WTO裁定中国对稀土出口的限制违反了相关贸易协定，但这并不意味着令日本产业界不安的稀土危机已经消除。在稀土价格下滑的背景下，稀土的替代产地开发进展缓慢的问题很明显。稀土材料的稳定采购依然未实现。

“如果是为了保护环境，中国应该采取措施限制国内生产，而不是限制出口。”

世界贸易组织（WTO）争端解决委员会在2014年3月下旬提出的报告中裁定，中国的稀土出口限制政策违反了有关贸易协定。随后，中国以不服判决为由向高级委员会提交了上诉文件。WTO预定在2014年夏季之前作出最终裁定，维持初裁的可能性很高。

HV（混合动力车）、EV（纯电动汽车）、风力发电、平板电视、智能手机，等等，这些高科技设备的生产都离不开稀土。2010年因产量占全球9成以上的中国限制稀土出口而让日本产业界感到不安的事件至今仍令人记忆犹新。那么，WTO的裁定会让日本的稀土危机完全成为过去吗？

中国再次限制稀土出口

中国是在2000年之后开始加强稀土出口限制的。虽然理由是保护资源和环境，但实际上却将其用作了外交工具。

2010年中国暂停对日出口稀土就能证明这一点。因在钓鱼岛海域发生撞船事件而导致中日关系对立时，中国政府就停止对日出口稀土，实现真正意义上的对日制裁。

中国重新对日出口稀土后，不仅提高了关税，而且大幅限制了出口量。结果导致稀土价格暴涨至原来的10～25倍，让日本的用户企业为采购疲于奔命。后来稀土价格又暴跌，目前已下滑至接近于2010年以前的水平。原因是因为很多日本企业在价格上涨的趋势下一度大量采购，产生了大量库存。

有段时间也有人担心库存的稀土用完后价格会再涨上去。而此次中国的稀土出口限制政策被WTO叫停后，让很多人放下心来，认为稀土问题已经解决。

不过，一名熟悉中国情况的人士却对这一观点提出了异议：“中国出现了向稀土企业征收‘环保税’的意向。如果这样做，实际上就与限制出口没什么差别。”

向日本等国家出口稀土时会加上环保税，而中国国内使用稀土时，则会放出不加环保税的政府储备。尽管还要看环保税的高低，但如果中国真的实施这样的政策，日本企业可能会再次不得不购买高价稀土。

其实，中国政府已经开始增加稀土储备了。尽管中国稀土出口量在2011年以后持续减少，但2013年离子吸附矿等主要稀土矿山的开采量仍达到了9.38万吨，比2012年增加23％。估计这是因为中国为扩大储备而增加了产量。

中国政府对稀土行业的重组也可能会导致价格上涨。中国打算在2014年内把经营稀土的企业限定在中铝等六家大型集团企业，目的是通过淘汰小规模企业来阻止低价竞争。

受中国稀土出口限制政策的影响，日本企业深切地感受到了稀土受中国控制的风险，于是加快了替代技术的开发和采购地的多样化的进程，但最近这些措施逐渐停了下来。

因为目前稀土价格一直处于低位稳定状态，很多企业开始认为，“与其急于让替代技术早日实用化，不如把精力放在消除库存上”（某磁铁用合金厂商）。同时，也有一些企业发布了稀土替代技术，比如日本大同特殊钢就开发出了不使用稀土镝的磁铁。不过，要解决成本等方面的问题，使这些替代技术真正普及，估计还需要较长的一段时间。

更为严重的问题是，日本企业打着摆脱对中国的依赖的旗号，在2011年以后纷纷宣布要开发新资源或扩大采购地，但这些项目并未能按计划推进。

稀土资源开发出现停滞

丰田通商是一家以丰田为主要客户、积极采取措施来确保稀土权益的公司。该公司表示，“很遗憾，稀土项目都没有进入正式生产阶段”。在日本政府的支持下，该公司计划在印度、越南及印度尼西亚等地进行稀土生产。这些项目原定于2013年开始生产，但都未如期实现。

住友商事的情况也一样。该公司与哈萨克斯坦的国有核能企业成立了合资公司，计划开展利用铀矿石残渣回收稀土的业务。该项目本应在2013年开始正式生产，但该公司称，“目前还处于技术验证阶段，后面的事情尚未确定”。美国钼矿公司（Molycorp）也计划开发作为日本用稀土供应基地而备受期待的“Mountain Pass矿山”（美国加利福尼亚州），但“项目比原计划推迟了一年多。”

也有观点认为，上述稀土开发计划纷纷推迟的原因是，这些项目的盈利性因稀土价格下滑而变得艰难，各公司对资源开发的热情减弱。这样下去，对于依然坚持 “今后也会将稀土视作战略资源”这一强硬态度的中国政府而言，稀土可能会再次被当做制裁日本的工具。

其实，日本已经在南鸟岛附近海域发现了“稀土泥”。这种稀土泥含有丰富的镝（是提高HV及EV用马达性能不可缺少的稀土）等重稀土元素。这里还具有另一个优点，那就是在陆地上开采稀土时面临的放射性废弃物等环境风险几乎不存在。

不过，要从水深超过5000m的深海开采稀土，必须解决盈利性等问题。为了使这些稀土能被使用，还要进行开采方法等技术革新，这方面存在不小的困难。

稀土是日本制造业不可缺少的资源，但不能容易采购得到的状况依旧没有改变。在中日关系看不到好转迹象的形势下，日本要防止稀土危机再次到来，就必须政府与企业合力，不能停下为摆脱对中国的依赖而进行的努力。来源：日经技术在线


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近日中国就WTO稀土争端一审“败诉”提出上诉，稀土行业告别“配额时代”几成定局。但在业界专家看来，这一结果或倒逼稀土行业市场化进程提速。

今年3月末，世界贸易组织裁定我国稀土等相关产品出口管理措施违规。4月25日，中国就此向WTO上诉机构AppellateBody提交上诉文件。在业界看来，中国败诉几乎已成必然。这也意味着中国稀土行业将告别沿用多年的出口配额管理模式。

不过业界专家同时表示，对于即将敞开大门迎接国际竞争的中国稀土产业来说，加速松绑或倒逼其提速市场化进程。

事实上，为了适应市场环境的变化，稀土产业内部早已提前开始了整合，其中包括了交易所平台的建设。今年1月4日，作为境内首家专业从事稀土产品现货电子交易的场所，南交所稀土产品交易中心在广东平远正式开业运营。

据负责人吴海明介绍，南交所稀土交易中心是一个开放式平台，投资者签署银行资金托管协议后，就可以通过客户端直接访问并参与稀土产品交易。在这个平台上，稀土氧化物已经成为常态化、证券化、电子化、货币化的流通品，并有望成为继黄金、白银后的又一种国际化投资品种。

吴海明表示，借助稀土交易中心的建立，稀土产品已从单纯的工业品变成了投资品。其极低的投资门槛有助于调动民间资本参与收储。与此同时，更多稀土生产企业和下游冶炼分离企业的参与也将极大地促进稀土产品的销售和流动。投资资本流入有望形成从探矿、开采、冶炼、深加工到循环利用的有序化、合理化的稀土市场。

据悉，包头稀土产品交易所也于2014年3月28日开业。业内人士表示，南北两大稀土产品交易中心相继投入运营，或为稀土产品带来交易性机会。数据显示，经过2013年第四季度的持续下跌，稀土价格已经接近2013年年中时期的底部水平。未来在稀土收储预期增强，以及国家相关政策支持的背景下，稀土价格有望稳中趋升。

值得注意的是，除了投资资本，“松绑”后的稀土产业对产业投资者也产生了极大的吸引力。有专家预计，待时机成熟，“稀土产业基金”“稀土深加工产业”“稀土产品交易”“稀土金融”等投资浪潮有望集中来袭。


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记者：全县主攻工业暨招商引资、发展民营经济、重大基础设施先行工程攻坚动员大会的召开，吹响了我县“招商强工”号角，请问我县稀土产业招商的重点是什么？

李文峰：我县稀土产业应重点引进稀土精深加工及应用项目，重点发展稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料和稀土催化材料，逐步形成从开采、分离、精深加工以及应用的完整稀土产业链条。

记者：要完成年度的目标任务，稀土产业招商队有什么打算呢？

李文峰：一是主动出击，以稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储氢材料和稀土催化材料等精深加工及应用项目为重点，加大在长三角等沿海发达地区的招商推介力度。二是主动对接，招大引强。着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的龙头项目。目前力争促成五矿集团旗下的两家稀土分离企业整合和南方稀土技改项目尽快实施。三是促成当前在谈的通诚稀土荧光粉及高效节能灯等一批项目尽快签约。四是做好已签约、落户项目跟踪服务工作，确保项目早建成早生产。五是千方百计规避现有稀土市场持续低迷对产业发展的影响，以现有稀土废料回收企业为背景，在引导企业技术创新的基础上，实现稀土前端产业链做大做优。

记者：据了解，县稀土产业招商队还有两个除稀土项目外的在谈大项目，目前的进展情况怎么样？

李文峰：我们招商队正在洽谈的还有英利绿色能源控股有限公司投资1.74亿元的太阳能光伏电站项目和珠海迈兴自动化科技有限公司投资5000万元的环保设备生产项目，目前，这两个项目洽谈进展顺利。

就我县稀土产业的定位，李文峰认为，县委、县政府《关于主攻工业促进寻乌振兴发展的意见》中已经明确，就是要把我县稀土产业打造成支撑县域经济发展的支柱产业，把我县打造成国家级稀土永磁材料产业基地。同时，他还希望大家都积极参与稀土产业项目的引进，共同支持稀土产业发展。


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面对WTO中国稀土诉讼，部分稀土产品出口关税将取消的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次加大。据悉，国税总局、工信部、财政部等正在着手酝酿再度提高稀土资源税，稀土资源税可能在现行的标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。

此前WTO专家组裁定，中国对稀土出口施行的出口税、管制措施违反WTO规定，并且不能被证明是保护资源的必要手段，也即保护资源的手段不合规。他们认为中国通过提高稀土出口关税和实施配额管制，只限制了对国外的稀土供应，而没有限制国内稀土的消费，是不恰当的政府干预，遂判中国败诉。国内专家认为，中国对此判决“翻盘”的可能性很小。这意味着，今后中国很难通过出口税和配额管制的措施保护稀土资源和保护环境。

但是中国的稀土资源保护和环境保护依然形势严峻。

据了解，目前我国有各种类型稀土生产企业200多家，绝大多数是小型企业，只有骨干企业20余家，产业集中度很低。而美国稀土行业只有2家企业，法国仅有1家。中国稀土行业的“小散乱差”，造成资源浪费和市场混乱。目前国内国有稀土矿山的资源回收率一般为60%，民营矿山资源回收率普遍不足40%。我国特有的南方地区离子型稀土矿，属于世界罕见、储量有限的中重稀土资源，目前的平均利用率只有20%-50%。稀土产品供大于求，企业之间竞相压价，导致大量稀土廉价出口，甚至存在大量走私贱卖的情况。

提高稀土资源税税率，从源头上提升稀土的国内国际两个市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过价格的上升改变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。

此前，为了规避出口配额管制，一些发达国家企业在我国稀土资源区大规模投资设厂，仅内蒙古就有近10家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备。国外企业拿到初级产品，提纯后产品增值10倍。日本、欧美等看准了便宜的“中国货”，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域对稀土资源的需求。我国所实施的稀土产品配额制一定程度上已被架空。

在高出口关税和配额管制下，国内外稀土价格存在巨大价差，造成了走私猖獗。据测算，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约1/4的需求。如果大幅度提高资源税税率，抬高生产成本，迫使企业提高产品价格，则能较好地消弭国内外价差，抑制走私的盛行。


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