节后首日稀土市场冷清，商家观望心态为主，报价不积极或报价平稳。经跟部分商家了解目前还是延续节前报价，主要交易品种为镧、铈、镨类，铕、铽方面成交则偏少，之前看涨铕、铽氧化物后市进行备货的商家反映现在出货还是较难。今日稀土市场贸易商对氧化镝、氧化铽略有问询，据包头稀土交易所现货挂牌行情价格显示，今日氧化铽、氧化镝价格波动幅度相对较大，截至今日14：00，氧化铽现货挂牌行情为4255元/公斤，成交量100多公斤。氧化镝则为2240元/公斤，成交量110公斤。


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作为稀土第一生产大国和出口大国，我国稀土市场的发展却一度混乱。国内稀土开采产能过剩非常严重，造成严重的资源浪费和生态破坏。无序竞争使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

中国稀土学会副秘书长张安文对坦言，针对我国稀土出口配额制度的申诉和WTO的裁决，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世谈判中，为加入WTO，我国按照承诺，在规定期限内取消了绝大部分产品的出口，明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年，出口配额始降至30258吨。

张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例：为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。” 张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

“虽然最终我国稀土出口配额制度被判违规，但经过充分申辩和举证，WTO专家组认可了中方的政策目标仍是出于保护环境、资源和可持续发展的需要，符合WTO的特殊性规则。”张安文表示。

“白菜价”背后的产业积弊

一系列政策措施的出台，有效地规范了我国的稀土行业市场。中国稀土一改在国际市场上“金子卖白菜价”的现状。但对于习惯消费中国廉价稀土的国外企业而言，其利益受到了冲击。

此前，中国五矿集团总裁助理王炯辉在接受采访时说，过去我国稀土行业都是卖原材料，不注重后端应用。1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元、20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。

“为什么我们卖得便宜，买的时候却这么贵？”张安文对坦言，受制于人的背后，是稀土产业发展中存在的诸多积弊。

张安文表示，我国的稀土产业，是我国为数不多的具有一定国际竞争力的产业之一。在国家的政策支持下，完全依靠自己的资源和技术实力，实现了从稀土开采、冶炼，到环境保护方面很好的发展。

然而，我国是一个“稀土大国”，却非“稀土强国”。稀土产业自身存在非常突出的问题，集中表现在五个方面。首先，稀土开采、冶炼方面的产能过剩严重，稀土氧化物方面产能与产量的比约为3.2，远高于钢铁、水泥产能过剩行业的过剩系数；第二，在高价和高利的驱使下，开采和冶炼分离，环境污染和生态破坏代价沉重；第三，私采乱挖、稀土走私情况严重，稀土价格长期受非市场因素的影响；第四，产业集中度不够；第五，我国稀土下游产业发展是弱项，在“核高基”等稀土材料应用方面受制于人的情况比较严重。

稀土价格 治稳当先

如果申诉情况仍不理想，我国将不得不修正相关出口限制措施，这会否对稀土行业产生较大冲击？

“稀土的博弈，很大程度上取决于价格。”张安文对表示，在短期内，稀土市场可能会形成一定程度的价格波动。而稀土产品价格大幅度的波动对于下游产业链的发展并非福音。

“最怕稀土价格暴涨暴跌。”深圳天利和磁业有限公司市场部负责人对表示，该公司在赣州设立钕铁硼永磁生产基地，从事稀有金属的深加工，生产钕铁硼、磁钮、等磁性系列产品。2011年到2012年，过山车似的稀土原材料价格变化，使整个行业的企业承受了很大的压力。由于稀土原材料暴涨，深加工的利润甚至比不上原材料开采利润。过去稀土材料的暴涨一夜之间很多人都在做磁性材料，与稀土无关的人也开始做这个行业，而现在产能严重过剩很多企业不得不减产保价。而需求方企业则转而寻找其他替代材料，打击了磁性材料的应用市场。

“稀土价格，治稳当先。”张安文对表示，产业发展最忌讳的就是原材料价格剧烈波动，对于进一步发展稀土下游产业、推广稀土材料应用百害而无一利。应当建立相对稳定的稀土产品价格形成机制，为下游应用企业提供稳定企业的市场环境。

2013年起，中国稀土行业协会已以价格区间形式发布稀土行业价格指数，由行业内极具代表性的25家样本企业的每日交易价格统计形成。通过价格指数维护行业运行，抑制资本炒作的影响。

张安文同时提醒企业，目前国外稀土开发与利用的国际大环境值得关注。美国、澳大利亚、印度和俄罗斯等国都有丰富的稀土资源，2013年，格陵兰废除了铀矿与稀土矿的开采禁令，允许国内外的矿业公司在其国境的北极地区开采矿产资源。这意味着，未来，在世界范围内或将形成多元化的国际稀土供应体系。


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国土资源部财务司权益处处长汪峰率专家组一行6人，对寻乌县文峰乡石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程(2012—2013年度)工程项目进行了严格的核查评估。省国土资源厅副厅长项尝培、省国土资源厅地质环境处及赣州市矿管局、寻乌县县委、政府主要领导陪同核查。

核查组一行认真听取了寻乌县政府有关文峰乡石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程(2012—2013年度)建设情况汇报，然后又到石排废弃稀土矿山地质环境治理示范工程施工现场视察工程建设进度。核查组通过仔细查看工程项目立项、审批、招投标以及财政资金拨付等整个工程建设的相关资料。对整个示范工程建设给予了充分的肯定。针对下一步的工作，核查组强调，一要进一步加快工程建设进度，强化工程监理，确保这一示范工程建设保质保量完成；二要紧紧围绕“统筹规划、整体设计、分步实施”十二个字做文章；三要进一步加大工作力度，在按期完成好当前项目建设的同时，要统筹做好（2013--2014年度）工程项目的规划工作，要努力提高规划设计的技术水平，提高规划设计效益，加大人员、技术、领导力量的投入；四要进一步突出地质环境治理这个主题，认真做好地质环境治理、环境建设、园区建设的统筹兼顾，实现与示范工程建设的有机的结合。

寻乌县县长杨永飞表示，面对（2012—2014）三期工程，时间紧、任务重、压力大，我们将举全县之力，努力把这项工程建设成为示范工程、精品工程。


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世贸组织（WTO）在3月底发布有关中国稀土出口争端的专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。4月25日，我国作为应诉方向WTO的上诉机构（Appellate Body）提交了上诉文件。

尽管上诉表达了我国就此案的态度和立场，但业内人士表示“中方上诉成功的可能性非常小”，而这场贸易争端“拉锯战”的背后，所暴露出的更深层次的问题也许更值得我们反思。

“作为高技术产业必不可少的原材料，稀土有着‘工业维生素’之称。”中国稀土协会副秘书长陈占恒在接受科技日报记者专访时表示，“这也是为什么美、欧、日等多个国家和地区如此关注稀土出口配额和关税问题。”

据陈占恒介绍，稀土被广泛用于风力发电、电动汽车、电脑、智能手机、航空航天、国防军工等产品制造。我国是目前全球最大的稀土提炼、加工、出口国。“在此之前，美国曾是全球最大的稀土供应国，占到全球的50%以上，这样的状态一直持续到2002年。上世纪90年代，我国开始开采稀土。前几年我国的稀土供应量一度占全球供应量的95％—97%，最近几年有所下降，因为现在其他国家也在生产。”他说，“2002年时美国宣称因为环保和污染问题关掉了稀土生产，但事实上，还有一个非常重要的原因，就是其稀土价格和中国相比没有竞争力，我们的价格太便宜了。”

这一时期我国的稀土市场一度供大于求，很多投资盲目地涌向稀土行业，致使国内、国际市场一度出现低价销售的情况。“我们必须加强前端开采的规模控制，严格禁止投资进入冶金分离，包括新材料领域，因为这些领域都存在不同程度的产能过剩。同时还要加大对生态恢复、污染治理的力度。”陈占恒说。

造成我国稀土价格一度“太便宜”的原因，是由于我国研发出的拥有自主知识产权的“稀土冶炼分离技术”大大提高了稀土冶炼分离效率。“这个技术诞生于80年代，虽然技术本身是个好事情，但是那个时候我们的专利意识还没有现在这么强，到处转让且没有知识产权保护，技术人员学会了又到别处去办厂，技术上没有限制，就造成了产能过剩。”陈占恒说，“一个高精尖的材料就这样被卖成了‘白菜价’，不但国内如此，还影响了国外的稀土市场。”

“2010年以来，稀土价格渐渐回升，美国企业觉得有盈利的空间了，当然还有美国自身的稀土战略需求，因此又恢复了稀土生产。”陈占恒说。

他告诉记者：“我国1999年开始实施的配额政策是为了规范国内企业稀土产品出口秩序，而不是为了限制出口量，因为我们给的配额一直高于实际的出口量，从来没有用完过。”在此次稀土争端案中，商务部也明确表示：对于专家组裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入WTO的承诺，中方感到遗憾。

中方认为，日趋严峻的资源和环境压力下，中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，“这些管理措施符合WTO倡导的可持续发展目标”。

除了行业本身所存在的问题，我国的国际谈判水平及法制建设也在此次稀土争端案件中暴露出短板。根据WTO强制性的规则所规定，WTO各成员国政府及其行政行为要接受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督。“因此，入世要求完善我国的行政法律制度，要求政府行政法治化、政务公开化、行政程序化。行政法治的发展和完善同中国加入WTO能否取得预期效果息息相关。”相关部门专家告诉记者，“自中国入世以来，我们一直在规范和完善自身的法律制度，此次争端案件也暴露了我们利用国际贸易规则的短板，这些都是我们需要弥补的地方。”

对此，中国WTO研究会常务理事何伟文也曾公开表示，几年前他就曾预料到稀土争端会发生。他说：“我们设置稀土出口配额和出口税是为了保护资源和环境，这点仍然合规。但问题是在国内市场上并没有类似的对稀土产品消费量及价格的成熟的管理办法，于是造成内外不均等。”


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近日，福建省龙岩市连城县法院依法对一起破坏矿产资源失职案进行一审判决。连城县莒溪镇某村的挂村领导廖某生和包村干部吴某熙在任职期间，明知他人在该村非法开采稀土，既未巡查、调查、制止非法开采稀土情况，也未及时向上级或者相关部门如实报告。2012年2月，龙岩市国土部门得到群众举报后，对非法采矿点进行捣毁取缔。经鉴定，共造成资源破坏价值达1626.15万元。

法院经审理认为，廖某生、吴某熙在担任挂村领导和包村干部期间，严重失职造成国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。鉴于二被告人有自首情节，遂依法分别判处有期徒刑二年六个月缓刑三年、三年缓刑四年的刑期。


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日前，工业和信息化部向各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团下达淘汰稀土等2014年16个工业行业落后产能目标任务。2014年全国淘汰落后产能目标任务为：炼铁1900万吨，炼钢2870万吨，焦炭1200万吨，铁合金234.3万吨，电石170万吨，电解铝42万吨，铜冶炼51.2万吨，铅冶炼11.5万吨，水泥（熟料及磨机）5050万吨，平板玻璃3500万重量箱，造纸265万吨，制革360万标张，印染10.84亿米，化纤3万吨，铅蓄电池（极板及组装）2360万千伏安时，稀土（氧化物）10.24万吨。


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全国稀土标准技术化委员会近日召开会议，讨论并审定《稀土产品牌号表示方法》等18项稀土行业标准。在18项标准中，氧化铕等3项产品标准由包钢稀土和稀土院作为主起草单位进行审定、预审和讨论；1项方法标准《废弃稀土荧光粉化学分析方法第一部分：稀土氧化物总量的测定》由稀土院作为主起草单位进行讨论；《稀土产品牌号表示方法》等标准由包钢稀土部分子公司作为第二起草人参加审定。会上还对2014年至2015年稀土标准项目计划进行论证，稀土院和贮氢公司提出7项行业方法标准的制定建议。


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近日，在世贸组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端的专家组报告约一个月后，应诉方中国向WTO的上诉机构提交了上诉文件。根据WTO上诉机构上周五公布的文件，中方对专家组报告中超过170处段落提出了反对意见，认为报告曲解了WTO规则和中国入世文件，进而要求上诉机构驳回专家组报告中有关中方“出口配额”违规等裁定。

近年来，中国政府出于保护环境以及国内可用竭资源之目的陆续出台了一系列限制稀土等原材料出口的措施，这引起了美、欧、日等视稀土为战略资源且长期从中国进口的传统“大户”们的不满。但事实上，中国所拥有的稀土资源并不丰富，却一直以来是全世界稀土出口最多的国家。

随着高科技产业的迅速发展，全球对稀土的需求和消耗量快速增长。稀土资源属于不可再生的矿产资源，由于多年来的大量、无序开采，中国的稀土资源已濒临用竭。另一方面，稀土生产、加工过程对生态环境影响巨大，其开采所造成的环境污染比较严重。可见，在一定程度上限制稀土出口无疑有助于遏制中国稀土开采的势头，符合可持续发展的政策目标。

过去20多年全球有90%的稀土供应来自中国。单从贸易的角度来看，我国的稀土出口控制确实对稀土进口国的使用企业造成了不利影响。一方面，出口税使国外进口商和国内稀土使用企业面临不同的价格。另一方面，出口配额导致稀土的国际市场供应不足，增加了进口企业的成本。

败诉后我国面临取消稀土配额政策，下调关税，稀土出口闸门放开等，拉开新一轮企业洗牌序幕。一方面，一段时期内，各类稀土产品价格总体上会进一步下滑，这将直接导致部分中小企业倒闭出局或被并购；另一方面，出于环境保护原因，刺激政府将在前期行业整合基础上，加速大集团重组的进程。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员金柏松表示，中国在稀土方面存在制度出台不够周全等问题，需进一步改革。中国作为世界贸易大国，应树立积极形象，对维护国际规则、承担国际责任保持清醒认识，按照国际规则办事。当前我国亟待建立一个基于国防安全、经济安全的稀土等“战略资源管理体制”，而这必须是一个与国际规则，主要是与世界贸易组织规则接轨的制度。

金柏松对“战略资源管理体制”做了进一步解释。他说，这是一套包括出口管制，战略资源封存，企业集中化开采、冶炼、提纯，高科技材料开发与产业制造，建立销售市场秩序，建立全球市场交易中心，以人民币标价，实行24小时现货与期货交易，履行最高行政审批程序，区别对待国际合作伙伴的等级制度。建立和完善这套制度，不仅可以保护和利用好我国宝贵的资源，发展国内高科技材料工业，为我国军民重要产业未来发展留有一定余地，还可以与美、日、欧等建立对等、灵活、有区分的合作关系。


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近日，赣州市矿管局副局长徐新丰率领市稀土矿业秩序整治和监管专项行动“回头看”检查组一行五人到安远县检查稀土矿业秩序监管情况。

检查组一行首先来到各原非法开采点查看整治后的监管情况，并抽查了稀土分离企业—安远明达公司，在明达公司认真听取了公司负责人关于生产情况的汇报，并仔细查看了相关材料。检查组对安远县在此次稀土矿业秩序整治和监管“回头看”专项行动中采取的措施和取得的成效予以肯定。同时强调，要珍惜来之不易的整治成果，继续加强稀土矿业秩序的监管。


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目前国储局已经与6大稀土集团签订了稀土收储协议，时值月底，稀土收储预期再度升温。此外，全国稀土标准技术化委员会近日召开会议，讨论并审定了《稀土产品牌号表示方法》等18项稀土行业标准。随着六大稀土集团的组建，稀土的新定价机制有望破局。

从历史数据来看，1至2月份是稀土需求的淡季，3至5月稀土出口量环比通常会有明显增长。如果近期国家收储计划逐步实施，那么目前稀土价格对应阶段性底部。业内人士乐观判断国内稀土价格后市有望上行，未来一个季度中价格升幅有望达到15%左右。


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