3月26日，WTO正式裁定中国对稀土出口的限制违规，这意味着稀土、钨、钼出口保护案在WTO败诉了。虽然还有上诉终裁的一点余地，但过去几乎找不到终裁把初裁结果扳回来的例子。基本上可以说，由于中国在稀土政策上的破绽，中国通过配额管理保护本国稀缺自然资源的努力，终究在最近一败涂地。

我们在对外讨价还价的时候，可以宣扬“中国以23%的稀土资源储量长期供应全球90%以上的市场需求，中国的贡献是巨大的。”但应该实事求是地承认，中国是以约1亿2000万吨稀土储量，每年供应全球总共仅仅12万吨的市场需求，足可供应1000年左右。

让人着急的是，与极受舆论关注、挖一千年也挖不完的稀土相比，20、30年内就可能挖绝的钨矿、钼矿，却几乎没有人关心。
稀土已沦为一般资源

时至今日，许多人还停留在中国稀土储量占全世界90%的旧数据时代（以下提到所有稀土储量，均按地矿标准，以蕴含的稀土氧化物REO储量计算，并非原矿质量）。这个数据本身没有错，30多年前，中国在包头白云鄂博发现了上千万吨稀土，当时除了中国，其他外国已发现的储量极少，因此中国稀土储量占当时全世界已发现稀土储量的90%。但这毕竟是30多年前的老黄历了，而且要注意的是，这里说的都是轻稀土，按照当时的科学水平，几乎没人意识到轻稀土实际上分布极为广泛。

随着时间的推移，全世界发现的轻稀土储量，早已从三十多年前的不到2000万吨，增加到如今的6亿吨以上。中国的储量也增加了好多倍，但中国以外的新发现稀土储量，增加了足足百倍以上，把我们的占比摊薄了。结果却产生出了许多以讹传讹的东西，什么“中国稀土储量越来越少了”、“中国稀土资源三分之二都挖光了卖到国外去了”之类。实际完全是误解。

那么中国自己的储量增加了多少？笔者综合《世界稀土经济》、《稀土信息》、《江西稀土通讯》的数据统计，1985年至今，中国已探明的稀土储量从不到1500万吨轻稀土和几万吨中重稀土，增加到了如今超过9100吨轻稀土和2800多万吨中重稀土，而且还在大幅增长中。（1997年增至4300万吨，2001年增至7130万吨，2007年增至9100万吨。）过去这几年就增加了新的轻稀土探明储量2000多万吨、中重稀土探明储量800多万吨。比中国几十年来稀土出口总额全部累计加起来还要多25倍以上。

或许是因为保密和层层审批的问题，不同层级部门公布的数据往往有许多滞后性。例如，直至今日在许多公开数据中，福建龙岩市的重稀土探明储量依然是45900吨REO，但实际上在2012年底，龙岩市国土资源局就透露说，根据他们委托福建省地质地层研究院进行的稀土储量调查，其稀土储量已经极大幅度增长至178万3966吨REO。（仅此一地，就相当于全国所有重稀土年度开采量指标的200倍以上。）

而且储量还有极大增加的可能性。据《羊城晚报》报道，广东省2012年地质工作会议得出的结论，广东通过当年地质勘探普查工作，得出的广东省重稀土远景储量，是已探明储量的931倍！

中国轻稀土的储量，如今相当于全世界1000年的终端消耗量。重稀土的储量，也相当于现在全世界近1000年的终端消耗量。以国内开采企业已经极度过剩的最大开采能力计算，即便全力开工，在二三百年内也是挖不完的。

相比之下，中国珍惜的黑钨矿已经接近干涸。哪怕是难冶炼品位低的黑白混合钨矿、白钨矿，也仅存180万吨，在经过一百多年的开采后，中国钨矿的总储量从最多时的580万吨，持续下降到现在的180万吨，预计在20年内也将挖绝。钼矿虽然尚有340万吨，但也日渐减少，新发现的矿藏储量远远跟不上消费速度，预计在30年内耗尽。
钨、钼不仅在工业中用途广泛，消耗量极大，而且在军事上也极为重要。这样珍惜的战略性资源，不仅关心的人很少，国家也缺乏实质力度。稀土，特别是轻稀土，到了今天，年消费量/探明储量的比例是1000年，显然属于一般资源，而非稀缺资源。硬说这是稀缺资源需要以逐年递减的配额来加强保护，那么在WTO败诉，也就不出人意料了。

在WTO框架下的参加国是不能对一般产品做对外出口限制的，只能对稀缺资源实施保护政策。参加一般产品类诉讼肯定是必败无疑，而在上诉过程中也没有多少回旋余地。

但此次欧美却得以顺利地将它们捆绑在一起，利用稀土上的破绽，把中国通过配额管理保护钨、钼这些本国稀缺自然资源的努力，一下子击溃了。更糟糕的是，未来钨、钼这些本国真正稀缺的自然资源如何保障，看不到有人去关注，这是值得忧心的地方。

没有悟到其中关键的人颇为不少。笔者发现有相当一批论者虽然了解WTO国际法领域，却并不了解矿产资源方面，仍然不知道到底何者比较珍稀。依然以为稀土是稀缺的战略资源，而钨、钼产品只是一般资源，为稀土被捆绑而叹息，却不知道实际上钨、钼才是无人关心的真正受害者。

稀土“假痛”何时了

“资源匮乏的日本大肆购买中国的XX资源，将其埋入海中存起来，以备未来几十年之用。”从“煤炭”到“稀土”，这个经典的XX里，被填入了种种名词。可要是追问具体埋藏地点、作业时间、埋藏数量、拨款来源，就支支吾吾了。我们今天已经不是资讯匮乏时代了，多追问几句就能发现破绽。“稀土之痛”的神话，其实就是一些专家，利用读者（包括绝大多数政府人员）缺乏专业资讯的弱点而鼓吹起来的。

让我们仔细剖析下“稀土之痛”从何而来。首先，假装中国和外国的稀土都没有新增探明储量；然后，通过中国稀土占世界90%到只占23%的比例变化，不提具体储量数据，让人误以为是中国的稀土挖完了，而外国存着不挖，所以中国比例下降了；接下来，就是宣扬，随着我国经济高速发展，各种新材料、新能源不断研发，现有所剩不多的稀土储备，将很难满足中国自身发展的需要。未来一旦变成纯进口，我们花费的不仅是几十倍、几百倍的金钱，更可能将在战略上被西方国家钳制；最后，自然得出结论，如此珍惜的资源，现在被大量廉价出口，所剩无几，以至于威胁到中国自身未来的发展，那当然要大打“稀土保卫战”了。

可惜开头上错了，就一路全错了，结果当然是错的离谱。既然根本不存在“中国稀土储量逐年减少”、“稀土只剩少量，不够自己未来用，却还低价贱卖”，这些臆想便显得触目惊心。

那么何来“稀土之痛”？只能称之为“假痛”！

可叹的是，只需要一再编造“假痛”，就能多挣几十亿上百亿真金白银，又管它什么稀土产业链的持续健康发展呢。在短期暴利面前，稀土“假痛”何时能了！

“稀土保卫战”完全是南辕北辙

众所周知，年消费量/探明储量的比例大于100年的，一般都属于摆脱了稀缺资源范畴，大于500年的，基本上就可以视为近乎无限多的过剩资源了。稀土，特别是轻稀土，在几十年前全世界发现量尚不多的时代，被当时的人视为是战略资源，这很正常。

可到了今天勘探成果越来越多，中国以外的轻稀土储量也足够供应全世界5000年，加上中国，可以供应6000年之久。从事实出发，轻稀土只是一种一般资源，而非稀缺资源。既无专门保障的价值，也无讨价还价的战略意义，反而授人以柄。我国从一开始就不应该在建立稀土配额保护的时候，把轻稀土纳入保护范围。

就是这样并不稀缺、在全世界都可以说储量丰富，而消耗量仍然少得可怜的轻稀土，根本不必保护，也没有保护的意义。却在一片“稀土保卫战”的呐喊助威中，大获全胜，得到了国家稀土保护投入的90%，而中重稀土只得到了残羹冷炙。

以包头白云鄂博为例，作为伴生矿被分离出来，堆入尾矿坝的轻稀土，这些储量实际上还是在那里存在，几十年来堆积如山。稀土又不是雪花，放在露天山谷中会融化。要国家投入主要精力耗费巨资建个仓库，花高价把轻稀土特意买去装进仓库里。就算轻稀土十分有战略意义，这也够黑色幽默了。何况轻稀土储量实际缺乏重要的战略价值。
而中重稀土呢？虽然它的储量也同样多的厉害，足够供应全世界1000年，但至少目前中国以外的地方发现的还比较少，开采成本也远高于中国，中国目前还能拥有9成的储量比例，也就拥有相对足够大的市场话语权，还可以继续视为是战略资源，而且具有讨价还价的战略价值。

但奇怪的是，在所谓“稀土保卫战”中，轻稀土收储，重稀土反而不收储。   

中国稀土矿厂

中重稀土企业还成了被坑的对象——重稀土比轻稀土多蕴含的铽、镝等元素，不但不收储，还采取限制出口、限制开采的错误措施。不仅拱手让出市场份额和战略性的国际市场控制力，而且失去市场的南方重稀土冶炼分离产能多数被迫停工或减产，而作为副产品的镨、钕产量相应大幅下降，给主产镨、钕的北方轻稀土企业留下了可观的市场空间，让根本无需保护的轻稀土企业又多挣一份钱。

北京高层不一定知道稀土到底储量多少，本地人靠山吃山靠水吃水，又岂会不知道本地的稀土储量挖五十年一百年也挖不完。限制合法开采的结果，只能为私采盗挖、走私黑市大开方便之门。

比如江西赣州市不无委屈地指出，赣州市就算停止一切勘探工作，目前已探明的中重稀土资源储量少说也够开采四五十年，如按勘探中的远景储量则可供开采近千年。硬说中重稀土是极度稀缺资源，必须压缩开采规模，他们根本没法向当地百姓解释得通。

稀土保卫战的目的是为了保卫中国稀土产业，实际结果却是扼杀了中国稀土产业的持续健康发展。道理很简单，既然不存在剩余储量不够未来用的情况，而是用量太少只愁卖不出去的情况。那么种种限制出口、抬高稀土价格的行为，只是让稀土用量的扩大受到阻碍。

毫无疑问，如果全世界稀土用量能够比现在扩大十倍，那么中国仍然可以在不用担心不够用的情况下，掌握比现在大得多的战略话语权。

毕竟，用量扩大十倍，也仍然只是中国1000年/全球6000年，变成中国100年/全球600年，更不用说全国各地方地矿勘探上报中，都给出了极为巨大的稀土远景储量估计，等到稀土用量达到扩大十倍的那一年，中国新探明的稀土储量还将有巨大的增长。

在保证一定的利润和足够的环保投入前提下，维持一个比较低的上游价格，促进稀土下游应用量扩大，对中国这样稀土储量极为巨大的国家来说才是长远之计。而中国整个稀土产业链全行业的收益和成果才能达到最大化，稀土价格也自然而然会涨上去。

江西稀土学会副秘书长孟庆江2010年就指出“如果下游用不起稀土，改用替代产品，是稀土运用的倒退，伤害稀土行业本身。”不幸的是，这句话已经应验了。

“稀土保卫战”抬高了稀土价格，只是少数稀土矿企巨头得利，但是价格高企对后续产业链的形成和发展造成了严重影响。近两年行业疲软，连续两年稀土出口只勉强用去出口配额的一半。稀土配额政策的实际失败，自然也就带来了WTO上的应诉失败。对稀土产业本身发展的不利影响，可能还将持续很多年。

而通过配额管理保护钨、钼这些本国稀缺自然资源的努力，被“稀土假痛”给拖累了，有可能被一并取消。未来钨、钼这些本国真正稀缺的自然资源如何保障，也无人去关注，这才是真痛！

百年、千年以后的事情没有任何意义，二十年后就会发生的钨、钼资源干涸，却是我们每个人届时都将面对的问题，将来被迫依赖进口的钨、钼等资源在战略上被西方国家钳制，诚可谓“巨灾”威胁。

希望更多人能够真正去关心了解一下我国面临的钨、钼，乃至其他稀缺矿种的急迫危机。而不用为“稀土假痛”浪费感情。


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日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告。

报告认为，中国对稀土、钨、钼征收出口关税与中国加入世贸组织议定书中的相关规定不符，中国对涉案产品施加出口配额也不符合《1994年关税与贸易总协定》。最终，专家组初步裁定，中国对三种原材料的出口税、出口配额和出口管理措施违反了世贸组织相关规则，中国在这一诉讼中败诉。

此次诉讼始于2012年3月13日，由美国主导提起，美国在稀土问题上一直在与日本和欧洲交换信息和意见，认为中国的稀土出口限制对各国的高端产业等产生了影响，有必要通过WTO进行解决。

稀土主要应用于电子、冶金、军工方面，在信息化、科技化社会的起到不可替代的战略作用，已故国家主席邓小平曾经对稀土的重要性提出：“中东有石油，中国有稀土”。世界强国无不对稀土高度重视。日本在2006年提出国家能源资源战略规划，储备品种新增铂、铟及稀土３种稀有金属。欧盟在2010年6月发布《对欧盟生死攸关的原料》，将包括稀土在内的12种稀有金属列为未来欧盟紧缺原料。

我们假设一下，行业延续之前的大量开采稀土并大量出口，结果是什么呢？

我国是稀土储量的曾经的世界第一，经过20年的开采，中国稀土储量只为原来份额的四分之一，消耗惊人。按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备在15至20年后开采殆尽，在2040-2050年前后必须从国外进口才能满足国内需求。到时候的情形是“中东仍然有石油、中国曾经有稀土”。与之对应的是美国资源丰富，却是第一个封存矿山，进行稀有金属矿产保护的战略储备国。

中国加入WTO后，经济快速发展，成绩有目共睹。同时，付出的环境、资源成本也是巨大的。在今年的两会上，李克强总理提出新阶段的发展基调，其中“不片面追求GDP、提高质量效益、节能环保”等关键词，体现经济转型、环境和谐的新目标。

稀土目前的价格，环保方面的成本体现不足。稀土开采对环境的破坏极大，在被开采完的稀土矿周围已经不再生长植被，有的甚至整座山已被挖空，变成了遍体鳞伤的秃山。“仅赣州一地，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。”江西省工信委发布的相关资料显示，2011年整个江西省稀土主营利润也只不过为64亿元，380亿的巨额“环保欠款”是2011年江西省整个稀土行业利润的6倍之多。已有业内人士指出，提升环境治理方面的投入，将有利于行业长期健康、可持续发展。环保领域政策的执行力度，将对未来稀土发展的格局产生重要的影响。

对于稀土资源，国内各企业也在积极探索行业发展、保护的新路。2011年4月开市交易的的昆明泛亚有色金属交易所，经过各界的支持，探索民间收储国内重要稀有金属资源的新模式。目前在铟等多个品种上，交易量、交收量世界第一，已经事实上形成了定价权的回归，有力的支持行业的发展。

3月28日，我国首家专门以各类稀土产品为交易品种的大宗商品现货电子交易所—包头稀土产品交易所在试运行3个多月后正式开盘运营。标志着我国向谋求稀土国际定价权迈出了重要一步。2012年8月，包钢稀土[0.85% 资金 研报]、厦门钨业[0.90% 资金 研报]等12家稀土企业在北方的稀土重镇包头成立国内首个稀土交易平台。包头稀土产品交易所的正式开盘，对未来稀土行业的发展必然带来利好，为合理利用稀土资源提供物质基础，在WTO框架下，成为资源保护领域新的解决选项。（作者：张立福）

注：世界贸易组织（WTO）是1995年1月1日建立的，前身是1948年设立关税与贸易总协定（GATT）。第二次世界大战后，为了尽快使全球经济得到恢复，各国探讨建立一个处理国际经济的合作组织，成为“布雷顿森林体系”的第三个机构（另两个机构即现在的世界银行和国际货币基金组织）。由50多个国家设想的完整计划是建立一个国际贸易组织（ITO），作为联合国的专门机构，被称为“经济联合国”。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。


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今日稀土市场整体持稳，部分产品价格出现调整，有涨有跌，幅度都不太大，整体成交仍不太好，市场有活跃的趋势。氧化铒市场震荡趋跌，一周以来，有的供应商已经调整过两次价格，目前市场主流价格相对3月中下旬已经下调了约5千-1万元，在32万元/吨左右。有活跃迹象的镝类产品市场，问询逐渐增加，但询价的较多。今日市场主流报价稳中有涨，商家报价平稳或上调的情况都有。据赣州地区一位报价在160万元/吨的厂家反映，现在接受的出货价格仍在160万与昨日持平，但这个价格已经比上周末是要略有提高。其他报价较高的商家反映价格已经上调至165万元/吨，只是成交还是偏少。目前据跟当地厂家了解，金属镝近一周行情平稳，报价一直在230万元/吨，还没有大的调整。

镧、铈市场价格波动幅度不大，按业内商家的反馈，现在3N氧化镧和氧化铈不带票价格都在1.75-1.85万元/吨左右，带票目前赣州地区有商家报价在2.2万元/吨。据包头交易所今日氧化铈报价，4N带票已在2万元/吨以下。镧、铈的应用价值相对镨钕、镝、钆等偏弱，且难以替代这些磁性原料，镧、铈本身在原矿里含量就远大于其他元素，目前市场上现货仍是供应过剩。后市若中国放开稀土出口市场，中外轻稀土供应商将一起竞争国际国内市场，价格上涨空间仍较为有限。据今日有业内人士微博报道莱纳斯今年第一季度生产1089吨稀土氧化物，销售量751吨，销售均价22.63美元/公斤。不管是中国一国独大，还是中外一起竞争市场，如果在原料供应市场的投入过多和竞争过大导致产品供应结构失衡，下游市场应用的需求跟不上，供应过剩价格过低将是长期的问题。


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北京时间3月26日晚9时，世贸组织公布了有关“美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的专家组报告，给出了对于本案的初裁结果，认为，中国对稀土等产品实施出口税和出口配额限制违反WTO框架规定。有关专家表示，此项裁决的合理性有待商榷，实际上相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境，而在同时，又对有着全世界出口管制体系最严密的美欧自身所实行的类似政策视而不见。只约束别国，不约束自己。专家指出，尽管中国不能拒绝执行，但仍可寻找变通规避之道，打破西方的“规则歧视”。

开采稀土环境遭破坏

据报道，中国2010年将稀土出口配额削减了40%，此举导致消费稀土金属的发达经济体和有关产业出现恐慌。稀土在太阳能面板、电动汽车电池和智能手机等大量高科技产品中有无可替代的作用，也有“工业维生素”的称号。2014年首批稀土出口配额为15110吨，比去年首批稀土出口配额减少2.5%。

专家指出，稀土资源尽管重要，但其开发会对资源环境造成巨大负担。因此很多西方国家采取“封而不采”的保护措施，向他国购买稀土。中国长期廉价承担世界稀土九成以上的供应。为了避免资源的无序出口以及环境的可持续发展，我国所采取的出口配额措施，让习惯了价格低廉的中国资源的西方国家大为不满，选择性地忽略了无序的稀土开采对中国环境造成的巨大破坏。

根据《2014年出口许可证管理货物目录》，目前我国实行出口配额许可证管理的货物有22种，此前的原材料争端案的裁决已使我国取消了对九种原材料的出口配额措施，如果此次稀土案中涉及的相关有色金属再取消配额管理的话，那么我国有色金属领域无疑将告别“配额时代”，以后我们发现其他珍稀却被无序出口的资源恐怕也难以通过这样的方式进行保护。

“即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，也要对当前国内可能‘授人以柄’的相关措施进行反思。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉说。

积极制定“反制措施”

杨国华指出，在此次专家组报告中，是认可了我国保护环境资源的初衷，但认为我们用错了方法，不应在出口环节限制出口，但是可以在生产环节限制开采。“我国正在探索建立符合WTO规则的规范制度来保护稀土等战略资源，比如采取总量开采限制，或者资源税的方式来管理资源类产品的出口。”杨国华说。

早在这次风暴到来之前，中国已经将稀土上升到国家战略储备高度，针对开采乱象和产业积弊，采取了一系列措施整治稀土“黑产业”链条，一些不符合环保和产业政策的稀土开采和生产企业相继停产整顿。“中国应加大稀土行业的整合力度，同时加强环保执法力度，进一步推进资源的有效管理及可持续利用。”中国稀土学会副秘书长张安文表示。

与此同时，面对西方的制裁，我们也不能“坐以待毙”。中国世贸组织研究会理事何伟文说，一方面，我国应加紧战略性资源保护的相关战略部署研究;另一方面，面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极制定“反制措施”，对美国的原油或者天然气等出口也可以在认真研究的基础上提起诉讼，利用WTO的规则来合理合法地谋求我们的利益。


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3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。这意味着我国多年来的出口配额管理制度或将被迫取消。

面对很可能被取消的稀土出口配额管理制度，中国的稀土企业做好准备了吗？

“按照规定，在收到专家组报告书后，我国是有权利在60天之内提起上诉的，上诉机构会在三个月内作出裁决，所以现在还不是最终的案件，目前正在研究专家组做出的法律分析，以决定是否要上诉。”商务部条法司副司长杨国华表示。

一旦取消稀土出口配额管理限制，放开稀土供应，对目前获得稀土配额的企业来说势必增加竞争对手，我国稀土是否又会回到“黄土价”兜售的局面呢？

对于可能增加的竞争企业，稀土产品对各项参数指标有精细化要求，不同企业生产的产品具有针对性，此外即使取消出口配额管理制度，还有出口资质、产品质量等方面的约束，因此客户不会因为一点小利改变采购对象。

“盛和资源在商务部下达的今年第一批稀土出口配额中，获得600多吨出口配额，价格也和行业平均水平保持平稳。对于可能要取消的出口配额管理制度对企业的影响，这要看具体的客户关系，不能简单评判。”上述盛和资源董秘说。

此外，他还表示，全国稀土行业在2012、2013年都没有完全使用完出口配额。

资料显示，我国2013年稀土出口配额总量2.4万吨(折合实物量3.1万吨)，全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，同比增长36.3%，出口金额6.03亿美元。

百川资讯稀土行业分析师杜百川对记者表示，由于近年来稀土下游需求低迷，实际出口量已经远低于出口配额，出口配额限制的实际意义已经不大，重要性也在逐渐降低。

杜百川还表示，世界范围内的轻稀土比较丰富，而中重稀土较为稀少，中国适当放开轻稀土出口是可以的，应重点保护中重稀土。此外，即使被迫取消出口配额限制，也可以提高海关限价；同时，国内对稀土企业的条例也正逐渐完善，如目前国家有关部门实施了稀土行业专用发票、稀土矿权证管理等措施。

稀土整合需提速

对于是否将对世贸组织的裁决提起上诉，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒对本报记者表示，目前正处于对专家组报告的分析阶段，“在没有完全解读、分析完之前，发表的意见并不成熟，不过会很快得出结论。”

然而，业内分析认为，改变裁决的可能性不大。

全国政协委员、中国工程院副院长、中国稀土行业协会会长干勇3月初在接受媒体采访时表示，“与世贸组织的稀土官司面临非常严峻的局面，WTO给了我们申诉的权利，但从结果看，几乎就是有延缓执行时间的作用。”

但就在世贸组织发布专家组报告的同一天，中铝四川稀土有限公司在四川凉山州德昌县宣告成立，由中铝公司整合稀土产业平台——中国稀有稀土牵头，乐山盛和稀土股份有限公司、中国地质科学院矿产综合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川汉鑫矿业发展有限公司、德昌县国有资产经营有限责任公司等股东代表共同签署协议。

工业和信息化部原材料司巡视员、稀土办公室主任贾银松在当天的会议上表示，中铝公司是国务院会议明确的四川稀土整合的牵头企业，稀土整合和集团组建工作绝不允许偏离组建六家大型稀土企业集团的大前提。

真正的风险

“事实上，稀土产业目前处于供大于求的现状，稀土下游需求已经减弱，稀土价格已经很低，即使取消出口配额管理制度，企业竞价空间也小，竞价之忧并不是关键。”杜百川对记者表示。

他认为，目前稀土行业的问题主要是冶炼分离产能过剩以及集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链仍未消除，由此造成我国稀土产品价格大幅下降，稀土企业亏损严重。

记者整理发现，在上述负责整合稀土集团的几大企业中，其去年业绩表现均不理想。其中广晟有色报告期内，营业收入约为16亿，同比下降32.77%：净利润亏损1.09亿，同比大幅下跌365%。

报告分析，广晟有色稀土及相关产品的收入同比减少了80271 万元，其中稀土工业收入同比减少了36546 万元，稀土及相关产品贸易业务收入同比减少了43725 万元(其中出口贸易业务收入同比减少了31087 万元)。

而包钢稀土去年营业收入则下降8.33%至84.7亿元，净利润也出现下滑，同比微降0.11%至14.4亿元；盛和资源2013年年报显示，公司去年净利润约为1.46亿元，同比下降5.24%。

多位业内人士认为，当前稀土产业的问题是价格低迷，需求不振，库存高企，由于乱采乱挖现象仍然存在，具体库存数量难以统计。但从典型稀土产品价格来看，如氧化镧2011年价格为3万多元每吨，最高曾经达25万元，而目前只有2万元/吨。

产能过剩以及价格低迷不振正是目前多家稀土企业面临的难题，而稀土大集团整合又进展缓慢，或许取消出口配额制度，让稀土出口回归市场将给这些企业带来一条出路。


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2014年3月26日14时（日内瓦时间），世贸组织向公众散发了美国、欧盟和日本诉我稀土、钨和钼出口限制措施世贸争端案的专家组报告，裁定我关于稀土、钨和钼的出口税、出口配额和出口配额管理措施违反世贸规则。专家组还裁定我出口税属于《加入议定书》中的义务，不能援引《关贸总协定》的例外条款；我出口配额及其管理措施与保护环境和自然资源没有关联，不能被《关贸总协定》例外条款加以豁免。但专家组认可了中方有权采取严格的环保措施，保护环境和自然资源。根据世贸规则，当事方可以在报告散发之后60日内提出上诉。这宣告美国、日本、欧盟联合发起的这起诉讼历时两年终于有了初步结论，我国1998年起实施的稀土出口配额制或将被迫终结。

2009年，美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向世界贸易组织WTO上诉。2011年，WTO裁定中国原材料出口限制违规。昨日，WTO正式裁定中国对稀土出口的限制违规。

世界贸易组织(WTO)宣告美国、日本、欧盟联合发起的这起诉讼历时两年终于有了初步结论，我国1998年起实施的稀土出口配额制或将被迫终结。

中国稀土出口配额争议，肇始于2008年，中间经历了“中国原材料WTO争端”，终于在2012年全面升级为WTO层面的贸易争端。而这个案件从一开始，就已经有不利裁决结果的迹象。

有接近稀土谈判的人士对本报透露，从一开始，美欧的火力主要集中在中国国内外销售价格不一，获得不公平贸易优势。

专家组报告指出，中国对稀土采取的出口限制措施未能证明与保护自然资源有关，同时并未与国内限制生产或消费的措施一同实施。认为我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。

按照世贸争端解决惯例，在专家组报告发布60天之内，我国可以提出上诉。3至4个月之后，WTO将发布最终裁决。如果终裁依然认为我国稀土出口限制违规，那么我国就必须执行WTO裁决，修正相关出口限制措施。俄罗斯作为第三方也提供了加入谈判的有关证据支持这一立场。而且在世贸成员国中，也有多个发展中国家成员支持中方立场。

中国稀土协会副秘书长陈占恒接受记者采访时说，目前协会已经准备对裁定报告的具体内容进行研究，并评估裁决结果对中国稀土行业和会员企业的影响，下一步会根据评估结果采取一些应对措施。

在对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉看来，这对我国从80年代以来开始实施的出口配额管理制度无疑是个挑战。其中最为关键的是，即使稀土案尘埃落定，后面还会有其他战略性资源的博弈。因此中国必须在战略层面做好准备，并对当前国内可能“授人以柄”的相关措施进行反思。

中国世贸组织研究会理事何伟文对表示，稀土案的规则意义大于实际意义。因为实际上最近两年稀土的国际市场供求格局发生了变化，中国的配额不是不够用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配额，对市场和产业也不会发生太大影响。稀土业的管理关键还在于国内的整顿。


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今日稀土市场因需求冷淡继续弱势调整。下游磁材，荧光，发光，合金四大主流下游行业采购仍旧清淡，市场低价成交明显。

氧化镝主流厂家含税160-170万元/吨，镝铁主流厂家含税价165-175万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价570,000-580,000元/吨。氧化钕310,000-320,000元/吨。

氧化镧厂家含税价21,000-22,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价21,000-22,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价315,000-325,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价410000-42,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,000-4,200元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价3,000-3,200元/千克。


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近日,一则坏消息打击了国人的士气:世贸组织公布了有关“美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案”的专家组报告,初裁结果认为,中国对稀土等产品实施出口税和出口配额限制违反WTO框架规定。

这种“麻烦”在意料之中。

当然,中国还有一次上诉的机会:“三四个月后,稀土案还将迎来二审,即终裁。

但从现实层面看,上诉成功的可能性很小。一则此案专家组成员由欧美日国家主导组成;二则稀土等产品的出口税和出口配额的政策分别由财政部和商务部出台和管理,属政府行为,是国与国之间的贸易行为,恰好归WTO管。

如果稀土案最终败诉,将给中国带来巨大的负面效果:此前的原材料争端案中,WTO已经裁决中国取消9种原材料的出口配额限制,欧美日等国将以此为切入口,对中国的战略资源出口管理制度形成全面冲击。

对于稀土案,许多中国民众感觉很冤。过去多年,中国以仅占全球总储量不到30%的储备向世界供应了90%以上的稀土产量。最便宜的时候,中国的氧化稀土仅卖1.5万元/吨,只够开采的原料成本,而国际市场的价格高此数十倍。可以说,欧美日享用着中国的廉价稀土数十年,中国却因开采稀土造成了巨大的环境污染。这是难以挽回的代价,中国意识到问题的严重性,开始自我保护,限制稀土出口时,美欧日却接连说“不”。

WTO的袒护,令中国民众再一次深刻感受到当今世界游戏规则的凶险与不公。其实,不必讳言,中国一直是现今世界政治经济游戏规则的受害者。

商务部数据显示,2013年共有19个国家和地区对中国发起了贸易救济调查,共有92起,比2012年增长17.9%。

“这是美国、欧盟和日本取得的重大胜利”,英国《金融时报》这样总结,WTO的裁决受到美日欧贸易官员的欢迎。

西方国家毫不掩饰喜悦之情,他们心如明镜,“没有哪个国家能够从全球市场囤积稀土,而让其他WTO成员国付出代价。”美国贸易代表弗罗曼竟这样直抒快意:“裁决意味着美国制造业企业和工人将能够公平竞争了”。欧美国家享受着中国人受挫的喜悦。

在欧美人的欢呼声中,中国民众再次感受到西方国家的骄傲与自大:他们不管别人死活,只求自己的需求得到满足。

利用中国发展中的不成熟和不足,欧美日或许能通过WTO赢得稀土案之争,但欧美人的高兴,还是太早了些。

中国古语称,兵来将挡,水来土掩。快速发展、日益强大的中国不可能永远受制于别人强加的、不公平的游戏规则,稀土案等一系列不公平的案例,只会刺激并强化中国等发展中国家进一步谋求改变当前世界不公平规则的决心。即使稀土案尘埃落定,中国也不可能束手就擒,甘心受人摆布,“正在探索建立符合WTO规则的规范制度来保护稀土等战略资源,比如采取总量开采限制,或者资源税的方式来管理资源类产品的出口。”

应对的办法总是有的。我们相信,欧美国家终有“搬起石头,砸自己脚”的一天。面对美欧日的压迫,中国也会积极应对,并制定出反制措施,如利用WTO的规则,对美国的原油或者天然气等出口提起诉讼。

总而言之,中国保护自身利益,与欧美国家的较量,或许才刚刚开始。


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打了两年的稀土国际官司，26日WTO判中国一审败诉。其理由，说白了就是嫌中国稀土出口大少，价格太高，不遂某些西方大国的意愿。对此判决，一言以蔽之：不公道。说深一点，这是一个受美日欧不实说词影响、套用不利于后发国家的规则、以力压理的案例。中国继续抗争是必须的，必然的。

中国是稀土的拥有者，谁的东西谁做主，天经地义。每年稀土采多少，怎么采，出口数量，如何定价，自然由中国说了算。“裁定”却说不行，要听美国、日本和欧洲的。这让人想到“欺行霸市、强买强卖”的市霸行径。什么年代了，还兴这一套，很好笑。

毋庸讳言，相等一阵子，中国有些稀土企业一窝蜂地开采稀土，无序竞争，在国际市场上竞相压价出售，“宝贝卖个白菜价”，中国吃了大亏，别国占了大便宜。凡有是非感的人都看得出，这不正常，不合理。中国目前的做法无非是让不正常归于正常，把不合理改为合理。中国从来不想垄断稀土买卖，更没有囤积居奇的打算，只是不想让有的国家没完没了地占便宜，自已继续吃亏。这肯定不违反公理。

还要看到，中国以仅占全球储量23%的储备向世界提供了95%稀土产量。要中国持续这种“竭泽而渔”的稀土开采状况，显然是不道德的。WTO应该是告诉有关国家，想用稀土，也去别的地方找找，不要盯住中国不放。不少国家有稀土，像美国就有丰富的稀土资源，只是出于利己的考虑，放着自家的不用，而去消耗人家的。

中国应向WTO申明：第一，联合国倡导各国应可持续发展，这是重大原则，其他什么协议、章程、规则，都应符合和服从这一原则，与之相违的应予以修改、完善。中国在发展经济中统筹规划，合理利用资源，为国家未来和子孙后代着想，遵循的正是联合国关于持续发展的理念。

第二，环境保护是全人类的共同任务和课题。中国正面临环境污染严重的挑战，治污任务十分艰巨。WTO作为全球有巨大影响力的经贸组织，应该对中国治理污染、保护环境的行动予以有力支持，包括给予某些优惠政策和措施。这关乎13亿中国人和世界更多人的福祉。(劳木)


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近期WTO 公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

点评:1. 尚有缓冲期,但最终大概率败诉。争端解决专家组相当于法院的“一审”,预计中国将在60日内向相当于“终审”的高级专家组提出异议。原则上高级专家组经过90日的审议,在3-4个月后得出结论,从目前情况看,媒体与专家大多认为争端解决专家组胜诉的可能性低。

2. 需求端打开海外增量。2010年以来全行业“大治”(包括开采、冶炼、出口三方配额)实际上造成了价格的“大乱”(以镝为例,2011年最高价达到1500万元/吨以上,而今氧化镝价格又回到了160-180万元/吨水平),价格的暴涨暴跌也搅乱了下游需求。败诉后我国大概率要取消多年以来的出口配额及降低关税:目前我国每年稀土出口配额大约3万吨/年,涉及关税轻稀土为15%,中重稀土25%。对于需求端而言,关税的取消无疑新增海外需求方:价格下降后,部分此前为抵御高昂价格而购买非法商品的企业将转投至正规供应渠道;同时,下游“去镝化”的呼声也会下降。

3. 供给端弊端已经弱化。放开出口配额是政府管控到市场化的必经过程,重新审视“大治”到“大乱”,市场因子理应成为整合大幕中重要因素。WTO诉讼失败后最直接能够想到的不利处就是供给端的释放:部分私采盗采可以名正言顺进入供应渠道,但该弊端在行业日渐整合以及环保要求不断提升的背景下有所弱化。此外,对于享有多年政策红利的矿山企业而言(绝大部分掌握在央企和国企),如何更加强有力地抵制矿区盗采也将成为核心关注点,毕竟失去了才更加懂得珍惜。


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