当前，我国稀土工作围绕合理开发和高效利用稀土资源、实行清洁生产和建设生态矿山、实现可持续发展和高端应用的目标展开面对日趋严峻的资源和环境压力，我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理，并于近几年开始对稀土全产业链进行整顿，采取生产总量控制、行业准入门槛提高等方式，整治行业乱象自今年3月份以来，一系列利好政策浮出水面，如稀土战略收储、稀土资源税提高、稀土期货等预期愈发明朗，让稀土再次成为人们关注的焦点。然而，我国稀土产业发展存在违规开采生产，环境污染严重，不法企业走私稀土等问题。

近期，工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家安监总局等相关部委组成的检查组，深入到湖南、广西等省区的稀土开采、生产和流通企业，调查发现，上述问题的确存在。

“归纳起来主要有以下几种现象：贸易企业非法经营稀土矿产品、稀土违法开采、一些企业以"稀土回收"为名非法倒卖矿产品、个别地方政府纵容非法开采等。”曾屡次率检查组前往一线追查的工信部稀土办工作人员施耀强说。

面对以上问题，应如何规范市场秩序?工业和信息化部稀土办主任贾银松表示，目前工信部已陆续出台了有针对性的严厉打击稀土走私的规章制度，完善了相关的法律法规，依法打击乱采滥挖行为。同时，加强了开采环节的监管，完善了稀土专用发票制度，还将尽快出台稀土专用发票使用和管理细则，要求企业开具稀土专用发票须与指令性开采指标、环保指标和企业规模等挂钩。

“自2012年6月1日起，我们就建立了稀土发票管理监控预警系统。充分利用税收信息化手段，紧扣增值税管理"以票控税"这一关键，将稀土企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，对发票信息进行全面采集和监控，为促进稀土行业的规范化管理提供了新手段。自2012年6月至2013年6月，全国有1571户稀土企业纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理。”国家税务总局工作人员魏治国说。

当然，要让稀土行业的乱象得到更彻底的根治，还须开出更有针对性的“良方”。在贾银松看来，可以总结为6个字：治乱、治散、治本。

首先，治乱。简单来说，就是要打击私挖盗采、非法加工、走私等非法违规活动。去年，国家8部委联合进行了专项整治，对非法违规活动形成高压态势，而且明确这种态势不仅仅只是“刮一阵风”，而是要逐渐形成一种机制，寻求部门合力和政策合力。

同时，在打击非法违规活动的过程中，也要调动各方积极性，发挥社会的监督作用。贾银松介绍说，去年，以专用发票为抓手，相关部门对资源来源进行了审查。南方地区，重点管理冶炼分离厂和矿山;北方地区，则将审查重点放在矿山上。“北方的矿山多是规模化开采，因此，治理好源头，市场秩序便会相应稳定。而南方的矿山大多分散，和林权、矿权、土地权交织在一起，只抓矿不实际，必须与冶炼分离厂结合起来。要建档入库、动态跟踪、重点督办、社会监督，以此来形成一种治乱机制。”贾银松说。

其次，治散。目前，我国有上百家冶炼分离厂，具有采矿证的矿山企业也有120多家，要改变这种分散状态就需要组建大集团。我国已经初步具备了“六大集团”的稀土产业格局，如何让“六大集团”在发展中解决好市场上的散乱问题呢?贾银松告诉记者，目前主要利用市场手段和经济手段，还要辅助以行政手段，推进相关政策措施落地。其一，冶炼分离厂和矿山集团管理全覆盖，相关业务公示公开。若游离于集团管理之外，则可对冶炼分离厂和矿山的合规性提出质疑。其二，要推行“阳光工程”。集团组建之后要形成带头作用，维护市场秩序，对违规违法产品不采购、不加工。

再次，治本。“在整顿市场秩序、组建集团的过程中会遇到法律不健全的问题，执法时也会有依据不充分的时候。因此，要从根本上实现稀土产业健康发展，就须完善政策法规，运用市场办法解决目前遇到的发展难题。”贾银松说。

不少业内专家建议，要改变稀土行业现状，首先，应加快推进大型稀土企业集团战略。第二，应改善我国稀土出口贸易结构，严格控制初级产品出口，积极发展高附加值产品。第三，应运用财税政策，加强行业监管，根据资源重要程度不同，征收不同税率的资源税，提高稀土行业生产成本，淘汰落后产能;把稀土资源税用于环境治理，实现稀土资源的可持续发展;对于采用先进生产工艺、环保达标的企业，允许企业以稀土抵押从银行获得贷款，以缓解企业资金链紧张的问题。

据了解，通过加强联合执法，稀土专项整治目前已取得实效，切实维护了稀土矿产开发秩序，稀土违法、违规生产势头得到有效遏制，稀土企业环境保护水平有了较大提高，有效防范和遏制了稀土出口走私的势头。


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近日国土部发文称，将继续实行稀土矿总量控制指标管理，这意味着我国稀土政策并未发生根本转向。在行业政策依旧、国际贸易施压的双重影响下，稀土行业加快改革已迫在眉睫。

作为高新技术产业不可缺少的原材料之一，稀土在石化、冶金、陶瓷、永磁材料等诸多领域得到广泛应用，已成为重要的战略资源。目前，我国是世界第一大稀土生产国，也是第一大稀土出口国。不过由于私挖滥采现象严重，国内稀土储量正在急剧下滑。相关统计显示，目前我国稀土储量仅占世界已探明储量的三分之一，却要承担90%的出口市场份额。相比之下，其他国家出于环境保护、资源储备等考虑，纷纷保护本国稀土资源，取而代之的是从我国廉价进口稀土产品。

尽管是最大出口国，但我国却并不掌握稀土定价权。加之稀土资源不可再生、开采对环境破坏严重，从环保和资源可持续发展的角度出发，我国开始对稀土出口实施配额制管理，并逐步压缩出口配额企业名单，增加出口关税，严控国内稀土开采。然而我国稀土出口政策的调整，却一直面临来自国际上的压力。

无论最终结果如何，可以肯定的是，基于环境保护等目标，我国都应对内措施与对外措施“双管齐下”，一方面保护自然资源，另一方面要加强对稀土行业的管理和改革。

首先，应该注重资源和生态环境的可持续利用，对国内稀土开采规模进行控制，提高行业准入门槛。正是由于此前行业内私挖滥采现象严重，对环境造成了极大破坏，也影响到行业正常运作，因此需要改变粗放式开采、环保意识薄弱的固有思维，规范行业生产标准，严格执行环保治理，促进行业技术进步。

在稀土开采整合、行业标准化推进的过程中，过去仅仅以开采权为优势的资源依赖型企业将受到冲击，而技术密集型企业则可以通过产品深加工、研发高附加值产品而获得长远发展空间。同时，加快行业淘汰落后产能，开展对稀土环保治理，也将有助于淘汰不达标企业，实现行业规范可持续发展。

其次，要尽快推进稀土行业整合，改变行业分散混乱局面。据了解，未来工信部将重点支持六家企业牵头推进兼并重组。以大集团为中心，构建稀土全产业链条，有助于改变国内稀土散乱的状况，提高国际竞争力。当然，稀土整合也并非一朝一夕可以完成的，还需要地方政府的协调合作、政策措施的各项支持，打破地区、企业利益划分的狭隘观念。

再次，我国应该建立权威的稀土交易平台，建立市场公平价格的形成机制。当前，包头已经组建了稀土产品交易平台，其他地区也在积极学习其他种类金属的市场交易经验，推进稀土产品交易平台的建设。通过组建交易平台，可以规范稀土企业的交易行为，改善报价不规范、不统一的现状，有助于提升市场透明度。在平台运作过程中，还需要逐步完善交易模式、提升交易活跃度。

最后，从政策发展上看，未来我国还将推进资源税等相关政策的出台，对于稀土出口产品生产来源的管理也将日趋严格，配套政策有望陆续出台。这都将规范稀土行业经营，改变行业分散混乱的发展现状。


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由中国地调局党组成员、中国地质科学院党委书记、副院长王小烈带队的“稀土、锑、铟资源储备规划及管理研究”课题组一行9人近日赴江西赣州开展稀土资源开发利用、产业发展及储备工作调研。

调研组先后赴龙南县足洞、上庄、关西矿区，江西省钨与稀土研究院、赣州稀土集团等进行实地调研，并组织召开了由赣州市政府、赣州市矿管局、5个稀土主产矿区县政府、赣南地调大队、赣州稀土集团等20余人参加的研讨会。

研讨会上，调研组认真听取了赣州市有关部门关于赣州稀土资源开发利用和矿产地储备试点工作情况的汇报，与会领导、专家从赣州稀土资源调查评价、开发利用现状、环境治理、资源储备、产品加工、价格市场等方面各抒己见，并提出意见与建议。

通过实地调查与座谈研讨，调研组较全面掌握了江西赣州稀土资源的现状、潜力及开发利用情况和稀土原矿、初级加工产品的销售状况，明确了赣州市稀土上下游产业状况和资源开发中的环境问题、处理措施及其效果，摸清了赣州稀土储备情况和稀土生产、冶炼、加工企业缴纳的相关税费等现状以及当地政府与企业对稀土资源储备的主要认识，为课题组下一步深化研究和制定国家稀土矿产地储备规划及有关政策提供了重要基础素材。


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近期稀土终端需求冷清，价格持续小幅下调，据生意社数据显示，重稀土氧化镝近一个月价格下降5.8%，轻稀土氧化镨钕降4.8%。分析称若无收储等政策的支撑，稀土价格难言好转，将继续维持跌势。

据现货市场报价数据显示，5月下旬氧化镝市场均价约为170万元/吨，目前降至160万元/吨左右；氧化镨钕5月下旬均价约33万元/吨，目前成交价约为31.5万元/吨，且商家询盘较少，成交冷清。

工信部近日下发的关于清理规范稀土资源回收利用项目的通知称，坚决纠正以“资源回收利用”为名，违规核准稀土项目和从事稀土冶炼分离生产。从今年下半年起，工信部会同有关部门将稀土资源回收利用纳入计划管理。但对稀土市场未形成实质性利好。

下半年稀土板块的投资收益主要还是靠收储政策的支撑，若收储果真实现，板块将迎来供给收缩带来的利好。据了解，目前稀土收储仍无确切消息。


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