近期稀土行业的热点莫过于稀土资源税的酝酿，有消息透露，资源税改革将由原来的“从量计征”转变为“从价计征”，虽最终方案尚未敲定，但愈演愈烈的行业传言透露出稀土产业链对明年稀土走势的喜与忧。

我国资源税一直以来都由地方制定，税赋也纳入地方财政，各地方的资源税税赋的不同对本地的稀土企业的影响也不尽一样，此前稀土资源税是按照“其他有色金属矿原矿”税目上限征收，税率仅为3元/吨。2011年4月，财政部、国家税务总局出于对战略资源的保护，首次大幅提高稀土资源税，上调幅度超过10倍。调整后的资源税税赋：轻稀土资源包括氟碳铈矿、独居石矿60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿资源30元／吨。而传言资源税调整后将以稀土售价的一定比例增收，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿按照35%计征。以我国目前南方部分地区离子型稀土矿价格是18万元/吨计算，如按量计征，需要缴纳资源税3.6万元/吨资源税税赋，按价计征则需要6.3万元/吨；北方轻稀土矿现在价格是2.5万元/吨，按量计征，需要缴纳资源税为1.5万元/吨资源税税赋，而按价计征，需要缴纳的资源税是0.55万元/吨。由此可见，资源税按价即征后，税赋会随着市场价格的变化而变化。

对于资源税的调整，各界的看法不一，有人认为稀土资源税从定量改成定价，可以起到随行就市,调整产业转型和企业技术升级的作用。目前我国轻稀土资源产品相对过剩，国外发现的稀土矿多为轻稀土，并已经有多个投产项目，而资源税调整后，轻稀土税率低于中重稀土，更有利于轻稀土产品参与国际市场竞争，赢得国际价格话语权。而中重稀土资源全球短缺不庸置疑，加大资源税可以大幅提升价格，规避国外企业低价囤积，从而在保护国内中重稀土资源的同时，延长国内中重稀土企业资源开发寿命，促进企业在稀土应用领域投入更多人力物力以达到稀土价值的真正体现。而资源税的统一调整，也使企业有效避免地方保护主义，在公正、公平、合理的市场环境下运作，有实力的企业做大做强的机会更多。

当然资源税的调整在短期内也会刺激黑稀土开采更加泛滥。有数据显示，2013年全国稀土指令性生产指标为9.38万吨（氧化物），业内评估当年实际生产约16万吨（氧化物），2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨（氧化物），业内预计实际生产也接近16万吨（氧化物），其中以南方离子矿黑色产业链尤为突出，根据稀土上下游产品推算，2013年共生产氧化镝1600吨，由此估算大概需要南方离子矿5万吨，但是稀土行业协会企业数据显示南方矿开采仅为0.4万吨，绝大多数都为私挖盗采提供的非法产品。与此同时，合法的稀土企业生存将会更加艰难，加速产业危机。“受到地方保护和监管难度大的影响，稀土黑色产业链猖獗，因为可以偷逃资源税、增值税、所得税等，合法企业看来亏本的价格，对于黑稀土而言仍然有非常可观的利润，”稀土资源税改革后，意味着税率还要大幅增加，这个利润无疑是非常诱人的，稀土非法开采、冶炼分离、销售、出口等也会随之兴旺，短期内不利于国家在培育稀土大集团战略的顺利实施。

昆明泛亚有色金属交易所于2014年10月31日上市重稀土镝和铽以来，镝和铽的收储趋向于明面化，在短短一个月的时间内稀土量已达到180吨，这在业界来说是个神话，更在一定程度上支撑了稀土镝和铽的价格（近段时间在稀土产品全线下跌的情况下，只有镝铽两品种仍在保持高位）。我们有足够的理由相信，随着资源税率的改变，短期内黑稀土的滥采滥挖，泛亚有色金属交易所在稀土行业将会发挥积极作用，在商业收储过程中保护资源，为产业发展贡献力量，更在保护珍贵的稀土资源，提升稀土产业链价值发挥重大作用。


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为加大打击稀土违法违规行为力度，湖南省经信委近日下发的《湖南省打击稀土违法违规行为专项行动方案》（以下简称“方案”），要求有关市（州）政府组织有关部门对列入名单的52家稀土开采、生产、流通企业逐一核查,联合查处稀土开采、生产、流通企业非法开采、买卖加工非法矿产品、偷逃税费、非法产品异地开票等行为。 有关重点稀土产区要根据专用发票及举报等线索重点查办2－3起典型案件。开展专项行动时间为2014年11月3日至2015年3月16日。


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国务院办公厅于11月27日发布《关于加强环境监管执法的通知》，提出重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。

关于稀土整治，以工信部牵头的已经有两次，分别是2013年8月15日起以及2014年10月起，整合期大约在3-6个月。此次由国务院发布环境监管整治通知，从另一个角度对私挖盗采行为极多的稀土行业进行整顿，无疑成为整治大背景下的一股新生力量。

此外，经历了这两年的疲弱走势，上游供给商（矿产商及冶炼商）经营现状恶化明显，加上目前年关将至，在现金流逐渐萎缩的情况下，国务院环保整治出击势必会打击盗采积极性。


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国务院办公厅11月12日发布《关于加强环境监管执法的通知》（简称《通知》），提出重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。业内人士认为，这一措施意味着稀土“打黑”行动或更趋严厉，对规范稀土行业秩序、避免恶性竞争十分有利。

近年来，我国稀土冶炼行业进入高速发展，已经成为世界上最大的稀土生产大国，现有稀土冶炼企业多达百家，稀土矿产品产量由2000年的7.3万吨，增加至2009年的12.94万吨，翻了将近一番，约占世界的95%。高速增长的稀土产品产量在带来经济效益的同时，也给环境带来了严重的污染。中国稀土学会副秘书长张安文介绍说，以我国南方地区的中重稀土开采为例，为了得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。据工信部副部长苏波介绍，经初步测算，仅恢复治理赣州因稀土开采造成的环境污染，就需要380亿元。

稀土行业私挖乱采现象屡禁不止，不仅造成严重环境污染，还挤压了正规企业的生存空间。

针对这些情况，《通知》要求，对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。重拳打击违法排污，严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。

《通知》还要求，全面清理违法违规建设项目，2016年底前完成清理整改任务。坚决落实整改措施，实施执法后督察，对拒不改正的，依法采取强制执行措施。始终保持严厉打击环境违法的高压态势。而即将出台的中国稀土工业产业发展政策，明确要求合理开发利用稀土资源，提高稀土产业集中度，保护环境，促进稀土在高新技术领域的应用水平。

稀土行业俗称的“打黑”行动，始于去年。去年8月15日，工信部会同公安部、国土资源部等七部委，开展了为期3个月的打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动，并对检查出的问题进行挂牌督办。今年，工信部等八部门又联合发布专项行动方案，自2014年10月10日至2015年3月31日开展打击非法稀土开采、生产、流通和出口等四个环节的违法违规行为的专项行动。


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