WTO裁定中國對稀土出口的限制違反了相關貿易協定，但這並不意味著令日本產業界不安的稀土危機已經消除。在稀土價格下滑的背景下，稀土的替代產地開發進展緩慢的問題很明顯。稀土材料的穩定采購依然未實現。

“如果是為了保護環境，中國應該采取措施限制國內生產，而不是限制出口。”

世界貿易組織（WTO）爭端解決委員會在2014年3月下旬提出的報告中裁定，中國的稀土出口限制政策違反了有關貿易協定。隨後，中國以不服判決為由向高級委員會提交了上訴文件。WTO預定在2014年夏季之前作出最終裁定，維持初裁的可能性很高。

HV（混合動力車）、EV（純電動汽車）、風力發電、平板電視、智能手機，等等，這些高科技設備的生產都離不開稀土。2010年因產量占全球9成以上的中國限制稀土出口而讓日本產業界感到不安的事件至今仍令人記憶猶新。那麼，WTO的裁定會讓日本的稀土危機完全成為過去嗎？

中國再次限制稀土出口

中國是在2000年之後開始加強稀土出口限制的。雖然理由是保護資源和環境，但實際上卻將其用作了外交工具。

2010年中國暫停對日出口稀土就能證明這一點。因在釣魚島海域發生撞船事件而導致中日關系對立時，中國政府就停止對日出口稀土，實現真正意義上的對日制裁。

中國重新對日出口稀土後，不僅提高了關稅，而且大幅限制了出口量。結果導致稀土價格暴漲至原來的10～25倍，讓日本的用戶企業為采購疲於奔命。後來稀土價格又暴跌，目前已下滑至接近於2010年以前的水平。原因是因為很多日本企業在價格上漲的趨勢下一度大量采購，產生了大量庫存。

有段時間也有人擔心庫存的稀土用完後價格會再漲上去。而此次中國的稀土出口限制政策被WTO叫停後，讓很多人放下心來，認為稀土問題已經解決。

不過，一名熟悉中國情況的人士卻對這一觀點提出了異議：“中國出現了向稀土企業征收‘環保稅’的意向。如果這樣做，實際上就與限制出口沒什麼差別。”

向日本等國家出口稀土時會加上環保稅，而中國國內使用稀土時，則會放出不加環保稅的政府儲備。盡管還要看環保稅的高低，但如果中國真的實施這樣的政策，日本企業可能會再次不得不購買高價稀土。

其實，中國政府已經開始增加稀土儲備了。盡管中國稀土出口量在2011年以後持續減少，但2013年離子吸附礦等主要稀土礦山的開采量仍達到了9.38萬噸，比2012年增加23％。估計這是因為中國為擴大儲備而增加了產量。

中國政府對稀土行業的重組也可能會導致價格上漲。中國打算在2014年內把經營稀土的企業限定在中鋁等六家大型集團企業，目的是通過淘汰小規模企業來阻止低價競爭。

受中國稀土出口限制政策的影響，日本企業深切地感受到了稀土受中國控制的風險，於是加快了替代技術的開發和采購地的多樣化的進程，但最近這些措施逐漸停了下來。

因為目前稀土價格一直處於低位穩定狀態，很多企業開始認為，“與其急於讓替代技術早日實用化，不如把精力放在消除庫存上”（某磁鐵用合金廠商）。同時，也有一些企業發布了稀土替代技術，比如日本大同特殊鋼就開發出了不使用稀土鏑的磁鐵。不過，要解決成本等方面的問題，使這些替代技術真正普及，估計還需要較長的一段時間。

更為嚴重的問題是，日本企業打著擺脫對中國的依賴的旗號，在2011年以後紛紛宣布要開發新資源或擴大采購地，但這些項目並未能按計劃推進。

稀土資源開發出現停滯

豐田通商是一家以豐田為主要客戶、積極采取措施來確保稀土權益的公司。該公司表示，“很遺憾，稀土項目都沒有進入正式生產階段”。在日本政府的支持下，該公司計劃在印度、越南及印度尼西亞等地進行稀土生產。這些項目原定於2013年開始生產，但都未如期實現。

住友商事的情況也一樣。該公司與哈薩克斯坦的國有核能企業成立了合資公司，計劃開展利用鈾礦石殘渣回收稀土的業務。該項目本應在2013年開始正式生產，但該公司稱，“目前還處於技術驗證階段，後面的事情尚未確定”。美國鉬礦公司（Molycorp）也計劃開發作為日本用稀土供應基地而備受期待的“Mountain Pass礦山”（美國加利福尼亞州），但“項目比原計劃推遲了一年多。”

也有觀點認為，上述稀土開發計劃紛紛推遲的原因是，這些項目的盈利性因稀土價格下滑而變得艱難，各公司對資源開發的熱情減弱。這樣下去，對於依然堅持 “今後也會將稀土視作戰略資源”這一強硬態度的中國政府而言，稀土可能會再次被當做制裁日本的工具。

其實，日本已經在南鳥島附近海域發現了“稀土泥”。這種稀土泥含有豐富的鏑（是提高HV及EV用馬達性能不可缺少的稀土）等重稀土元素。這裏還具有另一個優點，那就是在陸地上開采稀土時面臨的放射性廢棄物等環境風險幾乎不存在。

不過，要從水深超過5000m的深海開采稀土，必須解決盈利性等問題。為了使這些稀土能被使用，還要進行開采方法等技術革新，這方面存在不小的困難。

稀土是日本制造業不可缺少的資源，但不能容易采購得到的狀況依舊沒有改變。在中日關系看不到好轉跡象的形勢下，日本要防止稀土危機再次到來，就必須政府與企業合力，不能停下為擺脫對中國的依賴而進行的努力。來源：日經技術在線


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近日中國就WTO稀土爭端一審“敗訴”提出上訴，稀土行業告別“配額時代”幾成定局。但在業界專家看來，這一結果或倒逼稀土行業市場化進程提速。

今年3月末，世界貿易組織裁定我國稀土等相關產品出口管理措施違規。4月25日，中國就此向WTO上訴機構AppellateBody提交上訴文件。在業界看來，中國敗訴幾乎已成必然。這也意味著中國稀土行業將告別沿用多年的出口配額管理模式。

不過業界專家同時表示，對於即將敞開大門迎接國際競爭的中國稀土產業來說，加速松綁或倒逼其提速市場化進程。

事實上，為了適應市場環境的變化，稀土產業內部早已提前開始了整合，其中包括了交易所平臺的建設。今年1月4日，作為境內首家專業從事稀土產品現貨電子交易的場所，南交所稀土產品交易中心在廣東平遠正式開業運營。

據負責人吳海明介紹，南交所稀土交易中心是一個開放式平臺，投資者簽署銀行資金托管協議後，就可以通過客戶端直接訪問並參與稀土產品交易。在這個平臺上，稀土氧化物已經成為常態化、證券化、電子化、貨幣化的流通品，並有望成為繼黃金、白銀後的又一種國際化投資品種。

吳海明表示，借助稀土交易中心的建立，稀土產品已從單純的工業品變成了投資品。其極低的投資門檻有助於調動民間資本參與收儲。與此同時，更多稀土生產企業和下遊冶煉分離企業的參與也將極大地促進稀土產品的銷售和流動。投資資本流入有望形成從探礦、開采、冶煉、深加工到循環利用的有序化、合理化的稀土市場。

據悉，包頭稀土產品交易所也於2014年3月28日開業。業內人士表示，南北兩大稀土產品交易中心相繼投入運營，或為稀土產品帶來交易性機會。數據顯示，經過2013年第四季度的持續下跌，稀土價格已經接近2013年年中時期的底部水平。未來在稀土收儲預期增強，以及國家相關政策支持的背景下，稀土價格有望穩中趨升。

值得注意的是，除了投資資本，“松綁”後的稀土產業對產業投資者也產生了極大的吸引力。有專家預計，待時機成熟，“稀土產業基金”“稀土深加工產業”“稀土產品交易”“稀土金融”等投資浪潮有望集中來襲。


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記者：全縣主攻工業暨招商引資、發展民營經濟、重大基礎設施先行工程攻堅動員大會的召開，吹響了我縣“招商強工”號角，請問我縣稀土產業招商的重點是什麼？

李文峰：我縣稀土產業應重點引進稀土精深加工及應用項目，重點發展稀土永磁材料、稀土發光材料、稀土儲氫材料和稀土催化材料，逐步形成從開采、分離、精深加工以及應用的完整稀土產業鏈條。

記者：要完成年度的目標任務，稀土產業招商隊有什麼打算呢？

李文峰：一是主動出擊，以稀土永磁材料、稀土發光材料、稀土儲氫材料和稀土催化材料等精深加工及應用項目為重點，加大在長三角等沿海發達地區的招商推介力度。二是主動對接，招大引強。著力引進一批投資規模大、科技含量高、帶動作用強的龍頭項目。目前力爭促成五礦集團旗下的兩家稀土分離企業整合和南方稀土技改項目盡快實施。三是促成當前在談的通誠稀土熒光粉及高效節能燈等一批項目盡快簽約。四是做好已簽約、落戶項目跟蹤服務工作，確保項目早建成早生產。五是千方百計規避現有稀土市場持續低迷對產業發展的影響，以現有稀土廢料回收企業為背景，在引導企業技術創新的基礎上，實現稀土前端產業鏈做大做優。

記者：據了解，縣稀土產業招商隊還有兩個除稀土項目外的在談大項目，目前的進展情況怎麼樣？

李文峰：我們招商隊正在洽談的還有英利綠色能源控股有限公司投資1.74億元的太陽能光伏電站項目和珠海邁興自動化科技有限公司投資5000萬元的環保設備生產項目，目前，這兩個項目洽談進展順利。

就我縣稀土產業的定位，李文峰認為，縣委、縣政府《關於主攻工業促進尋烏振興發展的意見》中已經明確，就是要把我縣稀土產業打造成支撐縣域經濟發展的支柱產業，把我縣打造成國家級稀土永磁材料產業基地。同時，他還希望大家都積極參與稀土產業項目的引進，共同支持稀土產業發展。


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面對WTO中國稀土訴訟，部分稀土產品出口關稅將取消的現狀，國家對稀土調控和整合力度將再次加大。據悉，國稅總局、工信部、財政部等正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，稀土資源稅可能在現行的標准基礎上大幅上調，具體比例仍在討論中。

此前WTO專家組裁定，中國對稀土出口施行的出口稅、管制措施違反WTO規定，並且不能被證明是保護資源的必要手段，也即保護資源的手段不合規。他們認為中國通過提高稀土出口關稅和實施配額管制，只限制了對國外的稀土供應，而沒有限制國內稀土的消費，是不恰當的政府幹預，遂判中國敗訴。國內專家認為，中國對此判決“翻盤”的可能性很小。這意味著，今後中國很難通過出口稅和配額管制的措施保護稀土資源和保護環境。

但是中國的稀土資源保護和環境保護依然形勢嚴峻。

據了解，目前我國有各種類型稀土生產企業200多家，絕大多數是小型企業，只有骨幹企業20餘家，產業集中度很低。而美國稀土行業只有2家企業，法國僅有1家。中國稀土行業的“小散亂差”，造成資源浪費和市場混亂。目前國內國有稀土礦山的資源回收率一般為60%，民營礦山資源回收率普遍不足40%。我國特有的南方地區離子型稀土礦，屬於世界罕見、儲量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%-50%。稀土產品供大於求，企業之間競相壓價，導致大量稀土廉價出口，甚至存在大量走私賤賣的情況。

提高稀土資源稅稅率，從源頭上提升稀土的國內國際兩個市場價格，使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本，並通過價格的上升改變供求關系，有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現象，同時有助於減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來的負效應。

此前，為了規避出口配額管制，一些發達國家企業在我國稀土資源區大規模投資設廠，僅內蒙古就有近10家外資工廠。這些企業在當地大量買入稀土原料和金屬，簡單加工後便運到國外進行深加工或儲備。國外企業拿到初級產品，提純後產品增值10倍。日本、歐美等看准了便宜的“中國貨”，甚至封存自己的礦，靠購買中國稀土滿足其各行業及尖端科技領域對稀土資源的需求。我國所實施的稀土產品配額制一定程度上已被架空。

在高出口關稅和配額管制下，國內外稀土價格存在巨大價差，造成了走私猖獗。據測算，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實際出口量的1/3。缺乏稀土資源的日本主要從我國進口稀土產品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業依賴走私以滿足大約1/4的需求。如果大幅度提高資源稅稅率，抬高生產成本，迫使企業提高產品價格，則能較好地消弭國內外價差，抑制走私的盛行。


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