部分業內人士在此間召開的第三屆“中國包頭·稀土產業論壇”上指出，雖然外國企業正努力挺進稀土上游生產領域，但是今後5年內，外國企業無法撼動中國企業在稀土上游生產領域的主導地位，而會扮演價格追隨者的角色。

受上游產品價格大幅上漲的影響，近年來，國外加大了稀土資源勘探和開發的力度。目前在美國、澳大利亞、越南、菲律賓、馬來西亞、哈薩克斯坦等國家，一批稀土上游生產項目正處於實施或計劃之中。

張忠分析說，近年來，外國企業在稀土上游生產項目上正陸續取得進展，但是國外從上世紀90年代後期至今，存在10多年的稀土上游產品生產空白期，由於要解決項目建設、運營、環保等一系列問題，所以恢復起來需要一定時間。

此外，目前外國企業實施或計劃實施的稀土開發項目，主要停留在資源勘探和初級產品加工領域。相比之下，我國擁有從稀土採選、冶煉分離、稀土功能材料等完整的產業鏈。部分業內人士分析說，綜合外國稀土生產項目進展、產品品種、生產規模等因素看，預計2013年之前，稀土定價權會掌握在中國企業手中，到2015年外國企業在稀土市場上也只是扮演價格追隨者的角色。

近年來，稀土產品價格逐步向其戰略資源的價值回歸。比如與今年初相比，今年7月份國內市場鑭、鈰、镨、釹4種稀土元素的相關產品價格平均提高了3倍以上，铽、鏑、銪等中重稀土元素的相關產品價格提高了5倍左右。

包頭（包鋼）稀土研究院原院長趙增祺等專家認為，隨著國外稀土資源的開發和加工項目建立、運行，未來一段時間內，全球稀土市場將逐步形成多元化的供應格局，這有利於中國稀土礦山生產年限延長。


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2013年11月8日稀土產品價格行情

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组织打击专项活动有必要，同时促进稀土行业健康发展，还应把管理措施制度化、常态化，建立长效机制，以收到更好的效果

近年来，我国对稀土产业的管理调控力度不断加大，收到了明显成效。但是本刊记者采访了解到，稀土“黑产业链”的问题却久治不绝，而且往往是在专项整治、打击行动结束后，非法开采和生产加工、销售、出口稀土产品的现象又活跃起来，甚至还非常猖獗。

部分业内人士指出，近年来采用的“运动式”整治措施缺乏持久效力，建议今后在开展打击专项行动的同时，尽快解决法律法规不完善、执法主体不明、执法体系未建立等一系列问题，探索建立打击非法生产销售稀土行为的长效机制，以实现标本兼治。

“黑产业链”规模惊人

“每年几万吨的黑稀土冲击市场，这种局面如果持续下去，我国的稀土资源将大量流失，稀土行业健康发展的目标也将化为泡影！”聊起当下存在的稀土“黑产业链”，包头稀土研究院原院长马鹏起忧心忡忡。

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位于内蒙古包头市的白云鄂博多金属共生矿，矿区面积达48平方公里，是全球轻稀土资源最富集的地区。该矿周边区域还分布着一些矿点，部分矿点的稀土品位也非常高。在暴利的诱惑下，不法分子盯上了这里，有的到小矿点盗采矿石，有的甚至盗窃矿区内的矿岩。

为了防范不法分子，近年来包钢集团沿着白云鄂博主矿的边界，开掘了宽3米、深2米的壕沟，修起了总长度近70公里、高约2.5米的围墙、围栏。此外，包钢集团还在一些路段出口设立了检查站，安装监控设施，配置车辆、人员，在矿区和尾矿坝周边地区昼夜巡逻，即便如此，今年以来仍有盗矿事件发生。

“在包头市和周边地区，有的企业根本没有合法的稀土矿冶炼分离生产计划指标，在本轮打击非法生产销售稀土行为专项行动启动前，却在生产加工稀土，如果不是收购的黑矿，就无法解释它们的原料来源。”一家稀土企业的负责人气愤地说。

在稀土资源分散的江西等南方省区，私挖盗采稀土矿和加工销售稀土产品的现象更是屡禁不绝。中国稀土行业协会秘书长马荣璋说，去年南方矿区的离子性稀土矿生产指令性计划为1.34万吨，但是行业协会统计分析的数据显示，去年南方矿区至少生产了3.7万吨，近70%来源不明。

从全国看，相关政府部门和企业机构的负责人估计，2012年全国非法稀土矿产量估计有4万多吨，违规冶炼分离产品有5万多吨。

相比之下，去年我国有稀土指令性生产计划的企业仅分别生产稀土矿产品、冶炼分离产品7.6万吨、8.2万吨。

包钢稀土(集团)高科技股份有限公司总经理张忠等多家稀土企业的负责人普遍认为，非法开采、加工和销售稀土活动是影响我国稀土产业健康发展的一颗毒瘤，2012年以来稀土价格持续低迷，“黑稀土”大量冲击市场是一大原因。

多种因素制约打击成效

2011年和2012年，工信部会同有关部门，先后两次开展稀土行业秩序专项整治行动。已公布的数据显示，在过去两年里，已经查处违法勘查和开采稀土行为600多起，捣毁非法采矿点14个，勒令近90家矿山和稀土分离冶炼厂停产、整改。为进一步规范稀土生产和销售秩序，今年8月15日到11月15日，工信部等八部门又联合实施了新一轮打击非法生产销售稀土行为专项行动。

一些业内人士说，实施专项整治活动确实在短期内取得很大成效，但是我国稀土分布区域很广，往往是专项活动一过，不法分子又开始活跃起来，一些非法开采、冶炼分离厂也在“风头”过后死灰复燃。

马荣璋和中国稀土学会副秘书长张安文等人认为，以下主要问题，制约了整治和打击专项行动的成效：

一是非法稀土生产企业认定难。一些稀土企业负责人指出，只有弄清哪些是非法稀土生产企业，才能对稀土“黑产业链”进行精确打击。但是，现有政策中缺乏明确的界定标准，这为界定哪些是非法稀土企业带来难度。

二是法律法规不完善，执法难。马荣璋说，目前，对打击非法生产销售稀土的部分行政措施，缺乏法律法规条文的支持，也存在执法主体不明晰的问题；在稀土矿开采方面，缺乏以规范性文件的形式明确行政审批权限，行政处罚措施也缺乏法律条文支撑与认可；企业违法成本低，有关部门的监管手段较弱，打击力度不足。

三是中央和地方政府之间、部门和地区之间尚未形成统一、高效的执法体系。国务院规定，工信部对稀土行业管理负总责，同时规定地方政府对辖区稀土行业管理总负责。

一位不愿具名的稀土专家说，一个是“负总责”，一个是“总负责”，出了问题往往弄不清谁是责任主体。特别是受经济利益和地方保护主义思维驱使，一些地方政府执行打击非法生产销售稀土政策的主动性、积极性不高，有的还违反国家稀土产业政策，越权审批稀土冶炼分离项目，甚至纵容非法生产加工稀土的行为。

另外，稀土行业管理涉及工信部、环保部、国土资源部、公安、海关、税务等多部门，牵涉的地区也很多。多头管理，各自为政，权责不明，部门、地区之间的工作出发点和利益取向不同，各部门能够投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。

四是暴利诱惑增加了打击难度。马荣璋说，目前北方矿区出产的稀土矿，每吨资源税在0.5万～1.4万元不等，南方矿区的稀土矿每吨资源税在0.6万～3.6万元不等，资源税加上其他税费已占每吨矿售价的50%以上，而私挖盗采不需要缴纳任何税费，获利空间大。

五是生产指令性计划管理没有达到预期效果。中国稀土行业协会统计的国内112家采选、分离冶炼企业的生产数据显示，去年这些企业的矿产量为14.32万吨，冶炼分离产品为11.18万吨，与有关部门的统计数据出入很大。这在一定程度上反映出指令性计划下达后，监管落实不到位，无计划、超计划生产现象仍然存在。

江西省稀土行业协会会长崔源发说，大量的“黑稀土”对守法经营企业冲击很大。以江西等南方中重稀土矿区为例，目前稀土矿每吨加工成本为4万到5万元，每吨环保成本为1.5万到2万元，算上办采矿权、资源税等支出，已经大幅高于目前每吨17万到18万元的矿产品综合售价，导致经营难以为继。

六是众多稀土回收项目以稀土回收处理之名，行“黑稀土”收购、加工、销售之实，为稀土“黑色产业链”提供了生存空间。

今年以来，中国稀土行业协会进行过专门调研。以稀土废料回收企业为例，调查结果显示，全国共有稀土废料综合回收企业56家，其中江西39家，江苏4家，湖南3家，内蒙古、山西各2家，河南、山东、广东、浙江、云南各1家。

马荣璋介绍说，2011年以来，各地突击审批的企业占90%，废料处理能力共19.06万吨。其中，钕铁硼、荧光粉、抛光粉等废料处理能力分别为14.17万吨、2.31万吨和2.15万吨。但2012年，全国钕铁硼年产量8万吨，废料按30%计也只有2.4万吨；荧光粉、抛光粉的产量都不高，总体看，没有足够的废料供这些稀土废料综合回收处理企业处理。

崔源发说，江西省的39家废料综合回收企业，年处理废料能力达到十多万吨。部分废料综合回收企业，以综合回收利用之名，借其高度重合的工艺流程，行原矿分离之实，对正规企业构成极大冲击。

亟待建立长效打击机制

部分稀土企业负责人表示，除了破坏和过快消耗资源、污染和破坏生态环境，稀土“黑产业链”还是走私的货源。过去两年，海关打击稀土走私的力度加大，查处了一批走私案，但是走私仍然活跃。以国内外海关的统计数据比较看，估计每年非法流出的稀土量有近2万吨。

张安文等人表示，要根绝“黑稀土”，促进稀土行业健康发展，必须把管理措施制度化、常态化，建立长效机制，才能收到更好的效果。

受访专家和业内人士建议，在相关政府部门采取打击非法生产销售稀土行为专项行动、打击稀土产品走私等措施的同时，应做好以下工作：

一是尽快出台国家稀有金属生产销售管理条例，完善采选、冶炼分离、深加工、贸易、废料回收利用等稀土生产经营项目的审批制度，明确审批部门、审批权限和程序，为界定非法企业提供操作性强的标准。

二是完善相关法律法规，明确守法责任主体和稀土矿、分离冶炼产品生产指令性计划及监管措施的法律地位，清晰界定有关部门的责任和行政执法主体，明确行政执法权限、措施、惩罚标准，加大惩罚力度，推动执法常态化。

三是在对稀土废料综合回收项目、稀土矿区其他矿种采选企业进行清理整顿的基础上，采取疏堵结合的措施，规划建设一批区域性的稀土废料、共生稀土矿回收利用中心或定点回收企业，并将稀土废料、共生稀土矿的处理纳入监管范围。

四是进一步明确各部委间及地方的责任，并把执法工作重心下移，形成省市县乡各级政府、部门之间高效协作的稀土生产销售监管体系，工作不力的追究行政责任。


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為應對可能到來的在WTO敗訴困局，中國稀土企業層面在做兩手準備，一方面重組整合擴大規模從而形成抱團合力，另一方面發展多元化經營。而在國家層面，正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦等。

世界貿易組織紛爭處理小組委員會已就美國、日本、歐洲針自2012年初對中國稀土出口管制的訴訟已經作出初步裁定，基本同意原告的論點，認定中國在稀土出口限制、徵收出口稅等做法違反了承諾。儘管此消息尚未得到世界貿易組織(WTO)的官方的確認，但對此有業內人士認為，中國敗訴在預期之內，未來中國或將擴大稀土出口配額。那麼，這一裁定將對我國稀土企業產生怎樣的影響？我國企業將如何應對？

情況或許不那麼糟

了解到，由於消息未經官方證實，目前學界還普遍存在各種猜測和爭議，對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉稱，目前世貿組織僅是對相關國家發出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時間，但幾無勝訴希望，未來中國將不得不停止徵收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭取。

有業內人士直言：“敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。 ”過去經驗顯示，企業競相壓價難以避免。因為配額制消失(不限制出口)後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫採濫挖、違規走私出口等問題，或將重新在市場中出現，同時，稀土回歸“白菜價”的可能性也在增加。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強卻多少有些不屑，他表示：“沒這麼誇張。 ”一方面，未經過官方證實，包括商務部、工信部等部委始終未對外發布與稀土訴訟有關的信息，WTO方面也未發布信息。即使是真的，也不會對中國稀土產業造成多大影響，尤其是，戰略性資源掌握在自己手裡，是不會有錯的；另一方面，就現狀看，為了自身環境保護等，配額制短期不應該取消。

據了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。 “一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。 ”國際訴訟律師郝俊波對中華工商時報表示。

事實上，商務部曾多次表示，關於稀土問題，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。中方一貫尊重世貿規則，積極履行世貿承諾。商務部此前還稱，“中方將認真研究起訴方提起的專家組請求，並根據世貿組織爭端解決程序予以妥善處理。 ”工信部有關人士去年也曾公開表示，中方將積極應訴，並強調“中國採取的稀土政策措施，完全是出於保護資源、環境和可持續發展的需要，符合WTO規則”。

我國是世界稀土資源最為豐富的國家，而中國的稀土資源80%集中在包頭。

一些大型國有稀土企業普遍表示“不那麼悲觀”。包鋼稀土威華股份廈門鎢業等12家稀土生產和流通骨幹企業每家出資1000萬元共同組建的稀土交易平台——包頭稀土產品交易所有限公司成立。該公司成立標誌著由我國稀土企業自行發起組織的稀土產品現貨交易平台組建完成，該平台將主持我國首個稀土產品電子盤的運營。業內人士期望該交易平台能夠為穩定稀土價格發揮積極作用。

值得提及的是，在國家戰略規劃的統一發展中，許多民營稀土企業都逐漸被國企兼併整合，比如包頭稀土基本由包鋼稀土集團管控。包頭最大的民營稀土生產企業包頭華鎂稀土有限公司已進行股權作價，不再自主生產經營稀土。

另在內蒙古稀土上游企業整合淘汰工作中，35家被列入整合淘汰的企業中，13家納入包鋼稀土重組合作範圍，18家實行補償關閉，4家被淘汰關停。這標誌著以包鋼(集團)公司為主，我國北方輕稀土資源統一開採、統一選礦、統一冶煉分離、統一經營和管理的專營格局初步形成。

而南方各省也同樣進行著稀土企業的整合，比如廣東省明確由廣東省稀土產業集團完成對廣東省內現有稀土採選、冶煉分離企業的整合。 2012年2月27日，依托廣晟資產經營有限公司為主體的廣東省稀土產業集團正式掛牌成立，並力爭成為國家重點發展的三大稀土企業集團。

另外，商務部還於6月份出台稀土專用發票制度，作為“國家專營製度”技術基礎的稀土專用發票在內蒙古和四川率先試點。此舉意味著，繼鹽業和煙草業實行國家專營之後，稀土行業也將被納入“國家專營”的範圍內。業內人士稱，稀土專營體係將涵蓋中國稀土開採、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。更為具體的體系設計是由稀土儲備、開採、冶煉、消費四部分構成，開採、冶煉及消費企業實行身份認證和網籤制度，每年開采的稀土進入儲備和消費兩個領域，徹底阻斷非法生產企業獲得稀土的途徑。可以預見的是，政府勢必加快正在進行中的國內稀土企業整合進程，盡快結束稀土行業私採超採超量生產、以及無序競爭的亂局。目前國內上百家稀土企業最終將被整合至兩三家。明確格局尚未形成

儘管如此，前述包頭稀土企業人士依然認為，稀土尚未完成明確的整合格局。 “政府先前以為會利用上訴時間達到整合目的，從而對國際市場起到抱起拳頭打出去的功效，但沒想到整合會這麼難，地方的、企業間的，乃至上下游等都是各打各的算盤、各守各的利。 ”

而沒有明確的整合格局，就意味著市場無序和產生過剩的局面將繼續存在，中國稀土協會副秘書長陳占恆表示，現在是供大於求，每年的配額3萬噸，實際銷售1萬噸。一個不能忽略的背景是，目前國內的稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。贛州虔東稀土集團董事長兼總經理龔斌表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產指標為3950噸。

據中國稀土行業協會秘書長馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%以上來源不明。據統計，目前中國的稀土超過20萬噸，每年的實際生產量為15-18萬噸，而全球每年的實際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。

中國稀土學會一位不願意透露姓名的專家表示，雖然稀土供應格局的多元化趨勢越來越明顯，“但如果取消配額和關稅，中國稀土價格會一落千丈，可能會再次擠垮其他國家的稀土生產線。 ”


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