2013年年末，《內蒙古自治區稀土上遊企業整合重組協議》簽字儀式在包鋼舉行。包鋼與內蒙古自治區9家稀土上遊企業簽署整合重組協議，標志著內蒙古自治區稀土上遊企業整合重組已全面完成，對保護環境、節約資源，促進內蒙古自治區乃至全國稀土行業健康有序發展具有重要意義。

2010年，內蒙古自治區下發《關於開展稀土資源開發秩序專項整治的工作方案》，明確內蒙古自治區範圍內的稀土勘探、開采、選礦、冶煉由包鋼專營。作為內蒙古自治區工業長子，包鋼始終堅持從稀土產業發展大局出發，積極推進整合重組，2012年12月27日，包鋼稀土與12家參與整合重組企業簽定了《內蒙古稀土上遊企業整合重組框架協議》。此後，為加快推進整合重組步伐，包鋼稀土聘請中介機構陸續對各企業開展審計、評估和法律專項調查等工作。最終，12家稀土企業中有9家企業正式納入整合重組框架內，分別是新源稀土、紅天宇稀土、飛達稀土、達茂稀土、航天金峽、金蒙稀土、生一倫、五原潤澤和鑫業稀土，分別來自包頭市、呼和浩特市和巴彥淖爾市。

2013年，包鋼直面稀土市場嚴峻形勢，在內蒙古自治區和包頭市有關領導和部門的鼎力支持下，加快推進整合重組步伐。包鋼與9家企業簽定整合重組協議，標志著包鋼貫徹內蒙古自治區稀土專營政策邁出了堅實的一步。


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亂象叢生的國內稀土行業在曆經數年整治後再度迎來一記組合拳，這個行業也正面臨著新一輪的洗牌大潮。

來自國土資源部官方網站1月7日披露的文件顯示，近期，由工信部、公安部、國土資源部、國家稅務總局等八個部委聯合組成的“打擊稀土違法違規行為專項行動”檢查組已對廣東省稀土企業進行了抽查。

此次專項行動檢查組在廣東河源、梅州、揭陽三地市抽查過程中，存在5戶銷售量存在異常的稀土貿易企業，對此，檢查組稱將一查到底。

而廣東還只是在此次多部門聯合成立的檢查組路線的其中一站，包括湖南、廣西、江西、福建等省份也將陸續迎來檢查組的整治重拳。

稀土在多年暴利驅使誘發的瘋狂亂象後，自2011年國家層面就先後多次對稀土行業采取了“打黑”行動，但事與願違的是，由於稀土開采技術、進入門檻低，多輪整治措施後仍然效果甚微。

“近年來國內稀土亂挖亂采變相走私的黑色產業鏈愈演愈烈，在一些地方長期存在監管部門官員包庇，甚至親自參與的嚴重違法亂紀現象，早在去年工信部就已經向國務院提交了多部門聯合整頓的方案，才有了這次八大部門的配合。”國務資源部內部人士向21世紀經濟報道記者透露。

從源頭整治

相比此前數年來單純依靠舉報線索及突擊檢查的被動式整頓策略，此次八部委聯合轉型行動組則選擇以“釜底抽薪”似的方式進行最有力打擊。

來自國土資源部發布的消息顯示，自2012年6月全國稅務系統啟用稀土增值稅專用發票以來，全國納入稅務系統的稀土企業有1600餘家，其中稀土冶煉分離企業400多家、商貿流通企業1100多戶。

但針對稅務系統統計登記的這一數據，中國稀土協會副秘書長王曉鐵則提出了質疑，並稱稅務系統統計的企業數量遠遠超過了行業協會掌握的數據。

“我們自己掌握的加起來就三五百家，現在一下弄出1000多家，現在產量為什麼超成這樣？就是黑生產鏈把它洗白了，一直沒有追查到根的地方。”王曉鐵說。

而針對數年來稀土行業中的灰色企業逐漸完成“原罪”洗脫後，此次依靠稅務系統的信息也將為監管部門主動和精准查處稀土違法提出更為關鍵的線索，“通過增值稅發票可以看到他從哪裏買的，他賣給了誰？”

但即便如此，一名稀土貿易商人士則仍向21世紀經濟報道記者表示，由於國內稀土礦的分布地點廣，且多年來參與企業越發增多，即便主管部門先後多次出臺了數份整頓文件，但在一些稀土資源豐富的地方省份，由於違法開采症結早已根深蒂固，要系統整治也仍需時日。

“尤其在江西、內蒙等地方，開采、收購、銷售、走私各個環節已經形成了固定的鏈條，除了參與其中的問題企業，地方政府在其中也存在利益關聯，所以每整改一次，過不了多久又會卷土重來。”上述稀土貿易商人士說。

據記者了解，2013年，贛州在稀土專項整治中查處了當地安遠縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇等人，而作為當地的稀土大縣，上述涉案公職人員則長期為安遠縣的非法開采、加工、經營稀土等違法行為提供“保護傘”。

“查處了一批後並不能徹底杜絕，當地仍然還有一大批承包了稀土山林的村幹部，只要有膽子大的稀土老板來承包，就會以高價轉手，除此以外，還有很多人炒作山林。”另一名知情者說。

針對目前國內稀土行業仍存在的諸多問題，工信部一名工作人員在回複21世紀經濟報道記者采訪時則強調，監管部門將繼續采取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發票，堅決處理一批典型案例，強化稀土指令性生產計劃的執行力度，嚴格實行問責制。

早在2012年12月，包鋼稀土就曾宣布與12家內蒙古上遊稀土企業簽署了整合框架協議，但曆時兩年後，包鋼稀土的整合名單也隨之縮水。

2014年1月3日，包鋼稀土再度發布公告，稱公司控股股東包鋼（集團）公司與內蒙古自治區內9家稀土上遊企業及股東分別簽署了《整合重組協議》。包鋼集團按照稀土專營權及相關專營政策，將9家公司納入到內蒙古自治區稀土專營體系之內，在符合注入上市公司的條件後，將其注入包鋼稀土，成為公司控股子公司。

“大家都在搶資源，央企和地方企業，以及地方政府的利益博弈都會成為阻礙資源整合的關鍵原因，但組建大集團有利於行業的有序發展是業內共識。”上述稀土貿易商說。


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據報道，加拿大正悄無聲息地成為價值數百億加元稀土產業的全球領導者，雖然大多數加拿大人對此一無所知，但加政府已將稀土業視為該國經濟發展的“關鍵”產業。加采礦公司、聯邦政府、研究機構及其他夥伴聯合成立了加拿大稀土網絡（Canadian Rare Earth Elements Network ,CREEN），目標是到2018年占有世界20%的稀土產品市場份額，並已合作完成了200多個稀土項目的勘探，超過世界稀土項目數量的一半。加拿大眾議院自然資源委員會發起了對加拿大稀土的研究工作，同時，CREEN官員也向聯邦政府申請了2014年稀土研究專項資金和開發基金。

加拿大稀土礦常含有更高比例的重稀土，意味著加拿大可隨時開發稀土資源。加自然資源部部長Joe Oliver說“加拿大在中長期內能夠成為全球重要的稀土生產國。”報道稱，盡管加尚未生產稀土，但在未來4-6年內，加將成為全球稀土產業的重要參與者。據加聯邦政府官員透漏，在加已勘探稀土項目中，有11個項目已進入開發高峰期，其中7個項目含有高濃度的重稀土。

報道提到，稀土開采同樣面臨環保問題，許多稀土礦需露天開采，因為伴生鈾和釷，開采時會產生少量放射性元素。

報道稱，這些稀土金屬包括化學元素周期表鑭系元素中的15中和鈧、釔金屬。根據原子數量不同，稀土成分可分為“輕”、“重”兩種，特別是重稀土，因其具有發光性、磁性及催化作用，成為許多新技術、航天、自動化、國防、清潔能源及其他許多產業的關鍵原料。風力渦輪、混合動力及電力汽車、手機、平板電腦、LCD屏幕、充電電池、醫用成像設備等產品的生產都離不開稀土。

報道說，截止2013年，全球97%的稀土由中國生產，其中包括100%的重稀土。


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國際著名稀土評論家立夫頓先生在本年11月份曾對稀土的科技和市場發表過重要的觀點：他認為不使用或減少使用稀土會造成科技上的倒退，因為稀土優秀的光電磁功能，可以使電子設備體積減少，重量減輕，在高科技領域是不可或缺的材料。2013年年底，立夫頓先生再次發文，對稀土市場發表了自己的看法。

他在文章中認為“目前百分之八十對輕稀土的需求是中國國內市場的，而基本上百分之百對於重稀土的需求也來自中國市場。

因此他認為，既然稀土的大部分需求來自中國市場，則市場上的生產商都應將當目光和重點，放在中國重放在中國的國內需求上，國外公司的稀土產品應盡量適應市場，即能在價格上與中國國內的稀土生產者在同類產品和能力上進行競爭，當然，將稀土礦商或初級礦業公司在非中國市場肯定是贏家，因為它的交付價格會比它的中國競爭者低得多。

他認為這種情況在2014年不會有太大的改變，除非中國以外有全部稀土元素的供應鏈。大多數的對於單一稀土和原料配置的需求仍然來自於中國國內，

因此他認為“稀土原材料的價格將繼續由中國國內市場需求決定，中國市場因為國內的供應已經過剩，而國外的稀土供應商，如果只能生產輕稀土，而沒有全部稀土元素的供應鏈，則在中國市場上沒有什麼競爭力，因為眾所周知，國外生產的稀土產品成本很高，幾乎是全世界最高的。

非中國所產的輕稀土在國外將有一個小的需求市場，購買者主要是出於原料供應成本的安全性考慮而保持這一市場。但在中國以外不可能有一個大的市場或任何其它的市場除非他有一個全面的稀土供應鏈，尤其是在客戶要求高純度單一稀土分離產品比如稀土永磁體之類。所以，重稀土市場仍是值得關注和投資的所在。


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