日前，工信部等8部委聯合檢查組趕赴廣東，嚴查稀土交易黑色利益鏈，在第一站———和平縣就遇到蹊蹺事：擬重點核查的一家稀土貿易公司已人去樓空，售價高達7000多萬元的稀土現在竟無人能說清楚來源。

據和平縣相關部門負責人介紹，2012年3月，江西贛州人盧江沿來到該縣工商局，注冊登記了“和平縣衡泰礦業有限公司”，從事稀土貿易。從2012年4月至2013年7月，衡泰共進行了5單交易，主要將稀土礦產品銷售給中鋁(江蘇)公司，共472噸，金額6961萬元；以及無錫德勤智晟貿易有限公司，計20噸，金額551萬元。合計銷售量共492噸，金額共7512萬元。2013年9月，盧江沿先後注銷了工商營業執照和稅務登記證，離開和平縣。據和平縣稅務部門統計，衡泰共納稅1118萬元。

“這家企業很奇怪，竟然沒有進項發票。”檢查組的一位稅務專家說，“營改增”之後，企業的進項發票可以用來抵扣稅金，但在沒有進項發票的情況下，這家企業為何還願意按銷售額進行“高額”納稅呢？

“相關職能部門在監管上確實疏忽了。”和平縣的一位縣委常委說，衡泰當初是與平遠縣的一家公司簽訂的合同，當時聲稱平遠這家公司擁有國家指令性計劃，所以和平縣國稅局就為其開具了出項的增值稅發票，但後來衡泰稱對方的指令性計劃已經用完，無法開出進項發票。

“企業高額納稅說明仍有利潤空間，進項發票不明則意味著涉嫌違法從私人手中收購稀土。同時，地方政府因可獲得巨大稅收，對此抱著縱容的態度。”檢查組認為，此次檢查的粵東四縣屬經濟欠發達地區，各縣財政收入每年僅2至4億元左右，僅從稀土貿易企業開具的發票中就能獲得較大稅收。

衡泰銷售出的7512萬元的稀土到底從何而來？據和平縣國稅局出具的材料，2012年8月，衡泰與“平遠縣健躍稀有金屬有限公司(楊錫良、楊健)”簽訂了一份總金額達5169萬元的《購銷合同》，衡泰向健躍購買346噸“中釔富銪礦”，單價每噸14.6萬元。

檢查組立即驅車趕往梅州市平遠縣，在一棟偏僻的村民自建房二樓找到了健躍公司。門口無任何標識，10來平方米的辦公室裏僅擺著兩張桌子和一臺電腦，牆上掛著“梅州市先進民營企業”的牌子。

“這份合同是假的。”一位自稱是“楊健”的企業法人見到檢查組出示的銷售合同後，大喊冤枉，並拿出了另一份《購銷合同》，合同顯示，健躍僅向衡泰出售了80噸“中釔富銪礦”，單價每噸21萬元，共1680萬元。“我的簽名是假的，而且楊錫良也跟健躍沒關系。”

檢查組隨後找到了“楊錫良”，他是“平遠縣連心礦產貿易中心”的法人代表。而所謂的“礦產貿易中心”，其實是當地某居民小區一家理發店旁的無牌小店鋪。

“我爸爸不久前出了車禍，無法正常交流。”楊錫良的兒子說，他們與衡泰無業務往來，且只做了一單生意：2012年9月，以每噸25.4萬元的價格從梅縣粵大地礦業有限公司購進100噸稀土。

順藤摸瓜，檢查組又趕到梅縣區，找到了粵大地，曾經的辦公地點現在是一家早餐店。據梅縣區稅務部門介紹，粵大地是一家稀土貿易企業，於2012年2月工商登記，已於2013年3月注銷。

經檢查組調查，粵大地的礦產品來源均為個體戶，數量為73噸，而銷售給連興及其他公司數量卻達164噸，購銷數據相差較大。

至此，盡管一些問題還“霧霾”重重，但稀土黑市交易的輪廓已基本清晰。

“國務院早在1991年就下文嚴禁離子型稀土的自由買賣，並制定指令性計劃，指定收購單位實行統一收購。”工信部稀土辦的負責同志說，根據礦產資源法，廣東只有4家企業擁有采礦權，其他企業及私人個體采礦均屬盜采行為。

一連四天，檢查組抽查了廣東4個縣的11家貿易企業，這些貿易企業的稀土礦產品合計進貨量1560噸，銷售約3657噸，涉及金額約6.5億元，但有2000多噸不能提供來源。

“我國稀土企業有1594戶，涉及開采、冶煉和貿易，其中1100多戶都是貿易企業，我們發現其中許多都是皮包公司，從事著為非法盜采稀土‘洗白身份’的工作。”中國稀土協會副秘書長王曉鐵說，因稀土目前還不是專營商品，只要注冊一家貿易公司，簡單開出增值稅發票，其身份就合法化了。


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業內人士分析，國家層面對於稀土的整合法案早已確定，但產業調整卻需要相當長一段時間。一方面，國家政策需要再細化落實；另一方面，相關地方也要借機做好經濟轉型方案，特別是相關企業要做好調整，防止出現大起大落的局面。

新年伊始，稀土業再聞新消息。有媒體報道，由工信部牽頭制定的稀土大集團方案，近期獲得國務院批複同意，按方案形成“1+5”格局。國際商報記者就此聯系了中國五礦商會相關專家，但並未得到相關回複。

在此之前，南北稀土界皆聞風而動。2013年底，就有企業默默行動。12月31日，包鋼集團與內蒙古自治區內9家稀土上遊企業及股東分別簽署了《整合重組協議》；12月28日，焦作萬方發布公告，擬與中國鋁業公司簽署《增資擴股協議》，增資參股中國稀有稀土有限公司20%股權，成為其第二大股東。

整合，增資擴股……不僅稀土界大佬們，有遠見的企業也紛紛謀劃入局。

對於稀土業“尾大不掉”的頑症，大集團方案是一道好的解困之法，行業的優勝劣汰將發揮積極作用。然而，相較北方內蒙古以包鋼為主導的整合已初具“模型”，南方地方政府以及地方企業間糾葛的複雜利益，勢將成為稀土業整合的阻礙因素。

非一蹴而就

所謂“1+5”格局，即1北5南。北即包鋼稀土組建成立的北方稀土集團，南則包括早在數年前就布局稀土行業的五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業三家地方稀土集團。

方案獲批，距離2011年國務院發布《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》，明確提出用1~2年時間基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局，時隔近三年。

消息稱，大集團方案旨在提高行業集中度，實現以大企業為主導的稀土行業格局，構建稀土全產業鏈條和合理的稀土產業發展格局，並真正改變數年來稀土散亂的狀況。

事實上，稀土大集團方案早已有之。中投顧問高級研究員任浩寧在接受記者采訪時表示，“國家層面的整合方案早已確定。但結構優化、產業調整需要相當長一段時間”。

盡管自2012年開始國家陸續打出了稀土行業整合的組合拳，但對於頑疾諸多的稀土行業。“許多阻礙因素亟待破除。其中，來自地方政府、地方國企的阻力最大，包括有關部門、地方政府的配套性措施尚未頒布落實，中小民企、個人投資者的退出機制未發揮作用。”中投顧問高級研究員任浩寧表示。

“江西、廣東、湖南等都有不少投資者進入，整合很複雜。”他補充道。

此外，各地區稀土小企業向大集團的整合、稀土冶煉分離指標的分配等都是較複雜的過程。

事實上，在獲得上遊資源無門的情況下，央企在涉足南方離子型稀土產業過程中通常會采取“滲透路線”，即通過兼並重組下遊冶煉分離和深加工行業，逐步向上遊滲透。

指標或將傾斜

此前，包鋼正在經曆與內蒙古自治區本土的35家企業的“磨合期”，或關停補償，或調整產品結構向新材料、功能材料方向發展，就產生了對於收編企業稀土冶煉分離指標難分配的實際問題。

盡管目前只是促進稀土產業健康發展的總體發展框架，“大集團方案”為了更好地提高行業集中度，下一步包括生產配額、指令性計劃、新增采礦證等一系列政策，總體會向大集團傾斜。

一位不願透露姓名的業內人士指出，從長遠看，國家必定會給予大集團更多的配額和指標。畢竟對於大集團而言，收購中小企業也是件“勞神費力”的事兒，補償制度是必須有的。而具體的分配肯定也將按地區劃分。

一位業內分析師認為，“集團化”更便於國家的統一管理，方便政策幹預；在一定程度上減少市場的無序化惡性競爭，利於保護稀土價格。

2013年，稀土業僅僅在七八月份有短暫的回升，其餘月份皆呈暗淡之色。有分析稱，由於稀土收儲遲遲未能落實，2013年稀土類股票表現不佳，稀土大集團方案獲批或對相關上市公司形成利好。“這次出臺的稀土大集團方案無疑給市場帶來些許希望，但短期提振作用或將不會很明顯。”這位分析師說。

稀土行業無論大佬或是下遊企業，都在尋求長遠的規劃。

對於一心一意地做好做大其“一畝三分地”，就擁有了足夠的話語權。事實上，2013年12月31日，簽署了《整合重組協議》，還於當天發布公告稱，通過非公開增發預案並與集團簽訂《排他性礦石供應協議》，定向增發購買集團鐵選與稀土尾礦庫資產。

白雲鄂博礦區稀土資源儲量占我國的90%、全球的40%，居世界第一位。事實上，疊加此次購買的尾礦庫和前次注入的西礦采礦權，成為全球性的稀土資源龍頭企業。


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由於價格回升，2013年全省釩鈦鋼鐵及稀土行業發展形勢向好。昨日，四川省經信委發布的數據顯示，去年1—11月，整個行業完成銷售產值 3320.6 億元，同比增長13.85%，實現利潤31.82億元，同比增長35.84%。由此可見，全行業主要產品經濟效益已經有所好轉，主要產品產量保持穩定增長。


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近日，為強化鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產資源合理開發利用的監督管理，促進礦山企業節約與綜合利用礦產資源，國土資源部公告《鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產資源合理開發利用“三率”最低指標要求（試行）》。

開采回采率、選礦回收率、綜合利用率是評價節約和綜合利用礦產資源效果的主要指標。

此次國土資源部公告了銅、鉛、鋅、鐵、稀土、螢石、鉀鹽7個礦種不同條件下的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求。其中鐵礦大型露天礦開采回采率不低於95%。

中小型露天礦開采回采率不低於90%。地下開采鐵礦的回采率確定為75%~83%六檔；銅礦開采回采率，大型露天銅礦山不低於95%，中小型類不低於92%。地下開采礦山依據礦體厚度和銅品位的不同，確定了75%～92%九檔；大型露天鉛鋅礦開采回采率不低於95%，中小型不低於92%，地下開采依據礦體厚度、不同礦石類型鉛鋅品位，開采回采率確定為75%～92%共27檔指標要求；稀土分為岩礦型和離子型兩類，采用堆浸工藝開采離子型稀土的開采回采率不低於87%（浸出相）、70%（全相），原地浸礦開采離子型稀土的開采回采率不低於84%（浸出相）、67%（全相）；固體鉀石鹽礦開采回采率不低於61%，氯化物型鹵水的鹽湖鉀鹽礦鹽田采收率不低於70%開采回采率；螢石露天開采回采率不低於90%，地下開采回采率確定為不低於80%、不低於73%兩檔。

公告還對銅、鉛、鋅、鐵、稀土、螢石、鉀鹽7個礦種的選礦回收率、綜合利用率指標要求作出細致規定。


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