稀土被誉为“工业中的黄金”，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。稀土是不可再生的重要战略资源，有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境、加快培育发展战略性新兴产业、促进稀土行业持续健康发展都具有十分重要的意义。针对我国稀土行业存在的问题，有必要采取企业整合、产量控制、税收调节、管理配套的综合治理措施加以应对。

加大稀土行业整合力度。目前，我国稀土矿产品生产企业有79家，稀土冶炼分离企业有412家，点多面广，单体规模小，企业间相互压价，存在无序竞争甚至恶性竞争问题，应对市场波动能力弱，对外无法形成竞争优势，难以有效实施国家战略导向。因此，有必要加快行业兼并重组，整合国内稀土矿山和冶炼分离企业，在全国范围内组建3家~6家大型稀土企业集团，在提高产业集中度实现规模经济的同时，还有利于增强在国际市场上的定价权和对外行动一致性。

改革稀土矿产品资源税计征方式。2011年4月1日，我国大幅调高了稀土矿原矿资源税税额标准。调整后的轻稀土资源税税额标准为60元/吨，中重稀土资源税税额标准为30元/吨。近几年，稀土的价格持续上涨。目前，轻稀土的市场价格约为2万元/吨~60万元/吨，中重稀土的市场价格约为2万元/吨~870万元/吨。现行的资源税税率较低，并且采取的是从量定额计征方式，其税收调节作用微乎其微。因此，有必要将稀土矿原矿资源税计征方式由从量定额计征方式调整为从价定率计征方式，将税收与资源市场价格直接挂钩，这既有助于通过税收手段增加开采成本遏制滥采贱卖，促进资源合理利用，也有助于增加资源地政府财政收入，有更充足的财力来改善民生，发展社会事业，从而让资源地群众更好地受益。

对稀土冶炼分离产品征收消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为在特定的环节征收、从而实现特殊调节目的的一种间接税。它可以对一些不可再生的稀缺资源性产品征收，体现国家的产业政策和消费政策。稀土是不可再生的重要战略资源，可以比照对原油征收资源税、对成品油征收消费税的现行做法，对稀土冶炼分离产品征收消费税。这样做一举两得，一方面稀土冶炼分离产品是卖方市场，税负易于转嫁，可以有效发挥税收的调节作用，通过价格的上涨抑制稀土产品的开采、消费和出口，维护我国的国家利益;另一方面稀土冶炼分离产品的价格较高，如氧化钪2100万元/吨，征收消费税可以增加一定的税收收入，又不会在社会上产生负面影响。另外，从征管的条件看，我国现有从事稀土冶炼分离的企业412家，这些企业已经全部纳入增值税防伪税控系统汉字防伪项目管理，这为消费税的征管奠定了坚实基础，提供了便利手段。

充分利用税收管理手段获得的信息，加大对无计划、超计划生产的企业以及走私稀土产品行为的打击力度。当前，我国稀土行业实行严格的指令性计划和生产许可管理，稀土矿产品开采指标由国土资源部下达，稀土冶炼分离产品指标由工信部下达，指标到户，责任到人。在此基础上，国家税务总局对具有稀土开采、稀土冶炼分离资质的企业推行使用了稀土行业专用版本的增值税防伪税控系统，建立了稀土增值税专用发票管理制度，这为税收管理助力稀土行业健康发展提供了有效手段。税务机关可以利用采集的信息建立稀土专用发票管理监控预警系统，准确掌握稀土企业购进和销售的详细信息，准确监控企业生产经营状况，跟踪监控稀土产品的物流轨迹，进而通过数据比对和分析及时发现企业无计划、超计划生产的问题，及时将信息提供给相关主管部门组织查处，从而可以实现增值税专用发票与指令性计划间的有效衔接，放大税收管理的作用，为国家加强稀土行业管理的宏观决策部署提供有效手段。


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从地方税务局获悉,稀土资源税从价计征改革酝酿试点,江西赣州、攀枝花等地已着手准备。分析称,改革初期增加的税收负担需企业承担,长期将转嫁给终端消费者。

据了解,有地方政府已着手准备进行稀土资源税从价计征试点。财政部、国家税务总局在一次与地方财政部门研讨会上也明确提出对稀土资源税从价计征。

江西省税务部门提出欲在赣州试点稀土资源税改革试点,攀枝花市财政局还针对稀土资源税从价计征改革和财政部财政科学研究所进行研讨。

目前稀土资源税采用从量计征,征收标准偏低。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)认为,稀土资源税从价计征改革试点会在2到3个地区进行试点,之后再进一步考虑改革方向。林伯强介绍,改为从价计征后,短期需要稀土开采企业自身承担增加的税收负担,长期看该成本将由企业转嫁到终端。


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一个国家的稀土开发应用水平，尤其是在高新技术领域中应用，与其工业技术发达程度成正比。美国的稀土用量一直居世界第一位，日、英、法、德等工业发达国家的稀土用量都很大并拥有世界一流的稀土应用技术。这些国家都把稀土看做是对本国经济和技术发展有着至关重要作用的战略元素。

事实上，美国稀土储量丰富，曾经是稀土开采大国，但在认识到稀土开采的高昂环境代价之后，美国采取一系列措施叫停了稀土开采。其他一些西方国家为保护本国资源和环境，也对稀土采取封而不采的策略。

工信部的统计数据显示，目前我国的稀土储量占全球的36%，而我国长期向全球市场供应着95%以上的稀土，并且价格低廉。我国在稀土供应上为全世界作出巨大贡献的同时，却付出了沉重的环境代价。我国环境遭到严重破坏，开采地普遍山林变沙地，农田荒芜，水体污染，废矿渣堆积成山。

当前，我国政府面临十分严峻的稀土管理形势。对外美日欧盟等国家指责我国限制稀土出口和操控稀土价格，对内缺乏有效的监控管理手段，各地稀土生产状况混乱，生态环境破坏严重。突出表现在4个方面：一是非法开采和超控制指标开采稀土矿产品问题严重；二是稀土分离冶炼企业违法生产和超计划生产问题严重；三是稀土非法出口和走私猖獗；四是美日欧盟等国家诉讼以及世界贸易组织仲裁的压力。


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第六届中国包头·稀土产业论坛拟定于8月7日-9日在香格里拉大酒店召开，本届国内论坛的主题为“稀土元素均衡应用与战略性新兴产业的和谐发展”。论坛将重点针对当前稀土贸易国际争端、稀土产业产能过剩等现状，探索稀土产业的未来发展趋势。

据悉，为了增加论坛的实效性，论坛会场拟采取大会报告与分会讨论相结合的方式。拟邀请国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰，国家工信部原材料工业司巡视员、国家稀土办主任贾银松，中国稀土行业协会秘书长马荣璋以及中国稀土学会秘书长林东鲁等业内知名人士介绍我国稀土产业发展的最新政策和发展动态。分会场上将有国内知名专家、企业家对稀土永磁材料与永磁电机发展、稀土储氢材料与新能源汽车等内容展开探讨。

目前，稀土论坛秘书处已向各主办、支持、协办单位及国内拟参会单位发放了论坛第一轮通知，并在论坛网站及多家协办单位网站上对第六届论坛进行了宣传，已初步确定并落实了各会场演讲嘉宾及其报告内容。


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