設立舉報信息平台，對非法盜採點實施重點監控、每隔10天巡查一次……今年以來，賀州市對轄區內的八步、鐘山、富川等稀土重點礦區全面布控，採取堵疏結合、專項打擊與長效管理相結合的方式，嚴厲打擊非法盜採稀土等礦產資源違法行為，維護了礦產資源勘查開採秩序。

賀州是廣西重要的稀土礦區。 2012年7月九省（區）20市（州）稀土開發監管聯動聯席會議召開以來，該市把打擊非法盜採稀土資源工作擺在突出位置，用8個月時間在全市範圍內組織開展了打擊專項行動。截至目前，全市共取締非法稀土礦點9個，炸毀稀土浸析水池52個，搗毀工棚約5400平方米，沒收非法盜採稀土礦產品約40噸，遣散非法採礦人員60多人，移送司法機關追究刑事責任8人。非法盜採稀土行為得到有效遏制。

該市在構建長效管理機制上下功夫，進一步建立完善協管員、包片巡查監管、有獎舉報、責任追究等製度。平桂管理區設立了“12336”舉報信息平台，落實人員對重點非法開採區域實行全面監控；富川瑤族自治縣每隔10天巡查一次，杜絕非法採礦點死灰復燃；八步區將25個稀土非法採礦點及3個疑似盜採點列入在冊名單，實施全方位重點監控，有效抑制了非法盜採行為出現反彈。

針對建設中的貴（陽）廣（州）高鐵、永（州）賀（州）高速公路穿越賀州市境內，壓覆鐘山-富川花山稀土礦周家礦段和鍾山兩安礦段共8個稀土礦塊的情況，該市啟動了對壓覆稀土資源的搶救性回收工作。今年9月，回收利用項目已獲國土資源部批准，明確中鋁廣西有色稀土開發公司作為回收主體，目前各項前期工作正在有序開展。


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包稀國貿掛牌稀土價格提振市場,第三次國家收儲預期再次強化。 10 月31 日,包鋼稀土國貿公司公開掛牌部分稀土氧化物價格,其中氧化镨釹37 萬元/噸、氧化镨60 萬元/噸、氧化釹35 萬元/噸、氧化銪500 萬元/噸,比目前市場價格高約10-20%。受此影響當天主要品種市場成交價結束幾週以來的橫盤開始上漲,氧化譜釹上揚1.7%,氧化鏑上揚2.7%。公開掛牌點燃市場對第三次稀土國家收儲即將啟動的預期。上次包鋼稀土國貿公司公開掛牌稀土價格是在12 年11 月30 日,恰值第二次稀土國家收儲啟動前夕,此次公開掛牌引發市場對可能的第三次稀土國家收儲的預期。市場預計此次收儲規模較大,收儲品種包括氧化譜釹、氧化镨、氧化釹、氧化鏑、氧化銪、氧化铽、氧化釔、氧化鉺等。戰略收儲有助於鞏固中國在全球稀土供應中的主導地位,增強對世界範圍稀土價格的影響力。

WTO 中期報告裁定中國限制稀土出口違規,稀土大集團整合有望提速。 10 月28 日,WTO 專家組就稀土爭端的中期報告已經發給美日歐和我國等爭端各方,該報告目前並不公開,最終報告可能在6 至8 週後正式公開初裁中國限制稀土出口違規。 WTO 中期報告裁定中國限制稀土出口違規,有望加速我國稀土行業整合進程,中國正醞釀多項新政應對出口變局,包括嚴打私礦、擬出台《稀有金屬管理條例》、組建稀土大集團、醞釀不同稀土品種差別化管理等。未來生產配額、指令性計劃、新增採礦證等政策總體會向大集團傾斜。近日工信部副部長蘇波在達沃斯論壇期間表示,組建稀土大集團方案有望在年底之前出台。

稀土行業整頓即將迎來互查階段,後續有望進一步提振市場情緒。 8 月7 日晚工信部聯合八部委發布《打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》,決定自2013 年8 月15 日至11 月15 日開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動,行動分為三個階段,第一是8 月15 日至9 月30 日的各省市自查階段;第二是9 月30 日至10 月25 日部門聯合檢查階段,工信部會同有關部門及專家將組成聯合檢查組;第三是10 月25 日至11 月15 日整改工作總結階段。目前行動進展比計劃有所推遲,目前第一階段的各省市自查尚未完全結束,更加嚴格的第二階段互查將稍後迎來。我們認為,此次整頓打擊範圍和力度或超過歷次行動,歷年稀土私採量超過稀土總量控制指標及全球消費量,成為壓制稀土價格的重要原因,隨著稀土行業整頓行動的深入,稀土私礦開採有望得到有效抑制並提振市場情緒,進而帶動稀土價格企穩回升。

部分釹鐵硼企業訂單表明下游需求正在回暖。包括中科三環在內的部分釹鐵硼企業訂單近期出現顯著好轉,主要來自汽車、空調和電子領域的改善。四季度全球汽車銷量同比與環比增長均有望超5%,帶動車用釹鐵硼需求回升。與此同時,隨著8 月份空調2013 冷年的結束,空調企業已進入新一冷年的生產週期,補庫備貨有望隨之展開,且受近期變頻空調能效標準提升提振, 變頻空調用釹鐵硼需求將有所提振。此外,三季度北美半導體設備製造商季度BB 值98、同比增長20%,四季度消費電子需求有望保持適度增長。

多重利好推動稀土永磁板塊迎來投資機會,重申看好評級。由於三季度需求低於預期以及系統性風險釋放,部分公司已經回調至戰略投資價值的區間。近期利好不斷將帶來整體板塊的投資機會,包括收儲預期、集團整合、稀土打黑以及下游回暖等。


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2013年10月28日，商務部公佈了2014年稀土出口配額申報條件和申報程序。如果從1998年開始推行稀土出口配額許可證制度算起，這一模式已長達15年之久。


現在，稀土配額制度正面臨改變。外媒日前報導稱，中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中，世貿組織WTO目前已基本認可了美日歐的主張，並已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

10月30日，從權威渠道獲悉，目前，政府部門已經對上述消息展開研討，“消息應該屬實”。這位人士表示，中國要挽回局面難度很大。

中國商務部及工信部等此前多次強調，中國對稀土採取配額制並進行行業整頓，目的是為了保護資源和環境，實現可持續發展，符合WTO規則。中國政府無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

初裁對中方不利

去年3月份，美國就中國對稀土、鎢和鉬施加的出口控制提出質疑，認為這些限制性措施對這些原材料在國際市場上的供應鏈造成巨大的扭曲和有害的干擾。歐盟和日本也提出了與中國進行磋商的要求。

中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應著全球90%以上稀土生產量。此前數年，中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度，即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量，以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。

商務部發布的數據顯示，中國2010年全年稀土出口配額總數為30258噸，相比2009年減少了近40%，而在2004年至2009年，稀土出口配額分別為6.6萬噸、6.6萬噸、6.2萬噸、6萬噸、4.7萬噸、5萬噸，年遞減額均未超出10%。

“國外針對的主要是中方的配額制度，這不是夠不夠用的問題，針對的是這個事情合不合理。 ”包頭一家稀土企業高層表示，稀土只是個“開頭“，這個官司打敗了，會涉及眾多資源領域。

該人士介紹，稀土配額實際起源於當年的入關協議，一些當時未加重視的稀有元素，並沒有​​列入當時談判所納入的保護範圍，中方當時沒意識到，後來發現了，就搞出個配額。

事實上，在一些特定情況下，世貿規則允許成員進行出口控制，其中一項出於對不可再生自然資源的保護。但歐美方面提出，如果確實出於此考慮，中國的限制措施應該也同樣應用​​於中國的國內生產。

多方渠道顯示，世界貿易組織目前已基本認可了美日歐的主張，並向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

在國內稀土企業眼裡，這樣的結果可能並不意外。 “即便可以上訴，也是走個形式，沒有太多實際意義。 ”上述稀土企業人士說。

前述權威人士也透露，目前，政府部門已經展開研討，但“即便敗訴，也不會立即全面取消配額”。

據悉，相當於一審裁決的世貿專家組報告將於11月中旬發布，相關國家若不服裁決可向世貿組織高級委員會提起上訴。

稀土配額之爭

在稀土官司開始之前，就有人對稀土出口配額的合理性展開討論。其中飽受詬病的是，配額變為商品倒賣，滋生腐敗。

稀土價格曾在2010年前後一度暴漲，搞稀土成為人們發家致富的捷徑之一，但在大幅削減稀土出口配額的年份，大量計劃出口的稀土生產型企業由於缺少配額，爭相向擁有出口配額指標的貿易公司購買，促使指標價格大幅飆升。

中國產業洞察網調研分析，稀土出口配額指標市場的“指導價”曾達到每噸12萬至17萬元，甚至在有些月份，稀土出口配額被炒到每噸40萬至50萬元。

這兩年，稀土出口配額每年約3萬噸，又產生新的問題。 “配額政策執行多年，但這兩年，每年都有剩餘，反而成為企業的一種負擔。 ”上述權威人士表示。

該人士稱，稀土配額已經名存實亡，並不符合市場規律，完全放開後影響是有的，“哪些產品有市場就對哪些產品影響大”。

值得關注的是，稀土整體供應格局已出現新變化，美國、澳大利亞等國陸續啟動了一些開採計劃，目前有3萬噸產能，未來國際市場將對中國輕稀土的依賴也會降低。 “如果敗訴，中國稀土業將更加群龍無首，稀土企業也將與國外直接血拼價格。 ”前述企業人士說。

中國並非沒有準備。

2011年5月10日，國務院發布了《關於促進稀土行業健康發展的若干意見》後，中國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，並由工信部提出組建大型稀土產業集團的方案，目前行業內已初步形成了一批集資源開採、冶煉分離加工應用技術研發於一體的大型稀土產業集團。

但在上述企業人士看來，稀土依舊​​沒有完成明確的整合格局。 “政府先前以為會利用上訴時間達到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這麼難，地方的、企業間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利。 ”


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呼和浩特海關10月28日發布消息，境內外走私分子勾結走私稀土出口大案正式收網，一舉抓獲從事稀土走私活動的犯罪嫌疑人5名，查獲涉案稀土130噸，案值1210萬元，涉嫌偷逃稅款近200萬元。

2012年8月17日，呼和浩特海關偵獲某走私團伙正在從包頭向越南走私稀土，立即成立緝私專案組開展案件偵查，並將該案命名為“8·17”稀土走私案。專案組迅速鎖定了涉案企業、境內外主要涉案人員以及涉案稀土的具體品名，並掌握了稀土從貨源地購買、到廣西交付、再到走私出境以及資金流向等走私活動的基本脈絡。隨後，專案組迅速開展外圍取證，獲取涉案企業、人員的基本信息，確定了資金往來的具體時間、收付款人員信息和具體金額等情況。通過有關情報線索及偵查信息，勾畫出了涉案貨物流向及涉案人員的行動軌跡，分析摸清了運輸司機、接貨人及國內交貨地點等細節。同時，結合分析結果，專案組圍繞貨物流、資金流和涉及人員信息開展了偵查取證，進一步夯實了案件的證據。

據緝私辦案人員介紹，該案從立案到收網歷時一年之久，在偵辦過程中，專案組遇到了重重困難，破解了多個疑團，境內公司與境外公司進行交易中，將交貨地點約定在國內，同時，境外公司通過廣西地下錢莊將貨款從廣西匯至包頭指定賬戶。兩公司均以國內貿易為掩護逃避監管，開展非法交易，手法隱蔽，環節較多，不易被執法機關發現。涉案稀土貨源地在包頭市，走私行為發生地在廣西中越邊境，兩地相距3000多公里，且部分涉案人員潛逃在境外，給偵查取證工作帶來較大的困難。專案組派出大批警力趕赴廣西憑祥、東興等地核查稀土走私出境環節，專案組民警克服不熟悉廣西口岸地區地域環境、人文環境和執法環境的諸多困難，艱難地開展取證工作。在此過程中，專案組得到了廣西緝私部門的大力配合、協助，獲得了十分重要的案件線索。此案的成功偵破，對於類似走私違法行為具有極大震懾作用，也對緝私執法工作產生較強的指導和借鑒作用。


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