20世纪90年代初，全球稀土市场被美国、俄罗斯等国所垄断。1990年后，随着稀土出口放开，我国大量企业开始从事稀土出口贸易，出口竞争的加剧使得欧美国家的稀土价格失去竞争力，倒逼这些国家逐步摸索出适应本国稀土资源开发的方式，大致可分为4个方向。

首先，将稀土开发上升到国家战略层面，实现稀土多渠道供应。出于资源供应安全考虑，作为稀土主要消费国的发达国家通常优先采购中国、印度等供应地的稀土产品。

其次，加大科研力度，提升稀土应用技术，占领高端产业链。稀土应用包括“原矿—精矿—分离产品—功能材料—器件—实用商品”产业链，越接近后端，对环境的破坏越小，效益越高。包括美国、澳大利亚在内的发达国家主攻稀土高端产业链，而我国位于稀土产业链的初级阶段。

第三，重视稀土产业化研究。外国在稀土应用基础研究上时间较长，在实际应用、生产中有很大优势。在美国、欧洲一些稀土产业基础较好的企业，通常拥有自己的稀土应用研究室，更有针对性，使得研究与应用紧密结合在一起。

第四，实施开发稀土替代计划，通过提升回收技术进一步实现稀土的可持续利用与开发，进而节约稀土资源，降低对稀土的依赖度。


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美国《华盛顿邮报》，原题：为什么中国行事像一个负责任的利益攸关方？ 本周较早前，中国宣布，在稀土出口问题上，将按照全球游戏规则行事。

对此，《华尔街日报》解释称：中国取消了对具有战略价值的矿产的出口配额限制。这一限制政策长达十年之久，曾引发全球贸易争端，促使一些国家减少对中国供应的依赖……英国诺斯奎尔蓝橡公司分析师弗兰克·唐(音)说：“这一变化可能是由于世贸组织(针对中国)的压力。中国称，作为世贸组织成员，中国必须遵守世贸规则。”

与通常的看法相反，中国其实像一个全球经济游戏规则的负责任支持者那样行事，而不是一个决意削弱美国所创立的体系的国家。改变国内规则以遵守国际义务，就是中国协调政策以保持经济更加开放的一个例子。这是全球经济治理的一个胜利，而且是轻松取得的。

当然，无论是生活还是全球政治经济，其实都不是那么简单。埃德·克鲁克斯在《金融时报》解释称，中国合作还有另外一个原因：“美国国防部前顾问认为，中国不太可能保持对全球稀土市场的控制，因为各国使用效率提高，且找到了其他来源。”

因此，换言之，中国2010年稀土策略的结果是，世贸组织做出不利的裁决，市场反应是价格下跌，严重削弱中国在稀土领域的市场主导地位。中国突然默认世贸组织的裁决，似乎也不算是让步。这符合笔者去年提出的一个观点——最强有力的经济方略是市场力量和政策反应同时发生作用。对俄罗斯的经济制裁就是如此，现在在中国稀土问题上也是一样。

这也是体系发挥作用的一个例子——中国可以选择像俄罗斯那样反应，但它选择了更亲新自由主义的道路。俄罗斯、委内瑞拉等国在它们首要出口产品价格暴跌时，试图挑战这种体系。结果这些国家发生了什么，中国看在眼里。现在北京愿意“补贴”一些国家，以推进自己的国家利益。但涉及全球经济，中国对从全球体系得到的利益的重视，远甚于对该体系的不满。所以说，中国今后仍将是一个负责任的利益攸关方。


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今年起，我国正式取消稀土出口配额管理。这一举措，既是应对WTO裁决的结果，也是构建更加开放市场经济体系的主动选择。配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，会更多地从出口环节转向国内生产环节。

从今年1月1日开始，我国正式取消实施多年的稀土出口配额管理。企业只需拿出口合同即可申领出口，无需再提供批文。一同取消出口配额管理制的还有矾土、焦炭、钨及钨制品、碳化硅、锰、钼和氟石。

取消配额事出有因

出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。长期以来，中国以仅占世界23%的稀土储量向国际市场供应超过90%的稀土产品。而同样拥有稀土等资源的一些国家此类产品出口量长期为零，却以低廉价格大量进口我国稀土等资源。稀土贱卖，价格一直与价值背道而驰，被称为是“黄金卖了白菜价”。考虑到资源、环境保护等问题，我国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节同步实施了管理措施，实行了配额和出口关税管理。2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，再次重申我国政府通过综合管理措施保护环境、节约稀土资源的政策目标。

2012年3月，欧美等国家和地区曾以中国稀土、钨等占全球储量的比例较大，采取出口限制影响了各国相关产业发展为由，诉诸WTO争端解决机制。2014年3月，世界贸易组织初步裁定我国对稀土、钨、钼等相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合其相关规定。此后我国进行上诉，申明我们的政策目标是符合世贸组织规则的，但世贸组织８月终裁依然做出了令人遗憾的结论，在认可中方对稀土采取的综合性资源与环境保护措施的同时，判定中方稀土出口政策违规。

尊重市场的主动选择

“要变坏事为好事。”中国社科院国际法研究所教授黄东黎说。一些地方和部门传统习惯上制定政策时只考虑自身领域利益，缺乏对我国已经是WTO成员并需遵守WTO规则的认识。而不管有关政策出于何种考虑，在WTO框架下，都必须按照有关争端解决机制来解决贸易摩擦中出现的问题，败诉方也必须执行有关裁决。在此过程中，需要提高的是利用规则进行博弈的能力。

此次我国取消稀土出口配额管理既是兑现入世承诺，是应对WTO裁决的结果，也是我国让市场在资源配置中起决定性作用，构建更加开放的市场经济体系的主动选择。党的十八届三中全会决议指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革。

取消稀土出口配额管理以后，稀土出口主要由市场需求来决定。一是减轻了稀土出口企业的负担，企业不需要再去争取配额；二是压缩了走私等非正常出口的空间，正常渠道出口的稀土量将得到提升，稀土产业发展将更加健康有序。

不少业内人士认为这次政策调整对市场影响不大。因为近年国际稀土市场格局已发生较大变化，每年的配额都没有用完。目前国际稀土市场低迷，稀土产品的价格已经跌至2011年以来的最低点。取消稀土配额，对市场和产业也不会发生太大的影响，长期的价格走势还是由供需决定。

而另一方面，自2013年以来，两轮稀土“打黑”成效正在显现，非法开采行为得到遏制，行业生产秩序有所好转。行业整合也进展积极，六大稀土集团组建预期升温。有关券商分析师认为，稀土行业已进入向上拐点，随着资源税调整、收储预期升温，将进一步推升国内稀土价格。

加强资源类产品发展战略

配额管理取消后，我国对稀土行业监管的重点，会更多地从出口环节转向国内生产环节。下一步，不论是出于环境保护，还是结构调整，都需要进一步加强对稀土等资源类产品的开采、生产、加工利用的管理。从实际情况看，我国资源类产品的发展战略仍需加强。

工信部稀土办副主任史瑞庭在日前召开的中国科技论坛上提出，将来要通过不断完善稀土行业管理机制，加大国家政策的实施、落实和执行力度，保护国家宝贵的战略资源，使稀土行业走上健康、有序、可持续的发展道路。

另外，对稀土进行深加工促进产业升级是稀土产业未来的发展方向。“稀土材料是发展高新技术和国防尖端技术不可缺少的关键原材料，高性能、高纯度和开拓新应用是稀土材料发展趋势。”中国工程院院士、中国稀土学会理事长干勇说。他提出，我国稀土高端产品严重依赖进口，将来须重点开发关键技术，研制新一代稀土材料及低成本稳定批量制备技术，满足智能控制与探测等高端应用需求。

华东理工大学教授卢冠忠也表示，当前，稀土催化材料或催化活性组分，已广泛应用于石油化工、汽车尾气净化催化剂中，并正向空气净化、催化燃烧、能源化工等领域延伸。下一步应该让稀土催化材料在环境治理和新能源开发等领域发挥更大作用。


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全球主要生产国中国撤销长达十年的出口禁令，在国际稀土市场掀起不小震动，澳交所上市稀土矿商莱纳股价应声大幅下挫。面临新变化，替代性供应商的运营前景再次受到拷问。

ACB News《澳华财经在线》报道，中国在稀土出口方面设置了配额限制后，迫使国际性客户争相找寻替代供应来源。目前进入投产阶段的海外项目仅有澳洲莱纳、美国钼公司（Molycorp）硭廷帕斯稀土矿项目。

稀土矿有工业“黄金”之称，具有优良的光电磁等物理特性，可与其它材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，广泛应用于国防、IT和交通运输行业高科技产品的制造。

据粗略统计，中国目前控制全球稀土供应量的90%，2010年中国政府大幅削减出口配额后，美国、欧盟和日本先后向世界贸易组织（WTO）提出抗议，指责中国限制出口的目的是抬升稀土产品售价。WTO随后认为，中国改变配额制度为国内可获得廉价稀土原料供应的产品生产商带来了市场竞争优势，并于去年判定，中国未能就配额调整给出充分理由。随后中国政府同意撤销配额限制。

12月31日，中国商务部发布了《2015年出口许可证管理货物目录》明确取消稀土出口配额。未来中国稀土矿出口仍需获得相关许可，但出口量上将不再受到限制。中国稀土产业协会一负责人透露，关于稀土行业监管体系的细节还在制定当中。

澳大利亚莱纳公司是当前稀土市场的主要新增力量之一，在西澳拥有多座矿场，马来西亚加工厂已投入运营。近年来该稀土矿商频频受受失挫，加工厂牌照申请受到马来西亚环保组织强烈抵制，勉强投产后受到技术难题困扰，运营成本居高不，与此同时还在承受稀土售价逐步回落的压力。

中国取消稀土出口配额则带来了最新一记重击。澳交所圣诞新年假期后交易首周，莱纳澳交所股价两日连挫，累计下跌近14%，最新价报于6.2分。

早在2011年稀土价格顶峰时期，莱纳股价曾高达1澳元。然而目前稀土售价已降到了对许多生产商而言“不可持续”的水平。

“祸福相倚”

稀土价格“过山车”式的运行轨迹令许多像莱纳这样的矿企，以及行业投资者感到意外，然而中国此番撤销出口配额或可视为一种市场回归稳定的信号。据华尔街日报援引中国商务部国际贸易经济合作研究院专家金柏松的话称，本次取消配额制最为重要的因素是政府希望市场发挥更大的导向作用。

市场机制自身调节之下，稀土价格将会更好地体现供需变化，稀土产业的良性发展或可预期。

近两年来，世界稀土供应多元化开始加速，中资正在其中扮演积极力量。本网此前曾报道，在澳大利亚，中国有色金属华东地质勘查局（ECE）关联公司阿拉弗拉资源有限公司（Arafura，ASX:ARU）稀土项目预计于5年内投产。

中国有色金属建设股份有限公司（NFC）拟携手澳大利亚Greenland矿产能源公司（ASX:GGG）共同构建高度整合的全球稀土供应链条。

北京琮霖集团控股澳交所上市企业Orion金属公司（ASX：ORM）新近从昆州矿产资源部获得一块新的矿地勘探许可，Ramsay稀土项目即将启动。其持股的另一家稀土勘探开发商北方矿业有限公司（Northern Minerals，ASX：NTU）旗下北领地Browns Range重稀土（HRE）项目亦证实有着强劲开发前景。


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据报道，近日中国取消了对于稀土的出口配额限制，日本相关业界认为日本已经获得了新的渠道，对中国稀土的依赖度大幅降低，因此中国本次出口政策调整对日本影响并不大。

报道称，2010年中国开始对稀土出口进行限制时，日本从中国进口的稀土约占其总进口量的八成，其后稀土价格一度大幅上涨，对相关产业造成巨大冲击。但是日本企业一方面通过替代技术开发等手段获取新的稀土来源渠道，一方面控制稀土使用量，因此日本业界受到的实质影响相当有限。

日产副社长志贺俊之称，“（日产）在推进相关技术开发的同时减少了稀土使用量，并且找到了中国之外的供应渠道”。东芝社长田中久雄则表示，“现在价格已经有所回落，（中国本次政策调整）没有什么影响”。

报道同时引述日本方面专家的话称，稀土在电动汽车、燃料电池、风力发电等领域有着广泛的应用，是不可或缺的资源，今后中国自身对于稀土的需求也会上升，因此稀土的供应仍然可能出现紧张情况。


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据美国《华尔街日报》1月5日报道，中国正式取消了实行十年之久的稀土出口配额管理。这种制度此前限制了稀土这一战略资源的出口，引发了全球范围内的贸易争端，并导致一些国家不得不降低其对中国稀土供应的依赖。

此次政策的转变，主要是源于中国稀土案此前的败诉。 “政策的变化，可能是因为中国承受了来自WTO裁定的压力，” 蓝橡资本(North Square Blue Oak)分析师弗兰克？唐表示，“中国表态称，作为WTO成员，必须要遵守WTO的条例。”

中国的政府官员们则表示，从宏观角度来看，中国也需要降低稀土出口对其经济的影响力。“导致中国取消稀土出口配额的最重要因素是，中国政府正在逐步强调市场导向。” 商务部国际贸易经济合作研究院的一位专家表示。

中国的稀土出口配额机制，曾经是全球贸易领域的一件大事。2010年，中国大幅降低了稀土出口配额，同比前一年削减了40%，这极大程度推高了稀土价格，涨幅一度达到10倍。针对此举，中国方面当时的解释是，希望能够借此整顿国内高污染的稀土开采业。

而面对此举，美国奥巴马政府则将之称为“一记警钟”。贸易申诉由此接踵而至。稀土也由此变得与汽车零部件、太阳能电板一样，成为了近年来引发中国与其贸易伙伴摩擦的重点项目之一。2012年，美国、欧盟、日本方面均表示，中国利用稀土出口配额推高稀土供应价格的行为，违反了WTO的有关条例。

但由于此后各国开始有意降低对中国稀土资源的依赖，加之其他稀土出口国开始加大供应，中国出产稀土所占的份额，已经从之前的93%降低到了目前的86%左右。2012年，中国放松了稀土配额限制，而在稀土案败诉后，中国政府官员们也表态称，继续实行稀土配额管理的时日已经屈指可数。

据中国商务部方面表示，此次取消稀土出口配额后，中国将采取稀土出口许可证的管理方式，相关企业仅需依据出口合同申领出口许可证即可，无需额外经由国家审批。

中国稀土行业协会的负责人在本周一接受采访时则表示，目前有关部门仍在就这一监管体系的具体细则进行研究。

来自海关方面的消息显示，去年前11个月，中国这一世界第二大经济体出口了约24866公吨的稀土，低于2014年稀土出口配额划定的30611公吨上限，2013年中国的稀土出口总量则为22493公吨，也低于当年配额划定的30996吨上限。

中国稀土出口量自2013年起开始回涨，但同一时间，全球稀土供应总量仍处于充足状态，海关方面的数据显示，2014年前11个月，中国稀土出口额同比降低了33%。


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“中国给稀土出口发放通行证”。中国商务部元旦期间调整出口许可目录，取消稀土配额管理的消息，5日突然引起世界各大媒体关注。中国与西方持续多年的“稀土战”被认为暂告一段落。路透社称，限制取消让西方国家松了一口气。有媒体将这解读为中国释放出经济开放合作的信号。有媒体却称，这是中国向西方妥协。中国商务部研究员梅新育5日对《环球时报》记者说，作为世贸组织成员，中国遵守相关规定。就长远而言，这则是中国政府努力减少对经济干预的举措之一。

2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，其中稀土凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化；但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。


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1月1日，记者从内蒙古包头稀土院磁制冷课题组了解到，由该课题组研制的大容量磁制冷机可将117升冷藏柜从室温降到0摄氏度，最大制冷温差达到24.5摄氏度，已经初步具备实用化条件。这是该院在全球率先研制出的大容量磁制冷机。

消息指，此前，内蒙古自治区科技厅组织行业专家对该磁制冷科技进行科技成果鉴定，与会专家一致认为包头稀土院磁制冷团队在全球范围内率先成功制备了大容量磁制冷机，突破了制约室温磁制冷实用化的瓶颈，为推动磁制冷技术实用化、民用化迈出了坚实的一步。

公开资料显示，磁制冷因其具有高效率、节能、环境友好等优点而备受重视。近年来，随着室温磁制冷材料的突破及磁制冷机技术趋于成熟，世界各国纷纷加入到磁制冷的实用化开发中，但多数都局限于无空间或者小容量磁制冷机。

包头稀土院技术专家黄焦宏告诉记者，目前，该院已经具备设计配套不同容积使用的磁制冷机的能力，为磁制冷机在民用制冷设备的应用奠定了技术基础。

内蒙古包头稀土院发布的消息显示，作为世界上最早开展磁制冷研究的科研机构，该院利用自身在材料制备方面的优势，利用工业纯原料，采用粉末烧结和等离子烧结的方法合成磁制冷性能优越的合金，并制备了不同形状的磁工质，为磁制冷机的研制奠定了基础。


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记者从赣州市政府官网获悉，赣州定南县从有关单位抽调了20多人组成矿山驻点监管队伍，将稀土原矿产品监管环节前移到矿山车间，在稀土矿压榨期间实行24小时驻守，对稀土原矿成品生产实行全程监管。这意味着稀土打黑力度进一步加强。

稀土打黑效果至关重要。WTO稀土诉讼中国败诉，中国2015年或将取消稀土出口关税和配额。如果稀土非法盗采不能得到遏制，放开出口后的中国稀土将因供应无序而重回低价时代。而且，2010年以来政府力推的稀土新政战略也将功亏一篑。

10月，工信部联合多部委正式发文，自2014年10月10日至2015年3月31日，将在全国范围内查处稀土开采、生产、流通、出口等环节的违法违规问题。目前打黑已走过自查、整顿阶段，进入实质攻坚。最近，国家有关部门组成的稀土打黑巡视组将进驻江西、广东等省份，重点对非法开采、买卖加工非法矿产品、偷逃税费等行为予以打击，明确稀土各省查办2-3起典型案件。

业内预计，稀土非法开釆总量或占一半以上。

去年稀土打黑曾导致稀土价格短期内涨幅超20%，今年效果如何？

赣州稀土协会26日发布了南方离子型稀土最新指导价：最具代表性品种中钇富铕矿上调1万元/吨，环比上旬上涨5%左右，10月以来涨幅达到30%。

不过，业内人士分析称，上述指导价并不是成交价。10月以来，南方离子型稀土成交价涨幅约12.5%。
稀土打黑只是应对WTO稀土败诉系列动作之一。随着6大稀土集团组建工作收官，其他系列新政正在加紧制定。

近日，由国土资源部主办的“我国稀土矿产资源差别化管理措施专家研讨会”在北京召开，与会人员认为，及时准确地统计稀土资源储量，将有助于总量控制指标、矿业权差别化管理及出口政策的制定。

有消息称，由于中重稀土全球非常稀缺，中国拟对轻重稀土制定不同的政策。

记者还获悉，中国正在酝酿《稀有金属管理条例》、修改完善稀土指令和稀土管理办法等。(上证阮晓琴)


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