据赣州市矿产资源管理局消息，近日江西省政府法制办一行在赣州市矿管局召开《江西省稀土行业监管条例》立法调研座谈会。会议透露，《江西省稀土行业监管条例》是赣州市政府请求省政府列入省人大明年立法计划的一个重要立法项目。

据了解，《江西省稀土行业监管条例》的立法提议是加强稀土资源管理，有效保护和利用稀土资源，促进稀土行业持续健康发展的现实需要。《江西省稀土行业监管条例》的形成及立法可以更好地规范本省行政区域内稀土资源勘查、开采、冶炼加工、经营、运输、监督管理等活动。

业内人士表示，江西赣州是中国重稀土资源最丰富的地区，一直以来滥挖乱采现象层出不穷，导致稀土市场混乱，劣币驱逐良币，江西立法规范稀土业发展，将有利于稀土行业健康发展。

不久前，国家工信部、公安部等八部门联合发文，将在全国范围内开展为期三个月的打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动。此次行动由各级地方政府统一组织相关部门联合开展当地的专项行动。本次行动的重点有六个方面：打击非法开采稀土行为、整顿违规稀土生产行为、打击流通环节的违法违规行为、清理稀土废旧产品回收及综合利用企业、打击黑色稀土利益链、稀土监管责任落实情况。专项行动从今年8月15日至11月15日分为三个阶段进行。


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10月28日：今日稀土市场持续弱势运行,部分产品价格下调，成交不活跃，采购商对市场持续观望。

氧化镝主流厂家含税190-210万元/吨，镝铁主流厂家含税价205-215万元/吨。

氧化镨主流厂家含税价560,000-580,000元/吨。氧化钕340,000-350,000元/吨。

氧化镧厂家含税价26,000-27,000元/吨。氧化铈主流厂家含税价25,000-27,000元/吨。

氧化镨钕主流厂家含税价330,000-340,000元/吨，镨钕金属主流厂家含税价430,000-440,000元/吨。

荧光级氧化铕主流厂家含税价4,800-5,000元/千克。荧光级氧化铽主流厂家含税价4,100-4,200元/千克。


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大余县位于江西省西南端，赣州市西南部，章江上游，庾岭北麓。东北与南康市相连，东南与信丰县交壤，西北与崇义县毗邻，南与广东省南雄市襟连，西界广东省仁化县。三面环山，地势西高东低，以低山丘陵为主。大余河流密布，纵横交错，以赣江支流-章水为主干流的章江流域。“大江东去几千里，庚岭南来第一州”，这是宋代文豪苏东坡对古府大余的盛赞。大余县有闻名的丫山风景区，景色优美独特，内有瀑布20多处，巍峨的峰峦，悠久的历史，造就了大余众多的旅游胜地，是旅游的好去处。

“世界钨都”景区

大余县重点风景名胜区，现正申报国家矿山地质公园。景区由雅丹沙漠城及地下迷宫等景点组成，是独具特色的“钨都”地质游览景观。大余因钨矿资源蕴藏丰富，被称为“世界钨都”，尤其以西华山钨矿为代表的“世界钨都”矿业资源景观举世闻名。雅丹沙漠城，位于县城西南5公里处的灯芯桥附近，距323国道500余米，是一处人造沙地构成的蚀余景观，也是江南独一无二的一大奇景，由西华山钨矿为主的选矿废弃的尾沙组成，由于年深月久，尾沙越积越多，又经过长期风侵雨袭和人工取沙，造就了奇特的“山峦”、“物象”，有的形似城堡，有的似“蛟龙摆尾”，有的像埃及的“金字塔”，成为了雅丹沙漠城。置身其中，犹如进入茫茫大戈壁，既可赤足细沙中享受“沙疗”乐趣，也可乘滑沙板滑翔沙漠天地。地下迷宫，位于县城西北9公里处的西华山钨矿总窿口230中段。是大余“世界钨都”的中心矿区，经过了近百年的开采历史，井下采矿坑道纵横交错、上下连通，形成一个庞大的矿井群，犹如一座地下迷宫，游客可穿上工作服，戴上安全帽，乘坐矿山小型电动车进入钨都心脏，观赏这个如梦幻般的世界，目睹地质科学的神奇，领略“世界钨都”的博大。另有地质标本陈列馆等景点，是一处集地质考察、探险求知、地抗神游为一体的钨都工业文化旅游景区。


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今年以来，广西贺州市对辖区内的八步、钟山、富川等稀土重点矿区实行全面布控，采取堵疏结合、专项打击与长效管理相结合的方式，严厉打击非法盗采稀土等矿产资源违法行为，维护了矿产资源勘查开采秩序。目前，该市已启动对被压覆的8个稀土矿块进行抢救性回收工作。

作为广西重要的稀土矿区，贺州市把打击非法盗采稀土资源工作摆在突出位置。各有关县（区、管理区）保持严打高压态势，根据“属地管理、谁管辖、谁负责”和“三不留，一毁闭”原则，严厉查处非法开采稀土等矿产资源违法行为。全市先后出动人员950人次，组织对八步区大宁镇忠福村、安宁村等重点矿区进行专项整治，共取缔非法稀土矿点9个，炸毁稀土浸淅水池52个，捣毁工棚约5400平方米，水管1.5万米，收缴变压器、柴油发电机、空压机共19台（套），没收非法盗采出的稀土矿产品约40吨，遣散非法采矿人员60多人，移送司法机关追究刑事责任8人，全市盗采稀土行为得到有效遏制。

在打击非法盗采稀土行动中，贺州市着力在长效管理机制上下功夫，进一步建立完善协管员制度、包片巡查监管、有奖举报、责任追究等制度。平桂管理区设立了12336举报信息平台，落实人员对重点非法开采区域实行全面监控；富川瑶族自治县每隔10天巡查一次，杜绝非法采矿点死灰复燃；八步区将2012年度25个稀土非法采矿点及3个疑似盗采点列入在册名单，实施全方位重点监控，有效抑制了非法盗采行为的反弹。由于建设中的贵（阳）广（州）高铁、永（州）贺（州）高速公路穿越贺州市境内，压覆了8个稀土矿块，该市启动了对压覆稀土资源的抢救性回收工作。今年9月，该抢救性回收利用项目已获国土资源部批准，目前各项前期工作正在有序开展。


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据报道，丹麦自治区格陵兰议会25日投票后，取消自1988年以来实施的放射性铀及稀土开采禁令，同时英国伦敦矿业公司获准在当地进行为期30年、价值23亿美元的大型铁矿开采项目。分析指，格陵兰进一步开放矿业市场后，未来将吸引更多中国和澳大利亚投资者前往投资。

格陵兰去年通过采矿法，今次则是首次批出大型采矿许可。铁矿位于格陵兰首府努克150公里外的伊苏华，每年产量料达1,500万吨。伦敦矿业将招标寻找企业合资，公司发声明指，矿场坐拥优质铁矿，并可透过格陵兰的深水港全年出口。

伦敦矿业将在3年内招聘3,000名工人施工，意味会令只有5.6万居民的格陵兰，人口一下子增加5%。由于该公司2010年表示，中国建筑企业若能参与该项目，将有助降低成本。

格陵兰工业和矿业部长基尔克高形容，今次批出铁矿项目是格陵兰历史时刻，也是当地有史以来最大商业项目，对就业和收入带来极正面的影响。

格陵兰2009年获得自治地位后，当地政界一直希望争取更大自治权并最终独立，透过发展矿产和石油业，减少依赖丹麦。然而丹麦与美国政治关系紧密，格陵兰北部更设有美国空军基地，故美丹两国忧虑格陵兰经济倾向中国。

丹麦对于格陵兰的国防和安保仍有话事权，若要允许外企开采铀矿，须先获丹麦国会通过。由澳洲资金拥有的“格陵兰矿产及能源公司”早前在格陵兰发现可能是中国以外最大型稀土矿藏。丹麦国际问题研究所学者韦斯特高表示，丹麦与格陵兰仍在进行法律磋商，估计在2015年前难以开采。　


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据日本时事通信社报道，在因中国稀土出口规制引发的美日欧对华贸易诉讼中，世贸组织(WTO)已基本认可了美日欧的主张，并已向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的协议承诺。

日媒称，世贸组织认为稀土是高端产业发展不可缺少的素材，并认定中国的出口限制和高额课税的做法违反了2001年中国加入世贸组织时做出关税原则撤销的承诺。相当于一审裁决的世贸专家组报告将在11月中旬发布，相关国家若不服裁决可向世贸组织高级委员会提起上诉。

此次诉讼始于去年3月13日，由美国主导提起，美国在稀土问题上一直在与日本和欧洲不露声色地交换信息和意见，认为中国的稀土出口限制对各国的高端产业等产生了影响，有必要通过WTO进行解决。而中国则坚持主张是因为采取环境保护政策而导致出口量减少。


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10月25日消息，外媒报道，世贸组织已基本认定中国在稀土出口限制、征收出口税等做法违反了承诺，对此，对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉认为，中国败诉在预期之内，未来中国或将扩大稀土出口配额。

据外媒报道，在因中国稀土出口限制引发的美日欧对华稀土诉讼中，世贸组织(WTO)已基本认可了美日欧的主张，并向相关国家发出暂定判断通知，认定中国违反了2001年加入WTO时的承诺，这意味着中国将在稀土诉讼中一审败诉。

报道称，世贸组织认为稀土是高端产业发展不可缺少的素材，而中国的出口限制、征收出口税等做法违反了2001年中国加入世贸组织时做出的承诺。据悉，中国在入世时承诺仅对84个税号的产品征收出口税，稀土不在其列。

屠新泉称，美日欧发起稀土诉讼之时，此前已经有美欧和墨西哥指称中国限制了九种广泛用于钢铁，铝和化工产业的原材料的出口，WTO裁决中国败诉，所以中国对稀土诉讼胜诉所抱的希望并不大。

屠新泉称，目前世贸组织仅是对相关国家发出暂定判断通知，距离终裁还有一段时间，但几无胜诉希望，未来中国将不得不停止征收稀土出口税，但出口配额或许还可以争取。

据介绍，WTO原则上要求取消出口限制，但规定了两项豁免条款：“为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施”，以及“与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”。

屠新泉表示，中国稀土产业符合以上大部分规定，但没有做到出口配额与国内消费保持数量一致，因此中国在世贸组织的框架下可以要求继续保留稀土出口配额，同时将配额扩大到与国内消费量一致的水平。

由于过去企业大量的出口配额都没有用完，所以屠新泉认为，即便扩大了出口配额，也不会对中国稀土产业造成影响，保护国内稀土资源需要在税收等环节进行设计。


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消息人士称，针对日美欧向世界贸易组织（WTO）起诉中国限制稀土出口的贸易争端，WTO争端解决机构的专家组在中期报告中指出中国限制稀土出口违反世贸规则。

据报道，WTO向有关国家出示了中期报告，并将在听取中国等国对该报告的意见之后，汇总出最终报告，计划将在年内公布。一般说来中期报告的内容将基本反映在最终报告中。专家组审理相当于“一审”，中国可向负责终审的WTO上诉机构提起上诉。

据日本报道，在日本、美国和欧盟联合起诉中国不当限制稀土出口问题上，世界贸易组织争端解决机构汇总的中期报告大体认定日美欧的诉求合理，并劝告中国纠正不当行为。11月下旬将出台最终报告，估计不会推翻这次的判断，日美欧可能在此问题上胜诉。

报道指出，在WTO的贸易纠纷处理上日美欧的主张占了上风，这意味着中国迄今为止20年来的资源外交战略的失速。中国在稀土供应高峰时，曾经满足世界稀土需求的97%。中国认为，资源出口带有战略性，可成为外交牌。

报道称，3年前，当日中之间发生钓鱼岛附近海域撞船事件后，作为对日制裁措施，中国限制了稀土出口。日本企业意识到对中国依赖程度过高的风险，开始从美国等地进口稀土，采取进口来源多样化，并对使用过的稀土进行回收再利用。通过不到两年的自主努力，日本企业就摆脱了中国的资源外交控制。

中国稀土业界人士反映，3年前中国人认为，日本为了得到稀土，会不惜做出政治上的妥协，但结果却是中国失去了最大的稀土出口对象。中国去年的稀土出口量为1.6万吨，停留在中国政府出口配额的一半左右。相关业界许多企业被迫停产。


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据日本媒体25日报道，世界贸易组织（WTO）争端解决小组已经初步支持日本、美国和欧盟等对中国控制稀土出口关税违反世贸规则的意见。

记者从各方证实了上述消息。一位来自内蒙古的人士称，WTO专家组已经提交给中国一份有关方面的初步决定，认为中国对稀土的出口关税违背了2001年加入世界贸易组织时的承诺。

事由：稀土诉讼中国力争

按《中国加入议定书》协定，中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非有明确规定的以外。附件列举了84种指定税率的产品。其中，稀土税率约10%。这应是稀土关税的最高征收标准，但例外情况除外。

而2012年，中国稀土出口关税为25%。

上述知情人士称，按规定，中国稀土出口应遵循入世时的承诺。除了出口关税外，下一步稀土配额制度也将面临取消。

关于稀土WTO诉讼问题，中国证券网9月曾以《WTO诉讼最快年底见分晓 稀土政策梳理带来大牛市》为题进行深入报道。

外界预计WTO专家组将在征询有关方面意见后最快于11月中旬发布最终报告。有关各方如果对这份报告有所不满都可以向WTO的最高法庭提起上诉。

稀土业界一位权威人士称，上述决定对中国不利，但结果在意料之中。下一步，中国会进一步申诉。

这位权威人士称，中国稀土资源，尤其是中重稀土供应紧张，而且环境污染严重，再以2000年的水平，来征收出口关税并不公平；另外横向对比世界上其他国家对铜、镍等紧缺资源的出口税率也远不止10%的水平。为此，中国提高稀土出口关税是合理的。

有消息称，WTO诉讼最快年底见分晓。

专家表示，按规定，调整新的出口关税和配额政策，可以有半年至一年的宽限期，即可能最晚于2015 年初稀土关税、配额全面放开。

2009年以前，中国稀土价格曾长期低迷，这与国内企业竞相压价竞相出口有一定关系。而且当前，稀土产业过剩较为严重。有关人士非常担心，没有了配额管理制度，稀土行业重回“白菜价”时代。

对策：组建大集团

国务院参事室、中国有色金属工业协会主办的2013中国稀土论坛26日在广州召开。国家工信部稀土办主任贾银松详述了我国正在转型的稀土政策。

他透露，稀土行业小散乱局面已经有所改善，但要进一步推动大型企业集团的组建。

业内人士介绍，WTO规则不支持成员国限制出口数量和设置高关税的行为，但允许成员国通过出口资质来管理出口。我国组建大型稀土企业集团，可以遏制稀土乱采乱挖，有效管理稀土出口。

今年以来，我国整顿稀土乱采乱挖力度空间，许多非法买卖的人被追究刑事责任，目的也是对WTO稀土诉讼可能的败诉结果未雨绸缪。

而中国有色协会副会长王琴华建议，对轻重稀土分类管理；发挥生产指令性计划的市场作用；建立稀土收储制度。

有分析人士表示，通过与WTO沟通后，我国可能先放开部分品种的出口，即对轻、重稀土出口实行差别化管理，比如对轻稀土的出口管理一定程度上放开，但对中重稀土则仍然实施保护性政策。

挑战：轻稀土或首当其冲

从轻重稀土或差别化管理来看，WTO诉讼之后稀土出口新政一旦实施，变数最大的是轻稀土。

轻稀土出口若放开，影响会有多大？

最近两年，中国稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配额只用了一半，原因主要有两个：一个是2011年稀土价格飙涨；另外就是稀土关税抬高了出口成本。

稀土出口放开后，随着成本下降，中国海外订单可能增加。另外，仅征10%的低关税或将挤压走私企业生存空间，对正规大企业反而有利。
另外，轻稀土中，75%左右是氧化镧、氧化铈，25%是氧化镨钕。今年虽然国内氧化镨钕销售活跃，但氧化镧铈需求清淡，价格鲜有回升，但海外这两个品种卖得很好。稀土新政后，氧化镧铈市场或启动。

不过，全球轻稀土资源丰富，加之海外扩产，以及中国1000多家贸易商或低价倾销，轻稀土的市场竞争将异常激烈。稀土价格面临更多下调压力。

包钢稀土拟于11月运营中国稀土交易所，以主导全球稀土价格。届时轻稀土或上演价格大战。


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10月26日，在2013年中国稀土论坛上，国家稀土办公室主任贾银松表示，将会对稀土“黑色产业链”进行常态化打击，减少私矿和非法稀土源对正常市场秩序干扰。

有业内人士表示，自今年8月稀土“打黑”以来，由于私矿稀土市场供应减少，打击常态化，以及组建大型系统产业集团规范掌控产能，将有利于稀土价格持续回暖。

挂牌督办严重违法行为

近年来，由于中国实行稀土出口配额、稀土专用发票等政策，稀土价格出现暴涨，刺激了稀土矿山开采和冶炼分离，也刺激了稀土生产和流通领域的“黑色产业链”。

10月21日，呼和浩特海关透露查获的稀土走私大案引发各方关注，该海关查实包头市某公司与越南一家公司内外勾结走私稀土，一举抓获犯罪嫌疑人5名，查获涉案稀土130吨，案值1210万元。实际上，这只是去年以来稀土打击“黑色产业链”专项行动的一个缩影。

10月26日，在中国有色金属工业协会举办的2013年中国稀土论坛上，工信部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾银松对记者表示，下一步工信部还将继续加大打击稀土“黑色产业链”力度，“将涉嫌严重违法地方和企业，实行挂牌督办。”另外，工信部还将对各项专项整治以及挂牌督办处理情况进行联合检查，对整治不到位地方进行通报批评，将稀土“打黑”工作常态化。

贾银松介绍，2011年和2012年工信部和公安部、环保部等八个部门先后开展了两次稀土行业秩序专项整治行动，查出违规勘探和开采600多起，捣毁非法采矿点14个，约有90多家矿产冶炼分离企业停产整顿，查出走私案件14起，没收稀土2600余吨，案值4.4亿元。

今年8月以来，工信部再次联合八部门，对稀土开采、生产、流通环节违法违规行为进行为期3个月的打击专项行动。

“从专项整治第一阶段来看，非法买卖稀土矿产品，无计划、超计划生产，以资源综合利用名义进行冶炼分离的现象仍比较突出。”贾银松说，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陆续汇同结果，将根据各地上报结果，开展下一步工作。”

为应对目前市场乱象，贾银松透露，将通过产业财政政策充分调动地方政府积极性，推动市场化运作，以企业为主体，推进兼并重组，并加快推进组建大型稀土产业集团，进而整合冶炼分离企业，化解过剩产能，形成合理价格机制。

企业受益稀土价格回暖

业内人士认为，国家有关部委对稀土“黑色产业链”的常态化打击以及组建稀土产业集团，这将导致私有矿产品对正常稀土市场冲击减少，使稀土价格市场逐步出现回暖。

中国有色金属工业协会披露，今年1至8月，中国稀土矿山和冶炼行业实现了主营业务收入450亿元，同比下降了14.9%，实现利润仅仅32亿元，同比下滑62.1%；完成固定资产投资62亿元，同比增长了19.2%，稀土产品进出口贸易额14亿美元，同比下降了39.4%。

中国有色金属工业协会会长陈全训认为，今年以来，稀土行业主营业务收入和进出口贸易额的下降，主要是受国内外稀土产品价格下跌影响，而稀土价格的大幅下跌除了因为国内国际市场疲软，还与“黑色稀土”无计划开采有关。

“黑色产业链的迅速扩大，挤占了市场的份额，更使得正常的供求关系被扭曲，合规企业的利益受损，生产积极性备受打击。”中国有色金属工业协会信息中心分析师陈家作对记者表示。

不过，陈家作认为，工信部打击 “黑色稀土”以及相关产业政策，正在改善市场秩序和市场预期，中国稀土企业掌控生产规模的能力在增强，也将支撑稀土价格回暖和高企。


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