土出口争端中败诉，要求中国取消对稀土的出口限制，这被认为是发达经济体对中国取得的一项重大胜利。

应该说，这是一次预料之中的败诉，美欧日是在2012年正式向WTO提出上述申诉的。但早在2009年夏，当时欧盟、美国与墨西哥已先后将中国的原材料出口限制政策告上世界贸易组织，三方所列举的原材料涉及铝土、焦炭、萤石、镁、锰、硅铁、硅化碳、黄磷和锌9种。2012年初，WTO争端解决机构判定，中国限制原材料出口不符合中方加入WTO时的承诺和WTO有关规则。但业内人士普遍认为，针对上述9种产品的诉讼不过只是投石问路而已，发达经济体的真正目标其实意在稀土。

WTO开了一个十分重要的先例，按照这项关于稀土的裁决所涉及的影响面，它可以说是中国加入世贸组织10多年以来所遭受的最大挫败。

当然，这场旷日持久的稀土争端不可能随着26日的裁决尘埃落定。按照WTO规定，中国方面可以在60天内提起上诉。从中国商务部第一时间的表态——表示“遗憾”并称正在对裁决报告进行评估——来看，上诉是必然的，虽然前景并不乐观。

中国与西方发达国家的“稀土战争”由来已久，主要原因在于后者不满中国近年来逐年减少稀土出口。这一争端自2010年下半年起骤然升温。

2010年9月上旬恰逢中日“钓鱼岛撞船事件”，而日本不仅是世界上最大的稀土进口国，且其进口几乎全部来自中国（日本是世界第二位的稀土消耗国，进口了全球近20%的稀土），许多西方媒体一时间纷纷炒作“中国试图以控制稀土出口来实现政治目的”。2011年10月底，当时的美国国务卿希拉里•克林顿公开呼吁美国及其盟友减少对中国稀土生产的依赖，还称这“为我们敲响了警钟”，可能是西方国家高官就此问题发表的最为直率的言论，同时也把围绕稀土的争端推上了高潮。

为了消除整个世界的担忧和误解，过去几年里，从中国前任总理温家宝、现任总理李克强到国务院各相关部门的负责人，多次地表达过中国不会禁止或限制稀土出口的意思，中国方面还再三希望各国不要把稀土贸易问题政治化。

那么稀土究竟为何如此牵动人心呢？因为它的重要性是显而易见的。

稀土是对镧、钆等17种特殊金属元素的统称，它们或具有强大的磁力，或能够提升金属的耐高温能力。这些元素广泛使用于所有工业领域、尤其是对当前非常热门的新能源和其他高科技产品至关重要。因此有人说，如果没有稀土，现代经济的大部分就会停止运转。

中国目前几乎垄断整个世界的全部稀土供应——供应了全球90%以上的稀土产量，当然自己也消耗了全球一半以上的稀土。因此，邓小平曾经在20年前说过这样的话：“中东有石油，中国有稀土。”据说，这句口号被雕刻在全球最大的稀土生产商——包钢稀土高科技股份有限公司的墙壁上。

不过，值得注意的是，名为“稀土”，它其实并不稀少，世界各地到处都蕴藏着丰富的稀土矿产，中国的稀土储量只占全世界总储量不及40%。因此，其他国家的稀土与其说是太过稀少，不如说是因为开采成本太高而难以或不愿意生产。

撇开西方人对中国“政治动机”的无稽揣测，近年来中国政府限制稀土出口主要基于以下几方面的考量：首先，稀土的开采和加工会造成大气、地表水、土壤等各方面的严重的环境污染，是典型的高污染、高能耗、消耗资源性产业；第二，2010年之前的10多年里国际市场稀土供大于求，中国厂商毫无定价主导权，价格一路走低，出现了所谓“金子卖白菜价”的局面；第三，由于中国本身也是全球最大的稀土消耗过，按照现有生产速度，有报道称，中国的中、重类稀土储备只能维持15-20年，最终可能自己都需要进口；第四，中国还希望鼓励国外稀土用户企业把企业和生产设施搬迁到中国境内，而不是向境外出售廉价的原料，这对于内蒙古等稀土大省的经济增长和就业、税收乃至促进整个中国制造业升级等都是异常重要的推动。

应该说，上述诉求无一不是合情合理的，因此近年来中国对国内稀土的开采和贸易实行了严格的控制。单就此意义上说，WTO对中国的裁决是非常不公平的，因为世界上没有任何一个国家有义务牺牲自己的利益去为别国造福，这也就是中国上下对上述裁决感到特别委屈的原因。

然而，在另一方面，我们又必须看到，中国政府为了维护本国的正当利益，却采取了不少非常错误的手段。我认为，在很大程度上，这才是陷自己于里外不是人的尴尬境地的症结所在。自2008年起，中国对稀土的管理主要采取的是下述政策——

首先（也是最重要的），从2010年开始颁发稀土出口许可证，且配额几乎是逐年下降。

其次是对大批所谓“散、乱、小”的矿山实行关停重组，试图将全国的稀土生产整合为北方和南方两大开采商和加工商的联合体，并成立被称为稀土版“中钢协”的拥有巨大行政权力的中国稀土行业协会。目前，北方的整合已经完成，基本全部集中到内蒙古包钢稀土公司那里；南方的情况相对比较复杂，五矿等正在积极筹划整合大业。这里顺便说明一下，中国的稀土储备，北方主要集中于内蒙古，而南方则相对散乱，江西等省份储量较为丰沛。

第三，与此紧密相关，建立所谓稀土储备制度，并划定首批11个国家规划矿区，由政府设定行业准入条件和批准开采者。

第四，提高稀土产品出口关税和稀土资源税。

我们且不说这些政策中有一些——如出口配额和提高关税——很可能与WTO规定相冲突，即便不考虑外部因素，仅就促进行业和市场的健康发展这一目标而论，这些政策也大多是弊多利少的。

例如，出口配额的限制和减少，一方面推动了国际市场稀土价格的飞涨（部分稀土价格在过去两三年内的涨幅高达500%，这是欧美国家不满的根源），另一方面，由于国内的产能并未随之下降，造成内外差价更加悬殊。其最终结果是两个：一是出口配额本身价格的大涨；根据国家规定，出口许可证的转让和买卖是非法的，但事实上这个市场不但一直存在，而且最近几年来日益抢手。据报道，在2011年，一吨稀土的出口许可证的市面价，已经从几年前的几千元涨到了40-50万元，这几乎使得出口许可证的身价已超过稀土矿产本身！二是极大地刺激了稀土走私。权威人士估计，2010年全国走私出境的稀土可能已超过3万吨！

上述政策的更大害处还在于，我们一目了然就可以看出，它们归根结底都是通过行政力量将原本已经具有市场化雏形（虽然可能比较乱）的中国稀土的开采、加工和出口垄断于少数几家大型国有企业（甚至是央企）手中。这很像上世纪90年代的所谓“石油产业整合”。但多年来的经历已经告诉我们，国有行政垄断企业的存在，已是中国进一步推动市场化改革的最大障碍之一。

而且，退一步说，指望它们去保护环境、实现技术进步也很可能只是幻想。这是因为，说到底它们本身并不是真正的生产者，就像其他行政垄断央企——最典型的是基建施工企业——一样，真正“干活”的人是它们的转包企业，也就是说，还是那些散、乱、小的民营企业，国有垄断企业很可能不过是一些由政府的限制性政策（包括准入证、许可证等等许多民营企业不可能逾越的坚固壁垒）供养着的“食利者”而已！

真正能够维护国家利益的正确的稀土政策的着力点，应当是通过法律和政策的引导，想办法抬高稀土在中国的生产成本，这样，市场之力就会自发地减少其供应和出口。而所谓抬高成本，就是要对稀土生产制定门槛更高的环保要求和地方环境污染补偿（如排污费用等），同时要求企业大力提高企业职工的安全和待遇标准。这是完全符合世贸协定的。在26日的判决中，WTO没有认可中国出于保护资源和环境而限制稀土出口的主张。实际上，它并非反对中国的环保努力，而是认为，不能以违反WTO法律的政策措施来推行环保。事实上，正如我们前面已经看到的。这些政策也不见得能够达到环保的政策初衷。

长期以来，中国的稀土之所以卖得那么便宜，就是因为生产它产生的外部成本（如环境污染）由全社会共同承担了，只要国家通过合理的政策把这部分外部成本适当地折算成经济成本让企业独自承担，何愁稀土不卖回黄子价？另一方面，所谓让优势企业做大做强，也不是通过向国有垄断企业颁发开采许可证就能做到的。相反，应当一视同仁地鼓励不同所有制企业充分竞争，按市场规律自由地兼并重组。这样，假以时日，有效率的、经营管理水平高的企业自然会淘汰掉那些低效企业。

而现在我们不从这个根子上去着手，反而试图把这部分的外部成本集中起来，转化为少数垄断国企坐享的利润，岂不是缘木求鱼？

概言之，中国与美欧日的“稀土争端”同中国与澳大利亚、巴西等国的“铁矿石争端”在性质上是一样的，虽然一个是出口，另一个是进口。中国出口稀土时的“金子卖白菜价”与中国进口铁矿石时的“白菜买金子价”都是无可辩驳的事实，我们的确是吃亏了。然而，为了解决这个问题，中国监管当局总是不由自主地重拾计划经济和行政管控的老办法，试图通过取消国内的市场竞争（它认为，这种“无序”竞争是造成我们吃亏的原因）、构建行政垄断的所谓“一个口子”（通常总是国有企业）统一对外，来提高我们在国际市场上的发言权。但几十年来的实践一再证明，这种与市场经济背道而驰的做法不仅令我们哑巴吃黄连、里外不是人，而且实际上也是不可能达到这些政策所希望实现的目标的，唯一的结果不过是为国内的垄断利益集团提供了不劳而获的肥沃土壤而已。


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WTO对中国出口稀土问题的裁决完全是那些裁判官员们选择性失聪的结果，他们只顾先进国家的利益，而无视全球发展的现实，没有看到落后的开采对环境造成的难以挽回的破坏，同时，他们也没有看到减少稀土的供应可以促使现代工业技术的发展，从而降低对环境破坏的危害程度。

首先，那些官员们应该没有到过我国的稀土开采现场，对国内那些落后的开采工艺和疯狂的开采作业肯定是不够了解的。据笔者的耳闻目睹，我国很多地方的稀土开采都采用了灾难性开采技术。为了获得蝇头小利，开采者们往往会掏空整座山，留下一片荒芜。同时有害物质四处流散，威胁着人们的健康。如果要治理这样的环境破坏，不仅需要大量的资金，而且还需要很长的时间，实际上的治理成本难以预估。所以，我国采取各种措施，抑制稀土的盲目开采是完全必要的。

其次，他们也没有了解一下技术发展的现状，中国对稀土的出口限制实际上带来了工业技术的跃进。本来高新技术设备的制造几乎离不开稀土，从工业技术发展的规律来看，这个瓶颈问题迟早是要解决的，而中国的出口政策加快了解决这个问题的进程。

由于稀土价格的上涨，丰田汽车、三菱电机等十多家日本企业纷纷研发完全不需要稀土的马达用磁铁，日本经济产业省为此专门拨出80亿日元加以扶持。在经济的压力之下，这样的研发很快就产生了效果。日立制作所使用与稀土同等功效的永久磁铁成功地研发出完全不需要稀土的马达。在这个生产过程中日立使用急速冷却固化的非晶合金，不仅获得了国际电工委员会(IEC)最高标准的能源效率，而且还降低了成本。取得如此成果的企业不止是日立一家公司，昭和电工也同样成功地研发出不需要稀土的磁铁用合金材料，这种材料可以广泛地运用在IT等高新科技领域。

不仅如此，日本在对稀土的再生技术方面也有所突破。本田汽车和日本重化学工业联合开发了从混合动力汽车的废旧电池中回收稀土的新技术，在世界也是一个创举。利用这种技术，可以从废旧电池中回收到80%以上的稀土材料。而松下电器也正在积极地研发从废旧空调中回收稀土材料的技术。

这些新技术的研发成功和投入使用，让日本媒体发出了中国的稀土失去了重要客户而忧愁销路的新闻报道。不过从这里我们反而可以看到中国对稀土出口的限制实际上是功德无量的，一方面被迫减少开采具有保护我国环境的效果，另一方面，这种政策不仅没有损害现代工业的发展，而且还促进了相关技术的更新换代。非常遗憾的是，欧美和日本以及WTO官员对这些成效采取了选择性失聪，因而在那里我们不会有任何的胜算。

所以，我们就没有必要在出口限额方面多做文章，为了国民的健康，为了造福子孙后代，我们需要加大力度保护环境，对稀土等资源的开采提出更高的要求，要把治理因开采而造成的环境破坏的成本加进稀土的价格中。正如对汽车尾气的排放要求越来越严并没有阻碍汽车工业的发展那样，严格的产业政策是不会妨碍稀土产业的健康发展的。


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