国土资厅函〔2012〕1427号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门：

根据国家对钨矿、锑矿和稀土矿实行总量控制及《国土资源部关于印发<总量控制矿种开采指标管理暂行办法>的通知》要求，为满足生产需要，部决定下达2013年度钨矿、锑矿和稀土矿开采总量控制指标（第一批）。现将有关事项通知如下：

一、2013年度全国第一批钨矿、锑矿、稀土矿开采总量控制指标以2012年下达指标的50%确定。其中：钨精矿（三氧化钨含量65％）开采总量控制指标为43500吨，其中主采指标34700吨，综合利用指标8800吨；锑矿（金属量）开采总量控制指标37680吨；稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为46900吨，其中离子型稀土矿指标8950吨，岩矿型轻稀土矿指标37950吨。

国土资源部办公厅昨日下发《关于下达2013年度钨矿锑矿稀土矿开采总量控制指标（第一批）的通知》（以下简称《通知》），下达2013年度钨矿、锑矿和稀土矿的开采总量控制指标（第一批）。

按照《通知》规定，2013年度全国第一批钨矿、锑矿、稀土矿开采总量控制指标以2012年下达指标的50%确定。其中：钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为43500吨，其中主采指标34700吨，综合利用指标8800吨；锑矿（金属量）开采总量控制指标37680吨；稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为46900吨，其中离子型稀土矿指标8950吨，岩矿型轻稀土矿指标37950吨。《通知》还将上述指标细化到各省。

国土部还表示，全年开采总量控制指标将根据国家有关政策及市场变化情况研究确定，于今年第二季度下达。

据悉，为保护上述优势矿种，提高我国在国际矿业市场的话语权，这是国土部连续多年对上述三个矿种实施开采总量控制。国土部还要求，各省（区）国土资源主管部门要做好2012年度钨矿、锑矿和稀土矿开采总量控制指标执行情况的核查工作，并于2013年1月底前将核查情况报部。


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从江西省发改委获悉，江西公布2013年一揽子重点建设项目，今年将安排大中型建设项目1328个，总投资1.47万亿元，力争当年完成投资4300亿元以上。

据了解，在产业基地建设方面，针对新调整的十大战略性新兴产业，今年江西省将积极争取国家高新技术专项资金支持。加快南昌航空城、景德镇直升机研发生产基地、南昌国家生物产业基地等战略性新兴产业重大项目建设；同时着力改造提升传统优势产业，重点支持推进九江石化油品质量升级改造、江西五十铃迁址新建、湖口优质钢铁基地建设。继续推进鹰潭中国铜产业基地、赣州中国钨和稀土深加工产业基地两个国家级产业基地建设，新增省级特色产业基地20个。


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日前，赣州诚正有色金属有限公司年产2000吨高性能稀土永磁材料项目，经过半年来的紧张建设正式投产。该项目位于赣县经济开发区红金工业园三期，总投资0.8亿元，项目达产达标后，预计可实现主营业务收入5亿元，利税0.5亿元。


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历时一年多，包钢稀土对内蒙古自治区稀土上游企业的整合终于迈出实质性的一步。包钢稀土近日发布公告，该公司于2012年12月27日在包头与内蒙古自治区内12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》（以下简称《框架协议》）。

这意味着包钢稀土的重组工作正式展开，组建北方稀土集团的整合思路也逐步实现，北方轻稀土产业集中度将进一步提高。

整合上游企业

包钢稀土对上游企业的整合从2011年即已经开始。2011年5月，内蒙古自治区政府出台《内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方案》，将区内35家稀土原料加工企业分别列入重组合作、补偿关闭、淘汰关停的范围，希望通过对稀土上游企业的整合淘汰，最终形成由包钢统一开采、统一选矿、统一冶炼、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体制。

2012年4月，内蒙古自治区政府网站披露，包钢稀土对关闭的22家上游稀土企业给予补偿，对纳入包钢稀土重组合作范围的13家企业将尽快启动重组工作。

最终重组的企业范围有所调整。包钢稀土的公告显示，与该公司签署《稀土上游企业整合重组框架协议》的公司主要包括：包头市金蒙稀土有限责任公司、包头市玺骏稀土有限责任公司、包头市新源稀土高新材料有限公司、包头市红天宇稀土磁材有限公司、包头市鑫业新材料有限责任公司、内蒙古航天金峡化工有限责任公司等。

根据《框架协议》约定，上述12家企业及其股东同意无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权。重组手续办理完毕后，包钢稀土对12家企业的经营战略、经营范围进行统一规划，对其产业、产品布局结构进行相应调整。同时，包钢稀土将在人才、技术、资金、稀土资源、指令性生产计划证券指标和产品出口配额方面给予12家企业支持。

北方稀土集团呼之欲出

在2012年8月份，包钢稀土总经理张忠曾公开表示，即将成立的中国北方稀土集团未来能够成为中国第一个稀土大集团。

按照方案，北方稀土集团将由内蒙古包钢集团公司牵头，联合甘肃稀土集团公司等北方大型稀土公司共同设立，同时延伸涉足四川、山东等地稀土企业的整合，并通过集团化的统一管理，初步建立起北方地区规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，促进我国形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

据张忠介绍，包钢稀土第一步将会首先整合内蒙古自治区内稀土企业，引导其向下游的功能材料、新材料、应用产品领域进军，在现有管理体制框架下，完成内蒙古自治区上游企业整合重组。

第二步是整合区外的轻稀土骨干企业，主要包括四川、甘肃、山东的企业，完成对北方轻稀土企业跨地区的联合重组，进一步提高轻稀土产业的控制力和集中度。

此次包钢稀土公告对内蒙古自治区内12家稀土企业整合即为包钢稀土重组整合的第一步，重组能否成功将决定着北方稀土整合的方向。包钢稀土公告显示，《稀土上游企业整合重组框架协议》有效期一年，若一年内不能签署正式协议，则该《框架协议》到期自动失效。


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稀土矿床类型

我国稀土矿床类型的划分，因稀土元素常与稀有元素共生在一起，故矿床分类都以稀有、稀土矿床表示。如《中国矿床》(中册)推出的稀有、稀土矿床分类方案。现将以稀土为主并具有工业意义的矿床类型，简介如下：

1.白云鄂博型铁-铌、稀土矿床

这是一种特殊类型迄今独一无二的超大型稀土矿床，以其规模巨大，储量丰富，铈族稀土品位高而著称于世，具有巨大的经济价值，是我国稀土矿物原料最大的生产基地。对其成因类型划分至今众说纷纭，诸如特种高温热液说、沉积变质-热液交代说、岩浆碳酸岩说、火山碳酸岩沉积说、层控说、热卤水沉积说以及复合成因说等。该类型矿床地质特征将在典型矿区中加以简要介绍。

2.花岗岩型铌、稀土矿床

该类型是与花岗岩类岩石有关的岩浆矿床，主要分布在赣南、粤北及湘南、桂东一带，如姑婆山含褐钇铌矿花岗岩。碱性花岗岩型稀土矿床主要分布在川西和内蒙古的东部地区，如内蒙古巴尔哲碱性花岗岩铌、稀土矿床。花岗岩型稀土矿床的特点是，储量大、品位稳定，颇有远景。但品位较低，矿物粒度较细，目前尚未大规模开采利用。然而在其上发育的风化壳矿床和形成的冲积砂矿、海滨砂矿，易采易选，具有重要工业意义，五六十年代已开采这些砂矿中的独居石、磷钇矿、铌钽铁矿、锆石英等稀土、稀有元素矿物原料。

3.花岗伟晶岩型稀土矿床

我国花岗伟晶岩主要富含锂、铍、钽等稀有元素，富含稀土元素并不多见，仅在江西发现有稀土-铌钽-锂伟晶岩型矿床。这类矿床的特点是稀土品位较高，矿物粒度较大，易采易选，但规模有限，适于地方开采。

4.含稀土氟碳酸盐热液脉状型矿床

该类型是独立的轻稀土矿床，经济价值巨大，为国外稀土矿的主要类型之一，如美国著名的芒廷帕斯特大型氟碳铈矿即属此类。我国目前已勘查出四川冕宁牦牛坪稀土矿床(大型)和山东微山湖郗山稀土矿床(中型)。这类矿床的形成常与碱性侵入岩有关，规模较大，稀土品位富，主要矿石矿物为氟碳铈矿，富含镧、铈、镨、钕等元素，矿石嵌布粒度大，属易选矿石类型。这两个矿床已开发利用，经济、社会效益十分可观。

5.含铌、稀土正长岩-碳酸岩型矿床

这种类型矿床也是稀土矿床主要类型之一。具有规模大，共伴生组分多的特点，颇有综合利用价值。主要矿石矿物以铈族稀土为主。有独居石、氟碳铈矿、氟碳铈钙矿等，铌矿物有烧绿石、铌铁矿、铌铁金红石等。在秦岭东段南坡，鄂陕交界处已勘查的湖北竹山庙垭大型铌稀土矿床，探明轻稀土氧化物121.5万t，五氧化二铌92.95万t，尚待开发利用。

6.化学沉积型含稀土磷块岩矿床

在化学沉积型矿床中，目前在国内尚未发现独立的稀土矿床。稀土元素只是作为伴生组分富集在某些磷矿床、铝土矿床和铁矿床中，具有综合回收利用价值。其中在磷块岩中的稀土元素主要呈类质同象形式赋存于胶磷矿或微晶磷灰石中，稀土含量与主元素磷的含量有密切的相关关系，最高含量可达0.3%，且钇族稀土往往有较高的比例。70年代初，勘探的贵州织金县新华磷矿床，探明的稀土氧化物储量已达大型矿床规模，其中氧化钇的储量占总储量的1/3。目前，磷矿已开采，稀土矿待综合回收利用。

7.沉积变质型铌、稀土、磷矿床

该类型是近年来发现的一种变质矿床，分布甘肃北部和内蒙古西部。矿床产于前寒武系大理岩中。矿石矿物主要有铌铁矿、铌易解石、铌铁金红石、独居石、磷灰石等。矿床规模较大，以铌为主，稀土和磷可综合回收利用，具有潜在的工业意义。

8.混合岩型稀土矿床

这种稀土矿床是含独居石、磷钇矿的混合岩或混合岩化花岗岩。70年代以来在广东、辽宁、内蒙古陆续发现矿化区和矿床。如广东的五和含稀土混合岩矿床，辽宁的翁泉沟混合岩化交代型硼铁稀土矿床，内蒙古乌拉山—集宁一带的花岗片麻岩或混合岩中稀土元素含量很高，有可能找到混合岩型稀土矿床。这种矿床的矿石矿物主要是独居石、磷钇矿、褐帘石和锆石等，辽宁的混合岩中还有铈硼硅石等。混合岩型稀土矿床，一般规模较大，特别是在南方由混合岩型稀土矿床形成的风化壳矿床和海滨砂矿具有重要开采价值。

9.风化壳稀土矿床

这类矿床广泛分布于南岭和福建一带的花岗岩型、混合岩型稀土矿床和个别含稀土火山岩发育的地区，多呈面型分布。根据稀土元素的赋存状态，风化壳矿床分为单矿物型和离子吸附型两类。

单矿物型风化壳矿床的稀土元素主要以稀土矿物形式出现，其工业矿物种类，视其原岩而定。有的以褐钇铌矿为主，如湖南和广西富贺钟三县的风化壳花岗岩；有的则以磷钇矿和独居石为主。其含矿母岩为含矿花岗岩和混合岩。这类矿床采选简易，已成为稀土特别是重稀土的主要矿物原料来源。

离子吸附型风化壳稀土矿床，是一种新类型稀土矿床。稀土元素呈离子状态吸附于粘土矿物表面，提取工艺简便，加之规模之大，开采容易，已成为我国重稀土、中稀土提取的主要来源。这类矿床在我国南方有较广泛的分布，开发这类矿床经济、社会效益十分显著。

10.独居石、磷钇矿冲积砂矿和海滨砂矿

在华东、中南、滇西南等地区第四系冲积层中遍布独居石和磷钇矿砂矿。其原岩为含矿花岗岩和混合岩，砂矿富集程度、品位随地貌单元趋新而渐富。矿床规模较小，但易采易选，适于边采边探，易于发挥经济效益。海滨砂矿比冲积砂矿规模大，也易采易选，经济价值巨大。主要分布在广东、海南、台湾省等沿海一带。矿体赋于第四纪滨海相细粒石英砂中，主要矿物为钛铁矿、金红石、锆石、独居石和磷钇矿等，均可综合开发、综合回收利用。


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中国的稀土资源主要分布在内蒙、江西、广东、广西、四川、山东等地。自年丁道衡教授发现白云鄂博铁矿，年何作霖教授发现白云鄂博铁矿中含有稀土元素矿物以来，中国地质科学工作者不断探索和总结中国地质构造演化。

中国的稀土资源主要分布在内蒙、江西、广东、广西、四川、山东等地。自1927年丁道衡教授发现白云鄂博铁矿，1934年何作霖教授发现白云鄂博铁矿中含有稀土元素矿物以来，中国地质科学工作者不断探索和总结中国地质构造演化、发展的特点，运用和创立新的成矿理论，在全国范围内发现并探明了一批重要稀土矿床。20世纪50年代初期发现并探明超大型白云鄂博铁铌稀土矿床，20世纪60年代中期发现江西、广东等地的风化淋积型（离子吸附型）稀土矿床，20世纪70年代初期发现山东微山稀土矿床，20世纪80年代中期发现四川凉山"牦牛坪式"大型稀土矿床等。这些发现和地质勘探成果为中国稀土工业的发展提供了最可靠的资源保证，同时还总结出中国稀土资源具有成矿条件好、分布面广、矿床成因类型多、资源潜力大、有价元素含量高、综合利用价值大等最基本的特点。

截止目前为止，地质工作者已在全国三分之二以上的省（区）发现上千处矿床、矿点和矿化产地，除内蒙古的白云鄂博、江西赣南、广东粤北、四川凉山为稀土资源集中分布区外，山东、湖南、广西、云南、贵州、福建、浙江、湖北、河南、山西、辽宁、陕西、新疆等省区亦有稀土矿床发现，但是资源量要比矿化集中富集区少得多。全国稀土资源总量的98%分布在内蒙、江西、广东、四川、山东等地区，形成北、南、东、西的分布格局，并具有北轻南重的分布特点。

中国稀土资源的时代分布，主要集中在中晚元古代以后的地质历史时期，太古代时期很少有稀土元素富集成矿，这与活动的中国大陆板块演化发展历史有关。中晚元古代时期华北地区北缘西段形成了巨型的白云鄂博铁铌稀土矿床；早古生代（寒武系）形成了贵州织金等地的大型稀土磷块岩矿床；晚古生代有花岗岩型和碱性岩型稀土矿床形成；中生代花岗岩型和碱性岩型稀土矿床广布于中国南方；新生代（喜山期）有碱性花岗岩和英碱岩稀土矿床的形成；第四纪有中国南方风化淋积型稀土矿床的形成。中国稀土矿床成矿时代之多、分布时限之长是世界上其他国家所没有的。但我国稀土资源最主要的富集期是中晚元古代和中-新生代，其他时代的稀土矿床一般规模较小。

我国稀土资源的勘查与开发研究，始于20世纪50年代初期至80年代末发现并探明了一批重要稀土矿床。据有关地质勘探和矿山生产部门提供的数据统计，截止2000年底全国已探明稀土资源量（REO）超过10000万吨，预测资源远景量大于21000万吨，显示出我国稀土资源的巨大潜力。我国西部地区是轻稀土资源的最主要分布区，仅内蒙古的白云鄂博矿区地表至地下200m范围内已探明稀土资源量约10000万吨，平均含稀土氧化物（REO）3%～5%，预测全区稀土资源量超过13500万吨；中国南方的风化淋积型稀土矿已探明资源量正式公布的数字为150万吨，另有调查资料统计，南方七省区（江西、广东、广西、湖南、云南、福建、浙江）已探明稀土资源量840万吨，预测资源远景为5000万吨，表明我国南方中重稀土资源潜力巨大。另外，四川凉山州的冕宁和德昌县境内已探明稀土资源量约250万吨，于冕宁花岗岩体东西两侧及其以南地区成矿条件有利，是寻找单一氟碳铈矿的最佳有望区，预测稀土资源丰富。


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中国稀土为他人做嫁衣

“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平1992年南巡时说的一句名言。然而，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。

中国稀土占据着几个世界第一：储量占世界总储量的第一，尤其是在军事领域拥有重要意义且相对短缺的中重稀土；生产规模第一，2005年中国稀土产量占全世界的96%；出口量世界第一，中国产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上，而且中国是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。据国家发改委的报告，中国的稀土冶炼分离年生产能力20万吨，超过世界年需求量的一倍。而中国的大方，造就了一些国家的贪婪。以制造业和电子工业起家的日本、韩国自身资源短缺，对稀土的依赖不言而喻。中国出口量的近70%都去了这两个国家。至于稀土储量世界第二的美国，早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止，转而每年从我国大量进口。西欧国家储量本就不多，就更加珍爱本国稀土资源，也是我国稀土重要用户。

发达国家的贪婪表现在，除了生产所需，它们不但通过政府拨款超额购进，存储在各自国家的仓库中——这种做法，日美韩等国行之有年；除了购买，还通过投资等方式规避中国法律，参与稀土开发，行公开掠夺之实。

遗憾的是，至今未见政府有效的控制举措。许多专家呼吁的战略储备制度，至今不见动静。而且，由于并未真正认识到稀土战略价值，导致中国的稀土开发变成了不折不扣的资源浪费——生产无序、竞争无度，中国在拥有对稀土资源垄断性控制的同时，却完全不具有定价权，稀土价格长期低位徘徊。

一拥而上的盲目开发以及宏观规划水平低劣，导致中国并未成为稀土开发大国，中国稀土科技远远落后于发达国家。鉴于稀土在提升军事科技方面的显著作用，如果任这种趋势发展，中国出口的稀土有朝一日将构成对中国国家安全以及世界和平严重的威胁，中国将为其短视以及不负责任的生产开发付出代价。

目前，中国稀土的主要购买国日本、韩国、美国,前二者与中国存在种种纠纷，后者则在台湾问题上构成对中国最大的现实威胁，而且是近些年世界局部战争主要参与者。事实上有些对抗已经在中国东海、黄海上演。但是，在这些对抗发生时，很少有人想到那些真正能威胁中国的战机、舰艇与导弹，监视中国的雷达上的关键部件可能就是中国不计后果出口的稀土造就的。美日韩都是稀土科技大国。以日本为例，日本在有关稀土应用的材料科学、雷达、微电子产业上甚至拥有比美国更强的技术制造能力。美军现役武器中，潜艇用高强度钢，导弹微电子芯片的80%由日本制造，战机引擎的特种陶瓷也是日本研发……日本科学家曾夸口说，如果不用日本芯片，美国巡航导弹的精度就不是10米，而是50米。不过，我们可以想象，这些微电子芯片、高强度钢如果缺少了稀土，可能根本就无法被制造出来。

出口价格还不如“猪肉”

目前纯度为99.9%的氧化铈为18元/公斤，过去最高卖到30元/公斤，有时稀土的价格甚至贱过猪肉。就拿提价的氧化钕来说，它的售价最少应该在110至120元/公斤之间，才能够补偿镧、铈、钇和部分重稀土元素积压造成的损失。

稀土行业协会人士的共识是：全国30种稀土产品平均出口价格虽然均有所提高，但这个价格只是表面的风光，因为从去年5月开始国家取消了稀土企业的两项出口退税，同时大量压缩了出口配额企业名额，如果折算这两种因素，加上原辅材料及水电、运输等价格上涨等因素，中国稀土价格仍徘徊在低谷。从1990年到 2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的64%。在世界高科技电子、激光、通讯、超导等材料呈几何级需求的情况下，中国的稀土价格并没有水涨船高。

一些来自稀土企业的代表说，按照目前的价格，稀土企业的利润一般在1%至5%之间。就是最高达到5%左右的利润，卖的也是土的价钱。

我国稀土产业在世界上拥有多个第一：资源储量第一，占70%左右；产量第一，占世界稀土商品量的80%至90%；销售量第一，60%至70%的稀土产品出口到国外。但为什么我们却没有价格话语权呢？

专家指出，我国稀土产品价格长期以来一直受国外商家控制。国外一些有实力的贸易商和企业在低价时大量购进我国稀土产品，价格上涨时则停止采购、使用库存，待再次降价时再行购进。这就逼着国内企业竞相降价出售。国外都是大买家，而我们是100多家企业对外销售。我国出口企业之间的恶性竞争，使宝贵的稀土短线产品钕、铽、镝、铕等低价外销，而铈、镧、钇等大量积压，企业在微利线上挣扎。

稀土出口必须立即禁止

既然过去几十年中，政府领导不可谓不关注，主管部门不可谓不尽心，专家学者们也提出了大量的建议，但中国的稀土开发依然还停留在低水平，那么从长远计，最有效而且最容易实行的方式，莫过于立刻禁止稀土出口，只维持国内生产以及研发所需的产出规模，或者干脆从国际市场购买。

此好处有三：第一，能最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根子上杜绝地方对稀土的无序开发以及偷盗行为，因为这些年，稀土的大量流失，正是因为一些政府和个人被国际市场的蝇头小利所惑；第二，解决产业整合，淘汰生产。


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今日稀土市场动静不大，大部分产品报价持稳。市场对氧化钆问询较多，持货商报价略涨，今日氧化钆含税13-14万元/吨，钆铁含税16万元/吨左右。镨钕金属及镝铕铽氧化物报价较稳，市场问询仍少，成交迟缓。随着年关的来临，下游企业大部分减产或停产，对稀土需求贫乏，金属镨、钕及氧化镨、氧化钕、氧化钇等价格较难维稳。赣州地区已经有一部分贸易商开始以含税41万元/吨的价格抛售金属钕。

废旧回收市场仍较安静。回收价格也较稳定，市场参与者普遍认为年前回收价格变动不会太大。之前停收的一些中小型贸易商收货意向增强，已经在慢慢提高报价，但回收价格相对仍较低。


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