最近国外某投资网站采访了Jon Hykawy，他谈了一些关于世界贸易组织与中国的稀土官司以及中国打击非法采矿的事情，提供了一些有意思的观点，Jon Hykawy为Stormcrow Capital.公司的总裁，长年进行稀土投资以及清洁能源方面的研究，Jon Hykawy拥有物理学博士学位。在采访中Jon Hykawy主要表达了以下几个观点：

一，中国对非法稀土开采的打击不能完全的消除非法稀土的生产

在采访中Jon Hykawy表示，虽然中国打算将40%的非法稀土供应都打击掉，但是南方矿的非法开采基本不可能在中国完全消除，因为在中国南方的离子型稀土矿，分布相当分散，而且都在一些小村子和小山头上，都是小作坊生产，并且离子矿很容易提取，这就使得这此小作坊即使是被打击之后也很容易重新开始生产，而且这种非法稀土开采大多数受当地政府保护，所以他认为一方面都是小作坊生产，几乎不需要什么成本，而生产的又是这么贵的矿，因此，中国根本无法完全肚绝南方南子矿的非法开采。Jon Hykawy表示，这些小作坊生产的非法稀土，最后也能走出国门，一般都是通过一些合法企业的公司，当然这个非法出口的稀土会被贴上各种“合金”的标签，通过一些复杂的手续，而出口这些产品的公司，可以避免受指令性计划的限制，他认为中国近期的对非法采矿的打击可能对这类的公司可能会产生实质性的影响。

二,配额不是没有了，只是看不到了

Hykawy 表示：认为世界贸易组织反对中国稀土配额的官司会对中国的实际出口政策产生影响是一种“妄想”，因为中国通过大集团整合，已经将稀土的生产归于了几个国有的大集团手中，以中国铝业为例，它其实是整个大集团稀土业务的缩影，假设你是中铝的一个中层员工，你只能按照上层的指示去做，想象一下，如果你是一个销售经理，你负责中铝的稀土业务，你接到电话说只能出口2000吨稀土，而你已经接到了国外客户4000吨的订单，这时候你会怎么做？我想你只能打给给你的几个客户，告诉他们，非常遗憾,因为“生产问题”本月只能出口上个月答应过的一半的稀土量了。实际上这会让中国的稀土出口数量更加的不透明和不稳定，同时，他觉得这对国外的稀土生产商是一个机会，要抓住这个机会，不过国外的稀土用户一方面非常重视产品的稳定供应，一方面他们又只想以中国稀土的价格购买。不过，客户最终有可能会被说服支付更高的价极以保证村材料供应的安全性。

 

中国有色金属工业协会副会长、中国稀有稀土产业分会会长王琴华日前在京表示，稀土运行的市场秩序仍有待进一步规范，打击黑色产业链仍然是十分兼具的任务。

“到底这个黑色产业链有多大的量，很难说”，王琴华在参加中国战略金属企业家峰会时说。

非法开采，无计划、超指标生产仍然存

此前，来自中国稀土协会的数据显示，2014年我国稀土生产指令性计划是10.5万吨，仅国内需求就超过了15万吨。虽然这样的配额情况显示供不应求是必然的，但现在市场上供大于求的实际情况却依然存在，而这些多出来的部分据专家分析，很有可能就是来自非法渠道。

而且黑稀土的产业链中，还隐现官商勾结迹象。

在去年江西赣州市安远县非法稀土开采案件中，当地县委书记、分管工业的常委委员、副县长兼公安局局长均被查处。工信部原材料工业司巡视员贾银松曾表示，这起案件充分暴露黑色利益链背后的官商勾结现象。

王琴华称，目前稀土运行的市场秩序仍有待进一步规范，经过前一段整顿取得了阶段性成果，但是非法开采，无计划、超指标生产现象仍然存在，造成稀土市场价格大幅下降，挤压了合法企业的利润空间，干扰市场经营秩序，打击黑色产业链仍然是十分兼具的任务。

为了整合稀土产业，按照国务院12号文件，国务院已经批复了六大稀土集团组建方案，包钢集团、厦门钨业(600549,股吧)、中铝公司等三家集团的实施方案已经获得工信部的备案。同时在对中小企业的管理上，今年工信部发布了2014年工业行业淘汰落后过剩产能企业名单。政府希望通过对大型稀土企业的扶持和对中小企业的管理理顺稀土生产机制。

稀土下游有回暖迹象

对于今年的稀土生产状况，王琴华认为有回暖现象，前三季度稀土行业总体运营应该说也是平稳的。

根据她透露的数据，今年1至9月，稀土矿山采选和冶炼生产企业基本上是按照国土部、工信部下达的指标安排生产，产量保持平稳态势，主营业务收入567亿元，同比增长4.38%，实现利润29.6亿元，同比下降24.1%，出口量增多降少，稀土金属下降30.8%，其他稀土产品出口量同比均增长。

稀土的一些深加工产品，比如像稀土永磁体出口增长了16.7%，进口额同比增长5%，进出口贸易顺差同比下降11.9%，随着稀土价格逐步回落，下游的消费需求逐步回暖。

目前，投资者对稀土收储的良好预期和极大兴趣。就在上周末，总部在昆明的泛亚有色金属交易所在国内首先上市了稀土品种氧化镝和氧化铽，货值824万的氧化铽和货值2235万的氧化镝，共计3000余万元稀土产品，一经挂牌发售便于短短的5秒和24秒内宣告售罄。

王琴华认为，从长期看，我国电子信息、航空航天、电动汽车、节能照明、新能源等产业的发展，将有力的带动稀土需求的增长。根据协会做的预测，到2020年我国稀土永磁材料发光材料催化材料等年需求增长率将分别达到9.5%、4.7%和7%左右，各类荧光粉用量有望达到6000吨左右，储氢材料需求量将达到8万吨，对稀土行业还是有信心，主要是下游需求有回暖的迹象。

行业投资方面，整体投资的质量也有所提升。今年1至8月我国稀土行业固定资产投资为60.9亿元，同比增长了17.2%，新增资金主要是用于整体搬迁、技术升级和环保整改。

王琴华还预计，今年全国10种有色金属全体的产量增幅预计在7%左右，投资增幅大约要回落到5%左右。

 

“在盗采私矿、私自分离、私自冶炼、然后以不含税的产品销售的黑稀土产业链上，国家屡打不尽，跟这里存在官商勾结有关系，”10月31日，中国五矿化工进口商会和泛亚有色金属交易所共同主办的“中国战略金属企业家峰会”间隙，中国国土资源经济研究院资源经济管理研究室副主任李瑞军告诉经济观察网。

自2008年便任职于中国有色金属工业协会的副会长王琴华在会上表示，稀土行业的生产秩序仍有待规范，经过前一段时间的整顿，取得了阶段性成功，但是非法开采，无计划指标生产的现象仍然存在，造成稀土市场价格大幅下降，压缩合法企业的利润空间，取缔黑色产业链仍是十分艰巨的任务。

王琴华提供的数据显示，目前我国每年稀土矿非法开采量非法生产和冶炼分离产品量分别达到4万吨和5万吨左右，但是这也仅是推测，“真实的量很难说清”。

令李瑞军痛心的是，我国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，尤其是，按照目前的开采量，我国中重稀土再开采15年左右便已经到了无稀土可采的境地。而且中重稀土比轻稀土富含更多的金属元素，而且是比轻稀土元素价值更高的金属元素，所以在价位上是轻稀土的十倍左右。

近日，工信部等八部委下发通知部署开展打击稀土违法违规行为专项行动，此次“打黑”行动历时半年，时间跨度超过往年。

10月31日，一位进出口贸易公司人士告诉经济观察网，虽然国家重拳打击之下，很多公司都不敢向境外走私稀土，但是我们公司依然可以每天走10到20吨，收费标准是每公斤5元。昨天还走了一批，是从广东到香港然后再转运国外的。

上述进出口贸易公司人士对经济观察网说，我们能走成当然是因为公司在地方和海关都“有路子”，能通过各地以及海关等的检查。

经济观察网获悉，我国大稀土整合的棋局很快将揭晓答案，目前已经敲定了宝钢集团、中国铝业和厦门钨业三家稀土大集团，工信部日前透露剩余的三家稀土集团方案将进入具体论证阶段。六家获国务院批复的稀土大集团中，尚未公布方案的三家为：中国五矿、广晟有色和赣州稀土集团。

李瑞军分析，WTO诉讼案我国已败诉，我国稀土出口配额政策估计明年就可能取消了，在出口量上没有了政策限制，而利好是大稀土集团整合也在加速中，这对黑稀土会有遏制，但是如何从根本上治理黑稀土问题，仍然是一道待解难题。

 

据韩媒报道称，俄罗斯以帮助朝鲜实现铁路网络现代化为条件，与朝鲜达成了采掘稀土资源的协议。

韩国《中央日报》网站10月30日援引俄媒消息称，俄罗斯远东发展部长亚历山大·加卢什卡表示俄罗斯企业将参加需要投资250亿美元的朝鲜铁路网络现代化工程“胜利”项目，“这个合同期限为20年，俄罗斯将在朝鲜采掘矿物资源作为交换条件”。

报道称，10月20日-24日访问平壤的加卢什卡部长参加了10月21日的项目动工仪式—“梓洞-江南-南浦站区间铁路开建仪式”。

俄罗斯产学综合体“莫斯托比”推动的这个项目旨在帮助朝鲜在总长7000千米的铁道网中，首先实现3200千米铁道网络的现代化，作为交换条件，莫斯托比将在朝鲜采掘稀土类金属以及钛、钽、金、煤等矿产资源。加卢什卡部长称，朝鲜的稀土类金属埋藏量约是中国的七倍之多。

朝俄两国本月首次开始用卢布结算，并计划实行免签制度。加卢什卡部长说，(经营俄罗斯最大水力发电站的)鲁斯希德罗计划推动连接俄罗斯远东地区和朝鲜、韩国的大规模韩朝俄电力网络。

 

10月28日下午，《第一财经日报》记者从权威渠道获悉，为了应对稀土出口形势的变化，下一阶段，工信部将及时修改完善相关政策法规和管理措施。

具体措施包括：推动稀有金属管理条例早日出台；修改完善稀土指令和稀土管理办法；建立稀土产品的追溯制度；提高南方离子型稀土的资源税。此外，还将继续对轻重稀土实行分类管理，严厉打击稀土违法违规生产，同时，继续调整和相应增加轻稀土指标。

日内瓦时间8月7日，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案（即稀土案）上诉机构报告。上诉机构维持此前WTO专家关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。

由于稀土出口形势低迷，目前稀土出口配额已经出现过剩，外界对稀土出口配额制度的存废也存在分歧，但中国稀土行业协会会长干勇认为，如果就此取消稀土出口配额，则会进一步加大稀土行业的管理难度。

工信部也做了一个基本的判断，WTO诉讼案后期，明年稀土相关的出口配额进行调整以后会对市场产生冲击，困难点将会在明年一季度。

招商证券在一份研报中表示，随着WTO诉讼案的败诉，稀土出口配额政策调整在所难免，“2015年一季度将是中国稀土行业的关键时期，为防止出现出口量增价跌的局面，国家对整治稀土行业已迫不及待”。

而在稀土指令性计划上，尽管每年的总量有所增加，但指令性计划的实施一直为业内所诟病。其中，今年全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为10.5万吨，但相比目前稀土的实际产量，仍有企业“不够用”。

为此，经过一段时间的酝酿，工信部决定在政策法规等方面变招。具体是，深入开展打击稀土违法违规行为的专项行动；加快组建大型稀土企业集团；规范稀土资源的综合利用管理。而在政策法规层面，工信部则会及时修改完善相关的管理措施。
 

我国稀土等原材料出口措施争端案在WTO败诉。记者刚刚获悉，为了应对明年稀土出口形势变化，下一阶段，工信部将及时修改完善相关政策法规和管理措施。

具体包括：推动稀有金属管理条例早日出台；修改完善稀土指令和稀土管理办法；建立稀土产品的追溯制度；对轻重稀土实行分类管理，在严厉打击稀土违法违规生产，同时，继续调整和相应增加轻稀土指标；提高南方离子型稀土的资源税。

据中国有色协会数据，受全球经济增长动力不足，国内经济增速下降等多方面因素影响，稀土市场需求出现下降趋势，价格回落导致企业效益下滑，生产经营面临不少困难。1~8 月，全国190 家规模以上稀土矿山、冶炼企业实现利润25 亿元，同比下降24.6%；稀土产品出口额10 亿美元，同比下降0.7%。与此同时，违法违规生产出现抬头迹象；这些不稳定因素都使稀土产业发展面临新的严峻挑战。

 

今日稀土市场价格低位持稳或继续震荡下行，成交价格一再探底，行情疲软。镨、钕类产品，目前单一氧化物因为需求较差，问询少，成交情况不如人意，成交价格也趋降。本周来氧化钕价格低位平稳或继续下跌，有调价的，幅度在5千-1万元/吨，主流行情跌至在26.5万元/吨左右。镨钕混合氧化物有一定的问询，但价格方面已经跌至28万元/吨及以下，相对上周跌幅在5千元/吨左右，同时镨钕金属市场也不乏低价成交，据赣州地区厂家反映，现在市场上成交价格在36-36.5万元/吨之间。

钆类产品，今年来氧化钆及钆铁价格没有最低只有更低，目前氧化钆带票价格已经跌至8万多，跌至2011年最初的价位。早在8、9月份因为担心后市价格继续下滑，部分商家选择出清库存观望市场，目前氧化钆及钆铁市场利润有限，商家面临利润倒挂或已经倒挂的局面，后市价格或继续下行。

铕、铽氧化物市场近期价格未现反弹迹象，氧化铕低位震荡，现在来自己贸易商的报价已经跌至2200元/公斤，氧化铽近两周来略有波动，调整幅度在50-100元/公斤，今日据赣州部分商家表示氧化铽目前带票2550元/公斤左右。

 

2014月3月27日，美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼出口限制，中国则提出“保护环境”这一非常西方式的说法来抗辩，世贸组织最终裁定中国败诉。日媒评论称“中国的战略完全失败”。

的确，中国稀土等产品出口限制再度被裁违规，给了欧美日等国极大的利好，以此为切入口，中国的战略资源出口管理制度可能将面临冲击。

依照西方惯用说法，稀土是一种发展高新技术不可或缺的战略资源，是从智能手机到导弹制导都离不开的“工业维生素”。然而过去多年，中国却以仅占全球总储量23%的储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，还有巨大的环境成本需要付出。

可以发现中国的稀土资源被贱卖到日本和美国。而当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却表现出焦躁，接连说“不”。

“稀土科技一旦用于军事，必然带来军事科技的跃升。”十一届全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇在自己的议案中说，“从一定意义上说，美军在冷战后几次局部战争中能够压倒性控制，以及能够对敌人肆无忌惮地公开杀戮，正缘于稀土科技领域的超人一等。”

“中东有石油，中国有稀土，中国的稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好，把中国稀土的优势发挥出来。”这是1992年邓小平“南方谈话”中针对中国稀土资源的一段讲话。

但与此相对的是，在相当长时期内，中国对稀土的认识普遍停留在与一般矿产资源平等对待的认知里，出口创汇是其主要任务之一。从上世纪90年代初开始，更为便宜的中国产稀土一步步蚕食着芒登帕斯矿的市场份额，也让稀土矿石价位自1992年每吨11700美元跌至1996年的7430美元。

随后，中国凭着自身的资源优势和欧美等缩减开采规模之机，一跃成为世界上最大的稀土矿开采和出口国。根据美国地质调查局出版的 矿产品摘要2007年度报告统计，中国稀土矿产资源储量全球第一，稀土年产量占世界稀土产量的90% 以上，出口总量占全球的80%。

但就是在这风光的世界第一后面，隐藏着些许尴尬。由于稀土矿的开采陷入了一哄而上的混乱局面，致使大量稀土资源被糟蹋、破坏和贱卖，出口的绝大部分是未经轧、锻或仅经简单加工的初级产品，换取的资金得不偿失。

“在2008年9月前后，纯度为99.9%的氧化铈为18元公斤，而过去最高卖到30元公斤，”董森华说，“高科技电子、激光、通讯、超导等材料都需要稀土，但中国的稀土价格并没有水涨船高，无法自己定价，很吃亏。”

 

工信部日前发布的《关于组织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函》明确提出，自2014年10月10日至2015年3月31日开展全国打击稀土违法违规行为专项行动。行动将分三个阶段进行：10月10日至11月25日为自查阶段，11月26日至2015年1月31日为整改阶段，2015年2月1日至3月31日为验收总结阶段。此次行动将联合查处稀土开采、生产、流通企业非法开采、买卖加工非法矿产品、偷逃税费、非法产品异地开票等行为，有关重点稀土产区要根据专用发票及举报等线索重点查办2-3起典型案件。

本轮打击稀土违法行动持续近六个月，较2013年专项行动持续时间翻倍，同时行动明确规划了整改期限，并延长验收总结期至两个月。在核查开采、生产、流通的基础上，本轮行动明确将出口纳入核查范围，要求按生产链，核查稀土出口企业产品来源，直至矿产品源头。

本次行动一大亮点在于重点追缴采矿企业未足额缴纳的稀土增值税、矿产资源税及补偿费、排污费等税费。这一举措有望化解长期以来非法违规生产的低成本问题；另一大亮点是本次行动将建立稀土企业生产经营档案，为今后行业的日常化管理提供基础。

分析人士指出，据多方统计，盗采盗挖占全球稀土总供应量的22.7%以上，是导致供给泛滥的直接原因。若本次打击稀土违法行动取得良好效果，将显著收缩供给，并极大的修复供求关系，从而支撑价格中长期向上。2014年以来稀土价格震荡下跌，目前已处于底部位置，本次行动结束时间点与稀土消费旺季结合，因此预计近期稀土价格有望见底，行动结束后稀土价格有望出现明显上涨。

 

自从中国表示，目前市场上40%的稀土供应都是来自非法的稀土开采以来，国外的稀土行业人员感到非常担心，尤其是在知道中国将要采取行动打击这40%的非法开采之后，澳大利来的稀土专家Dudley Kingsnorth表示：在2020年，永磁行业对稀土的消费量占到整体稀土产量的30%，而那时候全世界上的稀土供应70%都来自中国，他的问题是：“如果中国把全部的稀土非法开采都打击掉，那么中国如何弥补缺少这些非法稀土供应而产生的短缺？”Dudley Kingsnort引用中国稀土行业专家的意见表示，尽管国外已经有钼公司和莱纳两家稀土企业，但中国依然在全世界的稀土供应中占主导地位，虽然2010年出现了价格危机，中国的稀土供应由2013占全球的95%，下滑到2014年占全球90%，但国外的稀土供应危机远未解决。

目前高性能永磁是稀土最重要的消费市场，也是未来五年的最重要的消费市场

稀土元素中的钕、镝、铽和镨用作重要的磁性元素在世界上重要的技术领域如风力发电、电动汽车中使用。

中国不仅是这些元素的重要供应商,同时也为西门子和通用电气等公司提供永磁原料。

“中国对非法采矿正在迅速减少。中国政府当然不喜欢任何无证开采活动发生，因为非法开采会产生很多浪费，对环境产生破坏，同时影响了大型的合法开采企业以及中国精心挑选和培养的下一代稀土国际供应商的利益。

中国会有自己的方式外理非法开采,稀土行业对非法来源的依赖可能会提前结束或明显降低许多。这引出了国外行业最为关心的一个问题:“由于缺少对新的全球资源的投资，一旦中国的非法稀土被淘汰,国际买家如何面对稀土供应短缺？